CC BY
70
Кобрянов С.В.
ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ МОНИТОРИНГА УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ ТЕРРИТОРИИ
КОБРЯНОВ С.В.
ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ МОНИТОРИНГА УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ ТЕРРИТОРИИ
Аннотация. В статье рассматриваются теоретические аспекты мониторинга социально-экономического развития региона, сформулированы его основные задачи, принципы, выделены этапы проведения. Также определена его роль при разработке стратегий социально-экономического развития территории и принятия обоснованных управленческих решений. Система мониторинга устойчивого развития экономики региона стала одним из наиболее результативных методов выявления проблем в процессе управления мезоэко-номикой. Региональный мониторинг позволяет постоянно отслеживать и выявлять тенденции и «узкие места» социально-экономического развития территорий, проводить программу действий, ориентированную на преодоление имеющихся в экономике и социальной сфере территорий, негативных явлений. Проведение мониторинга устойчивого развития экономики региона обусловлено необходимостью формирования реальной и объективной оценки существующих тенденций. Информационная открытость также требуется для построения реальных прогнозов основных направлений развития региональных социально-экономических систем, формирования реальных и выполнимых стратегий социально-экономического развития.
Ключевые слова: регион, мониторинг социально-экономического развития, стратегия социально-экономического развития региона, принятие управленческих решений.
KOBRYANOV S.V.
FORMING A SYSTEM OF MONITORING OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF THE ECONOMY OF THE TERRITORY
Abstract. The paper discusses the theoretical aspects of monitoring of the social-economical development of the region, formulates its main tasks, principles, specifies milestones of its performance. Its role has also been determined when developing strategies of the social-economical development of the territory and making substantiated managerial decisions. The system of monitoring of the sustainable development of economy of the region is one of the most effective methods of finding problems in the process of management of the meso-economy. The regional monitoring allows to continuously follow and find tendencies and "bottlenecks" of the social-economical development of territories, follow a program of actions oriented on overcoming the existing negative phenomena in the economy and social field of territories. The need to monitor sustainable development of the economy of the region is due to the need to form a real and objective evaluation of existing tendencies. The information openness is also needed to build realistic forecasts of the main area of focus of development of regional social-economical systems, to form real and feasible strategies of the social-economic development.
Keywords: a region, monitoring of the social-economic development, a strategy of social-economic development of the region, making managerial decisions.
В осуществлении задач по эффективному управлению региональным экономическим развитием, выработки решений на основе оперативной оценки происходящих изменений в мезо-экономике огромную роль играет информация. Поэтому возникает необходимость постоянного мониторинга изменений, происходящих в региональной экономической системе, ее устойчивости и конкурентоспособности.
Традиционно под мониторингом большинство ученых понимают специально формируемую и структурируемую систему сбора статистической отчетности, обеспечивающую анализ социально-экономической информации, осуществление дополнительных информационно-аналитических исследований, диагностику состояния и выявления конкретных региональных проблем, определение тенденций развития и т. п. [3]. Такое определение мониторинга в условиях разнообразия региональных ситуаций и проблем в России требует более серьезного научного сопровождения.
При этом региональный мониторинг необходимо рассматривать как комплекс регулярно повторяющихся исследований, особенностями которых является формирование информационного поля для реализации национальных программ и проектов, разработки региональных стратегий, направленных на повышение качества жизни населения, а в научных целях он при-
меняется для обоснования тех или иных гипотез. Особенностью реализации мониторинга является обязательная целевая направленность на совершенствование управления территориальной экономической системой и ее устойчивостью.
Таким образом, под мониторингом устойчивого регионального социально-экономического развития нами понимается комплекс постоянного сбора информации, наблюдения, анализа и дальнейшего прогноза изменений в параметрах функционирования социально-экономической системы региона и оценки ее уровня устойчивости.
Под этапами проведения мониторинга устойчивого социально-экономического развития территории предполагается выполнение следующих действий:
1. Определение участников.
2. Выбор информационной базы мониторинга и вида проводимых наблюдений.
3. Выбор методов и приемов проведения мониторинга.
4. Формирование системы аналитических показателей.
5. Формулирование выводов и рекомендаций, управленческих решений в соответствии с полученными в рамках мониторинга результатами.
Таким образом, мониторинг имеет целостный, комплексный характер, в результате проведения которого определяется достигнутое состояние мезоэкономики, выделяются факторы активации регионального социально-экономического развития и поддержания внутреннего и внешнего равновесия. В рамках проведения мониторинга обеспечивается постепенный переход в региональном менеджменте от решения простых задач к решению более сложных вероятностных с учетом неопределенности поведения подсистем субъекта Федерации и сложности связей между ними, поливариантности реализации функций управления в каждой из подсистем.
Мониторинг устойчивого социально-экономического развития территории включает следующие виды деятельности:
- интегративной, т. е. рассмотрение всех составляющих социально-экономической системы региона в комплексе: финансовой, производственной, природно-ресурсной, трудовой;
- диагностической, т. е. постоянное изучение (сканирование) социально-экономических процессов в регионе, а также происходящих в них изменений;
- информационной, т. е. процесс наблюдения, сбора, анализа и соизмерения информации о текущем состоянии и потенциальных изменениях в экономике региона;
- прагматической, т. е. применение полученной в ходе мониторинга информации при принятии обоснованных и соразмерных сложившейся ситуации управленческих решений.
Задачами мониторинга устойчивого социально-экономического развития экономики могут быть [1]:
- осуществление наблюдения, получение достоверной и максимально объективной информации о происходящих территориальных социально-экономических процессах и их модификаций;
- оценка и системный анализ получаемой информации, определение источников, вызывающих те или иные отклонения социально-экономической системы в сторону ее неустойчивости;
- определение и изучение факторов, вызывающих экономические и социальные угрозы в настоящее время и в перспективе;
- обеспечение полученной в рамках мониторинга информацией всех заинтересованных органов управления, хозяйствующих субъектов, независимо от их форм собственности, население;
- формирование на основе полученной информации прогнозов и стратегий устойчивого социально-экономического развития территории;
- подготовка организационно-методических рекомендаций, направленных на поддержание позитивных и преодоление негативных тенденций, доведение сформулированных управленческих решений до органов регионального управления.
Учитывая сложность внутренней организации мониторинговой деятельности и ее особое значение в системе регионального менеджмента, к мониторингу предъявляются дополнительные требования:
1. Достоверность информации — использование наиболее полной и достоверной информа-
ции, комплексно характеризующей исследуемое явление и объект.
2. Точность и комплексность системы мониторинговых показателей (индикаторов), результаты и расчеты которых дают наиболее полную и всестороннюю информацию об объекте исследования.
3. Оперативность предполагает быстрый сбор, перегруппировку и обработку информации для обеспечения необходимости принятия экстренных управленческих решений, если этого требует текущая социально-экономическая ситуация.
4. Систематичность, т. е. постоянное осуществление мониторинговых процедур в течение длительного срока с выделенными интервалами для сбора и обработки информации. Так, в рамках стратегического планирования длительность мониторинга должна превышать период, на который разработана стратегия устойчивого развития экономики региона, поскольку мониторинг предполагает не только текущее наблюдение, но и оценку результативности реализации стратегии и достижения ее целей, что в конечном счете позволит выявить новые проблемы стратегического характера;
5. Комплексность, т. е. всестороннее изучение и рассмотрение объекта, динамики аналитических показателей, характеризующих различные стороны его развития. Возможен также мониторинг как отдельно взятого показателя (элемента), так и соединение их в интегральный показатель, позволяющий всесторонне оценить процесс реализации стратегии.
6. Независимость и объективность, говорящие о том, что система мониторинга должна быть самостоятельна от воздействия субъективных факторов и предполагает объективность и достоверность.
Мониторинг социально-экономического развития региона — это сложный процесс, состоящий из ряда этапов, каждый из которых реализует множество различных методов и приемов в соответствии с системным подходом. Общую методологию анализа и технологию математи-ческо-статистического обследования текущего состояния и прогноза развития региональных социально-экономических процессов и их устойчивости можно представить следующим образом (таблица 1).
Таблица 1
Характеристика математическо-статистического инструментария, применяемого в мониторинге экономики региона
Этапы мониторинга экономики региона Основной математическо-статистический инструментарий, применяемый в мониторинге экономики региона Задачи, решаемые при помощи математических и статистических методов
1 2 3
Формирование информационного массива Статистическое наблюдение, в том числе выборочное наблюдение Сбор информации о социально- экономических процессах изучаемого региона
Идентификация объекта диагностического исследования Многомерные экономико-статистические методы анализа: кластерный, многомерный и дисперсионный анализ, метод распознавания и статистической группировки Классификация объектов (субъектов РФ, муниципальных образований субъекта) по одному или нескольким признакам для определения однородных групп. Оценка «места» объекта в экономическом пространстве страны
Анализ и оценка состояния экономики региона или отдельных отраслей Статистическая сводка и группировка, статистические графики и таблицы, вариационный метод, ряды динамики, показатели структуры и структурных сдвигов, индексный метод Обработка и представление информации. Анализ динамических процессов, происходящих в региональной экономике. Исследование структурных сдвигов экономики региона.
Диагностический анализ экономики региона Индикативный, дискриминантный, нейросетевой метод анализа и др. Определение перечня индикаторов (показателей), их пороговых значений, сводного интегрального показателя экономического развития региона
Оценка влияния различных факторов на объект диагностического исследования Индексный метод, факторный анализ, анализ структурных сдвигов, динамических рядов, показателей вариации. Корреляционно-регрессионный анализ, метод главных компонентов, непараметрические методы анализа Проведение сравнительной оценки различных регионов с аналогами (например, субъекты федеральных округов), «нормативными» регионами и др., построение регрессионных моделей и трендов по исходным данным, по главным компонентам
Моделирование и прогнозирование социально-экономических процессов Методы прогнозирования: методы экстраполяции тенденций, корреляционно-регрессионный анализ, линейные и нелинейные методы, методы нечеткой логики Изучение основных тенденций развития экономики региона, определение краткосрочных и среднесрочных перспектив при помощи статистических методов прогнозирования
Мониторинг социально-экономического развития экономики территории является составной частью федерального мониторинга региональных социально-экономических показателей, поэтому в обязательном порядке должен осуществляться министерством (департаментом, комитетом) экономического развития региона (муниципалитета) и его аналитическим отделом [3].
Таким образом, концепцию мониторинга социально-экономического развития региона можно представить в виде следующей последовательности действий, отраженных на рисунке 1.
1. Формирование информационного мас- —► 2. Формирование методического инструментария для оценки экономического раз- —► 3. Ретроспективный и диагностический анализ данных об экономической ситуации в регионе
сива вития региона и его устоичи-вости
н
Е
о
и Л О К
Рис. 1. Блок-схема системы мониторинга социально-экономического развития региона
Так, в рамках информационного блока происходит формирование информационного массива на основе статистического обследования и формирование методического инструментария для ретроспективной и диагностической оценки. Информационная база включает:
- статистическую отчетность, отражающую объем и структуру региональной экономики и социальных процессов, характеризуемых различными блоками показателей: производственные, финансовые, трудовые, инфляционные, инвестиционные и т. д.;
- специальные статистические исследования в рамках Федеральной программы статистических исследований (изучение семейных бюджетов, уровня цен, перепись населения и т. д.);
- показатели объема и структуры валового регионального продукта, финансовой обеспеченности, инвестиционного потенциала, климата и т. п.
В рамках аналитического блока формулируются и решаются задачи методологического характера, определяющие состояния той или иной территориальной системы на основе экономико-статистических методов и приемов. На данном этапе рассчитывается уровень социально -экономического развития региона; определяется его место (рейтинг) в экономическом пространстве страны, что позволяет выявить, к какой группе субъектов следует отнести тот или иной субъект, каков его вклад в общестрановой валовый продукт и т. п., проводится сопоставление с регионом-лидером в рассматриваемой группе или с искусственно созданным «идеальным» субъектом для оценки эффективного использования ресурсов и реализации оптимальной стратегии территориального развития. Результатом осуществления данного этапа является разработка методических рекомендаций по поиску источников обеспечения устойчивости развития экономики региона, ее ресурсообеспеченности для дальнейшего прогностического исследования.
В рамках прогностического блока моделируются альтернативные направления развития и финансирования экономики региона, направления на усиление его устойчивости, что позволяет откорректировать направления региональной экономической и финансовой политики, разработать мероприятия по стабилизации проблемных элементов в жизнедеятельности субъекта Федерации и повышению уровня его экономического роста.
Охема, предлагаемая нами, не является универсальной системой. Она не статична, ее состав и форма деятельности может широко варьироваться в зависимости от уровня развития территории и ее ресурсных возможностей, специфики направлений хозяйственной деятельности региона и окружающей внешней и конкурентной среды.
Результаты применения мониторинга устойчивости экономики территории должны явиться основой и обоснованием разрабатываемых региональными исполнительными органами стратегий и концепций экономического развития.
Экономическая эффективность системы мониторинга социально-экономического развития региона определяется следующими составляющими:
- комплексной оценкой региональной социально-экономической системы;
- выявлением источников улучшения инвестиционного климата на основе определения направлений увеличения средств, направляемых на развитие хозяйственной системы территории;
- осуществление ситуационного управления региональной хозяйственной системы в зависимости от уровня ее инновационного развития;
- выявление негативных тенденций, связанных с достоверностью оценки состояния социально-экономической системы, определения их влияния на инновационные показатели развития региона;
- объективная и оперативная оценка инновационного развития региональной хозяйственной системы;
- высоко результативный инструментарий и технология сбора и переработки информации в максимально удобном для восприятия виде.
Таким образом, проведение мониторинга позволяет наиболее объективно и оперативно провести оценку развития региональных социально-экономических систем, а его результаты формируют основу объективной и обоснованной стратегии экономического роста территории.
Литература
1. Зенченко С. В., Бережной В. И., Пономаренко Г. И. Регулирование социально-экономического развития регионов. — Ставрополь: Ставролит, 2012.
2. Оперативный мониторинг экономической ситуации в России: тенденции и вызовы социально-экономического развития. — 2015. — № 3 // Под ред. Дробышевского С. М., Кадочникова П. А., Мау В. А., Рогова К. Ю., Синельникова-Мурылева С. Г.; Институт экономической политики имени Е. Т. Гайдара, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Всероссийская академия внешней торговли. — 26 с. — [Электронный ресурс]. URL: http://www. iep. ru/files/text/crisis_monitoring/2015-3-mar.pdf
3. Шувалова Ю. Ю. Совершенствование мониторинга социально-экономического развития региона: дисс. на соискание уч. степени канд. экон. наук. — СПб., 2012.
References:
1. Zenchenko S., Berezhnaya V., Ponomarenko G. Regulation of social and economic development of regions. Stavropol: Stavrolit. 2012.
2. Expeditious monitoring of an economic situation in Russia: tendencies and calls of social and economic development. 2015. No. 3 // Under the editorship of Drobyshevsky S.M., Kadochnikov P. A., Mau V.A., Rogova K.Yu., Sinelnikova-Muryleva S. G.; institute of economic policy of name E.T. Gaidar, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, All-Russian academy of foreign trade [An electronic resource] of URL: http://www.iep.ru/files/text/crisis_monitoring/2015-3-mar.pdf
3. Shuvalova Y. Improvement of monitoring of social and economic development of the region. SPb. 2012.
