CC BY
155
УДК 351.72 (571.54) © В.С. Базарова
ФОРМИРОВАНИЕ ДОХОДНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ
В статье представлен порядок формирования доходной части местного бюджета в настоящее время. Выделено, что относится к собственным доходам.
Ключевые слова: местное самоуправление, собственные доходы, Республика Бурятия, местный бюджет.
V.S. Bazarova
FORMATION OF THE BUDGET REVENUES OF THE LOCAL SELF-GOVERNANCE IN THE REPUBLIC OF BURYATIA
The article presents the order of current formation of the local budget revenues. It is pointed out that it relates to own incomes.
Keywords: local self-government, own incomes, Republic of Buryatia, local budget.
Исторически так сложилось, что Российское государство фактически всегда пребывало в состоянии «цен-трализованности» как во времена Российской империи, так и в период существования Советской власти. Конституция Российской Федерации предполагала публичную власть на местах сделать менее обращенной к центру путем закрепления за органами местного самоуправления самостоятельности и выделения ее из органов государственной власти. Однако к данной норме никаких гарантий не предусмотрено, что, несомнено, являлось и на сегодняшний день является пробелом в законодательстве. Проводимые реформы и последующие преобразования в данном направлении неуклонно ведут к тому, что местное самоуправление может стать уровнем государственной власти, при отсутствии гарантий для норм ст. 12 Конституции РФ, а это полностью противоречит нормам Основного закона и ведет к неэффективности данного института с точки зрения удовлетворения интересов местного населения. В своем послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации отметил, что «сегодня в системе местного самоуправления накопилось немало проблем. Объем ответственности и ресурсы муниципалитетов, к сожалению ... не сбалансированы», «считаю важной задачей уточнение общих принципов организации местного самоуправления, развитие сильной, независимой, финансово состоятельной власти на местах» [3].
После принятия Конституции Российской Федерации, где в ст.12 была закреплена норма о самостоятельности местного самоуправления, в теории и на практике возникло множество сложностей с пониманием, каким образом эта самостоятельность обеспечивается, и в каких объемах она должна быть. По мнению автора, любую реформу местного самоуправления необходимо начинать с построения различных моделей взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления и выбирать наиболее оптимальную модель, которая отражала бы порядок взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления, дабы не ущемлять права последнего. Без четкого понимания модели развития на сегодняшний день складывается такая ситуация, когда теоретически местное самоуправление является самостоятельной формой публичной власти, а практически остро и напрямую находится в зависимости у органов государственной власти. При построении моделей взаимоотношений необходимо учитывать финансовый аспект, что и будет определять самостоятельность местного самоуправления.
В настоящее время, если в основу определения самостоятельности местного самоуправления ставить финансовую независимость, то можно прийти к выводу, что на данном этапе развития современное местное самоуправление зависит от центра в связи с зависимостью в финансовом плане. Например, из пояснительной записки к отчету об исполнении консолидированного бюджета МО «Хоринский район» за 2012 г. по состоянию на 1 января 2013 г. основную долю в собственных доходах занимают следующие виды поступлений: 1) налог на доходы физических лиц - 92%; 2) налоги на совокупный доход - 2,1%; 3) доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности - 2%; 4) налоги на имущество - 1,9%; 5) штрафные санкции -1% [4]. Поэтому, чтобы изменить ситуацию с местным самоуправлением, необходимо перестроить и переоценить налоговую и бюджетную политику государства в целом. При анализе доходной части местного бюджета заметим централизованный характер в налоговой и бюджетной политике государства. Хотя определен состав доходной части местных бюджетов, большую его часть составляют поступления в виде федеральных налогов, которые государство определяет к собственным доходам местных бюджетов, что является противоречием нормам Конституции. Считаем, необходимо определить, что же является истинно собственными доходами местного бюджета.
Ключевым аспектом муниципальной реформы было изменение механизма финансового обеспечения решения вопросов местного значения и исполнения органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий. Очевидно, что такого рода преобразования были невозможны без перераспреде-
ВЕСТНИК БУРЯТСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА
2/2014
ления доходных источников бюджетов и расходных полномочий различных уровней публичной власти. Основным целевым ориентиром в этой части была необходимость ликвидации нефинансируемых мандатов, упорядочения работы бюджетной и налоговой систем, движение к соответствию доходных полномочий и расходных обязательств местных бюджетов, повышение их сбалансированности [1].
Структура доходов местных бюджетов в последние годы говорит о том, что муниципальные образования очень зависимы в части финансового обеспечения, причем такая зависимость скорее усиливается, чем ослабевает. Доля налоговых доходов местных бюджетов постоянно снижается, в то время как доля безвозмездных поступлений из бюджетов вышестоящего уровня бюджетной системы постоянно растет. В структуре налоговых доходов муниципальных образований доля местных налогов остается незначительной, в то время как превалируют отчисления от федеральных и региональных налогов, особенно сильно возрастает роль налога на доходы физических лиц. Доля неналоговых доходов хоть и имеет тенденцию к постоянному росту, однако по-прежнему невелика. Учитывая, что 80,4% таких доходов связаны с продажей и сдачей в аренду муниципального имущества, этот ресурс может носить «иссякаемый» характер. В будущем возможна тенденция к снижению таких доходов [2].
На примере Хоринского района РБ, данные из пояснительной записки к отчету об исполнении консолидированного бюджета МО «Хоринский район» за 2007 г. (на 1 января 2008 г.). В структуре доходов налоговые доходы составили 10,5% от общей суммы, неналоговые доходы - 1%, безвозмездные поступления - 88,5%. В структуре собственных доходов основными источниками, формирующими доходную часть консолидированного бюджета, являются: налог на доходы физических лиц - 70,8% в общей сумме собственных доходов, налоги на совокупный доход - 12,3%, налоги на имущество - 5,7 %, государственная пошлина - 3,6%, штрафные санкции - 3,6%. Безвозмездные поступления из республиканского бюджета составили 99,9% к утвержденному годовому плану на 2007 г. В структуре поступлений основную долю занимают субвенции на выполнение передаваемых полномочий - 34,1%, дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности - 33,3%, субсидии - 22,8% [5]. Ситуация за 2008 г.: общий объем поступлений собственных доходов консолидированного бюджета муниципального образования «Хоринский район» увеличился по сравнению с 2007 г. на 129,6%. Основной рост поступлений произошел по следующим налогам: на доходы физических лиц, на совокупный доход, на имущество. В основном увеличение объема налоговых поступлений связано с изменением норматива распределения по налогу на доходы физических лиц, по упрощенной системе налогообложения, транспортному налогу и роста фонда заработной платы; по неналоговым доходам увеличение произошло от дополнительного вовлечения муниципального имущества в арендные отношения. В структуре доходов налоговые составили 94,9% от общей суммы, неналоговые - 5,1%. Основными источниками, формирующими доходную часть консолидированного бюджета, все так же являются: налог на доходы физических лиц - 83,3% в общей сумме собственных доходов, налоги на совокупный доход - 7%, налоги на имущество - 3,1%, государственная пошлина - 1,5%, штрафные санкции - 2,1% [6]. За 2009 г. (по состоянию на 01.01.2010 г.) основную долю собственных доходов занимают следующие виды поступлений: НДФЛ - 78,7%, налоги на совокупный доход - 8,9%, налоги на имущество -7%, доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности - 5,9%, штрафные санкции - 5,7%, доходы от продажи материальных и нематериальных активов - 3,2%, государственная пошлина - 3%. В общем объеме собственных доходов налоговые составили 97,7%, без учета возврата остатков субвенций и субсидий - 86,3% [7].
Похожая ситуация и в Еравнинском районе Республики Бурятия. В структуре доходов основную долю занимает НДФЛ - 65,8%, ЕНВД - 3,6%, земельный налог - 2,8%, доля неналоговых доходов составила 25,4% [8].
За 2012 г. в консолидированный бюджет муниципального образования «Хоринский район» поступило собственных доходов в сумме 176736,4 тыс. р., что составило 102,8% к годовому плану и 226,8% к первоначальному плану. В сравнении с 2011 г. темп роста налоговых и неналоговых доходов составил 212,2% (без учета поступлений по декларации НДФЛ - 104,6%). Налоговые доходы при назначенных 165 361 тыс. р. исполнены в сумме 169 947,5 тыс. р. - 102,8% и 242,4% к первоначальному плану. В общем объеме собственных доходов налоговые доходы составили 96,2%. Темп роста налоговых доходов к исполнению прошлого года составил 226,5% (без учета поступлений по декларации НДФЛ - 107,1%). Наибольший удельный вес в структуре собственных доходов занимает налог на доходы физических лиц (92%). По сравнению с 2011 г. темп роста достигает 244,7% (без учета поступлений по декларации НДФЛ - 109,9%). Также произошло увеличение поступления НДФЛ в сравнении с первоначальным планом на сумму 6548,5 тыс. р., темп роста - 109,9% за счет повышения МРОТ с 1 июля 2012 г. - 6 693 р., увеличения фонда оплаты труда работникам бюджетной сферы, фонда оплаты труда работникам дошкольного образования и культуры, доведения до средней заработной платы по экономике и создания новых рабочих мест [4].
Таким образом, доля местных налогов минимальна в общем удельном весе собственных доходов.
Рассмотрев текущее положение в существующих налоговой и бюджетной системах нами предлагается:
1. К собственным доходам не относить налоги, не являющиеся местными, для прозрачного понимания собственных доходов.
2. Увеличить долю налоговых доходов в местный бюджет.
3. Использовать комплексные механизмы стимулирования муниципалитетов к развитию доходной базы.
4. Закрепить за местными налогами те, которые приносят реальный доход в местный бюджет.
5. Учитывать «целевое назначение» налога и привязывать к тому уровню бюджетной системы, который решает соответствующие вопросы.
Когда данные предложения будут реализованы, можно будет говорить о финансовой самостоятельности местных бюджетов, и, соответственно, о самостоятельности органов местного самоуправления.
Вполне понятно, что данные изменения должны внедряться постепенно, с учетом накопленного опыта. Предполагается, что в целом продолжение реформы займет несколько лет, поскольку система местного самоуправления современной Российской Федерации ещё находится на стадии становления, её законодательная база ещё не совершенна и в определенных местах противоречива. В настоящее время происходит накопление практического опыта.
Согласно Конституции РФ, «Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти». Это является важным аспектом при определении финансовой самостоятельности местного самоуправления. Формирование финансово-экономической базы местного самоуправления, совершенствование системы бюджетного и налогового регулирования - вот основные направления для развития и практического осуществления самостоятельности местного самоуправления. Органы государственной власти обязаны создавать необходимые условия для становления и развития местного самоуправления, содействовать населению в осуществлении права на местное самоуправление. Государственная поддержка осуществляется посредством соответствующих федеральных и региональных программ. Государственное регулирование и поддержка на федеральном уровне реализуются через систему федеральных органов, ведающих вопросами местного самоуправления. Они действуют в Правительстве РФ, в палатах Федерального Собрания РФ. Государственное регулирование и государственную поддержку местного самоуправления нельзя смешивать с вмешательством государства в собственные дела местного самоуправления, хотя провести границу здесь бывает трудно. Со стороны же органов местного самоуправления также должны производиться определенные действия во взаимоотношениях с государством. Например, оказывать влияние на формирование государственной политики в области местного самоуправления. При установлении взаимоотношений органов местного самоуправления с государственными следует всегда помнить о самостоятельности местного самоуправления. Все органы местного самоуправления посредством использования только своих возможностей и сил должны решать вверенные им вопросы местного значения. Однако на законодательном уровне прослеживается некоторая зависимость местных органов власти от государственных, и это непосредственно касается финансово-экономической стороны взаимоотношений.
Литература
1. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, пути совершенствования. Итоговый доклад. -М.: Экон-Информ, 2009. - С. 404.
2. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, пути совершенствования. Итоговый доклад. -М.: Экон-Информ, 2009. - С. 411.
3. Послание президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации от 12.12.2013 г.// Справочно-правовая система «Консультант плюс». - URL: www.consultant.ru
4. Пояснительная записка к отчету об исполнении консолидированного бюджета МО «Хоринский район» за 2012 г. по состоянию на 1 января 2013 г. - URL: admhrn.sdep.ru
5. Пояснительная записка к отчету об исполнении консолидированного бюджета МО Хоринский район за
2007 г. - URL: admhrn.sdep.ru
6. Пояснительная записка к отчету об исполнении консолидированного бюджета МО Хоринский район за
2008 г. - URL: admhrn.sdep.ru
7. Сведения о кассовом исполнении бюджета (ф.0503364) МО Хоринский район. Данные за 2009 год по состоянию на 01.01.2010 г.
8. Справка на заседание Совета Администрации МО Еравнинский район по вопросу «О комплексном плане по мобилизации налоговых и неналоговых доходов» на 2009 г.
Базарова Виктория Сергеевна, соискатель кафедры конституционного и муниципального права Бурятского государственного университета, e-mail: [email protected], тел. 89834267753.
Bazarov Viktoria Sergeevna, competitor for candidate degree, department of constitutional and municipal law, Buryat State University, e-mail: [email protected], тел. 89834267753.
