CC BY
285
Формирование механизма государственного регулирования экономического развития региона в современных условиях FORMATION OF THE MECHANISM OF STATE REGULATION OF REGION ECONOMIC DEVELOPMENT IN MODERN CONDITIONS
А.Б. Исаев,
аспирант кафедры «Отраслевая экономика» ФГБОУ ВПО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова» (г. Чебоксары),
E-mail: alabi@pochta.ru.
A.B. Isaev,
Doctoral student, Chair of branch economy, Chuvash State University (Cheboksary)
Аннотация: в статье представлен механизм государственного
регулирования региональной экономики, структура его формирования и условия функционирования. Определяются признаки и цели механизма на основе системного подхода к процессу государственного управления. Рассматриваются этапы реализации управленческого процесса в регионе. Предлагаются направления совершенствования механизма госрегулирования с целью повышения эффективности регионального управления социальноэкономическими процессами.
Ключевые слова: государственное регулирование, государственное
управление, регион, региональная экономика, механизм регулирования, экономико-правовая среда, программно-целевое планирование.
Annotation. The mechanism of state regulation of regional economy, the structure of its forming and conditions of its functioning are being investigated. Indications and purposes on the base of a system point of view to the process of the public administration are defined. Stages of realization of administrative process in the region are being examining. Directions for perfection of mechanism of state regulation with the aim of increasing efficiency of regional management with social-economic processes are being suggested.
Keywords: state regulation, public administration, region, regional economy, mechanism of regulation, the economic-legal environment, purpose planning.
Формирование механизма государственного регулирования экономического развития региона представляется на сегодняшний день чрезвычайно актуальной проблемой с точки зрения повышения эффективности территориального управления и достижения заявленных целей региональной экономической политики в условиях модернизации, децентрализации и, как следствие, усложнения социально-экономических процессов и взаимоотношений.
Механизм госрегулирования региональной экономики формируется на основе концепции и принципов госуправления и должен максимально учитывать специфические особенности социально-экономической среды региона, масштаб воздействия на нее вариативности внутренних и внешних факторов. Очевидно также, что механизм регионального управления формируется из необходимости выполнения иерархии поставленных целей и должен выражаться в достижении показателей качественного развития регулируемой социально-экономической системы, определяемых субъектами управления.
Установленные параметры развития региона (как регулируемой социально-экономической системы) и входящих в него муниципалитетов (как подсистем регулирования) определяют направления формирования региональной экономической политики и, следовательно, иерархию целей механизма государственного управления исходя из особенностей и факторов региональной социально-экономической среды
Данный механизм позволяет оценить соответствие целей и методов, стратегических и оперативных целей государственного регулирования текущему состоянию региональной экономики, возможностям и потенциалу объектов регулирования, спрогнозировать потребность в ресурсах (в т.ч. ресурсах управления) и эффективность реализуемых мер.
При этом главной целью формирования механизма государственного регулирования регионального экономического развития является определение направления управляющих процессов в условиях ограниченности ресурсов через разработку программы эффективных действий для системы в целом и непосредственно для каждого из уровней иерархической структуры, что, в конечном итоге, должно способствовать переходу региональной экономики к качественно новому уровню развития.
Таким образом, эффективное формирование и функционирование механизма госрегулирования определяется концепцией и принципами госуправления и обусловлено выполнением следующих необходимых подготовительных мероприятий:
1) определение полномочий и ответственности всех уровней системы госрегулирования исходя из принципа иерархичности и делегирования полномочий;
2) оценка имеющейся ресурсной базы осуществления процесса госрегулирования и источников финансового обеспечения;
3) определение и анализ характерных свойств и особенностей элементов системы госрегулированя для учета их в процессе реализации целей механизма управления;
4) создание информационно-аналитической подсистемы
госрегулирования региональных экономических процессов, необходимой для сбора и обработки информационных потоков, сопутствующих реализации целей госуправления, и обеспечения «обратной связи» между субъектами и объектами управления;
5) разработка и структурирование инструментария оценки эффективности как самой системы госуправления, так и процесса реализации целей государственного регулирования на основе индикативных показателей отклонений и степени их влияния;
6) построение модели реализации управленческих процессов с учетом структурных связей и зависимостей системы государственного регулирования региональной экономики;
7) разработка системы оценки качества государственного регулирования.
Кроме того, реализация управленческого процесса системы госуправления
определяется свойствами механизма госрегулирования, отражающими сложность структурированных связей и отношений как между субъектами управления внутри системы, так и между системой в целом и регулируемой ею социально-экономической средой. К свойствам механизма государственного управления можно отнести:
1. целеориентированность механизма госрегулирования;
2. приоритетный характер выполнения конечных целей госрегулирования регионального экономического развития и второстепенность самого механизма управления, что означает возможность и необходимость изменения и корректировки механизма в случае его несоответствия потребностям государственного управления;
3. динамический характер механизма госрегулирования, обусловленный вариативностью параметров региональной экономической среды и общей рыночной конъюнктуры, отражающейся на процессе определения целей и применяемых методов госуправления;
4. взаимосвязанность и взаимообусловленность этапов реализации управленческого процесса, связанная с иерархичностью субъектов управления разграничением их полномочий;
5. достаточно жесткая степень регламентированности процесса функционирования механизма госрегулирования, обусловленная необходимостью внешнего контроля со стороны субъектов управления и независимых общественных структур;
6. дискретность механизма государственного управления, связанная со сложностью управляемых процессов и постепенным неравномерным
проявлением синергетического эффекта от взаимодействия элементов госрегулирования;
7. цикличность процессов функционирования механизма госрегулирования, отражающая непрерывность и повторяемость регламентированных этапов реализации управленческих процессов независимо от их временных и качественных характеристик;
8. высокая зависимость жизнеспособности и эффективности механизма от качества ресурсов государственного управления, компетентности субъектов управления и адекватности восприятия региональной социальноэкономической средой конкретного управленческого процесса и системы госрегулирования в целом;
9. прозрачность механизма госрегулирования как необходимое условие повышения эффективности и социальной ориентированности мер государственного управления экономическими процессами и формирования региональной экономической политики.
Процесс формирования механизма государственного регулирования региональной экономики реализуется в следующих основных этапах:
1. определение целей и подцелей и задач региональной экономической политики, проблем и потребностей оперативного и стратегического характера, на решение которых направлено формирование механизма госуправления;
2. разработка концепции и принципов государственного управления региональной экономикой с учетом современных тенденций госрегулирования;
3. структурирование управленческих связей и распределение полномочий для реализации целей механизма госуправления;
4. формирование стратегий, программ и планов реализации мер госрегулирования исходя практической реализации функций механизма государственного регионального управления.
Этапы формирования механизма госуправления во многом подчинены влиянию, во-первых, целевой направленности и ориентированности как самого механизма, так и обусловленных им управленческих процессов, во-вторых, системно-структурного характера связей субъектов управления, в-третьих, синергетического эффекта реализации мер государственного
регулирования.
Принимая во внимание факт целевой ориентированности механизма
государственного регулирования региональных социально-экономических процессов, сам управленческий процесс представляется как поэтапная реализация стратегических мер региональной экономической политики, формирующих основу перехода к качественно новому уровню развития, а также конкретных мероприятий программного характера, определяющих достижение целей по определенным направлениям приложения
управленческих ресурсов. Следовательно, процесс функционирования
механизма госрегулирования, на наш взгляд, можно представить в виде схемы реализации проекта.
Таким образом, система государственного регулирования экономики по своим целям реализуется посредством комплекса проектов, которые, в свою очередь, реализуют те или иные стороны и аспекты государственного управления.
В итоге, каждая подцель госрегулирования является основой отдельного проекта, который реализуется с помощью системного механизма, построенного под особенности, условия и цели данного конкретного проекта и имеющего стандартную структуру.
Механизм реализации проекта наиболее эффективен и результативен в условиях объединения усилий и возможностей всех уровней власти (местной, региональной и федеральной) и инвестора (в случае реализации производственного проекта). При этом взаимодействие участников должно осуществляться исходя из принципов социальной значимости, бюджетного
федерализма [15], [16] и - в условиях государственно-частного партнерства -рентабельности.
В соответствии с представленной схемой (схема 1) взаимодействие уровней власти при формировании механизма государственного
регулирования происходит следующим образом: в первую очередь
разрабатываются цели госрегулирования, исходя из стратегических и оперативных задач государственного управления региональной экономикой. Данный процесс включает в себя формирование и принятие нормативноправовых актов, определяющих ответственность и полномочия участников и ресурсное обеспечение.
Следующей стадией является собственно реализация проекта, выполнение промежуточных целей механизма госрегулирования.
Очевидно, что обе вышеприведенные стадии требуют выполнения соответствующих действий механизма государственного управления и наличия необходимых ресурсов.
Особое значение реализация мер госрегулирования, направленных на модернизацию и диверсификацию экономики регионов, приобретает в условиях проявления кризисных явлений. Это вызвано тем, что на уже имевшиеся проблемы и диспропорции в региональных экономиках накладываются новые трудности, связанные с падением объёмов производства, реализации продукции и т.д.
Наиболее остро эти проблемы стоят в регионах с одной преобладающей отраслью в валовом региональном продукте и моногородах [16], что вызвало необходимость государственного вмешательства и принятия соответствующих мер, направленных на поддержку и диверсификацию экономики таких регионов и городов.
Инструментарий такой поддержки включает реализацию описанных методов государственного регулирования (финансовых и нефинансовых) на основе разработанных программ социально-экономического развития и
регионов и комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов.
В целом, проектный подход к механизму государственного регулирования позволяет повысить его эффективность и более точно определять ориентиры государственной региональной экономической политики исходя из имеющегося потенциала и с учетом изменяющихся факторов социальноэкономической среды.
Наряду с особенностями формирования и функционирования принципиальное значение имеют также цели механизма государственного регулирования регионального экономического развития, среди которых можно выделить следующие:
1) достижение программируемых показателей социально-экономического развития региона исходя из направлений, заложенных региональной экономической политикой;
2) повышение эффективности мер государственного регулирования;
3) создание системы недопущения и оперативного реагирования на появление негативных тенденций в региональной экономике;
4) формирование качественно новых экономико-правовых условий и укрепление экономического потенциала региона и муниципалитетов посредством принятия необходимых нормативно-правовых актов и реализации мер по созданию необходимой инфраструктуры с целью улучшения инвестиционной привлекательности территорий, повышения инновационной активности и создания новых производств.
Федеральная власть
законодательство, формирование национальной экономической политики
С
федеральный бюджет
региональная экономико-правовая среда
Региональная власть
->
местные правовые акты, разработка региональных целевых инвестиционных программ
региональный бюджет
Муниципалитеты
местные правовые акты, разработка целевых программ по развитию инфраструктуры, малого бизнеса и т.п.
местный бюджет
финансирование,
субсидирование
формирование целей
Проект, программа, экономическая политика
налоги,
прибыль,
дивиденды
реализация
Положительный
социальный
эффект
Схема 1. Структура формирования механизма государственного регулирования.
Функционирование механизма государственного регулирования социально-экономического развития региона и формирования региональной экономической политики состоит из ряда последовательных этапов, составляющих в совокупности управленческий цикл (схема 2).
На первом этапе происходит формирование целей госрегулирования, определяемых, с одной стороны, имеющимися стратегиями социальноэкономического развития региона, с другой стороны, федеральной экономической политикой.
Далее, исходя из обозначенных целей госрегулирования, формируются основные предполагаемые направления регулирования региональной экономики в среднесрочной и долгосрочной перспективе, которые определяют необходимость анализа объективных региональных условий и факторов, а также перспектив развития внешнеэкономической среды, межрегиональной интеграции, изменения общемировой рыночной конъюнктуры. С помощью полученных данных происходит уточнение и актуализация направлений госуправления региональным социальноэкономическим развитием.
На третьем этапе выделяются наиболее приоритетные направления госрегулирования исходя из текущей социально-экономической ситуации в регионе, критериев приоритетности, имеющих, главным образом, социальную направленность, а также наличия и доступности ресурсов непосредственно системы госуправления, устанавливаемых существующей нормативно-правовой базой.
На следующем этапе на основе анализа сложившихся предпосылок социально-экономического развития региона происходит формирование региональных программ госрегулирования и согласование их с федеральными программами с целью обеспечения максимальной согласованности по целям, источникам финансирования и ожидаемым результатам от реализации.
На пятом этапе формируется инструментарий, необходимый для реализации программных мероприятий по осуществлению процесса регулирования экономического развития и адекватный сложившимся региональным условиям, действующему федеральному законодательству, а также проводимой в стране экономической политике. Данный инструментарий включает в себя:
1) формирование нормативных актов госрегулирования на региональном и местном уровнях;
2) формирование экономических рычагов стимулирования государственно-частного партнерства;
3) предоставление государственных гарантий субъектам бизнеса, осуществляющим либо участвующим в реализации проектов, имеющих высокую социальную значимость для региона и муниципалитетов, а также создание положительного образа данных инвесторов среди населения.
В процессе реализации мер государственного управления региональным социально-экономическим развитием происходит корректировка осуществляемых программ госрегулирования через оценку достигаемой эффективности и социальной значимости, определение соответствия произведенных затрат полученным результатам, а также посредством контроля со стороны гражданского общества.
Очевидно, что осуществление процесса госрегулирования и достижение поставленных целей требует совершенствования рассмотренного механизма государственного управления на основе реализации ряда мер.
1. Формирование механизма целевого стратегического планирования с учетом имеющихся у региона ресурсов и их эффективного использования, региональных особенностей и специфики, сильных и слабых сторон социально-экономического потенциала, положительных и негативных тенденций развития.
оценка социальной значимости для региона
контроль со стороны гражданского общества
оценка соответствия затрат и результатов
Схема 2. Механизм государственного регулирования экономического развития региона.
2. Разработка практических мер государственного регулирования через формирование и выполнение стратегий и программ социальноэкономического развития исходя из проектного подхода к их реализации.
3. Децентрализация внутрирегионального механизма госрегулирования с обеспечением самодостаточности и автономности местного самоуправления [16].
4. Формирование прозрачной системы контроля реализации программ социально-экономического развития в рамках механизма госрегулирования через укрепление и повышение роли гражданского общества.
Одним из существенных положительных факторов использования программно-целевого планирования реализации механизма государственного регулирования социально-экономического развития, является возможность корректировки и воздействия, как на желаемые цели, так и на применяемые средства, исходя из изменяющихся условий социально-экономической среды [16]. При этом необходимости в кардинальном изменении выстроенной системы реализации программы (при условии достаточной и качественной предварительной проработки программных вопросов) не возникает.
Очевидно, что для максимально качественного выполнения любой целевой программы, при ее разработке необходимо соблюдать условия функционирования самого механизма госрегулирования, в рамках которого и происходит реализация программ.
То, насколько точно и полно будут выполнены данные условия, определяет результативность разрабатываемой целевой программы и механизма государственного управления, уровень его воздействия на социально-экономические процессы и, следовательно, эффективность осуществляемых мер по формированию региональной экономической политики.
Одним из условий принятия и реализации региональных и муниципальных целевых комплексных программ является обеспеченность источниками финансирования. Данное обстоятельство представляет, на сегодняшний день,
серьезное препятствие для большинства регионов и муниципалитетов, не имеющих достаточного объема собственных бюджетных средств не только на реализацию перспективных программ, но и для обеспечения текущих расходных обязательств в соответствии с бюджетным кодексом [15] Очевидно, что в условиях недостатка средств для реализации предусмотренных мероприятий, сама целесообразность осуществления программ ставится под сомнение. Негативными последствиями недофинансирования может стать не только недостижение целевых показателей, но и отрицательная эффективность в результате распыления средств.
В таких условиях особое значение приобретает консолидация ресурсов муниципальной, региональной и федеральной власти, а также формирование механизма государственно-частного партнерства. С точки зрения государственного регулирования экономических процессов такой способ осуществления целевых показателей комплексных программ является наиболее предпочтительным, т.к. позволяет, во-первых, наиболее рационально использовать ограниченные бюджетные ресурсы, во-вторых, применять нефинансовые инструменты регулирования экономической политики: главным образом, через принятие нормативно-законодательных актов, обеспечивающих «режим благоприятствования» для инвесторов.
Кроме того, постоянный контакт с субъектами экономических отношений позволяет наиболее полно оценить потребности региональной социальноэкономической системы в необходимых мерах государственной поддержки и регулирования, результативность и эффективность осуществляемых мероприятий, а в конечном итоге - создать наиболее действенную модель государственного регулирования экономической политики региона.
Основная цель механизма госрегулирования региональной экономики -достижение принципиально нового уровня и качества социальноэкономического развития регионов на основе формирования и реализации перечня мероприятий, воздействующих на социально-экономические
процессы путем консолидации ресурсов и направления их на достижение целей госрегулирования в условиях децентрализации и модернизации.
В результате формируется система регионального управления социальноэкономическим развитием, где, с одной стороны, обеспечиваются текущие расходные функции, обусловленные, главным образом, совокупностью социальных обязательств, с другой стороны - формируются качественно новые условия социально-экономической среды, направленные на развитие и обеспечивающие экономическую безопасность региона [16].
Сформированный механизм государственного регулирования экономического развития региона позволяет учесть факторы и особенности сложившейся региональной экономической системы, сориентировать их в направлении стратегических целей социально-экономического развития региона.
Сформированный на основе системных свойств механизм является логикоструктурной моделью реализации целей госрегулирования региональной экономики, согласованных со сложившимися предпосылками регионального развития и национальными программами.
Научной новизной механизма является его ориентированность на региональные цели, реализуемые адекватными инструментами экономического стимулирования и государственными гарантиями.
Литература.
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации.
2. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями)
3. Федеральный закон Российской Федерации «О банке развития» от 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ
4. Аткинсон Э.Б., Стиглиц Дж.Э. Лекции по экономической теории государственного сектора: учебник/Пер. с англ. под ред. Л.Л.Любимова. - М.: Аспект Пресс, 1995. - 832 с. - (Программа : Обновление гуманитарного образования в России)
5. Ахинов Г.А., Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора. -М.:ИНФРА-М, 2008. - 345 с.
6. Сенчагов В.К. Экономическая безопасность России: Общий курс. / под ред. В.К. Сенчагова, 2-е изд. - М.: Дело, 2005. - 896 с.
7. Белова Н.П., Калинина Г.В., Калинин А.М. Программно-целевой подход в управлении социально-экономическим развитием региона.// Вестник Чувашского университета. - 2009. - №3. - С. 380-386
8. Титов А.В., Титов И.А. Система управления социально-экономическим развитием регионов.// Региональная экономика: теория и практика. -2009. - №4 (97). - С.46-46.
9. Электронный ресурс Моногорода России. - Ц^: http://www.monogorod.org/
