CC BY
32
УДК 338.22:94 (571.54)
© В.А. Гельман
Формирование общественных организаций поддержки предпринимателей в Бурятии
Статья посвящена развитию общественных организаций, сформированных для поддержки предпринимательства в результате социально-экономических преобразований в Бурятии, ее перспективам развития, где показаны основные тенденции развития современного бизнеса в начале 1990-х Гг. Проанализированы возможности и перспективы развития предпринимательских организаций в регионе и их влияние на формирование государственных программ для поддержки современного бизнеса.
Ключевые слова: предпринимательство, союз промышленников и предпринимателей, торгово-промышленная палата.
V.A. Gelman
The formation of public organizations of businessmen support in Buryatia
The article is devoted to the development of public organizations created for business support as a result of social and economic transformations in Buryatia, to its prospects of development, where the main tendencies of development of modern business in the early 1990s are shown. The possibilities and prospects of the development of the business organizations in the region and their influence on formation of state programs for support of modern business have been analysed.
Keywords: business, union of industrialists and businessmen, commercial and industrial chamber.
Рассматривая формирование и развитие предпринимательства в Республике Бурятия, необходимо проанализировать историю становления и деятельность созданных общественных организаций предпринимателей, которые выра-ботывают стратегии взаимодействия с органами власти.
Первая общественная организация «Союз кооператоров» создается 1 августа 1988 г. на I съезде. Руководящим органом был избран Совет в количестве 35 человек и рабочий орган -Президиум - из 11 человек. Председателем кооператива «Кондинский» был избран А.Д. Егоров. Организация представляла интересы кооперативов в республиканских и муниципальных органах власти, где она и формировала стратегию взаимодействия. В Бурятии в 1989 г. зарегистрировано 700 кооперативов. Официально действовало 500; численность работающих составляла 5 тыс. чел., выпущено товаров и оказано услуг на сумму 45 000 р. [1]. В октябре 1989 г. проведен II съезд Союза кооператоров, на котором председателем был избран Г.М. Клочихин.
С выходом закона РФ «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25 декабря 1990 г., где впервые с 1917 г. употребляется термин «частное предприятие», предпринимательству придается общепринятый, цивилизованный характер, с государственными гарантиями и поддержкой.
В декабре 1991 г. состоялся последний IV съезд Союза кооператоров, а в марте 1992 г. проводится I съезд Союза промышленников и
предпринимателей Республики Бурятия, в котором объединились кооперативы, малые, арендные, промышленные предприятия, банковские и коммерческие структуры. На I съезде выбрано правление, принят план дальнейшего развития, обсуждены механизмы взаимодействия с государственными структурами власти. С марта 1992 г. Союз кооператоров прекращает свою работу [2].
На первом заседании правления созданного Союза промышленников и предпринимателей Республики Бурятия (20.03.1992 г.) выступил с докладом председатель правления Ю.Н. Кравцов. Определены следующие направления работы:
1) создать Центр поддержки малого бизнеса, который мог бы давать консультации начинающим предпринимателям, издавать методическую литературу им в помощь, оказывать помощь в материально-техническом снабжении и т.п.;
2) участие в работе тройственной комиссии, включающей в себя представителей правительства республики, республиканского совета профсоюзов и работодателей. Основная цель комиссии - работа по минимизации социальных конфликтов;
3) выработка основ инвестиционной политики в республике;
4) налоговая политика;
5) проблемы приватизации;
6) проблема экологических штрафов;
7) связь с комитетами Верховного Совета республики и администрацией г. Улан-Удэ и постоянное информирование правления о принимаемых решениях или проектах готовящихся
документов [3].
На следующем совещании у исполнительного директора СПП РБ (11.11.1992 г.) обсуждались предстоящий Съезд товаропроизводителей и выборы делегатов съезда.
В Москве 19-21 ноября 1992 г. состоялся Съезд товаропроизводителей, а 14 ноября 1992 г. Съезд научно-промышленного союза Вольского, где участие принимал президент РФ Б.Н. Ельцин. Съезд товаропроизводителей организовывал Ю. Г. Гехт, народный депутат России, который возглавлял Промышленный союз. От Бурятии на съезд товаропроизводителей поехал делегат от профсоюзов - Н.А. Астапенко.
Правление Союза промышленников и предпринимателей Республики Бурятия решило, что в союз входить смысла нет, но необходимо высказать свою позицию. А также было решено создать торгово-промышленную палату РБ, где СПП будет одним из учредителей [4].
19 марта 1993 г. состоялся II съезд Союза промышленников и предпринимателей Республики Бурятия, в работе приняло участие 113 руководителей предприятий и частных предпринимателей (4.03.92. - 18.03.93.). На съезде был заслушан отчет правления Ю.Н. Кравцова.
От делегатов II съезда Союза промышленников и предпринимателей Республики Бурятия было сделано обращение. Они посчитали необходимым обратить внимание на то, что в условиях кризисного состояния экономики, резкого падения жизненного уровня населения, выжидательной позиции правительства Бурятии развитие предпринимательства в республике, в системе товаропроизводителей оценивается как неудовлетворительное. В течение года не принимались достаточные меры по стабилизации ситуации:
1) отсутствовала государственная программа развития предпринимательства в Бурятии;
2) не проводилось прогнозирования экономической ситуации в республике;
3) отсутствовали целевые приоритеты программы для использования эффективных заемных средств;
4) не определены четкие шаги во взаимоотношениях между правительством и предпринимателями;
5) отсутствуют рабочие наработки законодательных актов, законопроектов в области предпринимательства, для последующей предметной работе с комитетом Верховного Совета РБ;
6) в налоговой системе, предполагающей
стимулирование предпринимательства, нет
стратегии, нет системы [4].
Как видно формирование Союза промышленников и предпринимателей Республики Бурятия пришлось на непростое время социальноэкономических реформ. Спад производства, массовая безработица, рост социальной напряженности предопредели работу СПП РБ. В то же время создается группа совместно с правительством для разработки и принятия программы развития предпринимательства в Бурятии, координационный центр по промышленному развитию, экспертные группы по предложениям в качестве законодательной инициативы по изменению, совершенствованию налоговой системы, инвестиционной политике, ценообразования в энергетике. При Союзе создается экспертная юридическую группа для правовой защиты предпринимателей.
Во исполнение Закона РФ «О Торговопромышленных палатах в Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 18 марта 1993 г. №351 и Постановления Правительства Российской Федерации от 6 июля 1994 г. №792, в Республике Бурятия создается негосударственная некоммерческая организация
- Торгово-промышленная палата. Ее основной функцией являлось развитие экономики Республики Бурятия, ее интегрирование в российскую и мировую хозяйственную систему, формирование современной промышленной, финансовой и торговой инфраструктуры, содействие предпринимательству, установлению торгово-
экономических и научно-технических связей с регионами России, а также с зарубежными партнерами. ТПП РБ оказывает следующие виды услуг: экспертиза и сертификация товаров по количеству, качеству, техническому состоянию и комплектности, информационные услуги, выставочно-ярмарочная деятельность, поиск российских и зарубежных партнеров, образовательные услуги, юридические и переводческие услуги.
При Торгово-промышленной палате Республики Бурятия созданы самостоятельные структуры: «Бурятэкспертиза», учебно-деловой центр, отдел переводов, Комитет по реформе ЖКХ, Комитет по туризму, Комитет по выставкам, юридический отдел, Третейский суд, Общество защиты прав потребителей.
Торгово-промышленной палатой Республики Бурятия подписано Соглашение с Правительством Республики Бурятия о сотрудничестве
(29.06.1998), подписан Указ Президента №247
(16.11.1998) «Об упорядочивании экспорта сырьевых товаров», где ТПП РБ делегировано право осуществлять обязательную экспертную оценку происхождения, количества и соответст-
вие цены экспортируемых из РБ сырьевых товаров с выдачей сертификатов [5].
В 1994 г. состоялись первые президентские выборы в Бурятии на которых выиграл Л.В. Потапов, его поддержал Союз промышленников и предпринимателей Республики Бурятия. В декабре 1995 г. СПП РБ сумел провести в Государственную Думу РФ С.И. Найчукову, директора Онохойской птицефабрики. Участие в политических выборах показало возрастающую роль СПП РБ и увеличивающиеся возможности предпринимателей. Знаковым в этом отношении стал проведенный 6 декабря 1996 г. V съезд Союз промышленников и предпринимателей Республики Бурятия. На съезде участвовало 179 участников и приглашенных гостей, в том числе Президент РБ. Заслушан отчет правления СПП РБ, с докладом об экономической ситуации в республике выступил Министр промышленности, энергетики и транспорта В. В. Переляев. На съезде выбраны лучшие предприниматели года: И.М. Цой (фермерское хозяйство «Газар»), С.М. Щеголев (ОАО «Стройкомплект»), А.К. Ско-сырская (ООО «Разноопторг») [6].
На V съезде СПП РБ были сформулированы основные задачи:
- создание филиалов СПП РБ в районах республики;
- взаимодействие с молодежными организациями в виде поддержки начинающих предпринимателей и расширение связи с общественными организациями;
- активизация работы СПП в части информационного, рекламного освещения деятельности;
- включение в практику Союза постоянных отчетов кандидатов, выдвинутых СПП РБ в органы представительной и исполнительной власти, министерств и ведомств, других структуры разных уровней и направлений. Усиление роли и влияния Союза в кадровой политике для формирования аппарата государственной власти и органов хозяйственного управления [6].
Союз промышленников и предпринимателей Республики Бурятия активно включается в решение социально-экономических и политических проблем, возникающих в Республике. Первоначально республиканская власть помогала СПП РБ, привлекала в качестве консультирующего органа в решение экономических проблем, при экспертизе законодательных актов по промышленности и предпринимательству. Распоряжением Президента РБ №78-РП от 28 мая 1996 г. за представителем СПП РБ официально закреплялось право присутствия на заседаниях
Правительства РБ и Президиума, а также право согласования нормативных документов министерств и ведомств, аппарата Президента и Правительства РБ, затрагивающих права и интересы юридических и физических лиц с СПП РБ (экономика, финансы, тарифы, налогообложение и
др) [7].
СПП РБ активно участвует и в общероссийских акциях предпринимателей других регионов. На межрегиональном совещании промышленников и предпринимателей сибирских регионов в г. Иркутске 15 августа 1996 г. принято обращение к Президенту РФ, Совету Федерации и Государственной Думе о своем видении социально-экономической ситуации в стране и выдвинуто предложение о необходимых мерах в программе нового правительства.
20 марта 1997 г. Союз промышленников и предпринимателей Республики Бурятия принимает участие во всероссийской акции протеста. В целях предотвращения экономического развала, полного распада и хаоса Союз промышленников и предпринимателей Республики Бурятия выдвигает требования следующего характера: проведение налоговой реформы, введение государственного регулирования ценовой и налоговой политики в соответствии с особенностями регионов Сибири, Крайнего Севера, Дальнего Востока, решение проблемы взаимных неплатежей, выполнение государством обязательств по выплате пенсий, пособий и других социальных выплат с индексацией долгов, соблюдение государством своих обязанностей по оплате госзаказа, финансирование инвестиционных программ, защита интересов отечественных производителей [8].
На VI съезде СПП РБ от 6 мая 1998 г. Республиканская общественная организация «Союз промышленников и предпринимателей Республики Бурятия» входит в Союз промышленников и предпринимателей Российской Федерации. На съезде присутствует 206 делегатов и приглашенных гостей, в том числе из 7 районов республики. На съезде присутствовали приглашенные гости из СПП РФ. Было зачитано приветственное слово Президента СПП РФ А.В. Вольского. На съезде принимается решение по президентским выборам 1998 г., где выдвигается единый кандидат в Президенты РБ от СПП РБ, ее лидер - директор ЛВРЗ А.С. Коренев [9]. Такие действия сильно охладили отношение к СПП РБ со стороны действующего президента РБ Л.В.Потапова и его Правительства. Несмотря на ощутимую поддержку, А. С. Коренев за 2 дня
до голосования снимает свою кандидатуру в пользу действующего президента РБ Л.В.Потапова, тем самым серьезно пошатнув позиции Союза.
На VII Съезде проведен анализ ошибок и решено отказаться от политических мероприятий, и все внимание уделять непосредственной работе, поддержке промышленных предприятий и предпринимателей. Выработаны предложения к Президенту, Председателю правительства РБ:
- совместно с СПП РБ провести анализ существующих проблем в развитии малого предпринимательства, подготовить предложения и реализовать меры по их выполнению;
- проводить с участием СПП РБ экспертизу решений, касающихся изменений условий деятельности предпринимателей;
- не допускать ограничений конкуренции между любыми категориями предпринимателей, включая представителей государственных и муниципальных предприятий;
- определить перспективные направления деятельности малого предпринимательства;
- публиковать данные об исполнении доходной части республиканского и местных бюджетов по категориям плательщиков, а также публиковать все фактически произведенные расходы из указанных бюджетов;
- рассмотреть предложения предпринимателей по увеличению поступлений в бюджет за счет уменьшения скрываемых объемов продаж с одновременным снижением налоговой нагрузки на республиканском и местном уровнях;
- принять решение о зачислении штрафов в полном объеме в республиканский и местный бюджеты, ликвидировать внебюджетные счета контролирующих органов, исключив личную
Литература
1. ГАРБ. Ф. Р. 2060. Оп.1. Д. 2. Л. 15
2. ГАРБ. Ф. Р. 1941. Оп.1. Д.7. Л. 47-49.
3. ГАРБ. Ф. Р. 2057. Оп.1. Д. 1. Л.1-2
4. ГАРБ.Ф.Р. 2057. Оп.1. Д. 1. Л.3-6.
5. ГАРБ. Ф. Р. 2058. Оп.1. Д. 1. Л.9
6. ГАРБ. Ф. Р. 2057. Оп. 1. Д. 41. Л.14
7. ГАРБ. Ф. Р. 2057. Оп. 1. Д. 61. Л. 10
8. ГАРБ. Ф. Р. 2057. Оп. 1. Д .61. Л. 1
9. ГАРБ. Ф. Р. 2057. Оп. 1. Д .70. Л. 24
заинтересованность представителей этих органов в максимальном применении штрафных санкций;
- предложить контролирующим органам и судам, ведущим административное производство, отказаться от практики обязательного наказания предпринимателей штрафами; при вынесении решений о наказании учитывать степень общественной опасности правонарушения, соблюдать принципы справедливости, дифференциации и соразмерности санкций нанесенному государству и гражданам ущерба.
В 2000 г. Союз промышленников и предпринимателей Республики Бурятия становится реальной силой бизнеса для решения своих проблем и построения диалога с исполнительной властью. Проводится дальнейшая работа по развитию инфраструктуры малого и среднего предпринимательства. В республике начинает действовать Фонд поддержки предпринимательства Республики Бурятия, 6 муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства, Агентство развития предпринимательства, Центр правовой защиты предпринимателей, свыше 50 консалтинговых фирм, Центр инноваций и поддержки предпринимательства. Активно включаются в работу вновь созданные общественные организации, такие как региональное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», возглавляемое В.Г. Ирильдеевым. Все это позволяет проводить мероприятия, направленные на качественное изменение информационного, образовательного, консультативного и правового обеспечения малого и среднего предпринимательства в Республике Бурятия.
Гельман Вечеслав Александрович, кандидат социологических наук, доцент кафедры «Культурология и социокультурная антропология» Восточно-Сибирского государственного университета технологий и управления. E-mail: wigdan@mail.ru. Телефон: моб. - 8(9021)603746
Gelman Vyacheslav Aleksandrovich, candidate of sociological sciences, associate professor, department of «Culture studies and sociocultural anthropology», East Siberian State University of Technologies and Management. E-mail: wigdan@mail.ru. Mob. phone - 8(9021)603746.
