CC BY
136
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
Светлана Павловна МОРОЗ,
доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой частноправовых дисциплин Каспийского общественного университета, ГНС Института законодательства МЮ РК
© С. П. Мороз, 2015
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН: ВОПРОСЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ
В статье рассмотрена система предпринимательского законодательства Республики Казахстан. Показаны истоки ее становления и этапы формирования. Современное законодательство Республики Казахстан представлено в виде классификации по следующим группам: акты, устанавливающие основные начала осуществления предпринимательской деятельности; акты о государственной поддержке малого предпринимательства; акты о государственной поддержке инновационной деятельности; акты о защите прав потребителей; акты о поддержке отечественных товаропроизводителей; акты, посвященные отдельным предпринимательским договорам; акты, регулирующие отдельные виды предпринимательской деятельности; акты, посвященные вопросам организации и осуществления финансовой деятельности; акты общего характера, регулирующие отдельные аспекты предпринимательской деятельности.
Ключевые слова: Республика Казахстан, законодательство, предпринимательская деятельность, предпринимательский кодекс, этапы развития предпринимательского законодательства.
Становление законодательства Казахстана о предпринимательской деятельности началось еще в советский период в 80-е годы ХХ в., когда так называемая «перестройка» привела к появлению кооперативного движения и активизации хозяйственной деятельности. Законы СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности» от 19 ноября 1986 г. и «О кооперации в СССР» от 26 мая 1988 г. определили правовые основы осуществления индивидуальной деятельности граждан и юридических лиц и узаконили право на занятие деятельностью, направленной на получение личного дохода. Хотя эта деятельность и не называлась предпринимательской, но она впервые была легализована. Многие годы в СССР (за исключением небольшого периода нэпа (1921—1927 гг.)), когда допускалось участие частных лиц в экономике советского государства) занятие предпринимательством было запрещено и зачастую влекло за собой самые суровые меры уголовной ответственности — многие предприимчивые граждане СССР были приговорены к длительным срокам лишения свободы, а наиболее «успешные» из них, сумевшие «заработать» несколько десятков тысяч и сотен тысяч рублей — к расстрелу. Партия и правительство принимали серьезные шаги в деле борьбы с «незаконным» личным обогащением наших граждан — в системе МВД создавались специальные подразделения по борьбе с экономическими преступлениями — ОБХСС, ужесточались меры ответственности за хищение социалистической собственности и др. Все это привело к тому, что, когда в середине 1980-х гг. «предприимчивость» наших граждан была узаконена, у многих из них еще остался страх, что все это временно и делается только для того, чтобы выявить наиболее слабых и менее приверженных идеям социализма и коммунизма граждан, даже находились такие, кто не просто «сигнализировал» о новоявленных богачах-кооператорах в соответствующие органы, а собирал и обобщал эту информацию в течение ряда лет в ожидании того времени, когда произойдет очередная смена курса комму-
в
'шс&тплимнк мороз с. п.
УНИВЕРСИТЕТА Предпринимательское законодательство Республики Казахстан:
имени О.Е. Кугафина (МГЮА) в°Пр°сЫ становления и развития
нистической партии. Однако вопреки ожиданиям ситуация в стране стала еще более либеральной и на смену кооператорам — первым вестникам частного капитала пришли предприниматели-коммерсанты.
В начале 1990-х гг. начался процесс распада СССР и становления новых суверенных государств, который охарактеризовался также и бурным развитием хозяйственной деятельности. 11 декабря 1990 г принимается Закон Казахской ССР «О свободе хозяйственной деятельности и развитии предпринимательства в Казахской ССР» (аналогичные законодательные акты были приняты тогда во всех союзных республиках), которым впервые в новейшей истории Казахстана был провозглашен принцип свободы предпринимательской деятельности. В соответствии с этим законом к участию в предпринимательской деятельности были допущены не только граждане Казахской ССР, граждане иностранных государств, лица без гражданства, но и иностранные юридические лица и юридические лица Казахской ССР (в том числе и государственные). Несколькими днями ранее был принят Закон Казахской ССР «Об иностранных инвестициях» от 7 декабря 1990 г., который был направлен на формирование в Республике экономики открытого типа и должен был способствовать скорейшему переходу страны на общепринятые в мировой практике принципы хозяйствования. В этот же период были заключены крупные нефтяные контракты с французской компанией «Эльф Акитен», американской корпорацией «Шеврон», с английской компанией «Бритиш-газ» и итальянской компанией «Ад-жип» и др.
Первый этап в развитии предпринимательского законодательства характеризуется тем, что в этот период практически с нуля создавалась правовая база для осуществления предпринимательской деятельности. Об этом свидетельствуют принятые тогда законодательные акты, такие как Закон РК «Об обращении ценных бумаг и фондовой бирже в Республике Казахстан» от 11 июня 1991 г.; Закон РК «О хозяйственных товариществах и акционерных обществах» от 21 июня 1991 г.; Закон РК «О концессиях в Республике Казахстан» от 23 декабря 1991 г.; Закон РК «О налоговой системе в Республике Казахстан» от 25 декабря 1991 г. и др.
Особое влияние на процесс развития предпринимательской деятельности в этот период оказал Закон РК «О защите и поддержке частного предпринимательства» от 4 июля 1992 г. № 1543-Х11, который определил основные формы и способы защиты частного предпринимательства и его поддержки, закрепил политику отказа от прямого вмешательства государства в частную предпринимательскую деятельность, максимальную свободу частных предпринимателей, охрану коммерческой тайны и ответственность государственных органов и должностных лиц за нарушение прав частных предпринимателей.
Важную роль в становлении национальной системы законодательства сыграла кодификация гражданского законодательства. Гражданский кодекс РК (Общая часть) был принят 27 декабря 1994 г. (одновременно с Законом РК «Об иностранных инвестициях»), с момента введения его в действие (с 1 марта 1995 г.) были признаны утратившими силу преамбула, ст. 1—223 Гражданского кодекса Казахской ССР 1963 г.; ст. 1—73 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 г. (остальные статьи Гражданского кодекса и Основ гражданского законодательства продолжали действовать до 1 июля 1999 г., т.е. — до введения в действие Особенной части Гражданского кодекса РК);
Ш
и
<
СП гп
Законы РК «О собственности», «О предприятиях», «О залоге» 1991 г. Гражданский кодекс представляет собой основной специальный нормативный акт в области регулирования частноправовых отношений (в том числе и предпринимательских отношений).
Таким образом, данный период представляет собой начальный этап развития рыночных отношений в Республике Казахстан и создания совершенно новой законодатель- I ной системы независимого и суверенного государства в целом и системы предпринима- ^ тельского законодательства Казахстана в частности. опыт|
>
162 ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
я ^Ж ^
ЕСТНИК
УНИВЕРСИТЕТА
имени О.Е. Кутафина(МГЮА)
Началом второго этапа в развитии предпринимательского законодательства послужило введение в действие законов Республики Казахстан «О государственной поддержке малого предпринимательства» от 19 июня 1997 г. № 131-1 и «Об индивидуальном предпринимательстве» от 19 июня 1997 г. № 135-1. Закон о государственной поддержке малого предпринимательства закрепил следующие принципы государственной поддержки малого предпринимательства: принцип приоритета развития малого предпринимательства в РК; принцип комплексности государственной поддержки малого предпринимательства; принцип доступности инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и осуществляемых мер для всех субъектов малого предпринимательства; принцип международного сотрудничества в области поддержки и развития малого предпринимательства. Закон об индивидуальном предпринимательстве был направлен на реализацию установленного Конституцией РК права граждан на свободу предпринимательской деятельности, формирование системы государственных гарантий для индивидуального предпринимательства.
В качестве законодательного акта, оказавшего позитивное воздействие на предпринимательские отношения, можно назвать Закон РК «О государственной поддержке прямых инвестиций» от 28 февраля 1997 г., которым определялись такие основные задачи, как: внедрение новых технологий, передовой техники и ноу-хау; насыщение внутреннего рынка высококачественными товарами и услугами; государственная поддержка и стимулирование отечественных производителей; развитие экспортоориен-тированных и импортозамещающих производств; создание новых рабочих мест; улучшение состояния окружающей природной среды и т.п. В соответствии с данным актом предоставлялись серьезные преференции и льготы при осуществлении инвестирования в приоритетных секторах экономики (в том числе инвестиционные налоговые преференции, освобождение от уплаты таможенных платежей, предоставление натурных грантов). Приоритетными секторами экономики были признаны: 1) производственная инфраструктура; 2) обрабатывающая промышленность; 3) объекты города Акмолы (Астаны); 4) жилье, объекты социальной сферы и туризма; 5) сельское хозяйство. Государство определило те сектора экономики, развитие которых является приоритетным, и те меры стимулирования и поддержки, которые будут предоставлены в этом случае, все это активизировало предпринимателей и способствовало планомерному развитию экономики.
Также в определенной мере стимулировал предпринимательскую деятельность с участием субъектов малого предпринимательства Закон РК «О государственных закупках» от 16 июля 1997 г. № 163- I, который в качестве меры поддержки субъектов малого предпринимательства при осуществлении государственных закупок закрепил обязательное резервирование до 10 % от общего объема государственных закупок отдельных видов товаров (работ, услуг) для организации закупок у субъектов малого предпринимательства (п. 1 ст. 25-2).
Третий этап берет свое начало с введения в действие Закона РК «О частном предпринимательстве» от 31 января 2006 г., который систематизировал нормы, регулирующие предпринимательскую деятельность, и объединил их в едином законодательном акте. На смену многочисленных актов, регулировавших предпринимательские отношения, был принят один законодательный акт, установивший общие начала осуществления частного предпринимательства в РК.
На сегодня предпринимательское законодательство РК представляет собой огромный массив нормативных правовых актов самой различной отраслевой принадлежности. В частности, предпринимательское законодательство составляют Конституция РК, ГК РК и другие нормативные правовые акты, которые можно объединить в следующие группы.
в
ЕСТНИК м°РозС П РбК лсэ
УНИВЕРСИТЕТА Предпринимательское законодательство Республики Казахстан:
имени о.е. кугафина (мгюа) вопросы становления и развития
В первую группу входят специальные нормативные правовые акты, устанавливающие основные начала осуществления предпринимательской деятельности, — это Закон РК «О хозяйственных товариществах» от 2 мая 1995 г. № 2255; Закон РК «О государственном предприятии» от 19 июня 1995 г. № 2335; Закон РК «О производственном кооперативе» от 5 октября 1995 г. № 2486; Закон РК «О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью» от 22 апреля 1998 г. № 220-1; Закон РК «О естественных монополиях» от 9 июля 1998 г. № 272-1; Закон РК «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров» от 26 июля 1999 г № 456-1; Закон РК «Об акционерных обществах» от 13 мая 2003 г. № 415-11; Закон РК «О торгово-промышленных палатах» от 3 мая 2005 г. № 47-111; Закон РК «О частном предпринимательстве» от 31 января 2006 г. № 124-111; Закон РК «О лицензировании» от 11 января 2007 г. № 214-111; Закон РК «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан» от 6 июля 2007 г. № 274-111; Закон РК «О конкуренции» от 25 декабря 2008 г № 112-1У ЗРК; Указ Президента РК «О защите прав граждан и юридических лиц на свободу предпринимательской деятельности» от 27 апреля 1998 г. № 3928; распоряжение Президента РК «О дополнительных мерах по защите прав граждан и юридических лиц на свободу предпринимательской деятельности» от 28 мая 1999 г. № 49; постановление Правительства РК «Об образовании Совета предпринимателей» от 23 апреля 2005 г № 1560; постановление Правительства РК «Об утверждении Типового положения об экспертных советах по вопросам предпринимательства» от 2 июня 2006 г. № 496; постановление Правительства РК «Об утверждении Правил проведения аккредитации объединений субъектов частного предпринимательства» от 31 мая 2006 г. № 477 и др.
Во вторую группу входят нормативные правовые акты о государственной поддержке малого предпринимательства — постановление Правительства РК «Об утверждении Правил проведения государственными органами проверок деятельности субъектов малого предпринимательства» от 17 июня 2003 г. № 572; постановление Правительства РК «Об утверждении Правил предоставления субъектам малого предпринимательства в имущественный наем (аренду) или доверительное управление с правом последующей безвозмездной передачи в собственность неиспользуемых объектов республиканской государственной собственности» от 4 апреля 2003 г. № 327; постановление Правительства РК «Об утверждении Программы ускоренных мер по развитию малого и среднего предпринимательства в Республике Казахстан на 2005—2007 годы» от 12 мая 2005 г № 450 и др.
Третью группу составляют акты о государственной поддержке инновационной деятельности — Закон РК «О науке» от 9 июля 2001 г. № 225-11; Закон РК «О государственной поддержке инновационной деятельности» от 23 марта 2006 г. № 135-111; Указ Президента РК «О мерах по дальнейшему повышению конкурентоспособности национальной экономики в рамках индустриально-инновационной политики Республики Казахстан» от 16 марта 2006 г. № 65; распоряжение премьер-министра РК «О мерах по реализации Закона Республики Казахстан "О государственной поддержке инновационной деятельности"» от 17 июля 2006 г. № 206-р и др.
Четвертую группу составляют нормативные правовые акты о защите прав потребителей — Закон РК «О потребительском кооперативе» от 8 мая 2001 г. № 197-11; Закон
Ш
РК «О сельском потребительском кооперативе водопользователей» от 8 апреля 2003 г.
№ 404-11; Закон РК «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 8 апреля 2004 г. ^
№ 543-11; Закон РК «О безопасности пищевой продукции» от 21 июля 2007 г. № 301-111; За- ^ кон РК «О безопасности игрушек» от 21 июля 2007 г. № 306-111; Закон РК «О защите прав
потребителей» от 4 мая 2010 г. № 274-1У; распоряжение премьер-министра РК «Вопросы Ы
совершенствования нормативной правовой базы по защите прав потребителей в Респуб- ^
лике Казахстан» от 21 октября 1999 г. № 151-р и др. опыт|
>
164 ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
Я ^Ж ^
|
ЕСТНИК
УНИВЕРСИТЕТА
имени О.Е. Кутафина(МГЮА)
В пятую группу входят нормативные правовые акты о поддержке отечественных товаропроизводителей — Закон РК «О мерах защиты внутреннего рынка при импорте товаров» от 28 декабря 1998 г. № 337-1; Закон РК «Об антидемпинговых мерах» от 13 июля 1999 г. № 421-1; Закон РК «О субсидиях и компенсационных мерах» от 16 июля 1999 г. № 441-1; Закон РК «О государственном оборонном заказе» от 19 января 2001 г. № 146-11; постановление Правительства РК «О реализации мер по поддержке отечественных товаропроизводителей» от 13 ноября 1998 г. № 1162; постановление Правительства РК «О Правилах отбора инвестиционных проектов, кредитуемых в рамках мер поддержки отечественных товаропроизводителей» от 12 сентября 2000 г. № 1384 и др.
Шестую группу составляют нормативные правовые акты, посвященные отдельным предпринимательским договорам, — Закон РК «О финансовом лизинге» от 5 июля 2000 г. № 78-11; Закон РК «О государственных закупках» от 16 мая 2002 г. № 321-11; Закон РК «О комплексной предпринимательской лицензии (франчайзинге)» от 24 июня 2002 г № 330-11 и др.
Седьмую группу образуют нормативные правовые акты, регулирующие отдельные виды предпринимательской деятельности, — Закон РК «О транспорте в Республике Казахстан» от 21 сентября 1994 г. № 156-Х111; Закон РК «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 31 марта 1998 г. № 214-1; Закон РК «Об аудиторской деятельности» от 20 ноября 1998 г. № 304-1; Закон РК «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» от 16 июля 1999 г. № 429-1; Закон РК «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан» от 30 ноября 2000 г № 109- II; Закон РК «О страховой деятельности» от 18 декабря 2000 г. № 126-11; Закон РК « О сельскохозяйственных товариществах и их ассоциациях (союзах)» от 25 декабря 2000 г. № 133-11; Закон РК «О зерне» от 19 января 2001 г. № 143-11; Закон РК «О туристской деятельности в Республике Казахстан» от 13 июня 2001 г. № 211-11; Закон РК «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» от 16 июля 2001 г. № 242-11; Закон РК «О железнодорожном транспорте» от 8 декабря 2001 г. № 266-11; Закон РК «О торговом мореплавании» от 17 января 2002 г № 284-11; Закон РК «Об инвестициях» от 8 января 2003 г. № 373-11; Закон РК «О почте» от 8 февраля 2003 г. № 386-11; Закон РК «О рынке ценных бумаг» от 2 июля 2003 г. № 461-11; Закон РК «Об автомобильном транспорте» от 4 июля 2003 г. № 476-11; Закон РК «О регулировании торговой деятельности» от 12 апреля 2004 г. № 544-11; Закон РК «О связи» от 5 июля 2004 г № 567-11; Закон РК «О внутреннем водном транспорте» от 6 июля 2004 г. № 574-11; Закон РК «Об инвестиционных фондах» от 7 июля 2004 г № 576-1; Закон РК «Об игорном бизнесе» от 12 января 2007 г № 219-111; Закон РК «О товарных биржах» от 4 мая 2009 г. № 155-1У; Закон РК «О недрах и недропользовании» от 24 июня 2010 г. № 291-1У; Закон РК «Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации» от 15 июля 2010 г. № 339-1У и др.
В отдельную (восьмую) группу могут быть выделены нормативные правовые акты, посвященные вопросам организации и осуществления финансовой деятельности, — Закон РК «О Национальном банке Республики Казахстан» от 30 марта 1995 г. № 2155; Закон РК «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан» от 31 августа 1995 г. № 2444; Закон РК «О микрокредитных организациях» от 6 марта 2003 г. № 392-11; Закон РК «О кредитных товариществах» от 28 марта 2003 г. № 400-11; Закон РК «О государственном регулировании и надзоре финансового рынка и финансовых организаций» от 4 июля 2003 г. № 474-11; Закон РК «О кредитных бюро и формировании кредитных историй в Республике Казахстан» от 6 июля 2004 г. № 573-11; Закон РК «О валютном регулировании и валютном контроле» от 13 июня 2005 г. № 57-111; Закон РК «О секьюрити-зации» от 20 февраля 2006 г. № 126-111 и др.
в
'шс&тплимнк мороз с. п.
УНИВЕРСИТЕТА Предпринимательское законодательство Республики Казахстан:
имени О.Е. Кугафина (МГЮА) вопросы становления и развития
В девятую группу могут быть объединены нормативные правовые акты общего характера, регулирующие отдельные аспекты предпринимательской деятельности, — Гражданский кодекс РК (Общая часть) от 27 декабря 1994 г.; Уголовный кодекс РК от 16 июля 1997 г. № 167-1; Гражданский Кодекс РК (Особенная часть) от 1 июля 1999 г. № 409-1; Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 июля 1999 г. № 411-1; Кодекс РК об административных правонарушениях от 30 января 2001 г № 155-11; Кодекс РК «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) от 12 июня 2001 г. № 209-11; Таможенный кодекс РК от 5 апреля 2003 г. № 401-11; Закон РК «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» от 17 апреля 1995 г. № 2198; Закон РК «Патентный закон Республики Казахстан» от 16 июля 1999 г. № 427-1; Закон РК «Об обеспечении единства измерений» от 7 июня 2000 г. № 53-11; Закон РК «О промышленной безопасности на опасных производственных объектах» от 3 апреля 2002 г. № 314-11; Закон РК «О техническом регулировании» от 9 ноября 2004 г. № 603-11; Закон РК «О третейских судах» от 28 декабря 2004 г. № 22-111; Закон РК «О международном арбитраже» от 28 декабря 2004 г. № 23-111; Закон РК «О долевом участии в жилищном строительстве» от 7 июля 2006 г. № 180-111 ЗРК; Закон РК «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности» от 28 февраля 2007 г. № 234-111 ЗРК; Закон РК «О безопасности химической продукции» от 21 июля 2007 г. № 302-111; Закон РК «О безопасности машин и оборудования» от 21 июля 2007 г. № 305-111; Закон РК «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 26 июля 2007 г. № 310-111 ЗРК; Закон РК «Об аккредитации в области оценки соответствия» от 5 июля 2008 г. № 61-1У; Закон РК «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан» от 6 января 2011 г № 377-1У; Закон РК «О государственном имуществе» от 1 марта 2011 г. № 413-1У и др.
Таким образом, правовой массив в сфере предпринимательства с каждым годом возрастает и, вполне возможно, в ближайшее время завершится высшей формой систематизации — кодификацией. Сейчас в РК ведется работа по разработке проекта Предпринимательского кодекса. Однако, на наш взгляд, в современных условиях более предпочтительным является принятие Закона РК «О предпринимательстве», который бы упорядочил правовое регулирование в этой области, поскольку установление дуалистической системы частного права в РК взамен монистической вряд ли окажет позитивное влияние на правовую систему в целом и систему предпринимательского законодательства, в частности.
