CC BY
135
3.3. ФОРМИРОВАНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ МОДЕЛИ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА И ЕЕ БАЗОВЫЕ ПРИНЦИПЫ
Платонов Владимир Михайлович, канд. юрид. наук. Должность: заведующий кафедрой. Место работы: Российский университет дружбы народов. Подразделение: Факультет гуманитарных и социальных наук, кафедра политического анализа и управления. E-mail: [email protected]
Аннотация: Федеративные отношения в России и статус субъектов РФ производны не от их волеизъявления, а от волеизъявления многонационального народа, что создает основу для их бесконфликтности, редуцирования политических амбиций региональных политических элит, вовлеченности всех уровней публичной власти в процесс решения общенациональных задач.
Культурно-исторические традиции централизованного государственной управления формируют в России жизнеспособную модель кооперативного федерализма, предполагающего не противостояние, а конструктивное взаимодействие уровней публичной власти. Его юридическую основу составляют предметы совместного ведения федерального центра и субъектов РФ, открывающие возможности для диалога между различными уровнями государственной власти.
Ключевые слова: федеративные отношения, кооперативный федерализм, государственная целостность, единство государственной власти, субъект федерации, предмет ведения.
FORMATION OF THE CONSTITUTIONAL MODEL OF THE RUSSIAN FEDERALISM AND ITS BASIC PRINCIPLES
Platonov Vladimir Mikhailovich, PhD at Law. Position: Head of chair. Place of employment: Peoples' Friendship University of Russia (RUDN University). Department: Faculty of Humanitarian and Social Sciences, Political Analysis and Government chair. E-mail: [email protected]
Annotation: The federal relations in Russia and the status of territorial subjects of the Russian Federation are derivative not of their will, but of will of the multinational people that creates a basis for the absence of conflict, reduction of political ambitions of regional political elites, the involvements of all levels of the public power into process of the solution of national tasks.
Cultural and historical traditions of the government centralized state form viable model of the cooperative federalism assuming not opposition, but constructive interaction of levels of the public power in Russia. Its legal basis is made by the objects of mutual competence of the federal center and territorial subjects of the Russian Federation opening opportunities for dialogue between various levels of the government.
Keywords: federal relations, cooperative federalism, state integrity, unity of the government, subject of the federation, area of jurisdiction.
Периодизация становления современной модели российского федерализма позволяет говорить о трех основных этапах - этап, связанный с реформой постсоветского государственного устройства в период с 1991 г. по 1993 г., формирование федеративной государственности России на основе Конституции РФ 1993 г. в период с декабря 1993 г. по 1999 г., развитие кон-
ституционной модели федеративных отношений в период с 2000 г. по настоящее время.
Реформы постсоветского государственного устройства России были связаны, в первую очередь с перераспределением экономических полномочий между федеральным центром и субъектами Российской Федерации, разделом собственности и ресурсов. Так, в 1991-1992 гг. ряд республик и областей в составе Российской Федерации (в частности, Республика Башкортостан, Республика Татарстан, Североосетинская Республика, Удмуртская Республика, Чеченская Республика, Республика Якутия, Челябинская область, Самарская область, Сахалинская область, Тюменская область, Новосибирская область) приняли решения о прекращении перечисления налогов в федеральный бюджет. В ответ на это Верховный Совет Российской Федерации потребовал отменить указанные решения1. Однако было очевидно, что федеральному центру придется искать выход из сложившейся ситуации. Следовало найти определенный баланс между экономическими амбициями регионов и степенью их не только экономической, но и политико-институциональной самостоятельности. В качестве юридического инструмента противодействия центробежным тенденциям в федеративных отношениях федеральный центр использовал Федеративный договор, который был принят 31 марта 1992 г. Однако такой политический маневр имел своей целью не столько создание договорной федерации (на что надеялись регионы и что позволяло бы им на равных с федеральным центром обсуждать вопросы использования экономических ресурсов), сколько выигрыш во времени. Эта точка зрения подтверждается тем, что Федеративный договор впоследствии был включен как в текст Конституции РСФСР 1978 г., так и в текст Конституции РФ 1993 г.. Основной задачей, стоявшей перед федеральным центром, было противодействие сепаратизму посредством использования присущих российскому федерализму централизационных механизмов, что и было сделано в Конституции РФ 1993 г., закрепившей принципы российского федеративного устройства, полностью отвергавшие договорную модель федерации. Сам факт использования договорного механизма распределения предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами федерации не меняет конституционной природы Российской Федерации, поскольку договоры такого род с субъектами Российской Федерации (например, договор Российской Федерации с Республикой Татарстан, подписанный в 1994 г.) не противоречат нормам Конституции РФ о предметах ведения и полномочиях, а Конституция РФ, в свою очередь, имеет большую юридическую силу, чем нормы таких договоров (следует отметить в этой связи, что включение Федеративного договора в текст Конституции РФ сопровождалось закреплением конституционной нормы о том, что в случае несоответствия его положений нормам Конституции действуют положения Конституции РФ - тем самым, сохраняя юридическую силу, фактически Федеративный договор утратил свое значение).
Идеологическую основу современной российской конституционной модели федерализма, выявляющую также и его культурно-исторические корни, составляют положения преамбулы Конституции РФ 1993 г.. Так, в
1 Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 17 июля 1992 г. №3332-1 «О введении в действие закона Российской Федерации «О бюджетной системе Российской Федерации на 1992 год» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. №34. Ст.1980.
преамбуле упоминается про многонациональный народ, единство общей судьбы, государственное единство, которое сложилось исторически. По сути, постулируется мысль о том, что историко-культурной основой российского федерализма служит объективно сложившаяся необходимость народов России проживать и реализовывать свои интересы совместно.
Провозглашение в статье 1 Конституции РФ такого признака Российского государства, как его федеративный характер, конкретизируется в ч.3 ст.5 Конституции РФ, которая исчерпывающим образом описывает черты российского федеративного устройства, в частности, его подчиненное положение по отношению к государственной целостности, единству системы органов государственной власти, равноправию и самоопределению народов Российской Федерации, разграничению предметов ведения и полномочий. Думается, что государственная целостность и принцип единства государственной власти не зря поставлены в указанной норме на первое место. Именно эти принципы логически продолжают традиции централизованного управления Российским государством и сотрудничества между различными уровнями публичной власти. Продолжение этих традиций позволяет говорить о закреплении Конституцией РФ 1993 г. принципов так называемого кооперативного федерализма, в основе которого лежит координация действий федерального центра и субъектов федерации и сотрудничество между ними. Кооперативный федерализм реализуется в российской Конституции в специфических правовых, институциональных и процедурных формах. Основной из правовых форм его реализации является закрепление на конституционном уровне сферы совместного ведения федерального центра и субъектов федерации. Процедурный аспект кооперативного федерализма выражается в наличии механизмов осуществления полномочий федерального центра и субъектов федерации по вопросам совместного ведения, в частности, механизмов правотворчества по этим вопросам. Отличительной его чертой является примат воли Федерации над волей субъектов РФ при реализации полномочий в сфере совместного ведения. Кроме того, следует отметить, что конкретный объем полномочий субъектов РФ в этой сфере определяется федеральным центром в зависимости от характера вопроса, о котором идёт речь. Другие элементы федеративных отношений, отражающие кооперативный характер российского федерализма, выражаются в широком использовании согласительных процедур, переговоров во взаимоотношениях между федеральным центром и субъектами РФ при возникновении конфликтов между ними.
С.М.Шахрай и С.М.Попова отмечают, что закрепление кооперативной модели российского федерализма было предопределено «конкретно-историческими особенностями российского государства и общества (курсив - В.П.), где философия сильной центральной власти сосуществовала с традициями и практическим опытом многовекового совместного проживания на единой земле различных национальностей и куль-тур»2.
2 Шахрай С.М., Попова С.М. «Звезды и тернии» федеративного выбора России: от социалистической федерации к кооперативному федерализму (1985-1993) / Становление федерализма в
России. Документы и материалы (1985-1999). В 2 ч. Ч.1. Кризис советской федерации и поиски новой модели российского федерализма (1985-1993) / под ред. С.М.Шахрая. М., Фонд современной истории, 2014. С.82.
Российская модель федеративного устройства не предполагает права сецессии субъектов РФ и предоставляет Президенту РФ значительные по объему полномочия в части обеспечения целостности государства.
В русле традиций федеративного устройства, заложенных еще в советский период, российская Конституция закрепляет принцип равного представительства субъектов РФ в Совете Федерации РФ, вновь, как и несколько десятилетий назад сакрализирует принцип равноправия субъектов федерации во взаимоотношениях с федеральным центром. А значительный объем предметов совместного ведения предопределяет вовлеченность субъектов РФ в общегосударственную политику.
Структурная организация Российской Федерации предполагает сосуществование национального и территориального принципов формирования субъектов РФ (так, республики в составе России образованы по национальному принципу, края, области, города федерального значения - по территориальному, автономна область и автономные округа - по смешанному, национально-территориальному), при этом Россия признает исторически сложившееся многообразие государственно-правовых форм субъектов РФ, но с юридической точки зрения возможные негативные последствия такого разнообразия нивелируются признанием за всеми субъектами РФ одинакового конституционно-правового статуса (за редким исключением, например, если говорить о праве республик в составе России иметь наряду с официальным общегосударственным русским языков свой собственный язык, или, например, если говорить о праве автономных округов войти в состав края или области, при этом сохранив за собой статус самостоятельного субъекта федерации). Структурная характеристика Российской Федерации обусловлена спецификой национального состава ее населения, а также исторически сложившимися географическими предпосылками обособления отдельных частей ее территории.
Сакрализация принципа равноправия субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным центром (ч.4 ст.5 Конституции РФ) проявляется уже в самом понятии - «субъект федерации» - которое призвано единообразно определить конституционную природу соответствующих территориальных образований вне зависимости от исторических особенностей организационного оформления элементов их государственности. Думается, что фраза «во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти» также направлена на обеспечение вовлеченности субъектов РФ в решения общегосударственных задач и конструктивного взаимодействия федерального центра и субъектов федерации.
Принцип равноправия субъектов РФ конкретизируется в практике Конституционного Суда РФ, который, например, в Постановлении от 07 июня 2000 г. отметил, что «использование в статье 5 (часть 2) Конституции Российской Федерации применительно к установленному ею федеративном устройству понятия «республика (государство)» не означает - в отличие от Федеративного договора от 31 марта 1992 г. - признание государственного суверенитета этих субъектов Российской Федерации, а лишь отражает определенные особенности их конституционно-правового статуса, связанные с факторами исторического, национального
и иного характера»3. Таким образом, Суд говорит о том, что известные особенности культурно-исторического характера, даже будучи формально отраженными в тексте Конституции РФ, не имеют приоритета над принципом равноправия субъектов РФ и не могут посягать на суверенитет Российской Федерации. Этот вывод в равной степени относится и различным наименованиям элементов государственности и государственной атрибутики субъектов РФ - например, Устав области и Конституция республики в составе России идентичны по своей юридической силе и правовой природе.
В ст.5 Конституции РФ принцип равноправия субъектов РФ расщепляется на следующие элементы: 1) все субъекты РФ независимо от их разновидности обладают равными правами во взаимоотношениях с федеральными органами государственной властью, 2) особую актуальность такое равенство прав имеет в государственно-правовой и бюджетной сферах, 3) каждый субъект РФ вступает во взаимоотношения с федеральными органами государственной власти непосредственно; это касается в то числе и тех субъектов РФ, которые в силу своего особого статуса входят в состав других субъектов РФ; 4) все субъекты РФ используют единообразные формы и процедуры таких взаимоотношений, причем сами формы и процедуры закрепляются Конституцией РФ, а также принятыми на ее основе договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, иными соглашениями между органами государственной власти различных уровней, федеральными законами - то есть при определении форм и процедур взаимоотношений между федеральным центром и субъектами РФ, Российская Федерация является гарантом их единства и доступности для всех субъектов РФ.
Равноправие субъектов Российской Федерации проявляется также в единообразном определении Конституцией РФ и федеральным законодательством основ конституционного строя России, принципов организации и деятельности органов государственной власти в России и в закрепленном в ст.11 Конституции РФ праве каждого субъекта РФ в соответствии с этими принципами определять систему и структуру, порядок формирования, полномочия своих органов государственной власти.
Равноправие субъектов РФ также проявляется в следующих аспектах их правового статуса: 1) каждый из них обладает всей полнотой власти вне пределов ведения и полномочий Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения, в соответствии с нормами ст.73 Конституции РФ, 2) ст.67 Конституции РФ устанавливает, что границы между субъектами РФ могут быть изменены только с их взаимного согласия, а ст.102 Конституции РФ устанавливает дополнительную гарантию соблюдения интересов субъектов РФ при изменении их границ - изменение утверждается Советом Федерации Федерального Собрания РФ, 3) каждый субъект РФ имеет прав заключать договоры о разграничении предметов ведения и полномочий с федеральными государственными органами, 4) каждый субъект РФ
3 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 07 июня 2000 г. №10-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации // СЗ РФ. 2000. №25. Ст.2728.
вправе участвовать во внешнеэкономических отношениях в порядке, установленном федеральным законодательством.
Другим аспектом сакрализации принципа равноправия в российской модели федеративного устройства является принцип равноправия народов Российской Федерации. Элементами этого принципа являются право народов на самоопределение, право на использование природных ресурсов как основы их жизнедеятельности, ряд культурных прав, в частности, право на сохранение своего языка, право на получение поддержки со стороны федеральной власти и ряд иным прав, закрепленных с статьях 9, 17, 28, 29, 45, 68, 69 Конституции РФ.
Особое значение в контексте равноправия народов Конституция придает правам коренных и малочисленных народов, национальных меньшинств.
Тем самым российский федерализм последовательно продолжает культурно-исторические традиции российского государственного устройства, предполагающие не подавление и ассимиляцию народов, проживающих на территории страны, а поддержку их культурного, социального, экономического, духовного, политического развития.
Конституция РФ 1993 г. довольно подробно содержательно определяет понятие «государственная целостность Российской Федерации» (это понятие раскрывается в статьях 4, 6, 8, 11, 15, 65, 67, 71, 75 Конституции РФ). По сути, данное понятие в его конституционном смысле создает своего рода парадигму распределения предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами федерации.
Так, государственная целостность России предполагает, что: 1) Россия является единым государством, а не союзом государств или государственных образований, 2) социальное единство российского государства обеспечивается единым общефедеральным гражданством, 3) в основе экономической взаимозависимости федерального центра и субъектов федерации лежит единство экономического пространства и денежной единицы, 4) правовое единообразие обеспечивается верховенством общефедеральной Конституции, приоритетом федерального законодательства над законодательством субъектов федерации по вопросам исключительного ведение Российской Федерации и по вопросам совместного ведения России и ее субъектов, 5) организационно-институциональное и структурное единство российского государства обеспечивается функционирование федеральных органов государственной власти на всей территории России, а также принципов единства государственной власти, 6) вопросы федеративного устройства относятся к предметам исключительного ведения федерального центра.
Особое значение для обеспечения государственной целостности России и отчасти первопричиной как разграничения предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами федерации в целом, так и дифференцированного подхода в определении федерацией конкретного объема полномочий субъектов РФ по соответствующим вопросам совместного ведения, имеет принцип единства государственной власти.
Его можно рассматривать, по мнению В.Е.Чиркина,4 как минимум в трех плоскостях.
4 Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения.М. 1997. С.87-94.
Во-первых он реализуется в аспекте социального единства государственной власти. Оно проявляется в провозглашении многонационального народа Российской Федерации единственным источником государственной власти, в производном характере публичной власти от проживающей на территории России исторически сложившейся социальной общности. Думается, что именно этот аспект единства государственной власти создает прочную основу для недопущения конфликтного взаимодействия между федеральной властью и органами государственной власти субъектов РФ - являясь выразителями воли единого народа, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов федерации строят свои отношения не на конфронтационной, а на взаимодополняющей основе.
Во-вторых, принцип единства государственной власти реализуется в общности целей и задач, стоящих перед органами государственной власти различных уровней, а также в праве субъектов РФ участвовать в выработке государственной политики. Цели и задачи, в свою очередь, предопределяют конкретные сферы государственной деятельности - предметы ведения, а также конкретные действия субъектов публичной власти по их решению и достижению - полномочия. Характер таких целей и задач обуславливает степень участия федерального центра и субъектов федерации в их решении, а следовательно, модель распределения предметов ведения и полномочий между ними.
В-третьих, принцип единства государственной власти реализуется в ряде организационных аспектов - от сходства структуре органов государственной власти Федерации и ее субъектов к единству принципов и форм их организации и деятельности. Такое единство и позволяет этим органам функционировать на принципах взаимодополняемости - когда статус субъекта публичной власти, решающего проблему, и арсенал имеющихся у него средств управленческой деятельности и форм ее осуществления является схожим при передаче отдельных полномочий на иной уровень государственного управления, отсутствуют основания ставить под сомнение легитимность принимаемых на соответствующем уровне политических и иных решений.
Существенное значение для обеспечения организационного единства государственной власти в Российской Федерации имеет статус Президента Российской Федерации. Являясь гарантом целостности Российской Федерации и обеспечивая верховенство ее Конституции, Президент РФ наделяется рядом специфических полномочий в федеративных отношениях -правом организовывать согласительные процедуры в случае конфликтов между различными органами государственной власти, правом приостанавливать действие актов органом исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательства России или в случае нарушения ими прав человека до решения этого вопроса соответствующим судом. В структуре федеративных отношений в России присутствуют такие фигуры, как полномочные представители Президента РФ в федеральных округах, в которые входят несколько субъектов РФ. Через своих полномочных представителей Президент РФ оказывает существенное влияние на реализацию общефедеральной политики на все территории России.
Особые аспекты организационного единства государственной власти в Российской Федерации реали-
зуются в осуществлении федеральными органами государственной власти координационных, контрольно-надзорных полномочий.
Вышеописанные черты приводят к необходимости более подробного анализа «краеугольного камня» российской модели федеративного устройства - разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Этот принцип является выражением разделения властей по вертикали и, обеспечивая, с одной стороны полновластие соответствующего уровня публичной власти в установленных законодательством пределах, с другой стороны, является проявлением управленческой специализации в федеративном аспекте.
Диалектическая характеристика принципа разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти предполагает, во-первых, признание того, что оно является частным проявлением разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ, во-вторых, допущением того, что при относительном постоянстве самого принципа разграничения предметов ведения и полномочий, формы, способы, процедур и конкретные инструменты его реализации вариативны и зависят от конкретно-исторических условий (времени, субъектного состава конкретных отношений, социально-экономической и политической ситуации и т.д.).
Правовые механизмы разграничения предметов ведения и полномочий закреплены в ст.11 Конституции РФ, среди них названа сама Конституция РФ, федеративный и иные договоры. Конституция РФ сред этих механизмов имеет безусловный приоритет и закрепляет единообразный подход к компетенции федерального центра, субъектов РФ и к совместной компетенции для всех субъектов РФ. Ст.71 Конституции РФ устанавливает предметы исключительного ведения Российской Федерации, ст.72 - предметы совместного ведения России и ее субъектов, ст.73 по остаточному принципу формирует исключительную компетенцию субъектов РФ, устанавливая, что по всем остальным вопросам, не вошедшим в положения ст.71 и ст.72 Конституции РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.
Единообразие в распределении предметов ведения и полномочий меду Россией и ее субъектами подкрепляется установлением федеральным законодательством единых форм реализации соответствующих полномочий, единого порядка осуществления правотворчества по соответствующим вопросам. Тем самым обеспечивается юридическое равенство субъектов Российской Федерации.
Выравнивание их экономического потенциала и уровня социально-экономического развития происходит путем использования механизма договоров о разграничении отдельных полномочий и соглашений о делегировании полномочий. Использование такого механизма оказывается возможным в силу того, что Конституция РФ, закрепляя модель разграничения предметов ведения и полномочий, конкретизирует лишь предмет ведения. Полномочия же в части совместного ведения, равно как и ответственность за их реализацию, определяются федеральным законодательством.
Разграничение предметов ведения и полномочий -это не статичный факт, это процесс, находящийся в
постоянном развитии. Основу динамики модели разграничения предметов ведения и полномочий составляют нормы ст.ст.66, 76, 78, 85 и 125 Конституции РФ. Указанные нормы определяют общий порядок осуществления правотворческих полномочий по соответствующим предметам ведения, принципы делегирования полномочий во взаимоотношениях между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ, специфику «сложносоставных» субъектов РФ, особенности разрешения споров о компетенции и иных конфликтов между органами государственной власти различного уровня.
Важно подчеркнуть, что допустимость использования договорного механизма разграничения полномочий между Россией и субъектами РФ не означает, что соответствующие договоры могут изменять модель конституционного их разграничения. Конституция РФ имеет приоритет над такими договорами и в них ни при каких условиях не могут быть отражены положения, ограничивающие или каким-либо иным образом посягающие на суверенитет Российской Федерации5.
В целом, предоставление субъектам РФ полномочий в различных сферах ведения непосредственно связано с волей многонационального народа России и федерального законодателя, закрепленных в Конституции РФ. Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2000 года №10-П закреплено, что «Конституция Российской Федерации связывает суверенитет Российской Федерации, ее конституционно-правовой статус и полномочия, а также конституционно-правовой статус и полномочия республик, находящихся в составе Российской Федерации, не с их волеизъявлением в порядке договора, а с волеизъявлением многонационального российского народа - носителя и единственного источника власти в российской Федерации, который, реализуя принцип равноправия и самоопределения народов, конституировал возрожденную суверенную государственность России как исторически сложившееся государственное единство в ее настоящем федеративном устройстве»6. В силу универсальности правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации это правило в равной степени применимо и вк иным разновидностям субъектов РФ.
Исследование специфики российской модели федеративного устройства позволяет сформулировать следующие выводы.
Особенности взаимоотношений федерального центра и субъектов РФ обусловлены тем, что правовой статус субъекты РФ получили в силу федеральной Конституции РФ и волеизъявления многонационального народа России, а на в силу своего собственного волеизъявления или политических амбиций и притязаний.
5 См.подробнее: Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2000 г. №92-О по запросу группы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации о проверке соответствия Конституции Российской Федерации отдельных положений конституций Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Республики Ингушетия, Республики Коми, Республики Северная Осетия-Алания и Республики Татарстан // СЗ РФ. 2000. №29. Ст.3117.
6 Постановление Конституционного Суда Российской Федера-
ции от 07 июня 2000 г. №10-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации // СЗ РФ. 2000. №25. Ст.2728.
Федеративное устройство России базируется на разграничении предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами РФ, причем важное значение в системе предметов ведения и полномочий играют предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Они отражают сложившиеся еще в советское время традиции федеративных отношений, которые характеризуются не противостоянием двух уровней государственной власти, а их взаимодействием, взаимодополняемостью, сотрудничеством.
Российская модель федерализма может быть охарактеризована как кооперативный федерализм, предполагающий вовлеченность всех уровней государственной власти в реализацию общегосударственной политики, общее целеполагание в сфере государственного управления, развитие различных форм и процедур взаимодействия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. При этом кооперативный федерализм эффективно сочетается с традициями умеренной централизации государственной власти, когда приоритет в решении вопросов совместного ведения остаётся за Федерацией, равно как и распределением конкретных полномочий в этой сфере.
Утверждение в России кооперативной модели федерализма исторически обусловлено в силу устоявшихся еще с советских времен традиций широкого сотрудничества и координации деятельности в сфере государственного управления между различными уровнями публичной власти. «В существовании ст.72 Конституции Российской Федерации, устанавливающей предметы совместного ведения, заложен глубокий философский, конституционный и политический смысл, поскольку она сохраняет поле для постоянного диалога и взаимодействия федерации и ее субъектов»7.
Конституционная модель российского федерализма предполагает сочетание сильной центральной власти и традиций совместного проживания различных национальностей и культур с предоставлением им определенной степени самостоятельности. При этом критерием определения объема полномочий субъектов РФ является соблюдение принципов государственной целостности, суверенитета Российской Федерации, единства государственной власти и равноправия субъектов РФ и проживающих на их территориях народов.
Российский федерализм последовательно продолжает культурно-исторические традиции российского государственного устройства, предполагающие не подавление и ассимиляцию народов, проживающих на территории страны, а поддержку их культурного, социального, экономического, духовного, политического развития.
Юридической основой институциональных и процедурных механизмов взаимодействия федерального центра и субъектов РФ является принцип разграничения предметов ведения и полномочий между ними и представляющими их органами государственной власти, постоянство реализации которого сочетается с вариативностью форм, способов, процедур и конкретных инструментов его воплощения в жизнь в зависимости от конкретно-исторических условий.
7 Шахрай С.М., Попова С.М. Указ.соч. С.112-113.
Список литературы:
1. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 17 июля 1992 г. №3332-1 «О введении в действие закона Российской Федерации «О бюджетной системе Российской Федерации на 1992 год» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. №34. Ст.1980.
2. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 07 июня 2000 г. №10-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации // СЗ РФ. 2000. №25. Ст.2728.
3. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2000 г. №92-О по запросу группы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации о проверке соответствия Конституции Российской Федерации отдельных положений конституций Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Республики Ингушетия, Республики Коми, Республики Северная Осетия-Алания и Республики Татарстан // СЗ РФ. 2000. №29. Ст.3117.
4. Чиркин В.Е. Основы сравнительного государство-ведения. М. 1997. С.87-94.
5. Шахрай С.М., Попова С.М. «Звезды и тернии» федеративного выбора России: от социалистической федерации к кооперативному федерализму (1985-1993) / Становление федерализма в России. Документы и материалы (1985-1999). В 2 ч. Ч.1. Кризис советской федерации и поиски новой модели российского федерализма (1985-1993) / под ред. С.М.Шахрая. М., Фонд современной истории, 2014.
Статья прошла проверку системой «Антиплагиат»;
Оригинальность текста - 79,45%.
Рецензия
на статью кандидата юридических наук, заведующего кафедрой политического анализа и управления Факультета гуманитарных и социальных наук Российского университета дружбы народов В.М. Платонова на тему «Формирование конституционной модели российского федерализма и ее базовые принципы»
Представленная на рецензирование научная статья посвящена актуальной теме, имеющей важное теоретическое и практическое значение. Практический интерес представляет вывод автора о том, что юридической основой институциональных и процедурных механизмов взаимодействия федерального центра и субъектов РФ является принцип разграничения предметов ведения и полномочий между ними и представляющими их органами государственной власти, постоянство реализации которого сочетается с вариативностью форм, способов, процедур и конкретных инструментов его воплощения в жизнь в зависимости от конкретно-исторических условий. Как правильно отмечает автор, федеративное устройство России базируется на разграничении предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами РФ, причем важное значение в системе предметов ведения и полномочий играют предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
Материалы, представленные в статье, обладают новизной, цитируемые источники отражают современный взгляд на изучаемую проблему. Особый интерес представляет утверждение автора о том, что российская модель федерализма может быть охарактеризована как кооперативный федерализм, предполагающий вовлеченность всех уровней государственной власти в реализацию общегосударственной политики, общее целеполагание в сфере государственного управления, развитие различных форм и процедур взаимодействия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Таким образом, автор акцентирует внимание в статье на формировании выводов на основании выявленной в исследовании специфики российской модели федеративного устройства.
Представленная статья структурирована, логически завершена, выводы, сделанные в результате научного исследования, убедительно аргументированы в тексте работы. В аннотации содержатся основные идеи, изложенные автором в работе.
Представленная статья отвечает требованиям, предъявляемым к публикациям такого рода, и на основании вышеизложенного может быть рекомендована для опубликования в открытой печати.
Рецензент
К.ю.н., доцент кафедры гражданского права и процесса и международного частного права юридического института РУДН А.Н.Кирсанов
