CC BY
84
Формирование
инновационной инфраструктуры в регионах России
А. С. Чернышев,
соискатель ученой степени к. э. н.
В статье представлен анализ различных точек зрения на сущность инновационной инфраструктуры, позволяющий уточнить содержание данной категории. Особое внимание уделено характеристике региональной инновационной инфраструктуры и ее государственной поддержке, в частности программному обеспечению.
Проблемы, так или иначе связанные с созданием и развитием инновационной инфраструктуры, недостаточно исследованы в экономической литературе. К сожалению, фактически отсутствуют специальные монографические исследования, а также публикации в ведущих экономических журналах. Этот пробел определенным образом восполняют материалы, опубликованные в журнале «Инновации», где данное направление исследования является одним из приоритетных.
Систематизация и анализ различных источников, так или иначе посвященных инновационной инфраструктуре, позволяет выделить несколько их групп, где это понятие получило свое определение.
Первая группа — это справочная база, где дается трактовка анализируемого понятия. В толковом словаре «Инновационная деятельность» под инновационной инфраструктурой понимается совокупность организаций, обслуживающих и обеспечивающих инновационную деятельность предприятий (организаций) и отдельных инноваторов. Здесь просматривается институциональный подход к определению данной дефиниции.
Вторая группа — это официальные документы законодательного характера федерального и регионального значения, в которых приводятся следующие формулировки.
Инновационная инфраструктура — организации, способствующие осуществлению инновационной деятельности (инновационно-технологические центры, технологические инкубаторы, технологические парки, учебно-деловые центры) и другие специализированные организации (Концепция инновационной политики РФ на 1998-2000 гг., одобренная Постановлением Правительства РФ от 24 июля 1998 г. № 832).
Инновационная инфраструктура — совокупность организаций, предоставляющих услуги по созданию, освоению в производстве и/или практическому при-
In the article is represented the analysis ofdifferent points of view on innovation infrastructure's essence. Special attention is paid to the description of regional innovation infrastructure, its state support, particularly to the software.
менению новой или усовершенствованной продукции, нового или усовершенствованного технологического процесса (Федеральный закон «Об инновационной деятельности и о государственной инновационной политике, принятый Государственной Думой 1 декабря 1999 г., одобренный Советом Федерации и отклоненный Президентом РФ 3 января 2000 г.).
Инфраструктура инновационной системы — совокупность субъектов инновационной деятельности, способствующих осуществлению инновационной деятельности, включая предоставление услуг по созданию и реализации инновационной продукции. К инфраструктуре инновационной деятельности относятся центры трансфера технологий, инновационнотехнологические центры, технопарки, бизнес-инкубаторы, центры подготовки кадров для инновационной деятельности, венчурные фонды и др. (Основные направления политики РФ в области развития инновационной системы на период до 2010 года. Утверждены Председателем Правительства РФ 5 августа 2005 г. № 2473-П7.)
Инфраструктура национальной инновационной системы (инновационная инфраструктура) — совокупность органов и организаций, осуществляющих в пределах предоставленных им полномочий руководство и реализацию государственной политики в области инновационной деятельности, а также совокупность специализированных инновационных коммерческих, некоммерческих предприятий и организаций, их объединений, саморегулируемых организаций и профессиональных союзов предпринимателей, обеспечивающих инновационную деятельность (Модельный закон «Об инновационной деятельности» Утвержден Постановлением МПА СНГ № 27-16 от 16 ноября 2006 г.).
В первых двух документах приводятся формулировки понятия «инновационная инфраструктура» аналогичные тем, что зафиксированы в справочной и энциклопедической литературе.
ИННОВАЦИИ № 3 (113), 2008
ИННОВАЦИИ № 3 (113), 2008
В более поздних материалах речь идет об инфраструктуре инновационной системы, в том числе и национальной, при этом понятия «инновационная инфраструктура» и «инфраструктура национальной инновационной системы» отождествляются.
На взгляд автора, отождествлять данные категории не вполне корректно, так как речь идет о разных вещах. Инфраструктура национальной инновационной системы, как нам представляется, более широкое понятие.
Итак, в федеральной законодательной литературе используются либо формулировки, данные в словарях, либо вместо понятия «инновационная инфраструктура» применяется другое понятие: «инфраструктура инновационной системы».
В научной экономической литературе также отсутствует единый подход к определению этого понятия и под инновационной инфраструктурой понимается то совокупность условий (фундаментальная наука, система образования, правовые институты), организаций, промышленных и иных общественных объединений, обеспечивающих возможности успешной инновационной деятельности; то совокупность взаимосвязанных, взаимодополняющих систем и соответствующих им организационных и управляющих подсистем, необходимых и достаточных для эффективного осуществления инновационной деятельности и реализации нововведений; то комплекс работ по стадиям инновационного процесса, обеспечиваемых комплексом взаимосвязанных систем и др.
Исследование сущности данной категории в пространственном разрезе актуализирует изучение имеющихся в литературе точек зрения на этот счет.
Чаще всего под региональной инновационной инфраструктурой понимается сбалансированная сеть специализированных структур (научно-технические и венчурные фонды, центры трансфера технологий, инновационные центры, бизнес-инкубаторы, уполномоченные банки и инвестиционные компании, инновационные бизнес-школы и другие образовательные учреждения, осуществляющие подготовку специалистов по инновационной деятельности и пр.), обеспечивающих проведение эффективной инновационной деятельности в регионе. Кроме того, инновационная инфраструктура региона — это инновационно-промышленные комплексы, инновационно-технологические центры, технологические инкубаторы, технопарки, учебно-деловые центры и другие организации, взаимосвязанная деятельность которых направлена на эффективное осуществление инновационной деятельности и реализацию нововведений.
В первом определении путаются понятия «региональная инновационная инфраструктура» и «инновационная инфраструктура региона». Формирование региональной инновационной инфраструктуры это дело государственной власти: федеральной и региональной. Если речь идет о конкретной территории, то это дело, главным образом, региональной и муниципальной власти хотя, безусловно, есть и исключения, например, когда речь идет о наукоградах. Это, во-первых, и, во-вторых, налицо институциональный
подход к трактовке сущности инновационной инфраструктуры в территориальном аспекте.
Таким образом, в приведенных материалах нет единого мнения на сущность категории «инновационная инфраструктура».
Помимо этого, отсутствует единая терминология и в литературе можно встретить следующие термины, имеющие отношение к инновационной инфраструктуре, или обозначающие ее объекты и субъекты: исследовательская инфраструктура; академическая инновационная инфраструктура; вузовская инновационная инфраструктура; инфрастуктура науки; инновационная научно-образовательная инфраструктура; инфраструктура подготовки кадров для инновационной деятельности; инфраструктура поддержки венчурного предпринимательства; Консалтинговая инфраструктура (центры трансфера тхно-логий, информационно-аналитические центры, коучинг-центры); инфраструктура коммерциализации технологий; технологическая инфраструктура; производственно-технологическая инфраструктура; инновационная производственная инфраструктура; инновационная структура поддержки наукоемкого предпринимательства в научно-технической сфере, в частности в сфере машиностроительного производства; инфраструктура инновационного процесса; инфраструктура инновационного рынка, инфраструктура инновационной сферы Томской области; региональная инновационная образовательная инфраструктура поддержки предпринимательства в научно-технической сфере и др.
В данной связи, очевидно, что назрела разработка теории инновационной инфраструктуры, в том числе концепции развития региональной инновационной инфраструктуры, формирование и развитие которой идет в современной российской экономике.
Конкретному региону присуща своя инновационная система, учитывающая особенности имеющегося научно-технического и промышленного потенциала, а также географические, исторические, экономические, национальные и другие признаки.
Сегодня довольно бурно идет процесс моделирования региональных инновационных систем и опыт их создания уже имеется в некоторых территориях: томская модель территории инновационного развития; пилотный проект создания региональной инновационной системы на примере Московской области; нижегородский опыт формирования инновационной сети в границах Приволжского федерального округа; кластерные региональные системы Санкт-Петербурга в области электроники, судостроения, химии; региональный сектор национальной инновационной системы в Красноярском крае; верхневолжская модель территории инновационного развития; тверская модель регионального научно-технического кластера, а также идет формирование региональных инновационных систем в Кемеровской, Иркутской и других областях и краях.
В некоторых регионах ее так и не удалось пока сформировать, несмотря на благоприятные экономические предпосылки и усилия научного сообщества. Такая ситуация до недавнего времени была, напри-
мер, характерна для Калининградской области, где в настоящее время идет ее активное проектирование [1]. Промедление с формированием соответствующей инфраструктуры может стать серьезным барьером на пути построения инновационной системы в этом регионе.
В других регионах к настоящему времени сложилась более масштабная инфраструктура инновационной деятельности. Для Краснодарского края это: ИТЦ «Кубань-Юг», Информационно-аналитическая сеть «Наука, образование Кубани», Региональное представительство ТПП РФ, Малая академия высоких технологий КГУ, Молодежный научно-технический совет, Внебюджетные фонды (венчурный фонд, Кубанский инновационный фонд технологического развития), Региональное представительство журнала «Инновации», Программа инвести-
рования в малый наукоемкий бизнес венчурного капитала, Программа подготовки менеджеров инновационной сферы.
В качестве еще одной модели региональной инновационной системы можно привести окружную структуру «Инновационная система Поволжья» [2], особенность которой заключается в том, что она находится в территориальных границах нескольких субъектов Федерации и состоит из трех структурных подсистем, а именно: науки, производства и инфраструктуры. В основу модели положен инновационный процесс, при этом его целостность обеспечивает комплексная инфраструктура, основное предназначение которой коммерциализация новшеств посредством увеличения числа эффективных связей между носителями и потребителями инноваций. Конкретный состав окружной инфраструктуры включает
Объекты инновационной инфраструктуры, создаваемые и развиваемые в рамках Межведомственной программы активизации инновационной деятельности в научно-технической сфере на 2001-2003 годы
Наименование объекта Профиль деятельности Место расположения
1. Первая очередь «технологической деревни» Обеспечение коллективного доступа малых и средних предприятий и компаний к технологиям микроэлектроники, электроники и микромеханики Зеленоград, ОАО «Зеленоградский инновационно-технологический центр»
2. Вторая очередь иннова-ционно-технологиче-ского центра МЭИ Продвижение результатов НИОКР в производство и на рынок, маркетинговые и информационно-консалтинговые услуги Москва, Московский энергетический институт
3. Вторая очередь иннова-ционно-технологиче-ского центра научнотехнологического парка «Таганрог» Эффективная коммерциализация НТОКР, создание учебного полигона наукоемкого бизнеса, поддержка малых и средних предприятий Таганрог, Ростовская область
4. Инновационнотехнологический центр «Кубань» Создание конкурентоспособной продукции, коммерциализация научно-технических разработок, поддержка малых и средних инновационных предприятий Краснодар Кубанский государственный университет
5. Консультативномаркетинговый центр реализации инновационных проектов Коммерциализация научно-технических проектов, информационноконсультационные услуги по вопросам анализа, маркетинга, страхования и планирования деятельности малых предприятий Санкт-Перербург, ЗАО «СевероЗападный региональный инновационный центр наукоемких технологий «АРТЕС»
6. Информационнообучающий Интернет-центр Обеспечение обмена информацией на базе Интернета между научными центрами, институтами, учреждениями и клиниками РАМН Москва, Научно-инновационный Центр новейших медицинских и специальных технологий и систем
7. Инновационнотехнологический центр Обеспечение продвижения продукции малых инновационных предприятий Томской области на рынок европейской части России Томск, Томский региональный некоммерческий фонд
8. Инновационнотехнологический центр Поддержка малых и средних инновационных предприятий, коммерциализация высокотехнологичных научно-технических разработок Хабаровск, ОАО «Дальневосточный научно-исследовательский институт технологий судостроения»
9. Инновационнотехнологический центр Эффективная коммерциализация научно-технических достижений в области химических и катализаторных технологий Новосибирск, Институт катализа им. Г. К. Борескова СО РАН
10. Межведомственный институт коммерциализации технологий Подготовка менеджеров для инновационной деятельности в научнотехнической и производственной сферах Москва, Российский государственный университет инновационных технологий и предпринимательства
11. Региональные центры подготовки менеджеров Подготовка менеджеров научно-технических проектов и инновационной деятельности Калужская обл., Нижегородская обл., Самарская обл., Томская обл.
12. Информационноконсультационный центр «ИНТЕЛКОМ» Информационно-консалтинговые услуги, отбор и размещение на вебсайте «ИНТЕЛКОМА» правовых и нормативных документов Москва, ООО «ТАТ транстехнология»
13. Инновационно-технологический, информа-ционно-консалтинго-вый центры Обеспечение сопровождения инновационных проектов в ходе их реализации Москва, некоммерческое партнерство «Инновационное агентство»
14. Учебный центр Разработка изделий микроэлектроники и микромеханики, обучение персонала Зеленоград, НПК «Технологический центр МИЭТ»
ИННОВАЦИИ № 3 (113), 2008
ИННОВАЦИИ № 3 (113), 2008
Поволжский инновационный клуб и Приволжскую ярмарку бизнес-ангелов и инноваторов «Российским инновациям» — российский капитал». Здесь реализуется точка зрения, предложенная исследовательским коллективом, анализирующим направления формирования региональной инновационной системы, и связанные, в частности, с поддержкой интеграционных (объединительных) процессов, заключающаяся в том, что под инновационной рыночной инфраструктурой понимается промежуточное звено между наукой и производством [3]. Речь идет об инновационных центрах, технопарках, а также малых инновационных предприятиях, которые как результат разделения труда взяли на себя функцию доведения научных разработок до готового продукта для реализации на рынке. Они создаются, в основном, на базе вузов и академических институтов как рыночная форма связи их научных результатов с общественной практикой.
Огромное значение для формирования полноценной региональной инфраструктуры играет государственная поддержка, в частности, программно-целевое ее обеспечение.
В данном плане органами государственной власти уже предприняты определенные шаги. Так, в решении Правительства РФ от 27 февраля 2001 г. «О мерах по развитию инновационной деятельности как фактора повышения конкурентоспособности и экспорта наукоемкой продукции» отмечается, что к числу наиболее важных проблем, имеющих системный характер и сдерживающих развитие инновационных процессов в экономике, относится неразвитость инновационной инфраструктуры. Впервые об этом официально заговорили еще в 1997 г, когда Миннауки инициировало «Межведомственную программу активизация инновационной деятельности в научно-технической сфере». В реализации данной программы участвовали Миннауки, Минобразования, Российский фонд технологического развития и Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научнотехнической сфере. Тогда главная идея заключалась в создании полноценной инновационной инфраструктуры в виде сети инновационно-технологических центров. Именно данные центры, как ключевой элемент процесса коммерциализации технологий, обеспечивают важнейший этап инновационных процессов — продвижение научной идеи к реализации научно-технической продукции через субъекты малого предпринимательства. В 1997-2000 гг. в рамках
«Межведомственной программы активизации инновационной деятельности в научно-технической сфере» было создано 38 ИТЦ в 25 регионах.
Цель следующей аналогичной программы на 2000-2003 гг. — формирование сегмента национальной инновационной системы для сферы малого предпринимательства (данные таблицы иллюстрируют процесс формирования инновационной инфраструктуры в регионах РФ).
Как видно, основной упор в размещении элементов инновационной инфраструктуры сделан на Москву.
Сегодня уже осуществлены три «Межведомственные программы активизации инновационной деятельности в научно-технологической сфере России». В программе, рассчитанной на период 20012003 гг., по данным экспертов подключились 26 региональных администраций и более 10 федеральных ведомств [4]. В настоящее время реализуется «Межведомственная и региональная программа формирования и развития инновационной инфраструктуры на 2004-2006 гг.».
Превращению определенных регионов в мощные инновационные центры будет способствовать, на наш взгляд, и практическая реализация государственной программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий», направленной на развитие высокотехнологичных отраслей в российских регионах. Принято решение об их создании до 2010 г. на территориях Санкт-Петербурга, Новосибирска, Нижнего Новгорода, Калужской, Тюменской областей, Республики Татарстан.
В заключение отметим, что усиление современных инновационных процессов во многом зависит от состояния и дальнейшего развития инновационной инфраструктуры, что требует активизации государства по ее полноценному развитию во всех российских регионах.
Литература
1. М. А. Никитин, В. В. Ивченко, В. А. Беспалов, С. Г. Поляков. Научно-технический и инновационный потенциал Калининградской области. Калининград: Изд-во РГУ им. И. Канта, 2005.
2. А. А. Трифилова, И. А. Коршунов. Исследование направлений развития инфраструктуры инновационной деятельности Нижегородской области//Инновации, № 7, 2005.
3. М. А. Гусаков, А. А. Румянцев. Теоретические основы управления инновационным развитием в регионах разного типа. СПб.: ИПРЭ РАН, 2004.
4. И. Г. Дежина. Развитие инновационной деятельности в сфере высоких технологий//Инновации, № 4, 2002.
