CC BY
120
УДК 342.55
ФОРМИРОВАНИЕ И ПОЛНОМОЧИЯ СУБЪЕКТОВ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ: ВОПРОСЫ ГЛАСНОСТИ
Д. С. Михеев
Марийский государственный университет, г. Йошкар-Ола
FORMATION AND POWERS OF SUBJECTS OF PUBLIC CONTROL: QUESTIONS OF PUBLICITY
D. S. Mikheev
Mari State University, Yoshkar-Ola
Общественный контроль выступает одним из главных инструментов гласности. Целью исследования является анализ законодательных норм, регулирующих субъекты общественного контроля. Данный институт является центральным в Федеральном законе «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», поскольку определяет круг основных участников контрольных мероприятий, их права и обязанности. Однако положения закона носят противоречивый характер, содержат очевидные упущения в части таких субъектов как граждане и общественные объединения. Отсюда задачами исследования определены: анализ правовых норм о правовом статусе субъектов общественного контроля, содержащихся не только в вышеназванном законе, но иных федеральных и региональных законах; особенности формирования основных субъектов общественного контроля и выявление проблемных аспектов в этой части; вопросы, связанные с полномочиями данных субъектов. В исследовании использовались разнообразные методы и подходы к изучению материала. Одним из них является объективность в оценке действующего законодательства. Общенаучные методы (анализ и синтез), специальные юридические методы (формально-юридический, сравнительно-правовой и др.) способствовали достижению поставленной цели, решению заявленных задач и достижению определенных результатов исследования. Практическая значимость исследования заключается в том, что оно будет способствовать углубленному пониманию субъектов общественного контроля, их прав и обязанностей, ограничений. В целом представленный научный материал имеет и практическую ценность с точки зрения реализации норм законодательства, приближения института общественного контроля к гражданам.
Ключевые слова: гласность, общественный контроль, субъекты общественного контроля.
Благодарности: публикация подготовлена в рамках грантового проекта Российского фонда фундаментальных исследований № 15-33-01364.
Public control is considered to be one of the main tools of publicity. The purpose of the study is to analyze the legislative norms regulating subjects of public control. This institution is central to the Federal Law "On the basics of public control in the Russian Federation", as it defines the circle of key participants in control activities, their rights and duties. However, the provisions of law have contradictory character and contain obvious omissions in the part of such subjects as citizens and public associations. Hence the objectives of the study are following: the analysis of legal norms on the legal status public control subjects, contained not only in the above-named law, but other federal and regional laws; the features of the formation of the main public control subjects and the identification of problematic aspects in this part; the issues related to the powers of these entities. Various methods and approaches of the studying are used in the research. One of them is the objectivity in assessment of the current legislation. General scientific methods (analysis and synthesis), special legal methods (legalistic, comparative, etc.) helped to achieve a goal and certain results, to solve the stated tasks. The practical importance of a research is in promotion profound understanding public control subjects, their rights and duties, and restrictions. In general, the presented scientific material is of practical value from the point of view of implementing the norms of legislation, bringing the institution of public control closer to citizens.
Keywords: publicity, public control, public control subjects.
Acknowledgments: the research was published within the framework of the grant project of the Russian Foundation for Basic Research № 15-33-01364.
© Михеев Д. С., 2017
Общественный контроль, являясь неотъемлемой составляющей управления в любом демократическом государстве, должен быть действенным механизмом обеспечения гласности, прозрачности деятельности власти и ее эффективности [5, с. 179]. По мнению Т. Н. Михеевой и Ю. С. Яичниковой, открытость и гласность в ее работе являются тем лифтом, который связывает органы власти с гражданами, позволяет улавливать общественные интересы [6, с. 20]. В этой связи представляет научный интерес субъектный состав общественного контроля.
Общественная палата Российской Федерации осуществляет функции по общественному контролю в соответствии с Федеральным законом от 4 апреля 2005 г. «Об Общественной палате Российской Федерации»1. В целях и задачах Общественной палаты (статья 2) получили закрепление проведение общественной экспертизы проектов федеральных законов и проектов законов субъектов Российской Федерации, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Российской Федерации и муниципальных правовых актов. Здесь же установлено и осуществление общественного контроля за деятельностью Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, аналогичных органов субъектов Федерации, органов местного самоуправления.
В правомочиях Общественной палаты (часть 3 статьи 16) также закреплены отдельные функции общественного контроля. В их числе направление запросов в органы государственной власти и местного самоуправления, направление членов Общественной палаты для участия в работе комитетов и комиссий Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания, а также в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти; приглашение руководителей федеральных, региональных, муниципальных органов власти на пленарное заседание Общественной палаты. Важным правом является участие Общественной палаты в формировании общественных наблюдательных комиссий. В соответствии со статьей 20 Общественная палата принимает участие в формировании общественных советов при федеральных органах исполнительной власти, а члены Общественной палаты принимают участие в их работе. Очень полно законом урегулированы вопросы, посвященные проведению общест-
1 Федеральный закон от 23 июня 2016 года № 183-Ф3 «Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2016. № 26 (ч. 1). Ст. 3852.
венной экспертизы и заключений по ее результатам (статьи 18, 19).
Общественные палаты субъектов Российской Федерации осуществляют деятельность по общественному контролю на основании Федерального закона от 23 июня 2016 г. № 183-Ф3 «Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации»2 и законов субъектов Федерации об общественных палатах субъектов. Например, в Республике Марий Эл по данному вопросу 29 апреля 2008 г. принят Закон «Об Общественной палате Республики Марий Эл». Названный закон отразил в качестве основных задач: проведение общественной экспертизы важнейших законопроектов и проектов программ социально-экономического развития республики; проведение общественного мониторинга за ходом реализации республиканских программ, законов и нормативных правовых актов государственных органов власти республики, муниципальных правовых актов. В полномочиях Общественной палаты (пункт 7 части 1 статьи 20) закреплено осуществление общественного контроля за деятельностью территориальных структур федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и органов исполнительной власти республики. Законодательная норма о формах общественного контроля (часть 2 статьи 20) фактически дублирует положение Федерального закона, называя общественный мониторинг, общественную проверку, общественную экспертизу, а также формы взаимодействия институтов гражданского общества с органами государственной власти и местного самоуправления республики - общественные обсуждения, общественные (публичные) слушания. Статьи 22 и 23 посвящены организации и проведению общественной экспертизы и заключениям по их результатам.
На местном уровне институт общественных палат также получил свое развитие. Муниципальные образования по собственному усмотрению создают общественные палаты или общественные советы. В некоторых регионах, например, в Воронежской области, во всех муниципальных районах и городских округах сформированы общественные палаты, а в городских округах и муниципальных районах Республики Марий Эл образованы общественные советы. Их создание регламентируется муниципальными нормативными правовыми актами и отличается большим разнообразием. Иногда порядок создания
2 Там же.
и деятельности муниципальных общественных палат дублирует положения законов субъектов Российской Федерации о региональных общественных палатах. Однако ряд муниципальных образований предусмотрели в своих актах некоторые особенности формирования местных общественных палат. Так, решением городской думы Нижнего Новгорода от 21 июня 2017 г. № 146 принято Положение об Общественной палате города Нижнего Новгорода. В нем предусмотрено, что палата формируется из 33 членов, избранных на конкурсной основе. Конкурсная комиссия, состоящая из 4 депутатов городской Думы и 6 членов, предложенных общественными организациями, принимает заявки на участие в конкурсе от общественных объединений и иных некоммерческих организаций, действующих на территории Нижнего Новгорода, либо от граждан, избравших порядок самовыдвижения. Оценка кандидатур осуществляется как на основании поступивших заявок, так и последующего собеседования с кандидатами по балльной системе. Набравшие наибольшее число баллов кандидаты считаются избранными в члены Общественной палаты. Одной из функций данной палаты является осуществление общественного контроля, что предусмотрено статьей 8 вышеназванного Положения. Порядок его проведения устанавливается Общественной палатой в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 г. «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», собственных норм в части общественного контроля закон не предусмотрел. По мнению Т. Н. Михеевой, общественные палаты муниципальных образований в идеале должны стать центральным институтом гражданского общества на муниципальной территории [3, с. 89].
Создание и деятельность общественных советов муниципальных образований отличается большим разнообразием, как и их правовое регулирование, поскольку все они действуют на основании собственных муниципальных правовых актов. Так, решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 22 июня 2016 г. № 339-У1 было утверждено Положение об Общественном совете, в котором статьей 3 в числе прав Общественного совета закреплены правомочия:
- запрашивать и получать по согласованию с руководителем органа местного самоуправления информацию о деятельности соответствующего органа местного самоуправления, необходимую для осуществления деятельности Общественного совета;
- вносить руководителю соответствующего органа местного самоуправления предложения по совершенствованию деятельности органа местного самоуправления или его подразделений;
- образовывать из членов Общественного совета комиссии и рабочие группы по вопросам, отнесенным к сфере деятельности органов местного самоуправления.
В статье 6.1 установлено, что органы местного самоуправления учитывают в своей работе решения Общественного совета. Сформирован данный совет из 8 членов, по 4 кандидатуры, предложенных Собранием депутатов и главой администрации. Они определены после проведения консультаций с гражданами, общественными объединениями и предварительно согласованы Общественной палатой Республики Марий Эл. Персональный состав Общественного совета утверждается решением Собрания депутатов городского округа. Срок полномочий Совета составляет 3 года.
Учеными поднимается вопрос о муниципальных уровнях, на которых должны быть созданы общественные советы, высказывается мнение о нецелесообразности их образования в сельских поселениях, а ограничения уровнем муниципальных районов и городских округов [2, с. 20], поскольку в необходимых случаях эти советы смогут осуществлять контроль в поселениях и внутригородских районах. Именно здесь общественный контроль представляется наиболее реальным и эффективным, о чем свидетельствуют многочисленные примеры муниципальной практики -общественные телефоны доверия по вопросам противодействия правонарушениям в сфере благоустройства, общественный контроль за миграционными процессами, за ремонтом автомобильных дорог местного значения и др. [1, с. 168-169].
Общественные советы при федеральных органах исполнительной власти и органах государственной власти субъектов Федерации выполняют консультативно-совещательные функции и участвуют в осуществлении общественного контроля в порядке, установленном Федеральным законом «Об основах общественного контроля», иными нормативными правовыми актами федерального и регионального уровня, положениями об общественных советах.
Общественные советы содействуют учету прав и законных интересов общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций при общественной оценке деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В состав общественного совета не могут входить лица, замещающие государственные должности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, должности государственной службы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и лица, замещающие муниципальные должности и должности муниципальной службы, а также другие лица, которые, в соответствии с Федеральным законом от 4 апреля 2005 г. № 32-Ф3 «Об Общественной палате Российской Федерации», не могут быть членами Общественной палаты Российской Федерации.
Общественные советы при федеральных органах исполнительной власти формируются на конкурсной основе, если иной порядок формирования общественных советов при отдельных федеральных органах исполнительной власти не предусмотрен нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Организатором конкурса является Общественная палата Российской Федерации.
Требования к кандидатурам в состав общественного совета при федеральном органе исполнительной власти разрабатываются соответствующим федеральным органом исполнительной власти совместно с Общественной палатой Российской Федерации. Правом выдвижения кандидатур в члены общественных советов обладают общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации, целями деятельности которых являются представление или защита общественных интересов и (или) выполнение экспертной работы в сфере общественных отношений. Состав общественного совета, сформированный из числа кандидатур, отобранных на конкурсной основе, утверждается руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти по согласованию с советом Общественной палаты Российской Федерации. Председатель общественного совета избирается членами общественного совета из своего состава.
Так, например, приказом Министерства здравоохранения России от 13 октября 2014 г. № 736 (с последующими изменениями), утверждено Положение об общественном совете, целью деятельности которого в соответствии с пунктом 2.1 является осуществление общественного контроля за деятельностью Министерства, включая рассмотрение проектов разрабатываемых общественно значимых нормативных правовых актов, участие в мониторингах качества оказания государственных услуг Министерством, оценке эффективности государственных закупок, проведении обществен-
ных экспертиз, разрабатываемых Министерством проектов нормативных правовых актов и другое.
Правом выдвижения в состав Общественного совета обладают общественные объединения и иные некоммерческие организации. К кандидатам в состав Общественного совета установлены требования в части наличия гражданства Российской Федерации и достижения возраста 21 года; наличие опыта работы по профилю Министерства от 1 года; отсутствие конфликта интересов, связанного с осуществлением деятельности Министерства. Правом отбора кандидатов из числа поступивших в процессе приема заявок наделена Общественная палата Российской Федерации, которая также согласовывает разработанный Министерством проект Положения об Общественном совете. Персональный состав Общественного совета (36 человек) утверждается приказом Министра.
Характерным является, что многие общественные советы при органах исполнительной власти были созданы задолго до принятия Федерального закона «Об основах общественного контроля», наработали позитивный опыт общественного контроля. К таковым можно отнести Общественный совет при Министерстве внутренних дел по Республике Марий Эл, Положение о котором было утверждено приказом от 26 августа 2011 г. № 369. Хотя в Положении не имеется ссылок на названный Федеральный закон, однако анализ задач, закрепленных за Общественным советом, не позволяет усомниться в том, что его приоритетной деятельностью является общественный контроль:
а) привлечение граждан, общественных объединений и организаций к реализации государственной политики в сфере охраны общественного порядка, профилактики правонарушений, обеспечения общественной безопасности, а также содействие в реализации государственной политики в сфере противодействия преступности;
б) участие в разработке и рассмотрении концепций, программ, инициатив граждан, общественных объединений и организаций по наиболее актуальным вопросам деятельности органов внутренних дел;
в) участие в информировании граждан о деятельности органов внутренних дел, в том числе через средства массовой информации, и в публичном обсуждении вопросов, касающихся деятельности органов внутренних дел;
г) анализ мнения граждан о деятельности органов внутренних дел и доведение полученной в результате анализа обобщенной информации до руководителей соответствующих органов внутренних дел;
д) проведение общественной экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам деятельности органов внутренних дел;
е) осуществление общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел.
Часть 2 статьи 9 Федерального закона «Об основах общественного контроля» предусматривает дополнительно перечень участников общественного контроля. Законодатель не называет их однозначным термином «субъекты общественного контроля», лишь указывая, что для осуществления общественного контроля могут создаваться общественные наблюдательные комиссии, общественные инспекции, группы общественного контроля и иные организационные структуры. В дальнейших статьях закона некоторые из них получили расширенное толкование (статьи 20, 21), деятельность других, например, общественных наблюдательных комиссий регулируется специальным законом. По сути перечисленные в отмеченной норме комиссии и группы, также являются полноправными субъектами общественного контроля, имеющими свой статус.
Общественные наблюдательные комиссии осуществляют общественный контроль за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания. Порядок их формирования и деятельности регулируется Федеральным законом от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания». Данные комиссии в обязательном порядке образуются в каждом субъекте Российской Федерации. Главная роль в их формировании отводится Общественной палате России. Так, секретарь Общественной палаты делает уведомление в СМИ о начале процедуры выдвижения кандидатур в новый состав общественной наблюдательной комиссии. Правом такого выдвижения наделены общественные объединения, уставной деятельностью которых является защита или содействие защите прав и свобод человека и гражданина и осуществляющие такую деятельность не менее 5 лет. Решение о назначении членов общественных наблюдательных комиссий принимается Советом Общественной палаты Российской Федерации. Формами деятельности общественной наблюдательной комиссии являются:
- посещение мест принудительного содержания для осуществления общественного контроля в порядке, установленном Федеральным законом, иными федеральными законами;
- рассмотрение предложений, заявлений и жалоб лиц, находящихся в местах принудительного содержания, иных лиц, которым стало известно о нарушении прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания;
- подготовка решений по результатам проведения общественного контроля (решения общественной наблюдательной комиссии носят рекомендательный характер);
- направление материалов по итогам общественного контроля Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в соответствующем субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в соответствующем субъекте Российской Федерации, в Общественную палату Российской Федерации, общественную палату соответствующего субъекта Российской Федерации, в администрации мест принудительного содержания, общественные объединения, выдвинувшие кандидатов в члены общественной наблюдательной комиссии, средства массовой информации, соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также иные компетентные государственные органы или их должностным лицам;
- направление Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченным по правам ребенка в субъектах Российской Федерации в пределах соответствующих территорий материалов по итогам осуществления общественного контроля за обеспечением прав находящихся в местах принудительного содержания несовершеннолетних, беременных женщин и женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительных учреждений;
- участие в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации в работе комиссий исправительных учреждений при решении вопросов о переводе осужденных из одних условий отбывания наказания в другие.
Общественные инспекции и группы общественного контроля осуществляют общественный контроль в целях содействия соблюдению законодательства, защиты прав и свобод человека и гражданина, учета общественных интересов в отдельных сферах общественных отношений во взаимодействии с органами государственной власти и местного самоуправления, в компетенцию которых входит осуществление государственного
или муниципального контроля. Полномочия, порядок организации и деятельности общественных инспекций и групп общественного контроля определяются федеральными законами, законами субъектов Федерации, муниципальными правовыми актами. Общественные инспекции состоят из общественных инспекторов, права и обязанности которых нашли краткую характеристику в статье 21 Федерального закона «Об основах общественного контроля» в контексте их привлечения организаторами общественной проверки.
Общественный инспектор - гражданин, привлеченный на общественных началах для проведения общественной проверки. Общественный инспектор при проведении общественной проверки пользуется необходимым для ее эффективного проведения правами, установленными законодательством Российской Федерации, регулирующим порядок проведения общественных проверок в отдельных сферах государственного управления, в том числе правом получать информацию, необходимую для проведения общественной проверки, подготавливать по результатам общественной проверки итоговый документ (заключение) и участвовать в его подготовке, а также высказывать особое мнение в итоговом документе.
Итоговый документ (заключение), представленный общественным инспектором организатору общественной проверки, должен содержать объективные, достоверные и обоснованные выводы о результатах общественной проверки, а также предложения и рекомендации.
Общественный инспектор обязан сообщить организатору общественной проверки о наличии у него конфликта интересов, а также о любых попытках подкупа или давления на него. Информация об этом обнародуется в соответствии с Федеральным законом, в том числе размещается в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
В случае нарушения общественным инспектором обязанностей, установленных частями 2 и 3 настоящей статьи, он не может быть участником данной общественной проверки и в дальнейшем привлекаться к проведению другой общественной проверки.
В целом относительно правового статуса общественных инспекций и групп общественного контроля складывается мнение, что они являются организационными структурами общественного контроля при субъектах общественного контроля. По мнению В. В. Гриба, они могут формироваться субъектами общественного контроля из своего состава или путем предложения
гражданам войти в состав общественной инспекции или группы общественного контроля. Региональное законодательство расширяет в некоторых случаях круг лиц, имеющих право создавать указанные инспекции и группы. Например, Закон Пензенской области от 4 марта 2015 г. № 2679-ЗПО «О порядке организации и осуществления общественного контроля в Пензенской области» правом формирования общественных инспекций и групп общественного контроля также наделяет Уполномоченных по правам человека, по защите прав предпринимателей, по правам ребенка в Пензенской области. Закон Пермского края от 21 декабря 2011 г. № 888-ПК «Об общественном (гражданском) контроле в Пермском крае» наделяет таким правом только региональную общественную палату, а правом выдвижения кандидатур в состав названных инспекций и групп - только общественные объединения1.
Данный вопрос получил урегулирование в статье 10 Федерального закона «Об основах общественного контроля».
Субъекты общественного контроля вправе:
1) осуществлять общественный контроль в формах, предусмотренных Федеральным законом и другими федеральными законами;
2) выступать в качестве инициаторов, организаторов мероприятий, проводимых при осуществлении общественного контроля, а также участвовать в проводимых мероприятиях;
3) запрашивать в соответствии с законодательством Российской Федерации у органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, необходимую для осуществления общественного контроля информацию, за исключением информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, сведения о персональных данных, и информации, доступ к которой ограничен федеральными законами;
4) посещать в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии
1 Гриб В. В. Общественный контроль: учебник. М.: Юрист, 2017. 656 с. с. 230-231.
с федеральными законами отдельные публичные полномочия;
5) подготавливать по результатам осуществления общественного контроля итоговый документ и направлять его на рассмотрение в органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, и в средства массовой информации;
6) в случае выявления фактов нарушения прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций направлять в соответствии с федеральным законодательством материалы, полученные в ходе осуществления общественного контроля, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав потребителей, уполномоченным по правам человека, по правам ребенка, по защите прав потребителей, по правам коренных малочисленных народов в субъектах Российской Федерации и в органы прокуратуры;
7) обращаться в суд в защиту прав неопределенного круга лиц, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций в случаях, предусмотренных федеральными законами;
8) пользоваться иными правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.
Субъекты общественного контроля при его осуществлении обязаны:
1) соблюдать законодательство Российской Федерации об общественном контроле;
2) соблюдать установленные федеральными законами ограничения, связанные с деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления;
3) не создавать препятствий законной деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия;
4) соблюдать конфиденциальность полученной в ходе осуществления общественного контроля информации, если ее распространение ограничено федеральными законами;
5) обнародовать информацию о своей деятельности по осуществлению общественного контро-
ля и о результатах контроля в соответствии с настоящим Федеральным законом;
При осуществлении своих обязанностей субъекты общественного контроля должны также информировать о случаях возникновения конфликта интересов.
Общественный инспектор, общественный эксперт или иное лицо субъекта общественного контроля не допускается к осуществлению общественного контроля при наличии конфликта интересов при осуществлении общественного контроля. Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность общественного инспектора, общественного эксперта или иного лица субъекта общественного контроля влияет или может повлиять на объективность и беспристрастность осуществления общественного контроля и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью названных лиц и целями и задачами общественного контроля.
Под личной заинтересованностью общественного инспектора, общественного эксперта или иного лица субъекта общественного контроля, которая влияет или может повлиять на объективность и беспристрастность осуществления общественного контроля понимается возможность получения указанными лицами доходов в виде денег, ценностей, иного имущества, в том числе имущественных прав, либо услуг для себя или третьих лиц. В случае возникновения у общественного инспектора, общественного эксперта или иного лица субъекта общественного контроля личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, они обязаны проинформировать об этом соответственно субъектов общественного контроля или организационные структуры, указанные в части 2 статьи 9 Федерального закона «Об основах общественного контроля».
Субъекты общественного контроля направляют в адрес органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций по итогам проведенного общественного контроля итоговые документы, содержащие предложения, рекомендации, выводы. Хотя итоговые документы общественного контроля и носят общественный характер, однако, они должны по возможности учитываться органами власти, поскольку способны повлиять на оценку эффективности деятельности этих органов.
Статья 16 Федерального закона «Об основах общественного контроля» закрепила ряд норм для органов государственной и муниципальной
власти, регулирующих их взаимоотношения с субъектами общественного контроля.
Органы государственной власти и местного самоуправления, в компетенцию которых входит осуществление государственного или муниципального контроля за деятельностью органов и организаций, в отношении которых осуществляется общественный контроль, рассматривают направленные им итоговые документы, подготовленные по результатам общественного контроля, и направляют субъектам общественного контроля обоснованные ответы. О результатах рассмотрения итоговых документов субъекты общественного контроля информируются не позднее тридцати дней со дня их получения, а в случаях, не терпящих отлагательства, - незамедлительно.
Органы государственной власти и местного самоуправления, государственные и муниципальные организации при осуществлении в отношении них общественного контроля вправе:
1) получать от субъектов общественного контроля информацию об осуществлении общественного контроля и о его результатах;
2) направлять субъектам общественного контроля обоснованные возражения на предложения и рекомендации, содержащиеся в итоговых документах, подготовленных по результатам общественного контроля;
3) размещать информацию по вопросам общественного контроля за осуществляемой ими деятельностью на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Органы государственной власти и местного самоуправления, государственные и муниципальные организации при осуществлении общественного контроля обязаны:
1) предоставлять субъектам общественного контроля в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, информацию о своей деятельности, представляющей общественный интерес;
2) рассматривать направленные им запросы субъектов общественного контроля в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации, регулирующим отдельные сферы общественных отношений, предоставлять запрашиваемую информацию, за исключением информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, сведения о персональных данных.
3) рассматривать направленные им итоговые документы, подготовленные по результатам общественного контроля, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами, учитывать предложения, рекомендации и выводы, содержащиеся в итоговых документах, и принимать меры по защите прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных и некоммерческих организаций.
Завершая проведенное исследование субъектного состава общественного контроля, показавшего существенные законодательные пробелы, и отмечая необходимость его дальнейшего совершенствования, согласимся с мнением Т. Н. Михее-вой, что по сути от того, кем будет осуществляться данный контроль, зависит его эффективность, качество, решение задач, возлагаемых на данный институт [4, с. 74].
Литература
1. Вавилов Н. С., Михеева Т. Н. Правовое регулирование деятельности институтов гражданского общества на муниципальном уровне. М.: Юрист, 2016. 224 с.
2. Михеева Т. Н., Маслов Е. И. О роли общественных советов муниципальных образований в осуществлении общественного контроля // Марийский юридический вестник. 2016. № 2 (17). С. 18-21.
3. Михеева Т. Н. К вопросу об общественных палатах муниципальных образований // Актуальные проблемы экономики и права. 2015. № 1. С. 88-91.
4. Михеева Т. Н. О правовом регулировании общественного контроля в субъектах Российской Федерации // Вестник Марийского государственного университета. Серия «Исторические науки. Юридические науки». 2016. № 1 (5). С. 73-77.
5. Михеева Т. Н., Белоусов Е. В. Общественный контроль на муниципальном уровне: анализ новелл законодательства // Актуальные проблемы экономики и права. 2015. № 2. С. 177-182.
6. Михеева Т. Н., Яичникова Ю. С. Общественные палаты субъектов Российской Федерации: новые тенденции и перспективы // Юридический мир. 2015. № 1. С. 18-21.
References
1. Vavilov N. S., Mikheeva T. N. Pravovoe regulirovanie deyatel'nosti institutov grazhdanskogo obshchestva na munitsi-pal'nom urovne [Legal regulation of civil society institutions at the municipal level]. Moskow: Yurist, 2016, 224 p. (In Russ.).
2. Mikheeva T. N., Maslov E. I. O roli obshchestvennykh sovetov munitsipal'nykh obrazovanii v osushchestvlenii obshche-stvennogo kontrolya [On the role of public councils of municipal entities in the implementation of public control]. Mariiskii yuridicheskii vestnik = Mari law bulletin, 2016, no. 2 (17), pp. 18-21. (In Russ.).
3. Mikheeva T. N. K voprosu ob obshchestvennykh palatakh munitsipal'nykh obrazovanii [On the issue of public chambers of municipal entities]. Aktual'nyeproblemy ekonomiki iprava = Actual problems of economics and law, 2015, no. 1, pp. 88-91. (In Russ.).
4. Mikheeva T. N. O pravovom regulirovanii obshchestvennogo kontrolya v sub"ektakh Rossiiskoi Federatsii [Legal regulation of the public control in subjects of the Russian Federation]. VestnikMariiskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya «Istoricheskie nauki. Yuridicheskie nauki» = Vestnik of the Mari State University. Chapter "History. Law", 2016, no. 1 (5), pp. 73-77. (In Russ.).
5. Mikheeva T. N., Belousov E. V. Obshchestvennyi kontrol' na munitsipal'nom urovne: analiz novell zakonodatel'stva [Public control at the municipal level: analysis of legislative novelties]. Aktual'nye problemy ekonomiki i prava = Actual problems of economics and law, 2015, no. 2, pp. 177-182. (In Russ.).
6. Mikheeva T. N., Yaichnikova Yu. S. Obshchestvennye palaty sub"ektov Rossiiskoi Federatsii: novye tendentsii i per-spektivy [Public Chambers of the subjects of the Russian Federation: new trends and prospects]. Yuridicheskii mir = Legal world, 2015, no. 1, pp. 18-21. (In Russ.).
Статья поступила в редакцию 15.09.2017 г.
Submitted 15.09.2017.
Для цитирования: Михеев Д. С. Формирование и полномочия субъектов общественного контроля: вопросы гласности // Вестник Марийского государственного университета. Серия «Исторические науки. Юридические науки». 2017. № 4 (12). С. 84-92.
Citation for an article: Mikheev D. S. Formation and powers of subjects of public control: questions of publicity. Vestnik ofthe Mari State University. Chapter "History. Law". 2017, no. 4 (12), pp. 84-92.
Михеев Денис Степанович, доктор юридических наук, профессор, Марийский государственный университет, г. Йошкар-Ола, [email protected]
Denis S. Mikheev, Dr. Sci. (Law), professor, Mari State University, Yoshkar-Ola,
Mikheev_DS@mail. ru
