CC BY
63
УДК 330.322
Хамзаева А.М. ©
Аспирант, кафедра бухгалтерского учета и аудита,
Ошский технологический университет, г. Ош, Кыргызская Республика
ФОРМИРОВАНИЕ ЭФФЕКТИВНОЙ СИСТЕМЫ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД
Аннотация
В статье освещены вопросы обеспечения стабильного функционирования и развития системы жизнеобеспечения населения и совершенствования системы управления ею. В ней уточнено понятие системы жизнеобеспечения населения, выявлены особенности устройства данной системы. Также предложены меры, направленные на формирование эффективной системы жизнеобеспечения и ее дальнейшее развитие.
Ключевые слова: система жизнеобеспечения, управление системой жизнеобеспечения населения, уровень и качество жизни населения.
Keywords: life support system, management of a life support system of the population, level and quality of life of the population.
Жизнь населения, его качество напрямую зависят от уровня развития системы жизнеобеспечения, поэтому вопросы описания «устройства» этой системы и разработки рекомендаций по совершенствованию управления ею на государственном и муниципальном уровнях являются актуальными[4].
Главная задача управления системой жизнеобеспечения населения любой страны -создание и поддержание необходимых условий для обеспечения достойной жизни населения, для формирования, развития и реализации созидательных способностей каждого человека на соответствующей территории, т.е. обеспечение населения жильем, продовольствием, социально-бытовыми услугами[3].
Система жизнеобеспечения населения состоит из социальной и экономической систем для обеспечения ее социальных и экономических потребностей. По отношению к единой системе жизнеобеспечения эти две системы являются подсистемами.
Между социальным комплексом и системой жизнеобеспечения населения существует принципиальное различие, так как социальный комплекс является лишь ее функциональной частью — «социальной» подсистемой, которая работает на обеспечение «социальных» потребностей системы жизнеобеспечения, то есть на удовлетворение жизненно важных потребностей населения: в медицинском обслуживании, лекарственном обеспечении,
пенсиях и пособиях, социальной защите, создании и укреплении семьи, яслях и детских садах, образовательных услугах, культурно-духовном развитии, полноценном отдыхе, занятии спортом и физической культурой.
На обеспечение «экономических» потребностей системы жизнеобеспечения населения работает «экономическая» подсистема, которая предназначена удовлетворить потребности населения в трудоустройстве и заработной плате, жилье и коммунальных услугах, продовольствии, энергообеспечении, промышленных товарах, транспортных услугах, средствах связи, информационных услугах[2].
Система жизнеобеспечения населения - совокупность органов государственной власти, местного самоуправления, организаций, инфраструктуры, ресурсов (финансовых, материальных, трудовых, информационных, правовых), объединенных в структуры с
© Хамзаева А.М., 2015 г.
регламентированными функциями, целями, задачами для стабильного комплексного обеспечения жизненно важных потребностей населения[6].
Социальная система жизнеобеспечения населения - совокупность органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, инфраструктуры, ресурсов (финансовых, материальных, трудовых, информационных, правовых),
объединенных в структуры с регламентированными функциями, целями, задачами для стабильного комплексного обеспечения жизненно важных «социальных» потребностей населения в:
• медицинском обслуживании;
• лекарственном обеспечении;
• пенсиях и пособиях;
• социальной защите;
• укреплении и развитии семьи;
• яслях и детских садах;
• образовательных услугах;
• культурно-духовном развитии;
• услугах полноценного отдыха;
• занятии спортом и физкультурой.
Экономическая система жизнеобеспечения населения - совокупность органов государственной власти, местного самоуправления, организаций, инфраструктуры, ресурсов (финансовых, материальных, трудовых, информационных, правовых), объединенных в структуры с регламентированными функциями, целями, задачами для стабильного комплексного обеспечения жизненно важных «экономических» потребностей населения в:
• трудоустройстве;
• заработной плате;
• жилье и коммунальных услугах (водо-, газо-, электро-, теплоснабжении и других экономических услугах);
• продовольственном обеспечении;
• промышленных потребительских товарах;
• транспортных услугах;
• средствах связи;
• информационных услугах.
Экономическая система жизнеобеспечения включает ряд подсистем,
соответствующих вышеперечисленным потребностям. Так, подсистема «трудоустройство» направлена на создание рабочих мест, обеспечение занятости населения и неразрывно связана с развитием экономики, всех ее отраслей. Подсистема «доходы населения» имеет определенную структуру, но для большинства населения связана с получением заработной платы, достойный уровень которой позволяет обеспечить населению возможность реализовать свои потребности. Развитие этой подсистемы определяется не просто экономическим ростом, а качеством экономического развития, ростом производительности труда и добавленной стоимости, реализацией инновационной модели развития, то есть успехами на пути построения конкурентоспособной экономики. Эта подсистема акцентирует внимание на уровне заработной платы населения различных социальных групп[7].
Аналогичный подход применяется к описанию «устройства» социальной системы жизнеобеспечения населения. В систему жизнеобеспечения населения также входят социальные министерства и ведомства, например подсистема здравоохранения, обеспечивающая потребности в медицинском обслуживании, а также экономические министерства и ведомства, связанные, например, с транспортной и энергетической подсистемами, обеспечивающими экономические потребности населения.
Когда мы рассматриваем систему жизнеобеспечения населения с позиций системного подхода, то встает вопрос формирования ее состава и структуры. Сколько элементов и подсистем включать в состав этой системы зависит от управленцев, исследователей и от
специфики управленческих задач. Поскольку существует система государственной и муниципальной власти, то рационально выделить не только государственную, но и муниципальные системы жизнеобеспечения, наиболее приближенные к человеку.
Систему жизнеобеспечения по виду и качеству предоставляемых услуг можно классифицировать в зависимости от социального и экономического положения граждан страны. Например, в настоящее время система жизнеобеспечения богатейшей прослойки населения кардинальным образом отличается от системы социальных и экономических услуг, предоставляемых обычным гражданам с небольшим заработком: учителям, врачам, инженерам, рабочим и т.д. Такая ситуация характерна и для развитых стран, но при этом необходимо учитывать, что системы жизнеобеспечения «обычного» населения в них обеспечивают гораздо более высокий уровень жизни, чем нашим учителям, врачам, инженерам и т.д.[5].
С момента перехода на рыночную экономику резко снизились основные параметры уровня и качества жизни в республике, что в свою очередь было вызвано падением объема валового внутреннего продукта, кризисом в реальном секторе экономики, высокой долей лиц, оказавшихся за чертой бедности, ростом цен на самые необходимые товары и услуги, ухудшением состояния здоровья населения, увеличением уровня смертности[1].
Состояние системы жизнеобеспечения в республике сегодня характеризуется:
во-первых, неудовлетворительной динамикой уровня жизнеобеспечения по регионам республики и по различным социальным группам;
во-вторых, огромной разницей в доходах и уровнях жизнеобеспечения богатых и бедных слоев населения;
в-третьих, увеличением разрыва между уровнем отечественного жизнеобеспечения и соответствующими показателями в развитых зарубежных странах;
в-четвертых, диспропорциями между реальным уровнем жизнеобеспечения населения и соответствующими научно обоснованными нормами, предусматривающими достойную жизнь и расширенное воспроизводство населения.
Поэтому настала пора осознанно говорить о системе жизнеобеспечения, так как это понятие более емкое, чем социальный комплекс в традиционном его понимании, определиться с государственной политикой по обеспечению полноценных «экономических» и «социальных» потребностей этой системы, предопределяющих ее стабильное функционирование и развитие, а соответственно, повысить эффективность использования бюджетных средств[5].
Система жизнеобеспечения населения акцентирует внимание на том, что цели и задачи по обеспечению ее стабильного функционирования и развития являются для государства первостепенными, а потому и главный приоритет для всей страны - это система жизнеобеспечения населения, параметры которой должны удовлетворять требованиям развитого социального государства. Национальная идея страны должна быть направлена на стабильное функционирование системы жизнеобеспечения населения, на созидательное и социально справедливое ее развитие, при котором факторы, мешающие достижению этой цели, были бы устранены или минимизированы[8].
Основные пути формирования эффективной системы жизнеобеспечения населения сводятся к следующим:
• отработка систем получения достоверной информации о реальной ситуации, связанной с жизнеобеспечением населения;
• организация мониторинга по основным параметрам жизнеобеспечения;
• разработка, утверждение и внедрение в практическую деятельность органов власти эталонных уровней жизнеобеспечения (прогрессивный; оптимальный; минимальный; кризисный), а также социальных стандартов по всем показателям жизнеобеспечения;
• разработка единой (сопоставимой) методологической и статистической базы для проведения исследований в области жизнеобеспечения населения, имея в виду разрезы по уровню управления, основным направлениям деятельности и целям исследования;
• объективный анализ ситуации и построение «дерева» проблем и целей по степени важности, остроты и неотложности решения;
• разработка стратегических, тактических и оперативных программ построения и функционирования системы жизнеобеспечения с учетом общих и специфических задач;
• распределение и закрепление полномочий при решении проблем жизнеобеспечения населения: государственный, региональный, муниципальный, уровень предприятий и организаций;
• формирование и развитие социальной инфраструктуры, обеспечивающей необходимые условия для достойной жизни и деятельности человека;
• формирование и отработка механизмов эффективного функционирования системы жизнеобеспечения населения;
• формирование и отработка механизмов ответственности за жизнеобеспечение населения (политических, экономических, финансовых, организационно-административных, юридических, социальных); внедрение их в практику и трансформация совокупности механизмов в единую эффективно действующую систему;
• внедрение в практику интегральных показателей (индексов), определяющих производство и потребление важнейших жизненных благ; закрепление их в виде целей управленческой деятельности; установление системы оценки деятельности руководителей и региональных органов управления по реализации этих целей и ответственности за невыполнение;
• развитие и повышение действенности системы местного самоуправления и самообеспечения населения;
• повышение эффективности и открытости управленческого контроля и контроллинга;
• формирование эффективной организационной структуры системы жизнеобеспечения, имея в виду основные направления деятельности (безопасность, здоровье, среда обитания, занятость, стабильность и достаточность доходов, производство и обеспечение достаточного уровня потребления продуктов, товаров и услуг) и развитую социальную инфраструктуру (здравоохранение, жилищно-коммунальная сфера, бытовое и социальное обслуживание, образование и пр.).
Г осударственная политика должна быть направлена в первую очередь на обеспечение стабильного функционирования системы жизнеобеспечения, а также на построение эффективной системы управления этой основополагающей системой. Задача эта весьма масштабна и трудна, но и актуальность ее решения не требует доказательств из-за остроты социальных и экономических проблем, тесно взаимосвязанных между собой.
Литература
1. Абдымомунова Б.А. Основные проблемы адаптации и ресоциализации несовершеннолетних воспитанников интернатных учреждений в Кыргызстане// Социология и социальная политика. -2012. - №7 (85) - c.222-229.
2. Кенешбаева, З.М. Занятость населения и состояние рынка труда // Научно-практический журнал: Человеческий капитал. - Москва, 2011. -№11(35).- С.82-85.
3. Кенешбаева, З.М. Занятость и качество жизни населения / З.М. Кенешбаева, Б.Н. Абдулахамидова, Б.А. Абдымомунова, К.Ч. Карабеков, А.О. Кыбыраев, Р.У. Мамазакиров, Г.М. Маматурдиев,А.Т.Эшатова, Г.А. Московцева, В.К. Сабирова, Т.И. Турдиев, Э.К. Турдубаева, У.Ж. Эргешбаев// Повышения уровня жизни населения Кыргызстана: коллективная монография. - Ош, 2012.- С.44-64.
4. Купуев П., Ормонов Ж. Население и уровень жизни. - Бишкек: «Илим», 2010.
5. Маматурдиев Г.М., Давыдов И.У., Кенешбаева З.М. К вопросу занятости сельского населения Кыргызской Республики//Социальная политика и социология// г. Москва, РФ. 2013.Т.2 №2(93).С.63-74.
6. Третьякова, Л.А. Устойчивое жизнеобеспечение как индикатор качества жизни населения сельских территорий. - Орел: издательский дом «Орлик», 2009.
7. Турдубаев, С.К., Кенешбаева З.М., Давыдов, И.У. Занятость населения и усиление гибкости социально-трудовых отношений // материалы конференции «Актуальные вопросы современной экономики» 2 февраля 2015г./. АНО «УЦ «МАГИСТР» г. Кисловодск, РФ.2015.С. 88-96.
8. Ярославцева Т. Государственная система жизнеобеспечения населения Дальнего Востока: проблемы и решения. // Власть. - 2009. - № 2.
