CC BY
0
Научная статья УДК 332.02
https://doi.org/10.24158/tipor.2023.9.13
Формирование программы сбалансированного развития ТЭК: методические аспекты
Ирина Владимировна Осиновская1, Вера Владимировна Пленкина2, Ирина Владимировна Андронова3
12Тюменский индустриальный университет, Тюмень, Россия 1Osinovskaya79@mail.ru, https://orcid.org/0000-0003-3383-5920 2plenkinavv@tyuiu.ru, https://orcid.org/0000-0002-5717-3987 3Независимый исследователь, Москва, Россия, andronova60@mail.ru, https://orcid.org/0000-0002-0438-0229
Аннотация. В статье рассматривается методический подход к формированию программы сбалансированного развития ТЭК. Актуальность исследования обусловлена причинно-следственной связью между уровнем экономической безопасности страны, обеспечением социально-экономического развития общества посредством сбалансированного развития ТЭК. По статистическим данным, доля нефтегазового сектора в ВВП России по-прежнему остается значимой, а ТЭК вносит большой вклад в формирование доходной части бюджета страны. Также дисбаланс в развитии отдельных подсистем ТЭК в утвержденной Доктрине энергетической безопасности Российской Федерации обозначается в качестве внутренних угроз экономической безопасности государства, а значит, существует потребность в поиске способов их снижения. Оптимальное развитие ТЭК может быть обеспечено за счет, с одной стороны, эффективных управляющих воздействий на топливно-энергетический баланс и его структуру, с другой - целевого баланса всех подсистем, входящих в топливно-энергетический комплекс, и учета их интересов. В силу сложности объекта исследования обосновывается целесообразность использования системного и комплексного подходов. Предложенный алгоритм создания программы сбалансированного развития ТЭК предполагает применение в методическом аспекте метода анализа иерархии, программно-целевых технологий и многокритериального подхода. Совокупность практического использования данных методических основ позволит добиться синергического эффекта и повысить качество программ, направленных на достижение целевых ориентиров в области обеспечения сбалансированного развития ТЭК.
Ключевые слова: сбалансированность, топливно-энергетический комплекс, программа, методы, топливно-энергетический баланс, энергетическая безопасность
Финансирование: инициативная работа.
Для цитирования: Осиновская И.В., Пленкина В.В., Андронова И.В. Формирование программы сбалансированного развития ТЭК: методические аспекты // Теория и практика общественного развития. 2023. № 9. С. 106-112. https://doi.org/10.24158/tipor.2023.9.13.
Original article
Formation of a Balanced Development Program for the Fuel and Energy Complex:
Methodological Aspects
Irina V. Osinovskaya1, Vera V. Plenkina2, Irina V. Andronova3
^Industrial University of Tyumen, Tyumen, Russia 1Osinovskaya79@mail.ru, https://orcid.org/0000-0003-3383-5920 2plenkinavv@tyuiu.ru, https://orcid.org/0000-0002-5717-3987 independent researcher, Moscow, Russia, andronova60@mail.ru, https://orcid.org/0000-0002-0438-0229
Abstract. The article considers the methodological approach to the formation of the balanced development program of the Fuel and Energy Complex. The relevance of the study is due to the cause-and-effect relationship between the level of economic security of the country, ensuring socio-economic development of society through the balanced development of the Fuel and Energy Complex. According to statistics, the share of the oil and gas sector in Russia's GDP is still significant, and the fuel and energy complex makes a great contribution to the formation of the country's budget revenues. In addition, imbalances in the development of individual subsystems of the fuel and energy complex are identified in the approved Energy Security Doctrine of the Russian Federation as
© Осиновская И.В., Пленкина В.В., Андронова И.В., 2023
- 106 -
internal threats to the economic security of the state, hence, there is a demand to find ways to reduce them. Therefore, the optimal development of the FEC complex can be ensured through, on the one hand, effective control actions on the fuel and energy balance and its structure, and, on the other hand, the target balance of all subsystems included in the fuel and energy complex and consideration of their interests. Due to the complexity of the research object, the expediency of using systematic and integrated approaches is justified. On the methodological aspect, the proposed algorithm for creating a program of balanced development of the FEC implies the use of the method of hierarchy analysis, program-targeted technologies and multi-criteria approach. Using these methodological frameworks in practice will allow to achieve a synergistic effect and improve the quality of programs aimed at achieving targets in the field of ensuring balanced development of the FEC.
Keywords: balance, fuel and energy complex, program, methods, fuel and energy balance, energy security
Funding: Independent work.
For citation: Osinovskaya, I.V., Plenkina, V.V. & Andronova, I.V. (2023) Formation of a Balanced Development Program for the Fuel and Energy Complex: Methodological Aspects. Theory and Practice of Social Development. (9), 106-112. Available from: doi: 10.24158/tipor.2023.9.13 (In Russian).
Согласно утвержденной Доктрине энергетической безопасности Российской Федерации, в качестве внутренних угроз энергетической безопасности среди прочих обозначено «несоответствие возможностей ТЭК потребностям социально-экономического развития страны, несогласованное развитие отраслей ТЭК»1. Также целесообразно отметить наблюдаемый дисбаланс в региональном и пространственном развитии. Полное устранение обозначенных внутренних угроз в контексте работы ТЭК не представляется возможным, так или иначе они будут сохраняться и в перспективе, но снизить их уровень и степень влияния возможно за счет совершенствования методологических основ обеспечения сбалансированного развития ТЭК и, соответственно, реализации программных мер всеми участниками управленческого процесса: как на уровне государства, отдельных регионов, так и на уровне хозяйствующих структур, входящих в управленческих контур топливно-энергетического комплекса.
Топливно-энергетический комплекс по-прежнему играет большую роль в формировании доходной части бюджета страны. Так, доля ТЭК в инвестициях в основной капитал составляет около трети всего объема вложений в основной капитал, в структуре доходов федерального бюджета - около 40 %, а в российском экспорте (в стоимостном выражении) - более половины, при этом доля занятых в отраслях ТЭК - менее 4 % в общей численности занятого в экономике населения2. Доля нефтегазового сектора в ВВП также продолжает возрастать (таблица 1).
Таблица 1 - Доля нефтегазового сектора в ВВП России3
Table 1 - Share of Oil and Gas Sector in Russia's GDP
Показатель Год
2017 2018 2019 2020 2021 2022
Доля нефтегазового сектора в ВВП России, % 16,6 (база сравнения) 20,7 (+4,1!)* 18,8 (-1,91) 14,0 (-4,8|) 16,8 (+2,8!) 21,7 (I квартал) 18,1 (за год)** (+1,4!)
Индекс физического объема валовой добавленной стоимости нефтегазового сектора, % к данным предыдущего года 100,9 (база сравнения) 109,1 (+8,2!) 96,9 (-12,2|) 88,6 (-8,4|) 105,5 (+16,9!) 99,4 (-6,0|)
*В скобках указано изменение показателя по сравнению с данными за предыдущий период.
**Без учета статистической информации по Донецкой Народной Республике (ДНР), Луганской Народной Республике (ЛНР), Запорожской и Херсонской областям.
Топливно-энергетический комплекс представлен двумя глобальными и сложными подсистемами: топливной, включающей в себя нефтяную, угольную, газовую, сланцевую и торфяную промышленность, и электроэнергетической. Сложность объекта исследования предопределяет разработку комплексного методологического подхода к обеспечению сбалансированного развития ТЭК.
С точки зрения терминологического аппарата в научной литературе нет единого и однозначного мнения относительно трактовки понятия «сбалансированное развитие». В контексте
1 Доктрина энергетической безопасности РФ [Электронный ресурс] : утв. Указом Президента РФ от 13 мая 2019 г. № 216 // Совет безопасности РФ : официальный сайт. URL: https://clck.ru/35imcr (дата обращения: 05.05.23).
2 Энергетическая стратегия РФ на период до 2035 г. [Электронный ресурс] : Распоряжение Правительства РФ от 9 июня 2020 г. № 1523-р // Правительство России : официальный сайт. URL: https://clck.ru/rcDUN (дата обращения: 12.04.23).
3 Составлено авторами на основании данных Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс]. URL: https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/NGaz_sektor.xls (дата обращения: 05.05.23).
ТЭК превалирует точка зрения рассмотрения данной категории через призму обеспечения оптимальной структуры топливно-энергетического баланса (ТЭБ), который на сегодняшний день разрабатываются на региональном уровне и на уровне государства в целом. Среди крупнейших экономик мира топливно-энергетический баланс Российской Федерации является одним из самых экологически чистых (низкоуглеродных) - более трети генерации электрической энергии приходится на атомную энергетику, гидроэнергетику и другие возобновляемые источники энергии, около половины - на природный газ1.
Кроме того, сбалансированное развитие можно рассматривать с точки зрения целевого баланса развития всех входящих в ТЭК подсистем. При этом баланс интересов, отражаемый через целеполагание, необходимо экстраполировать как на текущий момент, так и на перспективу с тем, чтобы понимать, какие программные меры должны реализовываться на разных уровнях управления для перевода системы в желаемое состояние.
По словам В. Гриба, заместителя секретаря Общественной палаты России, «топливно-энергетический комплекс - важнейшая обеспечивающая отрасль страны. Общественный совет, который в том числе отвечает за эффективность работы Минэнерго, готов оказывать максимальную поддержку Министерству для продуктивной выработки и реализации политики России в сфере ТЭК с учетом различных внешних ограничений»2. Это означает, что научные исследования в данном направлении, в том числе методологического характера, являются актуальными и перспективными.
Сложность объекта исследования обусловливает рассмотрение методических подходов к разработке, обоснованию программных мер и управленческих решений, направленных на обеспечение сбалансированного развития ТЭК, основанных на выделении и структуризации подсистем ТЭК, а также формировании иерархий и их синтезе. В качестве принципиального подхода к решению обозначенной проблемы целесообразно выделить программно-целевой, позволяющий оптимальным образом закрывать целевые потребности в развитии той или иной подсистемы ТЭК через набор соответствующих программ и проектов. При этом для проработки альтернативных вариантов развития отдельных подсистем, например топливной, может быть эффективно использован метод анализа иерархии, а также методы решения многокритериальных задач.
В целом алгоритм формирования программы сбалансированного развития ТЭК представлен на рисунке 1. Развертывание данного алгоритма целесообразно проводить во всех подсистемах ТЭК, а также в смежных подсистемах, влияющих на структуру топливно-энергетического баланса как отдельных регионов, так и страны в целом. В представленном алгоритме на основе системного подхода предполагается получение синергического эффекта от комплексного использования таких методов и подходов, как программно-целевой, анализ иерархии, метод решения многокритериальных задач.
В укрупненном разрезе алгоритм включает блок детальной целевой проработки развития каждой из подсистем ТЭК, но находящихся в базовом контуре информационного пространства утвержденных актов по обеспечению экономической безопасности страны, Энергетической стратегии РФ и ряда других документов. Результатом данного этапа может стать дерево целей, разработанное для различных подсистем ТЭК (как укрупненно, так и для отдельных больших предприятий, входящих в состав той или иной отрасли).
Дерево целей является основой для качественного и эффективного использования программно-целевого подхода, который предполагает создание ряда программ, направленных на достижение той или иной цели. В условиях ограниченных ресурсов перед практической реализацией программы должен проходить отборочный (оценочный) этап. Сами оценочные процедуры включают анализ программ по набору показателей (критериев), что позволяет свести задачу отбора к многокритериальной задаче.
Если идти по пути разработки программы сбалансированного развития ТЭК через формирование топливно-энергетических балансов в региональном аспекте и сведение их в единый баланс, то достижение оптимального топливно-энергетического баланса является проблемно ориентированной многоцелевой задачей в силу сложности самого объекта исследования и смежных с ним систем, а именно ТЭБ и отраслей, обеспечивающих его структуру. Оптимизация ТЭБ предполагает и решение оптимизационных задач в таких сложных системах, как нефтяная и газовая промышленность, электроэнергетика, энергетическое хозяйство на региональном уровне и т. д.
1 Энергетическая стратегия РФ ...
2 Николай Шульгинов: «Одна из ключевых задач на 2023 г. - актуализация Энергостратегии и продление ее прогнозного периода до 2050 г.» [Электронный ресурс] // Министерство энергетики РФ : официальный сайт. URL: https://minenergo.gov.ru/node/24183 (дата обращения: 10.06.2023).
Рисунок 1 - Укрупненный алгоритм формирования программы сбалансированного развития ТЭ!С
Figure 1 - Enlarged Algorithm of Formation of the Program of Balanced Development of the Fuel and Energy Complex
Проблема оптимизации сложных систем была раскрыта Л.А. Мелентьевым через призму общей теории систем (на примере электроэнергетики)2. Методология системных исследований применима и к изучению вопросов формирования оптимального прогнозного ТЭБ ввиду того, что рассматриваемые системы:
- обладают свойством целого и не представляют простую сумму свойств отдельных составных частей более крупной системы;
- в силу сложных внутренних и внешних связей способны достигать синергического эффекта, вызывающего непропорциональное возрастание эффективности от совместных усилий более мелких подсистем;
- содержат объекты и механизмы управления, присущие сложной иерархической структуре;
- могут использовать принцип наименьшего действия, приводя свою деятельность к оптимальному состоянию;
- в прогнозном периоде имеют неопределенное и сложно предсказуемое поведение, что приводит к возникновению рисков при принятии соответствующих управленческих решений; это, в свою очередь, предопределяет необходимость создания адаптивного механизма управления их функционированием, а также обеспечения поступательного и стабильного развития в долгосрочной перспективе.
Изучение ТЭБ и методических вопросов его формирования на базе принципов системного подхода обусловливает использование в качестве главного инструмента исследования системный анализ. Именно он позволяет скорректировать существующие методические основы, получить новые скомбинированные методы для изучения специфики формирования ТЭБ как на региональном
1 Рисунки 1, 2 составлены авторами.
2 Мелентьев Л.А. Оптимизация развития и управления больших систем энергетики : учеб. пособ. М. 1976. 319 с.
уровне, так и на уровне страны в целом, обеспечить принятие эффективных управленческих решений по изменению его структуры. При решении масштабных задач, к которым можно отнести управление ТЭБ, целесообразно применять математическое описание задач оптимизации, а также проводить компьютерное имитационное моделирование эволюционных процессов, происходящих:
- в природных, производственных и социально-экономических подсистемах с моделированием характеристик данных систем, выделением и определением связей их элементов, установлением взаимодействия и взаимовлияния в контуре смежных подсистем;
- при трансформации условий и механизмов управления ТЭБ, топливно-энергетическими ресурсами и энергетической безопасностью региона (страны);
- при выработке и корректировке оценочной системы критериев эффективности функционирования выделенных подсистем, формировании и управлении ТЭБ, определении условий достижения оптимальной структуры ТЭБ, а также при описании непосредственно самой структуры, признаваемой оптимальной в определенном временном интервале.
Проблемы разработки топливно-энергетического баланса на современном этапе рассматривались в работах разных авторов (Белова, Литвак, 2014; Газарян, Трофимов, 2022; Ильинский, Алымов, 2012; Осиновская и др., 2020). Структурный анализ ТЭБ позволяет выделить четыре блока, отвечающих за добычу, процессы преобразования и потребления, а также конечное потребление топливно-энергетических ресурсов (рисунок 2). Каждый из выделенных блоков можно трактовать как отдельную подсистему, требующую формирования целевой программы управления, но с сохранением устойчивых взаимосвязей с другими подсистемами.
Рисунок 2 - Выделение аналитических подсистем при анализе ТЭБ Figure 2 - Allocation of Analytical Subsystems in FEB Analysis
Комплексное и при необходимости точечное (или адресное) управление, опирающееся на долгосрочные прогнозы возможных изменений по всем блокам, позволит обеспечить перевод ТЭБ в действенный инструмент управления энергической безопасностью различных территорий и повысить уровень эффективности принимаемых управленческих решений по реализации программных мер как на региональном уровне, так и на федеральном.
Выстраивание методологии формирования программ обеспечения сбалансированного развития ТЭК - трудоемкий и масштабный процесс, который может быть реализован только при совместной работе специализированных структур на уровне государства, региона, а также представителей крупных отраслевых бизнес-структур. При этом выстраивание данного процесса потребует обработки больших информационных массивов, что в настоящее время возможно осуществить с использованием цифровых решений и технологий.
Возможность изменения траектории движения развития ТЭК в сторону большей сбалансированности можно рассматривать как резерв для обеспечения социально-экономической стабильности и укрепления экономической безопасности страны. В последнее время наблюдается все больший интерес со стороны как представителей академической науки, так и органов власти и ведомственных структур к использованию топливно-энергетического баланса в качестве действенного инструмента управления сбалансированным развитием ТЭК и, как следствие, энергетической безопасностью страны и регионов.
Рассмотренные методические аспекты формирования и управления сбалансированностью ТЭК на основе программно-целевого подхода являются перспективными и востребованными. Вместе с тем существует ряд проблем с реализацией данных методик на разных этапах формирования программно-целевых планов, решение которых находится в практической плоскости исследований, проводимых представителями академической и вузовской науки с активным привлечением экспертов из реального сектора экономики и профильных ведомственных структур, что можно проследить по научным мероприятиям, круглым столам, мозговым штурмам и форсайт-сессиям.
Список источников:
Белова О.В., Литвак В.В. Разработка модели топливно-энергетического баланса объекта // Энергетика: эффективность, надежность, безопасность : материалы ХХ Всерос. науч.-техн. конф. : в 2 т. Томск, 2014. Т. 1. С. 315-317.
Газарян Н.М., Трофимов Р.С. Актуальность системы бизнес-планирования на предприятиях электроэнергетического комплекса // Экономика, управление и право: новые траектории развития : сб. науч. ст. по итогам национ. науч.-практ. конф. / гл. ред. Г.Н. Дудукалова. Волгоград, 2022. С. 54-61.
Ильинский А.А., Алымов С.В. Методические вопросы учета нетрадиционных источников углеводородов в перспективном топливно-энергетическом балансе // Газовая промышленность. 2012. № 9. С. 50-55.
Осиновская И.В., Волынская Н.А., Жигунова О.А. Топливно-энергетический баланс - как инструмент управления энергетической безопасностью государства // Вестник Академии знаний. 2020. № 37 (2). С. 252-258. https://doi.org/10.24411/2304-6139-2020-10173.
References:
Belova, O.V. & Litvak, V.V. (2014) Development of a model of the fuel and energy balance of an object. In: Energy: Efficiency, reliability, safety: Proceedings of the XX All-Russian scientific and technical conference. Vol. 1. Tomsk, TPU, 315-317. (In Russian) Gazaryan, N.M. & Trofimov, R.S. (2022) Relevance of business planning system at the enterprises of the electric power complex. In: Dudukalova, G.N. (ed.) Economics, management and law: new trajectories of development: proceedings of the national scientific-practical conference. Volgograd, VIESP, 54-61. (In Russian)
Ilyinskii, A.A. & Alymov, S.V. (2012) Methodological issues of accounting for non-traditional sources of hydrocarbons in the prospective fuel and energy balance. Gazovaya Promyshlennost'. (9), 50-55. (In Russian)
Osinovskaya, I.V., Volynskaya, N.A. & Zhigunova, O.A. (2020) Fuel and energy balance - as a management tool state energy security. Bulletin of the Academy of Knowledge. 37 (2), 252-258. Available from: doi:10.24411/2304-6139-2020-10173. (In Russian)
Информация об авторах И.В. Осиновская - кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры «Менеджмент в отраслях ТЭК», Тюменский индустриальный университет, Тюмень, Россия. https://www.elibrary.ru/author_items.asp?authorid=401447
В.В. Пленкина - доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой «Менеджмент в отраслях ТЭК», Тюменский индустриальный университет, Тюмень, Россия. https://www.elibrary.ru/author_items.asp?authorid=159881
И.В. Андронова - доктор экономических наук, профессор, начальник отдела взаимодействия с научными и образовательными организациями, ООО «ЛУКОЙЛ-Инжиниринг», Москва, Россия. https://www.elibrary.ru/author_items.asp?authorid=160021
Вклад авторов:
И.В. Осиновская - участие в обсуждении идеи и концепции исследования, сбор материалов их обработка и написание статьи
В.В. Пленкина - участие в обсуждении идеи, научное редактирование статьи и выводов И.В. Андронова - участие в разработке концепции исследования, научное консультирование и редактирование статьи и выводов.
Конфликт интересов:
автор заявляет об отсутствии конфликта интересов.
Information about the authors I.V. Osinovskaya - Ph.D. in Economics, Associate Professor, Associate Professor at the Department of Management in Fuel and Energy Complex Industries, Industrial University of Tyumen, Tyumen, Russia.
https://www.elibrary.ru/author_items.asp?authorid=401447
V.V. Plenkina - D.Phil. in Economics, Professor, Head of the Department "Management in Fuel and Energy Complex Industries", Industrial University of Tyumen, Tyumen, Russia. https://www.elibrary.ru/author_items.asp?authorid=159881
I.V. Andronova - D.Phil. in Economics, Professor, Head of the Department for Interaction with Scientific and Educational Organizations, LUKOIL-Engineering LLC, Moscow, Russia. https://www.elibrary.ru/author_items.asp?authorid=160021
Contribution of the authors: I.V. Osinovskaya - participation in the idea discussion and concept study, information search and processing, source text writing
V.V. Plenkina - participation in the idea discussion, academic editing
I.V. Andronova - participation in concept study, academic advising and editing
Conflicts of interests:
The author declares no conflicts of interests.
Статья поступила в редакцию / The article was submitted 30.06.2023; Одобрена после рецензирования / Approved after reviewing 28.07.2023; Принята к публикации / Accepted for publication 26.09.2023.
Авторами окончательный вариант рукописи одобрен.
