CC BY
10
УДК 355.237
Формирование единого подхода к подготовке специалистов в области правового обеспечения безопасности критически важной инфраструктуры
ГУНЧЕНКО АЛЕКСАНДР ГРИГОРЬЕВИЧ,
заведующий кафедрой правового обеспечения безопасности топливно-энергетического комплекса факультета комплексной безопасности ТЭК РГУ нефти и газа (НИУ) имени И. М. Губкина, кандидат юридических наук, доцент (e-mail: gunchenko@roe.ru)
АННОТАЦИЯ
Автор статьи, представленной в качестве доклада на конференции, на основе анализа понятий «критически важная инфраструктура», «критически важный объект инфраструктуры», «топливно-энергетический комплекс» рассматривает содержание правового обеспечения КВИ, предлагая новые подходы к подготовке специалистов в сфере обеспечения безопасности объектов ТЭК.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: безопасность ТЭК, критически важная инфраструктура, подготовка специалистов, правовое обеспечение, система мер, трудоустройство
FORMATION OF A UNIFIED APPROACH TO TRAINING SPECIALISTS IN THE FIELD OF LEGAL SECURITY OF CRITICAL INFRASTRUCTURE
GUNCHENKO ALEXANDER GRIGORIEVICH,
head of the Department of Legal Security of the Fuel and Energy Complex of the Faculty of Integrated Security of Gubkin Russian State University of Oil and Gas (NIU), Candidate of legal sciences, Associate Professor (e-mail: gunchenko@roe.ru)
ANNOTATION
The author of the article presented as a report at the conference, based on the analysis of the concepts of "critical infrastructure", "critical infrastructure", "fuel and energy complex", considers the content of the legal support of the Сritical infrastructure, offering new approaches to training specialists in the field of ensuring the safety of fuel and energy complex facilities. KEYWORDS: fuel and energy security, critical infrastructure, training of specialists, legal support, system of measures, employment
Уважаемые участники форума!
Имею честь возглавлять в Губкинском университете кафедру правового обеспечения безопасности топливно-энергетического комплекса (ТЭК) факультета комплексной безопасности ТЭК.
Смею полагать, что вам вполне понятно мое искреннее желание четко представлять, во имя чего наша кафедра трудится, как готовить специалистов в области правового обеспечения ТЭК, да и вообще критически
важной инфраструктуры. А для этого, разумеется, необходимо понимание, что же такое «правовое обеспечение безопасности ТЭК». Позвольте поделиться посильными соображениями с вами.
Итак, критически важная инфраструктура -это совокупность объектов социальной, производственной, инженерно-транспортной, энергетической, информационно-коммуникационной и иной инфраструктуры, нарушение функционирования которых может
способствовать дестабилизации общественного порядка, повлечь за собой человеческие жертвы, причинение вреда здоровью людей или окружающей среде, значительный материальный ущерб и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Критически важный объект инфраструктуры - это такой объект, нарушение или прекращение работоспособности которого приводит к необратимым негативным изменениям в экономике региона или всей страны, а также к существенному ухудшению безопасности населения, проживающего на этой территории.
В критическую инфраструктуру входят 12 категорий: здравоохранение,наука, транспорт, связь, атомная энергетика, топливно-энергетический комплекс, банковская сфера, оборонная промышленность, ракетно-космическая промышленность, горнодобывающая промышленность, металлургическая промышленность, химическая промышленность.
Ну, вот хотя бы, например, взять такой огромный блок критически важной инфраструктуры Российской Федерации, как ТЭК. Поэтому напомню вам известное, а именно: топливно-энергетический комплекс - это совокупность отраслей промышленности, осуществляющих ДОБЫЧУ первичных энергетических ресурсов (угольных, нефтяных, газовых, гидравлических, ядерных, геотермальных, биологических и др.), их ПЕРЕРАБОТКУ в другие виды топлива (например, нефтепродукты) и ПРЕОБРАЗОВАНИЕ в тепловую и электрическую энергию, а также ТРАНСПОРТИРОВКУ и РАСПРЕДЕЛЕНИЕ энергоресурсов, топлива и энергии.
Приведенное сжатое определение сразу рисует гигантские очертания громадного сочетания целых пяти отдельных отраслей с абсолютно выраженной спецификой - ДОБЫЧА, ПЕРЕРАБОТКА, ПРЕОБРАЗОВАНИЕ, ТРАНСПОРТИРОВКА, РАСПРЕДЕЛЕНИЕ, и каждая охватывает множество столь же специфических предприятий.
Теперь рассмотрим определение ключевого понятия - безопасность критически важной инфраструктуры (КВИ). Это определение, как правило, формулируется по аналогии с определением понятия «национальная безопасность», опираясь на ключевое слово «защищенность», содержащееся в этом определении. Сводится к комплексу мер, в результате осуществления
которых достигается защищенность основ существования объектов КВИ и их интересов от внутренних и внешних угроз, позволяющая таким объектам эффективно функционировать и устойчиво развиваться.
Одним словом, безопасность КВИ - состояние ее защищенности от внешних и внутренних угроз.
А обеспечение безопасности КВИ - это комплексная, многоаспектная деятельность, направленная на поддержание этого самого «состояния защищенности» объектов КВИ от внешних и внутренних угроз.
Стоит ли доказывать, что одной из важнейших составляющих такой деятельности является правовое обеспечение безопасности КВИ.
Что же представляет из себя правовое обеспечение безопасности КВИ?
Толковый словарь С. И. Ожегова так определяет значение слова «обеспечить»: 1) процесс снабжения кого-либо чем-либо в необходимом (достаточном) количестве; 2) возможность сделать что-либо реальным, выполнимым, действительным [4; 864]. Таким образом, «обеспечение» можно определить как процесс, гарантирующий эффективное выполнение задач для достижения определенных целей.
Для сравнения: Боевое обеспечение - закрепленная в требованиях воинских и боевых уставов система мероприятий, создающая условия для успешного выполнения боевых задач войсками в зоне боевых действий [5; 62-63]. Наряду с тыловым обеспечением мероприятия боевого обеспечения являются главными и неотъемлемыми факторами полноценного функционирования войск.
Правовое обеспечение безопасности КВИ -научно обоснованная, последовательная система правовых и иных мер, создающая условия для успешного поддержания состояния защищенности КВИ от внутренних и внешних угроз, а также для осуществления необходимого управляющего воздействия на безопасность КВИ.
Система правовых мер представляет собой правовое регулирование безопасности КВИ посредством специально-юридических средств(нормотворчество, правореализация, правоприменение, средства индивидуальной правовой регуляции, меры принудительного и поощрительного характера).
Система иных мер - обеспечительные меры материально-технического, организационно-управленческого, кадрового, идеологического характера.
• материально-техническое обеспечение охватывает многообразие практической деятельности органов и должностных лиц КВИ, призванных создавать фактические условия для реализации права в сфере безопасности, также речь идет о создании материально-технической среды, при наличии которой появляется фактическая возможность воспользоваться предоставленным правом;
• организационно-управленческое обеспечение предполагает многоаспектную организационно-исполнительную и организационно-распорядительную деятельность государственных органов и должностных лиц, а также контроль управляющих и надзорных структур за надлежащим исполнением закона в сфере безопасности КВИ;
• кадровое обеспечение предполагает воплощение принципа профессионализма в деятельности работников, ответственных за разработку, принятие и реализацию закона в сфере безопасности КВИ, включая мероприятия по профессиональной подготовке кадрового состава;
• идеологическое обеспечение направлено в первую очередь на формирование у ответственных за безопасность КВИ высокого уровня правовой культуры, правосознания, создание ценностно-значимого отношения к закону;также в данную обеспечительную среду следует включить мероприятия, направленные на научное обоснование, прогнозирование социальных последствий действия тех или иных правовых норм, теоретическую разработку путей преодоления разногласий и поиск компромиссов в процессе реализации правовых норм в сфере обеспечения безопасности КВИ.
Таким образом, рассмотрев определение «правового обеспечения безопасности КВИ», можно прийти к выводу о значительной широте данного понятия, обусловленной системным подходом к пониманию процесса реализации правовых норм.
Разумеется, каждый объект КВИ стремится создать соответствующую его специфике систему обеспечения собственной безопасности.
При этом по мере увеличения уязвимости объектов КВИ из-за нарастающего числа угроз и их усложнения все более актуальной становится проблема подготовки кадров со специализацией обеспечения безопасности КВИ. Установле -ние современных требований к обеспечению безопасности КВИ в условиях цифровой реальности требует наличия компетентных кадров с соответствующей квалификацией.
Важный шаг для решения проблемы нехватки квалифицированных кадров был сделан, когда в 2018 году в Губкинском университете в составе Факультета комплексной безопасности была создана кафедра национальной безопасности, название которой вскоре было уточнено применительно к конкретике проблем безопасности ТЭК, а именно: кафедра правового обеспечения безопасности ТЭК.
Кафедра исходит из того, что система подготовки квалифицированных профессиональных кадров для обеспечения безопасности КВИ должна подготовить специалиста, обладающего всеми необходимыми компетенциями.
Бытовавшие ранее представления о компетентности как о потенциальной готовности осуществлять деятельность давно уже не устраивают работодателя. Нужен выпускник, который обладает не потенциальной возможностью проявлять способности к решению задач, а уже умеет решать конкретные задачи, которые ставит перед ним работодатель. Поэтому в процессе обучения он должен получить не только знания, но и приобрести практические навыки и умения, чтобы стать конкурентоспособным на рынке труда.
Кафедра правового обеспечения как научно-педагогическое подразделение специализированного профиля строит свою работу, руководствуясь актуальными требованиями и заинтересованностью объектов ТЭК в «новом облике» профессионалов в сфере безопасности КВИ:
• владеющих информационными технологиями и иностранными языками;
• способных с глубоким знанием правовых норм противостоять киберугрозам и обеспечивать безопасность цифровой экономики;
• свободно ориентирующихся в основах оперативно-розыскной деятельности и готовых эффективно взаимодействовать с отечественными спецслужбами, правоохранительными
и иными государственными органами в интересах защиты объектов КВИ и национальной безопасности Российской Федерации.
В настоящее время кафедра активно продолжает выполнять план подготовки и издания комплекта методических материалов [1] для реализации основных образовательных программ специалитета по направлению «правовое обеспечение национальной безопасности» [6], а также программ учебных дисциплин, программ практик и методических указаний по выполнению курсовых проектов и выпускных квалификационных работ.
Возможность трудоустройства выпускника зависит от тех компетенций, которые обучающийся получил в Губкинском университете, и тех знаний, которыми он овладел. Выпускники по специализациям «правовое обеспечение
БИБЛИОГРАФИЯ
1. Гриняев С. Н., Мареев П. Л., Медведев Д. А. Основы теории национальной безопасности (понятийный аппарат, виды, система национальной безопасности): Учебное пособие. - М.: Издательский центр РГУ нефти и газа (НИУ) имени И. М. Губкина, 2021. - 296 с.
2. Гриняев С. Н., Медведев Д. А., Прави-ков Д. И. Основы общей теории киберпростран-ства. Эволюция аналитического обеспечения управления / Российский государственный университет нефти и газа (НИУ) имени И. М. Губ -кина. - М.: АНО ЦСОиП, 2020. - 142 с.
3. Комплексная безопасность критически
BIBLIOGRAPHY
1. Grinyaev S. N., Mareev P. L., Medvedev D. A. Fundamentals of the theory of national security (conceptual apparatus, types, national security system): Textbook. - M.: Publishing Center of Gubkin Russian State University of Oil and Gas (NIU), 2021. - 296 p.
2. Grinyaev S. N., Medvedev D. A., Pravikov D. I. Fundamentals of the general theory of cyberspace. Evolution of analytical management support / Gubkin Russian State University of Oil and Gas (NRU). - Moscow: ANO TSolP, 2020. - 142 p.
3. Complex security of critical infrastructure: CIS experience: Collection of scientific articles /
национальной безопасности» могут претендовать на должности сотрудников и руководителей подразделений безопасности, которые разрабатывают и осуществляют комплекс мер по обеспечению информационной, экономической, финансовой,экологической, промышленной, кадровой безопасности, защиты государственной и коммерческой тайны, антитеррористической и противодиверсионной защиты, охраны и обороны объектов КВИ и др.
Таким образом, положив в основу реализации основной образовательной программы вышеизложенный подход, кафедра стремится обеспечить гарантию качества подготовки обучающихся на всех этапах образовательного процесса, выпуск квалифицированных, компетентных специалистов в области правового обеспечения безопасности ТЭК.
важной инфраструктуры: опыт СНГ: Сборник научных статей / под общ. ред. Н. В. Ступако-ва. - М.: ИД «Неолит», 2020. - 138 с.
4. Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка. 27-е издание, исправленное. - М.: Издательство «АСТ», 2020. - 1360 с.
5. Оперативное (боевое) обеспечение // Военная энциклопедия / под ред. Иванова С. Б. -М.: Воениздат, 2002. - Т. 6-639 с.
6. ФГОС «Правовое обеспечение национальной безопасности (уровень специалитета)». Приказ Минобрнауки России от 31.08.2020 № 59825.
under the general editorship of N. V. Stupakov - M.: Neolith Publishing House, 2020. - 138 p.
4. Ozhegov S. I. Explanatory dictionary of the Russian language. 27th edition, revised. - Moscow: AST Publishing House, 2020. - 1360 p.
5. Operational (combat) support // Military Encyclopedia / ed. Ivanova S. B. - M.: Voenizdat, 2002. - Vol.6-639 p.
6. The Federal State Educational Standard "Legal support of national security (specialist level)". Order of the Ministry of Education and Science of the Russian Federation No. 59825 dated 31.08.2020.
