CC BY
22
1S1
ФОРМИРОВАНИЕ ПЛАНОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО РАЗВИТИЮ СОЦИАЛЬНОГО ПОТЕНЦИАЛА В КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
А.В. Миненко, канд. экон. наук, доцент Алтайский государственный аграрный университет (Россия, г. Барнаул)
DOI: 10.24411/2411-0450-2019-10846
Аннотация. В статье осуществлено формирование плановых мероприятий по развитию социального потенциала в комплексной программе социально-экономического развития муниципального образования. Предложен алгоритм разработки основных направлений развития социального потенциала в комплексной программе социально-экономического развития муниципального образования.
Ключевые слова: муниципальное образование, социальный потенциал, развитие социального потенциала, комплексная программа социально-экономического развития.
Уделяя должное внимание значимости развития экономической сферы территории муниципального образования, следует отметить, что, в конечном счете, миссией любого уровня управления государства является повышение качества жизни населения. В определяющей роли программных социальных целей реализуется общая направленность комплексного планирования на отдельно взятого человека (его уровня жизни) и общества в целом, «первичность» результатов развития социального потенциала по сравнению с экономическим, производственном и другими потенциалами развития муниципального образования.
Процесс планирования развития социального потенциала в комплексной программе социально-экономического развития муниципального образования стандартен и представляет собой совокупность последовательно выполняемых этапов: аналитического, формирования проекта плановых мероприятий, их реализации и мониторинга (рис.) [1; 2; 3]. Аналитический этап начинается с формирования и оценки взаимосвязи показателей развития социального потенциала сельского муниципального образования, вызванной диверсификацией экономики. Что позволяет выявить проблемы развития социального потенциала муниципального образования и определить резервы положительных сдвигов данного развития.
Аналитический этап с трудом поддается определенным шаблонам в отношении каждого отдельно взятого муниципального образования, его следует формировать, исходя из специфики территории и субъекта управления, структуры населения, наличия объектов системы жизнеобеспечения и ресурсов для их создания.
Как показывает опыт аналитических исследований отдельных муниципальных образований, анализ информационной базы происходит с использованием двух зарекомендовавших себя подходов в методологии: исторического и структурно-функционального [4].
Автором рекомендована структурно-информационная модель оценки уровня развития муниципального образования, включающих три аналитических блока -текущий облик территории, описание внутреннего и внешнего состояния муниципального образования.
Результатом аналитической работы должна стать структуризация проблем текущего развития социального потенциала территории, который ляжет в основу формирования системы стратегических целей дальнейшего развития муниципального образования. Позднее, на этапе оценки эффективности реализации мероприятий важно сверять достигнутые результаты с ранее сформулированными проблемами, определяя степень их разрешения.
Рисунок. Алгоритм разработки (сохранения) основных направлений развития социального потенциала в комплексной программе социально-экономического развития муниципального образования
Последовательность проведения работ на этапе формирования проекта основных мероприятий (направлений) развития социального потенциала в комплексной программе социально-экономического развития муниципального образования предлагает учет, рассмотренных выше принципов планирования.
Важнейшей частью этапа является формирование системы целей развития социального потенциала муниципального образования в комплексной программе. Социальные цели муниципального образования являются, прежде всего, определяющим критерием при обосновании наиболее рационального варианта развития [5].
Далее определяются направления диверсификации, т. е. делается выбор новых видов бизнеса, позволяющих, с одной стороны, развивать производственную и социальную инфраструктуру, исходя из потребностей населения, с другой, повышать доходы населения и наполняемость бюджета.
В современной практике недостаточно развита система устойчивых количественно определенных целевых ориентиров, своеобразных опорных значений тех или иных параметров, которыми должны обладать элементы социального потенциала. В соответствии с этими авторами выделено три подхода к оценке социальных целевых ориентиров.
Как показывает опыт формирования алгоритма планирования социального потенциала, проблему неопределенности долгосрочных прогнозов призван нивелировать сценарный подход к определению стратегических мероприятий, предполагающий возможность учета и реакции на положительные или неблагоприятные воздействия факторов внешней среды. Существуют различные подходы к формированию сценариев, наиболее распространенным является подход, который включает инерционный, инновационный и переходный сценарии.
Результатом прогнозных действий, вы- ного потенциала [6], в рамках которых раженных в сопоставлении доходной (на- формулируются и увязываются между со-ходящейся в наличии) и расходной части бой по срокам и потребляемым ресурсам бюджета комплексной программы, должно конкретные мероприятия. дать ответ на вопрос о необходимости и Завершающим этапом формирования
размерах привлекаемых инвестиций, т. е. плановых мероприятий по развитию соци-решение о том, ставит ли перед собой му- ального потенциала в комплексной про-ниципальное образование целью генера- грамме социально-экономического разви-цию процесса диверсификации экономики тия муниципального образования является или нет. механизм их реализации, включающий
Обязательной работой является струк- мониторинг, актуализацию целей и задач туризация направлений развития социаль- развития социального потенциала.
Библиографический список
1. Статистическое наблюдение за развитием сельских территорий: проблемы, методология, рекомендации / Л.С. Корбут, Е.А. Лаврухина, Л.С. Платонова. - М.: ВИАПИ им. А.А. Никонова: «Энциклопедия российских деревень», 2011. - 227 с.
2. Гриценко Г.М. Современное состояние и проблемы использования потенциала сельскохозяйственных предприятий / Г.М. Гриценко, А.В. Миненко // Вестник Алтайского государственного аграрного университета. - 2005. - № 1 (17). - С. 126-132.
3. Лукьянов А.Н. Методические аспекты формирования стратегии развития АПК муниципального района / А.Н. Лукьянов, А.В. Миненко, А.А. Урбах // Никоновские чтения. -2011. - № 16. - С. 354-355.
4. Коваленко М.Г. Стратегия диверсификации экономики региона как средства обеспечения однородности его социально-экономической среды и инструменты ее реализации / М.Г. Коваленко // Вестник Адыгейского государственного университета. - 2013. - Выпуск 1.
5. Орлов В.А. Комплексные методики оценки эффективности реализации муниципальных целевых программ / В.А. Орлов // «Научное обозрение». - 2012. - № 4. - С. 449-456.
6. Миненко А.В. Проблемы моделирования инфраструктуры развития малого предпринимательства сельского муниципального образования / А.В. Миненко // Вектор экономики. - 2018. - № 10 (28). - С. 40.
FORMATION OF PLANNED ACTIONS FOR THE DEVELOPMENT OF SOCIAL POTENTIAL IN THE COMPLEX PROGRAM OF SOCIO-ECONOMIC DEVELOPMENT MUNICIPAL EDUCATION
A.V. Minenko, candidate of economic sciences, associate professor Altay state agrarian university (Russia, Barnaul)
Abstract. The article carried out the formation of planned measures for the development of social potential in a comprehensive program of socio-economic development of a municipality. An algorithm for developing the main directions of social potential development in a comprehensive program of social and economic development of the municipality is proposed.
Keywords: municipality, social potential, development of social potential, a comprehensive program of socio-economic development.
