CC BY
389
ВЕСТНИК ПЕРМСКОГО УНИВЕРСИТЕТА
2010 ЭКОНОМИКА Вып. 2(5)
УДК 332.1
ФОРМИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ КЛАСТЕРОВ В РЕГИОНЕ
М.А. Бородина, к. экон. наук, ст. преп. кафедры менеджмента
ГОУВПО «Пермский государственный университет», 614990, г. Пермь, ул. Букирева, 15 Электронный адрес: тагЬого УлпсутаП. ги
Рассматриваются особенности кластерного подхода к развитию экономики региона, изложены теоретические аспекты формирования экономических кластеров. Приводится понятие экономического кластера, описывается его состав и структура, определяются предпосылки создания экономических кластеров в регионах. Предложена схема формирования экономических кластеров с описанием особенностей основных этапов.
Ключевые слова и фразы: кластерный подход; экономический кластер; промышленные предприятия; научные организации; образовательные учреждения; комплементарные институты; формирование экономических кластеров.
Функционирование и развитие
национальной и региональной экономики в современных условиях определяется
закономерностями мировой глобализации, оказывающими влияние на формирование новых мирохозяйственных связей, определение конкретного статуса и места каждого
государства, региона и отдельного предприятия в структуре международного разделения труда. В качестве одной из основных составляющих глобализации выступает экономическая
интеграция.
Особая роль в современных интеграционных процессах принадлежит трем институциональным сферам, образующим основание инновационной экономики:
• науке, которая превращается в непосредственную производительную силу;
• инновационной промышленности, задачей которой является перевооружение существующих производств;
• системе образования,
выполняющей функцию обучения и приобретения новых способностей и компетенций занятого населения страны и региона.
Формирование инновационной
экономики отнесено к числу высших приоритетов Российской Федерации.
Инновационная экономика представляет собой сетевую экономику, основой которой является совокупность прямых и обратных связей между различными стадиями инновационного цикла, потребителями, производителями,
государством, организациями и рынком. Ключевым условием успешной диффузии новшеств по инновационной цепочке выступает объединение науки, промышленного
производства и образования в единое целое. Такая интеграция создает условия преобразования существующих производств, определяет динамику экономического роста, уровень конкурентоспособности регионов и государств в мировом сообществе, степень достижения социально-экономических целей и обеспечения национальной безопасности.
Для реализации данного принципа необходимы новые инструменты и институты, в частности переход от традиционной отраслевой к более эффективной в отношении диффузии новаций - кластерной структуре хозяйства. Сравнительная характеристика подходов представлена в таблице.
Сравнительная характеристика отраслевого и кластерного подхода [5, с. 24-25]
Критерий Отраслевой подход Кластерный подход
Управление развитием территории • Доминируют хозяйственные стратегии крупных корпораций; • Высокая степень зависимости местных властей от конкретных компаний • Стратегии формируются в результате партнерства предприятий -участников кластера и местных властей; • Высокая степень автономии местных властей по отношению к отдельным компаниям
© Бородина М.А., 2010
Окончание таблицы
Критерий Отраслевой подход Кластерный подход
Инфраструктура производства • Массовое стандартизированное производство; • Жесткая специализация (монопрофильная экономика); • Вертикально интегрированные производственно-технологические комплексы; • Централизация производства (градообразующие предприятия); • Формальные институты и формализованные типы коммуникации; • Специализированное знание, используемое в производственнотехнологических процессах; • Размещение основных фондов на производственных площадках • Инновационное производство; • Гибкая специализация; • Сеть корпоративно-автономных фирм; • Концентрация производства без его централизации; • Сочетание формальных и неформальных институтов и коммуникаций; • Значительная роль междисциплинарных знаний; • Развитие территориальной кооперации, формирование производственно-технологической связанности фирм-резидентов -социально-культурной и хозяйственной среды жизни на территории
Конкурентная среда • Отсутствие конкуренции внутри региона в доминирующих отраслях экономики • Конкурентная среда внутри региона
Критерии экономической эффективности • Объемные показатели производства (натуральные и стоимостные) • Совокупный рост стоимости активов региона
Мобильность рабочей силы • Низкая мобильность рабочей силы • Высокая мобильность рабочей силы
Мировой опыт свидетедьствует о повышении конкурентоспособности регионов и производственных комплексов при реализации кластерориентированной региональной
политики. В рамках региональной промышленной политики кластерный подход рассматривается как мощный инструмент регионального развития, позволяющий сформировать конкурентоспособные отрасли вокруг крупных промышленных лидеров и секторов.
Кластерный подход является общепризнанным в развитых странах. Он
применяется для структурирования экономики, обоснования стратегий экономической
политики и повышения конкурентоспособности на макро- и мезоуровнях. Кластеры являются основой экономики многих промышленно развитых стран (Дания, Нидерланды, Бельгия, Франция, Италия, Финляндия, Венгрия, США, Канада, Индия, Китай, Япония и др.) [3].
Интерес к концепции кластеров
объясняется несколькими факторами: в
условиях глобализации и всемирной
конкуренции отдельные субъекты
хозяйственной деятельности обладают
ограниченными возможностями; органы
государственной власти могут иметь
максимально прогнозируемую налоговую базу для выполнения своих функций и возможность
стимулировать и программировать
экономическое развитие территорий, развивать и поддерживать рынки сбыта.
Исследование опыта зарубежных стран позволяет сделать вывод, что данный механизм является эффективным как в традиционных сферах деятельности, где достигается более быстрая отдача при реформировании отрасли, так и в сфере высоких наукоемких технологий, где высоки риски и необходимо постоянное стимулирование инновационного процесса.
Несмотря на достаточно широкое распространение кластерного подхода в развитых странах, в России он пока не нашел достаточного распространения. Впервые законодательно в «Программе социально -экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2005-2008 гг.)» содействие
формированию и развитию региональных экономических кластеров отнесено к приоритетным направлениям.
В России интерес к кластерной технологии объясняется тем, что требуется эффективная реструктуризация бывших промышленных гигантов и территориальнопромышленных комплексов, утративших свою системность и эффективность. В соответствии с мировыми тенденциями она должна осуществляться только на основе глубокого взаимодействия между крупным, средним и
малым бизнесом, их конструктивного сотрудничества с вузами и научными организациями при безусловном участии и поддержке государственных и местных органов власти. В некоторых регионах кластерные проекты пока находятся в начальной стадии формирования, например кластер «Лен» в Тверской области, нефте- и газодобывающий кластер в Тюменской области, агропромышленный кластер в Калининградской области, агропромышленный кластер в Ростовской области, поволжский автомобильный кластер и т.д.
Сложность формирования кластеров состоит в том, что исторически большинство регионов относятся к иерархическому типу, которые характеризуются монопрофильной экономикой и зависимостью от крупных корпораций [2]. Экономические кластеры, в
свою очередь, представляют собой сетевые квазикорпорации, основанные на сочетании вертикальных и горизонтальных связей участников, в рамках которых осуществляется координационное управление наукой, образованием и промышленностью с целью их сбалансированного функционирования и сокращения времени освоения научного продукта, что также позволяет обеспечивать непрерывность инновационного процесса и синхронизацию потоков новых знаний,
технологий и специалистов.
В основе формирования
экономического кластера должно лежать
понимание его сущности, состава участников и их функциональной нагрузки. Ядро кластера чаще всего представлено одной или несколькими независимыми компаниями, в промышленных регионах - предприятиями промышленных видов деятельности, основные функции которых заключаются в производстве конкурентоспособной продукции как на внешнем, так и на внутреннем рынке, создании новых рабочих мест и формировании бюджетов различных уровней.
Размер промышленных предприятий кластера определяет освоение инноваций. Так, малые предприятия, как правило, обладают наибольшей инновационной активностью и концентрируют наиболее перспективные инновации, но часто ограничены в средствах для вывода их на рынок. При этом крупные предприятия в современных условиях нередко имеют избыточные производственные мощности и не рискуют вложениями в инновации, не проверенные рынком. Таким образом, ресурсы малых компаний следует сосредотачивать на освоении новой инновационной продукции, а средства крупных предприятий - на расширении производства. Такой подход позволит сократить время на
передачу инновации в реальный сектор экономики.
Ядро кластера требует наличия еще двух субъектов - организаций системы образования и научных организаций. Промышленные предприятия взаимодействуют с учреждениями образования через первичный и вторичный рынок труда. Первый тип взаимоотношений подразумевает
взаимодействие субъектов в рамках кластерных отношений через систему заказа специалистов, а также повышение их квалификации и переподготовку. Второй тип отношений -внекластерные отношения - подразумевает взаимодействие исключительно через вторичный рынок труда. На основании интенсивности потоков специалистов по указанным типам отношений можно судить о степени общности и взаимодействия промышленных предприятий и
образовательных учреждений. Взаимодействие промышленных предприятий и
образовательных учреждений на уровне региона позволяет реализовывать функцию управления потоками трудовых ресурсов на основе прогноза потребности в данном виде ресурса с учетом структуры специальностей
соответствующего кластера [6, с.6].
Научные организации также играют важную роль в развитии кластера и региона. Они реализуют часть инновационного цикла, которая связана:
• с научными исследованиями фундаментального характера, направленными на поиск новых знаний в различных областях жизнедеятельности человека;
• прикладными НИР, связанными с изучением путей практического применения открытых ранее явлений и процессов для народного хозяйства и промышленных предприятий;
• ОКР, направленными на
применение результатов прикладных
исследований и связанными с созданием (модернизацией, совершенствованием) новых материалов, продуктов, процессов, устройств, услуг, систем или методов.
Каждая стадия имеет свою специфику, которая определяется, прежде всего, получаемыми на каждой стадии НИОКР результатами, в связи с чем при формировании кластера ее следует учесть. В результате целесообразно выделить организации,
осуществляющие фундаментальные
исследования (они в рамках кластера будут инициировать потоки новых знаний), а также организации прикладного типа, занятые изучением путей практического применения новых знаний в сфере деятельности
промышленных предприятий как кластера, так и смежных областей.
Научные организации связаны также с образовательными учреждениями, поскольку данный вид субъектов деятельности не только является «кузницей» научных кадров, но нередко работники образовательных организаций выполняют научные исследования и разработки.
Помимо организаций, составляющих основу кластера, в его состав входят связанные организации (или комплементарные институты). Их основное назначение состоит в обеспечении более эффективного действия рыночных институтов, составляющих основу кластера. К их числу относятся следующие субъекты, образующие комплекс взаимосвязанных систем:
• информационного обеспечения
инновационной деятельности;
• сервисных услуг;
• экспертизы инновационных программ, проектов, предложений и заявок;
• финансово-экономического обеспечения инновационной деятельности;
• производственно-технологической
поддержки создания новой
конкурентоспособной продукции,
включающая предоставление
производственных и офисных помещений в льготную аренду или лизинг, создание центров коллективного пользования оборудованием;
• сертификации наукоемкой продукции;
• продвижения продукции на рынок (маркетинг, рекламная, выставочная деятельность);
• защиты интеллектуальной
собственности, включая патентнолицензионную работу;
• подготовки и переподготовки кадров для инновационной деятельности.
Состав участников экономического кластера и их взаимосвязи представлены на рис.
1.
Рис. 1. Структура экономического кластера: ФНО - научные организации фундаментального типа, ПНО - научные организации прикладного типа, ІIII - промышленные предприятия, ОУ - образовательные учреждения, КИ - комплементарные институты, П - потребитель.
Конкретный состав и количество участников кластера зависит от направлений его деятельности, отраслевой принадлежности его ядра. Развитые кластеры имеют более глубокую и сложную структуру, что связано со значительно разветвленной сетью
поддерживающих отраслей. При этом следует отметить, что экономические кластеры не
имеют четких границ, они всегда находятся в движении.
Формирование региональных
экономических кластеров - процесс сложный и трудоемкий, требующий учета региональной специфики, сложившихся тенденций развития и зарубежного опыта в данной области.
Потенциально ядром кластера в России могут стать [1]:
• компании, производящие • природные ресурсы.
аналогичные или схожие по потребительским Схема формирования экономического
свойствам товары; кластера региона представлена на рис. 2.
• рынки рабочей силы с
определенными профессиональными навыками;
• ключевые технологии;
Г
т
с
н
ь
ц
о
т
и
в
о
т
о
г
д
о
С
т
с
ш
ер
аве
го
<
V
г
а
р
е
т
тас
е
д
о
е
и
в
о
р
о
оФ
<
V
г
Рис. 2. Схема формирования экономических кластеров
Процедура создания кластера включает подготовительный этап, этап построения модели кластера и заключительный этап.
На первом этапе выявляются закономерности развития экономики региона, проводится исследование эффекта агломерации на основе коэффициентов локализации, концентрации, специализации регионов, анализ состояния отраслей, в первую очередь отраслей промышленности. Предметом анализа должны стать финансово-экономическая сфера, уровень технологического развития, ресурсные возможности, нормативно-правовая база региона и другие его особенности.
В результате анализа выявляются сильные стороны отраслей и их проблемы. При выборе отраслей и направлений, в которых потенциально могут создаваться кластеры, необходимо учитывать цели государственной промышленной и научно-технической политики.
Кластерный подход соответствует задачам промышленной политики, которые состоят в выборе рациональных приоритетов развития, концентрации ресурсов и организационных мер на этих направлениях и обеспечении перехода на современные технологические уклады.
К показателям, которые могут лежать в основе обоснования целесообразности формирования потенциальных кластеров в отраслях можно отнести:
• удельный вес стоимости продукции и услуг кластера в общем объеме производимой в регионе продукции;
• положительную динамику развития и
экономической эффективности
деятельности кластера и его участников (по объему продукции, прибыли, инвестициям);
• потенциальную конкурентоспособность выпускаемой кластером продукции, которая определяется как превышение доли продукции данной отрасли на мировом рынке над суммарной долей продукции страны в общей мировой торговле; превышение отраслевого экспорта над импортом.
При выборе также следует уделить внимание приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники в России и ее регионах.
Оценка условий и возможностей создания кластера предполагает изучение экономических, ресурсных и организационных предпосылок.
К экономическим предпосылкам относятся концентрация, кооперация, конкуренция и конкурентоспособность.
Ресурсные предпосылки включают:
• природные ресурсы;
• научно-технологическую инфраструктуру;
• человеческие ресурсы, в том числе
достаточность образовательного
потенциала;
• финансовые ресурсы;
• информационную инфраструктуру;
• административную инфраструктуру;
• базовую материально-техническую и производственную инфраструктуру.
Организационные предпосылки состоят в готовности бизнеса, власти, бизнес-окружения и общественности к формированию экономических кластеров в регионе.
При этом у регионов существует два способа формирования кластеров:
реорганизация имеющихся на территориях протокластеров или формирование кластеров «с нуля».
Несомненно, второй способ является наиболее сложным и трудоемким. По оценкам экспертов, сегодня формирование
экономических кластеров в России естественным образом невозможно, поэтому основным инициатором их формирования должны стать органы федеральной и региональной власти, которые обладают рычагами воздействия на хозяйствующих субъектов региона. Однако усилий со стороны властей будет недостаточно, необходимо участие в кластерообразовании представителей предприятий и организаций территории.
В соответствии с современными тенденциями существуют три типовых подхода к формированию кластеров [4]. Первый подход основан на создании рабочей группы из специалистов органов власти региона с привлечением экспертов - представителей различных региональных организаций, заинтересованных в создании кластера. Второй подход предполагает сотрудничество органов власти и управления с существующей в регионе научной организацией, консалтинговой фирмой или вузом. Третий заключается в создании специализированной организации (агентства экономического развития), которая не только будет разрабатывать проект кластера, но в дальнейшем может выступать как его координационный орган.
Подход к формированию кластера определяет состав рабочей группы, на которую возложена разработка программы
формирования кластера и ее реализация.
При определении стратегических целей создания кластера необходимо учитывать взаимосвязь развития кластера с целями его
участников и целями регионального социальноэкономического развития.
Формирование модели кластера предполагает определение его составных частей - компании лидера и цепочки связанных с ней организаций и предприятий. Данный этап предполагает проведение первичного
статистического обследования (анкетирования) предприятий отрасли и технико-экономического анализа на основе таблиц «затраты-выпуск». В рамках исследования выявляются:
• объемы реализованной продукции;
• основные финансово-экономические
показатели (например, прибыль от реализации продукции, численность занятых, величина основных и оборотных средства, нематериальных активов,
инвестиций и др.);
• основные виды и объемы материальных ресурсов, их поставщики;
• образовательный уровень работников,
вузы, в которых они получили
образование;
• нематериальные активы и технологии (количество и источники происхождения, характеристика);
• характеристика инфраструктуры
(электроэнергия, водоснабжение,
транспорт, финансовые и прочие институты) и др.
На основе полученной информации изучаются горизонтальные цепочки,
устанавливаемые на основе информации об использовании аналогичных
специализированных факторов производства, определяются организации, обеспечивающие кластер знаниями, технологиями, информацией, капиталом и формирующие инфраструктуру, выявляются органы власти, оказывающие наиболее сильное влияние на участников кластера. В рамках границ кластера должны находиться все организации, связанные с ядром горизонтальными и вертикальными связями.
Этап формирования модели кластера включает технико-экономическое обоснование проекта создания кластера, на этой стадии проводится оценка эффективности и отбор инвестиционных проектов, реализуемых участниками кластера, формируется финансовый план создания и развития кластера.
Организационный аспект
формирования модели кластера предполагает определение функциональных обязанностей между участниками кластера с распределением ответственности за достижение целей, разработку механизма взаимодействия с органами власти региона, включая меры государственной поддержки кластерной инициативы.
На завершающем этапе решаются организационно-правовые вопросы:
определяется юридический статус кластера и разрабатываются нормативно-правовые
документы, регламентирующие его создание и деятельность.
Окончательно границы кластера определяются после подписания договора о создании кластера.
Завершающий этап предполагает также разработку пилотных проектов, в рамках которых отрабатывается механизм
внутрикластерного взаимодействия участников. Мониторинг реализации кластерной
инициативы связан с оценкой эффективности создания кластера, которая проявляется в трех плоскостях - на уровне участников кластера, кластера и региона. При необходимости происходит корректировка портфеля
потенциальных кластеров, технологии
взаимодействия участников, форм и методов государственной поддержки, организационных документов с целью повышения эффективности. Успешное завершение пилотных проектов переориентирует деятельность кластера на
разработку и реализацию стратегических проектов. Сформированный (зрелый) кластер характеризуется достаточным уровнем
самостоятельности и независимости.
При формировании и построении региональных экономических кластеров следует учитывать, что содержание этапов следует уточнять с учетом модели кластера и условий его создания.
Очевидно, что формирование
кластерной структуры экономики является одним из шагов по становлению современной инновационной экономики. Экономический кластер позволяет восстановить и создать новые технологические связи между промышленными предприятиями, научными и образовательными организациями. Результатом подобной
интеграции участников инновационной
деятельности является диффузия
инновационной активности, поэтому кластеры могут стать основой формирования национальной и региональной инновационной системы. В связи с этим региональная инновационная политика должна быть
направлена на создание условий формирования экономических кластеров в критических
областях деятельности хозяйствующих
субъектов региона, которые имеют наибольшую обеспеченность научным, образовательным и производственным потенциалом.
Список литературы
1. Былов В.ЛЭкономические аспекты региональной политики в странах Европы: опыт для России. М.: ИНИОН, 2006. 132 с.
2. Кузьмин С. Перспективы России в
развитии современных мирохозяйственных
тенденций // Экономист. № 1. 2008. С. 14-25.
3. Лаврикова Ю.ЛКластеры: стратегия формирования и развития в экономическом пространстве региона / Ин-т экономики УрО РАН, Екатеринбург. 2008. 232 с.
4. Митенев В.В., Кирик О. Б. Кластер как
фактор развития экономики [Электронный ресурс]. URL: http://journal.vscc.ac.ru/php/
jou/34/art34 06.php (дата обращения: 20.02.2010).
5. Системный анализ существующих
подходов к комплексной оценке природных ресурсов территорий различного уровня
освоенности и размера, обеспечивающих формирование природоэксплуатационных
кластеров: науч. доклад / В.П. Пахомов, И.Г. Полянская, М.С. Кокарева; Ин-т экономики УрО РАН. Екатеринбург, 2008. С. 24-25.
6. Тарасов С.Б., Викторов А.Д. Кластеры -основа эффективного развития экономики региона // Инновации. 2007. № 2. С. 4-7.
