CC BY
23
Спортивный менеджмент и экономика спорта
УДК 332.142 DOI: 10.14529/hsm21s122
ФИЗИЧЕСКАЯ АКТИВНОСТЬ, ЗДОРОВЬЕ И ЭКОЛОГИЧНАЯ СРЕДА В СИСТЕМЕ ПРИОРИТЕТОВ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ
И.П. Савельева, И.В. Данилова, А.В. Карпушкина, И.П. Килина
Южно-Уральский государственный университет, г. Челябинск, Россия
Цель исследования: анализ факторов стратегической эффективности управления устойчивым развитием на примере региональных сфер здравоохранения, физкультуры спорта, экологической безопасности. Методика анализа строится на изучении взаимовлияния ресурсных и результирующих показателей, формирующих человеческий капитал. Использован структурно-динамический анализ и индексный метод для оценки спортивной, экологической сфер и сферы здравоохранения, проведена оценка конкордации между ресурсными и результирующими индексами; определена общественная эффективность политики изменений ресурсных условий, а также идентифицирована конвергенция между регионами РФ по частным показателям развития сферы спорта. Авторская методика апробирована на основе статистических данных по 82 регионам РФ за период 2014-2019 гг. Результаты исследования показали, что рассматриваемые сферы имеют временные отличия в результативности управленческих мер, а именно: сферой с наибольшей реакцией на изменения ресурсных условий является сфера физической культуры и спорта, где в среднесрочном интервале наблюдаются сдвиги в результативных показателях, что оказывает влияние на стратегические ориентиры устойчивого развития регионов и страны в целом. Заключение. Полученные результаты исследования могут быть использованы органами государственной власти на федеральном и региональном уровне с целью приоритизации бюджетных расходов в разрезе национальных проектов и государственных программ для обеспечения устойчивого развития.
Ключевые слова: устойчивое развитие, регион, региональные стратегии.
Введение. Устойчивое развитие стран и регионов является глобальной повесткой мира: на Саммите ООН в 2015 г. определены перспективные задачи устойчивого развития на 2016-2030 гг., что потребовало адаптации стратегий и национальных программ как развитых, так и развивающихся стран, в том числе РФ [3]. Достижение устойчивого развития предполагает реализацию одновременно целей экономической, социальной и экологической устойчивости, то есть активизацию процессов повышения параметров здоровья населения, способности сохранять физическую активность в течение всей жизни, поступательный экономический рост ВНП и доходов, экологизацию среды жизнедеятельности (способности к самовосстановлению) и в конечном счете расширенное воспроизводство человеческого потенциала.
Главным принципом устойчивого развития является обеспечение сбалансированности, что требует стратегического и оперативного управления для реализации триединой цели [4], оптимизации системы менеджмента и рационального распределения человеческих, финансовых и временных ресурсов, своевременного реагирования на достигнутые результаты [6]. Оценка состояния и динамики ресурсного обеспечения и достижение индикативных целевых показателей позволяет выявить проблемы и диспропорции [2], уточнить приоритеты и конкретизировать последовательность/параллельность решения задач. В странах с высоким уровнем неоднородности, таких как Россия, стратегия и текущая политика должны учитывать отличия между регионами (как, например, учитываются отличия между развитыми странами, где необ-
ходима концентрация внимания на деградации окружающей среды, и развивающимися, где приоритет проблемам человека [5]), а также возможности активного включения интенсивных факторов (обеспечивающих уже в краткосрочном периоде высокую продуктивность) и экстенсивных (требующих в силу накопленных проблем существенных затрат и имеющих пролонгированную отдачу). В контексте воспроизводства человеческого потенциала, который аккумулирует весь спектр направлений устойчивого развития (социального, экономического, экологического [7]), интенсивным фактором эффективных управленческих решений выступает развитие физической активности населения, а экстенсивным с пролонгированной отдачей - изменение в сферах здравоохранения и создания экологичной среды жизнедеятельности.
Цель исследования: анализ факторов стратегической эффективности управления устойчивым развитием на примере региональных сфер здравоохранения, физкультуры спорта, экологической безопасности.
Системный подход к сбалансированности устойчивого развития страны и регионов предполагает: 1) комплексность и сбалансированность реализации цели по трем ключевым блокам (социальному, экономическому, экологическому); 2) сопряженность динамики ресурсных условий (материальных, финансовых и трудовых) и целевых индикаторов; 3) конволюция стратегических и тактических целей и их приоритизация.
В центре исследования авторов находится человеческий потенциал, воспроизводство которого определяется факторами здоровья, физической активности, экологичности среды проживания, то есть все три направления устойчивого развития: стабильность масштабов трудоспособного населения (экономическая устойчивость), активное долголетие и здоровый образ жизни (социальная устойчивость), безопасные условия окружающей среды и жизнедеятельности (экологическая устойчивость).
Методологией анализа является субъектный подход: достижение сбалансированного развития ключевого актора - человека, трудового ресурса, человеческого капитала, населения в целом, а сфера анализа - взаимосвязь между политикой изменения параметров ресурсного обеспечения (преимущественно материальных и финансовых) и текущими и
стратегическими результатами в спортивной, экологической, социальной сферах регионов.
Несмотря на многообразие индексов оценки устойчивого развития, существующих в экономических публикациях, недостаточно внимания уделяется анализу регионов, в то время как идентификация направлений развития, имеющих высокую отдачу уже в краткосрочном периоде, в условиях ограниченности ресурсов имеет прикладную функциональность и способна ускорить решение стратегических проблем. Гипотеза статьи заключается в том, что динамика ресурсных условий и результативности развития регионов дифференцирована по сферам: существуют менее ресурсоёмкие направления развития с высокой отдачей и вкладом в стратегические параметры, и наоборот - более ресурсоемкие, достижение результатов которых пролонгировано и имеет долгосрочный горизонт. Сбалансированность в политике достигается концентрацией внимания и выстраиванием приоритетов в отношении тех сфер, которые имеют системное влияние на человеческий потенциал, что авторы связывают со спортивной сферой (трансмиссия: физическая активность - здоровье - долголетие - трудоспособность - рост человеческого потенциала и качества жизни). Соответственно, рационализация распределения бюджетных ресурсов для достижения стратегической эффективности должна учитывать данный фактор.
Материалы и методы. Эмпирической основой подтверждения гипотезы исследования явились данные 2014-2019 гг. по 82 регионам РФ, за исключением г. Москвы, г. Санкт-Петербурга, что объясняется аномальными значениями, а г. Севастополя - в силу отсутствия статических данных. Статистическая база - ежегодный статистический сборник «Регионы России. Социально-экономические показатели», база данных ЕМИСС, результаты «Комплексного наблюдения условий жизни населения». Все региональные показатели приведены в сопоставимый вид, стандартизированы, а финансовые - дефлированы к уровню 2014 г. по индексу потребительских цен соответствующих регионов. Для корректности интерпретации полученных результатов выполнено условие однонаправленности, то есть рост всех показателей интерпретируется как положительный тренд (табл. 1). Последовательность анализа включает ряд этапов [1].
Таблица 1 Table 1
Показатели устойчивого развития (сферы спорта, здравоохранения, экологии) Sustainable development indicators (sport, healthcare, environment)
Текущие параметры развития экономики регионов Current indicators of local economic development
Инфраструктурные и ресурсные условия Infrastructure and resources Текущие (непосредственные) результаты Current (direct) results
Базовые сферы устойчивого развития Basic domains of sustainable development
Сфера физкультуры и спорта (спортивная сфера) Physical education and sport
гУсл 'спорт грез 'спорт
- Расходы на развитие физической культуры и спорта, руб./чел., 2014-2017 (Уусл1) - Expenses for physical education and sport, rubles per person, 2014-2017 (Уусл1) - Единовременная пропускная способность объектов спорта, %, 2014-2017 (Уу2) - Simultaneous visitor capacity in sports facilities, %, 2014-2017 (Уу2) - Количество спортивных сооружений на 100 тыс. человек населения, 2014-2017 (Ууз) - Number of sports facilities per 100 000 of population, 2014-2017 (Уу3) - Доля граждан Российской Федерации, занимающихся физической культурой и спортом по месту работы, в общей численности населения, занятого в экономике, %, 2014-2017 (Урез1) - Share of population of the Russian Federation engaged in physical education and sport at work to the total working population, %, 2014-2017 (Урез:) - Наличие способности вести активный образ жизни, %, 2014-2017 (Урез2) - Possibility to adhere to healthy lifestyle, %, 2014-2017 (Урез2)
Сфера здравоохранения Healthcare
гУсл 'здрав грез 'здрав
- Мощность амбулаторно-поликлинических организаций на 10 000 человек населения посещений в сутки, 2014-2018 (гусл1) - Capacity of outpatient clinics per 10 000 visitors per day, 2014-2018 ^1) - Нагрузка на работников сферы здравоохранения, численность населения на одного врача, 2014-2018* (^усл2) Healthcare providers' workload, number of population per one doctor, 2014-2018* (гусл2) - Расходы консолидированных бюджетов на здравоохранение, руб./чел., 2014-2018 (2усл3) - Healthcare expenses of consolidated budgets, rubles per person, 2014-2018 ^угаз) - Заболеваемость на 1000 человек населения, 20142018* (Z^O - Morbidity rate per 1000 of population, 2014-2018* (^рез1) - Оценка населения состояния своего здоровья как хорошее и очень хорошее, 2014-2018 ^рез5) - Self-assessment of health as good or very good, 2014-2018 (Z^)
Экологическая сфера Environment
гУсл 'эколог грез 'эколог
- Утилизировано загрязняющих веществ, т/км2, 2014-2018 (W^) - Waste disposal, t/km2, 2014-2018 (W^) - Текущие (эксплуатационные) затраты на охрану окружающей среды, включая оплату услуг природоохранного назначения, руб./km2, 2014-2018 (Wj,ra2) - Current (operating) expenses for environment protection, including environment protection services, rubles/km2, 2014-2018 ^^2) - Затраты на охрану окружающей среды, руб./км2, 2014-2018 ^услз) - Expenses for environment protection, rubles/km2, 2014-2018 ^услз) - Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух отходящих от стационарных источников, т/км2, 2014-2018* (Wj^i) - Emissions to the atmosphere from stationary sources, t/km2, 2014-2018* (W^O - Сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты, тыс. м3, 2014-2018* (W^) - Waste-water disposal to surface water, thousand cubic meters, 2014-2018* (W^)
Окончание табл.1 Table 1 (end)
Конечные стратегические результаты устойчивого развития (повышение качества жизни населения) Final strategic results of sustainable development (quality of life improvement)
^стратег резул
Экологическая сфера Environment Качество окружающей среды, %, 2019 (Xi) Quality of environment, %, 2019 (Xi)
Спортивная сфера Sport Наличие способности вести активный образ жизни у лиц старше трудоспособного возраста, %, 2018 (X2) Possibility to adhere to healthy lifestyle in persons over working age, %, 2018 (X2)
Сфера здравоохранения Healthcare Ожидаемая продолжительность здоровой жизни, 2019 (X3) Healthy life expectancy, 2019 (X3)
* отмечены показатели, по которым в расчетах использованы обратные значения.
Во-первых, систематизированы показатели оценки ресурсных условий устойчивого развития каждой из сфер (по 3 показателя) и результативных (2 показателя текущих и 1 стратегических результатов). Реализован принцип минимальной достаточности данных, симметричности блоков показателей по сферам анализа (спортивная сфера, сфера здравоохранения, экологическая сфера), актуальности в контексте официальной оценки исполнительных органов власти1, в табл. 1 представлена группировка показателей.
Во-вторых, рассчитаны интегральные индексы ресурсных условий и интегральные индексы текущих результатов устойчивого развития базовых сфер как среднее арифметическое нормированных значений показателей (сравнение 2014 г. и 2018 г.), а также индекс стратегических результатов (три ключевых показателя устойчивого развития -здоровье трудоспособного населения, его активность и комфортная экологически среда, рассчитаны за 2018 г.).
Для аналитической оценки индексов определены максимальные, минимальные значения, коэффициент вариации, а также средние значения - средняя арифметическая и скорректированная средняя. Скорректированная средняя использована по причине высо-
1 Показатели для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждены Распоряжением Правительства РФ от 06.05.2008 № 671-р (ред. от 30.09.2020) «Об утверждении Федерального плана статистических работ» (вместе с «Федеральным планом статистических работ»). -http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_Ш 344/.
кой дифференциации регионов, применен метод, официально используемый Министерством финансов РФ при расчете бюджетных трансфертов для оценки средней по РФ бюджетной обеспеченности: исключаются 10 регионов с самыми высокими и 10 регионов с самыми низкими показателями. При позиционировании регионов и аналитической интерпретации результатов в качестве средней величины принимался интервал между средней арифметической и скорректированной средней.
В-третьих, оценка управления устойчивым развитием представлена как анализ количественных и качественных изменений: а) количественные процессы по данным ресурсных условий в части долевых соотношений бюджетных расходов на анализируемые сферы и их общественной эффективности (эластичность, измеряемая как средняя величин отношения изменения темпов роста индекса ресурсных условий к темпам роста индекса результатов в разрезе сфер); б) качественные сдвиги, в связи с чем использованы коэффициенты конкордации (согласованности изменений уровней индексов ресурсных условий и уровней результативных показателей в разрезе спортивной, экологической сфер и сферы здравоохранения) и конвергенции (сближения регионов по уровню частных ресурсных и результативных показателей - сигма конвергенция). Использованные в расчётах показатели представлены в табл. 2.
Оценка по трем направлениям устойчивого развития регионов экономического пространства РФ позволит идентифицировать приоритеты усиления государственной активности.
Таблица 2 Table 2
Метрики оценки устойчивого развития регионов Regional sustainable development assessment metrics
Показатель Indicator Формула / параметры Formulae / parameters
1. Нормированные показателей Normalized indicator v . vmin ,^-норм _ 1 усл i гусл t Л ч *усл i vmax vmin> (1) усл усл где Уу"СЛРМ - нормированное значение показателя условий (результатов) спортивной сферы (здравоохранения, экологии) i-го региона; Уусл i - текущее значение показателя условий (результатов) спортивной сферы (здравоохранения, экологии) i-го региона; УуСЛ" - максимальное значение показателя условий (результатов) спортивной сферы (здравоохранения, экологии) i-го региона; У™" - минимальное значение показателя условий (результатов) спортивной сферы (здравоохранения, экологии) i-го региона where уусЛрм - normalized value of conditions (results) in the sports (healthcare, environment) domain of the i-th region; Уусл j - the current value of conditions (results) in the sports (healthcare, environment) domain of the i-th region; Уу'сглаж-the maximum value of conditions (results) in the sports (healthcare, environment) domain of the i-th region; Уу™'" - the minimum value of conditions (results) in the sports (healthcare, environment) domain of the i-th region
2. Индекс ресурсных условий / текущих результатов / стратегических результатов Resource / current results / strategic results index „норм ,„норм ,„норм гусл _ *усл1 +1усл2 + 1услЗ ^^ 'спорт з ' (2) „норм ,„норм грез _ *рез1 + 1рез2 'спорт 2 ' (3) „норм ,„норм ,„норм гусл _ ^усл1 +/усл2 +/услЗ 'здрав з ' (4) „норм ,„норм ^рез _ ^рез1 +/рез2 'здрав 2 ' (5) норм норм норм »усл _ ^усл! +И,усл2 +™услЗ (6) 'эколог 3 ' (6) „норм ,„норм грез _ *рез1 +1рез2 /т* 'эколог 2 ' (7) J _ Х1+Х2+Х3 (О) 'стратег резул 3 , (О) усл усл усл где /спорт, ^здрав, ^эколог - индексы ресурсных условий сферы физической куль- рез рез рез туры и спорта, здравоохранения и экологии /-го региона; /¿порт, Аздрав, Аж0л0г -индексы текущих условий сферы физической культуры и спорта, здравоохранения и экологии i-го региона; /стратег резул - индекс стратегических результатов i-го региона where /СП^рт, ^р^, SO^ot - indices of resource conditions in physical education and sports, healthcare and environment of the i-th region; /СПОрт, ^лр!ав, ^ЭКОют -indices of current conditions in physical education and sports, healthcare and environment of the i-th region; /стратег резул - index of strategic results of the i-th region
3. Коэффициент вариации Coefficient of variation У(7усл _,усл )2 спорт i 'спорт ср-1 cv _ ^-^-X 100%, (9) ^спорт ср где CV - коэффициент вариации индекса ресурсных условий/результатов сферы физической культуры и спорта; /^0^ i - индексы ресурсных условий сферы физической культуры и спорта (здравоохранения, экологии) i-го региона; /СпОрт ср - среднее значение индексов ресурсных условий сферы физической культуры и спорта (здравоохранения, экологии) по РФ; n - количество рассматриваемых регионов
Окончание табл.2 Table 2 (end)
Показатель Indicator Формула / параметры Formulae / parameters
where CV - coefficient of variation of the index of resource conditions / results in physical education and sports; /^рт i - indices of resource conditions in physical education and sports (healthcare, environment) of the i-th region; /^рт ср -the average value of the indices of resource conditions in physical education and sports (healthcare, environment) in the Russian Federation; n - the number of regions
4. Коэффициент конкордации Concordance coefficient 1? У™ n? w = 1;У'=1"1, (10) mi n) где W - коэффициент множественной ранговой корреляции (конкордации); n - число наблюдений; m - количество оцениваемых показателей; Di - отклонение суммы рангов i-го наблюдения от средней по ряду. Конкордация оценивалась между индексами ресурсных условий, индексами результатов и индексами стратегических результатов where W - coefficient of multiple rank correlation (concordance); n - is the number of observations; m - is the number of evaluated indicators; Di - deviation of the sum of the ranks of the i-th observation from the average for the series. Concordance was assessed between indices of resource conditions, indices of results and indices of strategic results
5. Коэффициент конвергенции Convergence coefficient r, - , y]l=1(Yi-Y)2 & = —---100%, (11) где Yi - значение оцениваемого параметра для i-го региона Y - среднее значение оцениваемого параметра за конкретный период, n - количество регионов с показателями индексов выше среднего значения по выборке where Yi is the value of the assessed parameter for the i-th region; Y - is the average value of the assessed parameter for a specific period, n - is the number of regions with indices above the average for the sample
Результаты. Оценка за среднесрочный период 2014-2018 годы развития регионов показала значительное улучшение позиции в сфере физической культуры и спорта: так, 77 субъектов РФ повысили индекс ресурсных и инфраструктурных условий, у 66 наблюдается рост индекса текущих результатов. Позитивная динамика зафиксирована и в сфере здравоохранения, где и по ресурсным (52 региона), и по результативным индексам (67 регионов) отмечен рост показателей. В экологической сфере при общем росте индекса текущих результатов у 53 регионов, 43 регионам характерно ухудшение ресурсных условий. То есть по сфере спорта в целом наилучшие результаты за среднесрочный период.
Развернутые данные по индексам условий и результативным показателям представлены в табл. 3 (фрагмент), где серой заливкой выделены параметры выше среднего; нормированные значения стратегических показателей (официально введены в 2019 г.).
Агрегированная оценка итоговых индексов ресурсных условий и результатов приведена в табл. 4, очевидным является значи-
тельное улучшение всех показателей по сравнению с другими в спортивной сфере, уменьшение коэффициента вариации в большей мере ресурсных условий, чем результативных параметров. Наибольший коэффициент вариации заметен по индексу ресурсных условий экологической сферы, что связано с неравномерностью размещения индустриальных производств по территории страны, наличием неблагополучных зон, отраслевой специфики.
Для обоснования приоритизации целей управления устойчивым развитием регионов проведена оценка бюджетных расходов на три анализируемые сферы, что позволяет предположить наличие процесса стратегической перестройки, в частности изменение подходов к развитию физкультуры и спорта. Очевидными являются сдвиги в долевых пропорциях и усиление поддержки спортивной сферы с 17,66 до 31,29 %, и это при том, что общие расходы консолидированных бюджетов регионов снизились (анализируются реальные дефлированные данные в неизменных ценах), а спортивной сферы возросли на 26 % (табл. 5).
Таблица 3 Table 3
Интегральные значения индексов ресурсных условий, текущих и промежуточных результатов
(фрагмент)
Integral values of indices for resource conditions, current and intermediate results (fragment)
Регионы Regions Спортивная сфера Sport Сфера здравоохранения Healthcare Сфера экологии Environment Показатели стратегических результатов Strategic results
гУсл 'спорт грез 'спорт гУсл 'здрав грез 'здрав гУсл 'эколог грез 'эколог X1 X2 X3 Астр рез
Белгородская область Belgorod region 0,629 0,386 0,326 0,449 0,616 0,726 0,353 0,253 0,448 0,351
Брянская область Bryansk region 0,447 0,232 0,340 0,459 0,170 0,931 0,309 0,154 0,365 0,276
Владимирская область Vladimir region 0,404 0,504 0,345 0,387 0,117 0,884 0,388 0,259 0,525 0,391
Воронежская область Voronezh region 0,476 0,411 0,397 0,598 0,193 0,887 0,273 0,105 0,503 0,294
Ивановская область Ivanovo region 0,301 0,333 0,331 0,459 0,101 0,910 0,482 0,240 0,448 0,390
Краснодарский край Krasnodar Krai 0,415 0,702 0,327 0,583 0,383 0,435 0,319 0,214 0,630 0,387
Астраханская область Astrakhan region 0,241 0,320 0,452 0,710 0,109 0,958 0,132 0,201 0,685 0,340
Волгоградская область Volgograd region 0,340 0,341 0,353 0,578 0,112 0,942 0,363 0,135 0,613 0,370
Ростовская область Rostov region 0,408 0,447 0,272 0,488 0,109 0,943 0,365 0,273 0,492 0,376
Республика Дагестан Republic of Dagestan 0,153 0,602 0,200 0,651 0,010 0,963 0,659 0,034 0,945 0,546
Курганская область Kurgan region 0,510 0,508 0,202 0,369 0,029 0,973 0,413 0,487 0,459 0,453
Свердловская область Sverdlovsk region 0,352 0,427 0,389 0,463 0,270 0,791 0,291 0,536 0,586 0,471
Тюменская область
без авт. округов Tyumen region without autonomous districts 0,441 0,512 0,450 0,529 0,049 0,949 0,924 0,371 0,525 0,606
Ханты-Мансийский
авт. округ Khanty-Mansiysk Autonomous District 0,428 0,563 0,556 0,522 0,069 0,909 0,167 0,494 0,508 0,390
Ямало -Ненецкий
авт. округ Yamalo-Nenets Autonomous District 0,584 0,758 0,561 0,452 0,025 0,967 0,088 0,544 0,409 0,347
Челябинская область Chelyabinsk region 0,366 0,529 0,390 0,423 0,367 0,666 0,647 0,359 0,536 0,514
Для понимания текущих результатов и их связи с изменением ресурсных условий дана оценка общественной эффективности бюджетных расходов по коэффициенту эластичности текущих результатов по изменению текущих ресурсных условий (за период 2014-2018); что интерпретируется авторами как отдача и эффективность государственного управления
данными сферами (условия представлены материальными и бюджетными ресурсами).
Авторами учитывался тот факт, что проблемы экологии и здравоохранения имеют длительную историю и за короткий промежуток времени сложно рассчитывать на кардинальные сдвиги, в силу этого рассчитаны средние значения эластичности в регионах,
Таблица 4 Table 4
Средние значения, вариация и размах ресурсных индексов и индексов результатов
по трем сферам регионов РФ Average values, variation and range of resource and result indices for three areas of the Russian regions
Сферы анализа Domain Индекс ресурсных условий Resource conditions Индекс текущих результатов Current results
2014 2018 2014 2018
Среднее скорректированное значение(+/- 10 регионов) Average corrected value (+/-10 regions)
Спортивная сфера / Sport 0,293 0,396 0,360 0,455
Сфера здравоохранения / Healthcare 0,383 0,389 0,441 0,482
Сфера экологии / Environment 0,100 0,099 0,921 0,924
Среднее арифметическое значение / Average mean value
Спортивная сфера / Sport 0,295 0,396 0,358 0,448
Сфера здравоохранения / Healthcare 0,394 0,405 0,443 0,487
Сфера экологии / Environment 0,139 0,131 0,892 0,894
Коэффициент вариации, % / Coefficient of variation, %
Спортивная сфера / Sport 34,556 29,604 31,985 30,716
Сфера здравоохранения / Healthcare 32,318 30,015 25,214 26,499
Сфера экологии / Environment 116,872 115,888 14,207 14,347
Максимальное значение / Maximum value
Спортивная сфера / Sport 0,549 0,690 0,599 0,758
Сфера здравоохранения / Healthcare 0,937 0,962 0,802 1,000
Сфера экологии / Environment 0,657 0,755 1,000 1,000
Минимальное значение / Minimum value
Спортивная сфера / Sport 0,105 0,153 0,075 0,232
Сфера здравоохранения / Healthcare 0,084 0,131 0,114 0,151
Сфера экологии / Environment 0,000 0,000 0,347 0,400
Таблица 5 Table 5
Структурно-динамический анализ бюджетных расходов РФ на сферу физической культуры и спорта, здравоохранение и экологию Structural and dynamic analysis of the Russian Federation budget expenditures on physical education and sports, healthcare and environment
Сфера / Domain 2014 2018 Темп роста расходов, % Expenditure growth rate, % Эластичность* Elasticity*
млрд руб. bln. rub. % млрд руб. bln. rub. %
Сфера физкультуры и спорта (спортивная сфера). Расходы на развитие физической культуры и спорта Physical education and sport. Expenditures for the development of physical education and sport 326,9 17,7 414, 8 31,3 126,88 1, 65
Сфера здравоохранения. Расходы консолидированных бюджетов на здравоохранение Healthcare. Expenditures of consolidated budgets for healthcare. 1056,8 57,1 513,3 38,7 49 1,13
Экологическая сфера*. Затраты на охрану окружающей среды Environment*. Expenditures for environment protection 467,6 25,2 397,3 30,0 85 1,45
Итого / Total 1851,3 100,00 1325,4 100,0 71,60
* средняя по группе регионов, имеющих значений больше 1.
* average for the group of regions with values greater than 1.
у которых процессы находятся в позитивном состоянии (значение эластичности больше единицы). Заметной является более высокая общественная эффективность в спортивной сфере: при изменении на 1 % ресурсных условий рост результативных показателей на 1,65 % при, например, более низком показателе в сфере здравоохранения.
Качественные сдвиги в текущих результатах государственного управления устойчивым развитием косвенно можно оценить по наличию согласованности индексов ресурсных условий и индексов текущей результативности в разрезе сфер и индексов (2018 г.). Наибольшая согласованность наблюдается между индексами спортивной сферы и индексом стратегических результатов (табл. 6), то есть состояние данной сферы гипотетически имеет наибольшие шансы включиться в зону быстрых результатов (при этом, как следует из табл. 3, регионы, в которых наиболее высокие параметры ожидаемой продолжительности жизни, более часто имеют и выше среднего высокие текущие результаты в спортивной
сфере). Относительно высокие (0,39) значения коэффициента конкордации свидетельствуют о лучшей ситуации развития в рассматриваемом интервале времени в спортивной сфере (по линии ресурсные условия - текущие результаты - 50 % суммарного значения показателя конкордации) при сохранении проблемной ситуации в экономическом пространстве РФ в целом. С учетом остальных процессов среднего и долгосрочного лага действия развитие спортивной сферы позиционируется как зона быстрых результатов.
С учетом высокой социально-экономической дифференциации субъектов РФ рассчитана конвергенция по регионам с позитивными сдвигами, у которых одновременно интегральный индекс и условий, и текущих результатов выше среднего (в выборку попало 24 региона). Оценка проводилась по частным показателям ресурсных условий и текущих результатов по спортивной сфере, результаты оценки представлены в табл. 7. Полученные значения показывают, что несмотря на отсутствие сближения по уровню показателей
Таблица 6 Table 6
Конкордация между ресурсными индексами, индексами текущей результативности по сферам и стратегической результативностью по регионам РФ Concordance between resource indices, current performance indices and strategic performance indices by domains and by Russian regions
Сфера / Domain Показатель конкордации Concordance indicator Удельный вес, % Specific weight, %
Сфера физкультуры и спорта (спортивная сфера) Physical education and sport 0,3952 50,2
Сфера здравоохранения / Healthcare 0,2674 34,0
Экологическая сфера / Environment 0,1244 15,8
Суммарно / Total 0,787 100
Таблица 7 Table 7
Конвергенция по параметрам спортивной сферы между субъектами РФ Convergence of sports domain parameters between Russian regions
Параметр / Parameter 2014 2015 2016 2017
Расходы на развитие физической культуры и спорта, руб./чел. Expenditures for physical education and sport, rubles per person 79,7 78,1 79,3 83,0
Количество спортивных сооружений на 100 тыс. человек населения Number of sports facilities per 100 000 of population 16,51 16,62 16,55 17,88
Доля граждан Российской Федерации, занимающихся физической культурой и спортом по месту работы, в общей численности населения, занятого в экономике, % Share of population of the Russian Federation engaged in physical education and sport at work to the total working population, % 41,24 34,73 28,06 28,73
Примечание. Выделено авторами затемнение, показывающее наличие конвергенции. Note. Dark areas show convergence.
ресурсных условий наблюдается заметная конвергенция по доле граждан, занимающихся спортом, регионы сильно выравниваются (см. табл. 7).
То есть наиболее динамичны процессы в спортивной сфере. Это подтверждается значениями индексов стратегических результатов качества жизни субъектов РФ: у которых он выше среднего (30 регионов, см. табл. 2) совпадёт с высоким индексом текущих результатов спорта (20 регионов), результативными индексами в здравоохранении - 9 регионов, экологии - 14. Если рассматривать аналогичные соотношения в разрезе отдельных стратегических показателей совпадений с высоким значением показателя «качество окружающей среды» - 15, «способность вести активный образ жизни» - 19, «ожидаемая продолжительность здоровой жизни» - 19. Это гипотетически означает, что продвижение в спортивной сфере является доступным и наиболее продуктивным уже в краткосрочном периоде инструментом интенсификации процесса устойчивого развития и повышения качества жизни по сравнению с процессами в сфере экологии и здравоохранения в силу накоплен-ности взаимосвязанных (между сферами здравоохранения и экологической сферой) проблем.
Заключение. Таким образом, мониторинг управления эффективностью текущей политики устойчивого развития позволяет детализировать приоритеты и распределить ресурсы с учетом акцентов на сферы с быстрой отдачей, системным воздействием на человеческий капитал и более высокой краткосрочной общественной эффективностью, что позволяет рационализировать расходы бюджетных ресурсов, ускорить продвижение и достичь сбалансированности в социальной, экономической и экологической сферах регионов экономического пространства. Полученные выводы о скорости реакции и чувствительности сфер физической культуры и спорта, здравоохранения, экологии относительно мер, направленных на улучшение ресурсных условий, могут быть использованы органами государственной власти на федеральном и региональном уровнях.
Литература
1. Данилова, И.В. Инфраструктурные ресурсы качества жизни населения в РФ: региональные аспекты / И.В. Данилова, А.Ж. Те-любаева, Г. В. Эрлих // Вестник Тюмен. гос. ун-та. Соц.-эконом. и правовые исследования. - 2016. - Т. 2. - № 3. - С. 240-252.
2. Методический подход к комплексной оценке устойчивого развития региона в условии экологизации экономики / Е.А. Третьякова, Т.В. Миролюбова, Ю.Г. Мыслякова, Е.А. Ша-мова // Вестник УрФУ. Сер. «Экономика и управление». - 2018. - Т. 17, № 4. - С. 651-669. DOI: 10.15826/vestnik.2018.17.4.029
3. Преобразование нашего мира: повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. ООН, 2015. - 45 с. -http://unctad.org/meetings/en/ SessionalDocu-ments/ares70d1_ru.pdf.
4. Concepts of the Sustainable Development of the Region / K. Bedrunka, G. Krolczyk, M. Wzorek et al. (eds.) // Sustainable Production: Novel Trends in Energy, Environment and Material Systems. Studies in Systems, Decision and Control. - 2020. - Vol. 198. - Springer, Cham. DOI: 10.100 7/978-3-030-11274-5 2
5. Evaluating strategies for sustainable development: fuzzy logic reasoning and sensitivity analysis / Luc A. Andriantiatsaholiniaina, Vassi-lis S. Kouikoglou, Yannis A. Phillis // Ecological Economics. - 2004. - Vol. 48. - Iss. 2. -P. 149-172. DOI: 10.1016/j.ecolecon.2003.08.009
6. Foresight technologies in the formation of a sustainable regional development strategy / A.R. Nagimov, E.M. Akhmetshin, V.P. Slanov et al. // European Research Studies Journal. -
2018. - No. 21. - P. 741-752. DOI: 10.35808/ ersj/1037
7. Sustainable territorial development based on the effective use of resource potential / O.Y. Voronkova, V. Yankovskaya, I. Kovaleva et al. // Entrepreneurship and Sustainability. -
2019. - Iss. 7 (1). - P. 662-673. DOI: 10.9770/jesi.2019.7.1(47)
Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ и Челябинской области в рамках научного проекта № 20-410-740004.
Савельева Ирина Петровна, доктор экономических наук, профессор, директор Высшей школы экономики и управления, Южно-Уральский государственный университет. 454080, г. Челябинск, проспект Ленина, 76. E-mail: savelevaip@susu.ru, ORCID: 0000-0001-6305-6413.
Данилова Ирина Валентиновна, доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры экономической теории, региональной экономики, государственного и муниципального управления, Южно-Уральский государственный университет. 454080, г. Челябинск, проспект Ленина, 76. E-mail: danilovaiv@susu.ru, ORCID: 0000-0002-7764-1724.
Карпушкина Анжела Викторовна, доктор экономических наук, доцент, заведующий кафедрой экономической безопасности, Южно-Уральский государственный университет. 454080, г. Челябинск, проспект Ленина, 76. E-mail: karpushkinaav@susu.ru, ORCID: 0000-0002-8252-2974.
Килина Ирина Петровна, доцент кафедры таможенного дела, Южно-Уральский государственный университет. 454080, г. Челябинск, проспект Ленина, 76. E-mail: kilinaip@susu.ru, ORCID: 0000-0002-6167-8451.
Поступила в редакцию 20 декабря 2020 г.
DOI: 10.14529/hsm21s122
PHYSICAL ACTIVITY, HEALTH AND ENVIRONMENT AMONG
THE PRIORITIES OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF THE REGIONS
I.P. Savelyeva, savelevaip@susu.ru, ORCID: 0000-0001-6305-6413, I.V. Danilova, danilovaiv@susu.ru, ORCID: 0000-0002-7764-1724, A.V. Karpushkina, karpushkinaav@susu.ru, ORCID: 0000-0002-8252-2974, I.P. Kilina, kilinaip@susu.ru, ORCID: 0000-0002-6167-8451 South Ural State University, Chelyabinsk, Russian Federation
Aim. The paper aims to analyze the strategic effectiveness of managing sustainable development on the example of regional healthcare, physical education, sport and environmental security. Materials and methods. The analysis is based on the study of interactions between resource and result indicators that form human capital. The structure and dynamics analysis, as well as the index method were used to assess sport, environment and healthcare. Concordance assessment between resource and result indicators was performed, the convergence between Russian regions was identified in terms of sports development. The author's method was tested on statistical data for 82 Russian regions for 2014-2019. Results. The results of the study showed that the abovementioned domains possessed time difference in the effectiveness of management measures. Physical education and sport is the most responsive domain to changes in resources, where in the medium-term there are shifts in the results, which influence strategic priorities of both local and global sustainable development. Conclusion. The results obtained can be used by state authorities, both federal and local, for budget distribution in terms of national projects and state programs aimed at sustainable development.
Keywords: sustainable development, region, regional strategies.
The research was funded by RFBR and Chelyabinsk Region, project number 20-410-740004.
References
1. Danilova I.V., Telyubayeva A.Zh., Erlikh G.V. [Infrastructure Resources of the Quality of Life of the Population in the Russian Federation. Regional Aspects]. Vestnik Tyumenskogo gosudarstvennogo universiteta. Sotsial'no-ekonomicheskiye i pravovyye issledovaniya [Bulletin of the Tyumen State University. Socio-Economic and Legal Research], 2016, vol. 2, no. 3, pp. 240-252. (in Russ.)
2. Tret'yakova E.A., Mirolyubova T.V., Myslyakova Yu.G., Shamova E.A. [Methodological Approach to a Comprehensive Assessment of Sustainable Development of the Region in the Condition of Greening the Economy]. Vestnik UrFU. Ser. Ekonomika i upravleniye [Bulletin of UrFU. Economics and Management Series], 2018, vol. 17, no. 4, pp. 651-669. DOI: 10.15826/vestnik.2018.17.4.029
3. Transforming our world. The 2030 Agenda for Sustainable Development. UN. 2015. 45 p. Available at: http://unctad.org/meetings/en/SessionalDocuments /ares70d1_ru.pdf.
4. Bedrunka K., Krolczyk G., Wzorek M. et al. Concepts of the Sustainable Development of the Region. Sustainable Production: Novel Trends in Energy, Environment and Material Systems. Studies in Systems, Decision and Control, 2020, vol. 198. Springer, Cham. DOI: 10.1007/978-3-030-11274-5_2
5. Andriantiatsaholiniaina L.A., Kouikoglou V.S., Phillis Y.A. Evaluating Strategies for Sustainable Development: Fuzzy Logic Reasoning and Sensitivity Analysis. Ecological Economics, 2004, vol. 48, iss. 2, pp. 149-172. DOI: 10.1016/j.ecolecon.2003.08.009
6. Nagimov A.R., Akhmetshin E.M., Slanov V.P. et al. Foresight Technologies in the Formation of a Sustainable Regional Development Strategy. European Research Studies Journal, 2018, no. 21, pp. 741-752. DOI: 10.35808/ersj/1037
7. Voronkova O.Y., Yankovskaya V., Kovaleva I. et al. Sustainable Territorial Development Based on the Effective Use of Resource Potential. Entrepreneurship and Sustainability, 2019, iss. 7 (1), pp. 662-673. DOI: 10.9770/jesi.2019.7.1(47)
Received 20 December 2020
ОБРАЗЕЦ ЦИТИРОВАНИЯ
FOR CITATION
Физическая активность, здоровье и экологичная среда в системе приоритетов устойчивого развития регионов / И.П. Савельева, И.В. Данилова, А.В. Кар-пушкина, И.П. Килина // Человек. Спорт. Медицина. - 2021. - Т. 21, № S1. - С. 141-152. DOI: 10.14529/hsm21s122
Savelyeva I.P., Danilova I.V., Karpushkina A.V., Kilina I.P. Physical Activity, Health and Environment Among the Priorities of Sustainable Development of the Regions. Human. Sport. Medicine, 2021, vol. 21, no. SI, pp. 141-152. (in Russ.) DOI: 10.14529/hsm21s122
