CC BY
32
Фитосанитарный надзор в Омской области
А.М. КОНЯЕВ, заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Омской области
В фитосанитарном блоке Управления Россельхознадзора по Омской области трудятся 115 служащих. Их задачи - фитосанитарный надзор на границе и внутри области, семенной контроль, надзор за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, а также контроль за использованием земель сельскохозяйственного назначения и сельхозиспользования в границах поселений.
На шести автомобильных пунктах пропуска - Исикульском, Иртышском, Одесском, Полтавском, Рус-ско-Полянском, Черлакском, двух железнодорожных - Нововаршавском, Исикульском, речном - Черлакском и в пункте пропуска Аэропорт г Омска, а также на складах временного хранения в 2008 г было досмотрено 370,9 тыс. т подкарантинной продукции, в основном плодов, овощей, поступивших из стран ближнего зарубежья. При этом выявлено 3 вида карантинных объектов - повилики полевая и тимьяновая, восточная плодожорка в 9 случаях. Последняя за много лет существования карантинной службы в Омской области была обнаружена впервые. Нашли ее в персиках, поступивших из Республики Узбекистан. Часть засоренных или зараженных грузов возвращена поставщикам, часть изъята и уничтожена.
Отсутствие или неправильное оформление фитосанитарной документации служит причиной для возврата продукции поставщикам. Так, в 2008 г. в пунктах пропуска и на складах временного хранения выявлено 402 случая нарушений правил ввоза, во всех случаях принимались решения о возврате продукции. Воз-
врат импортной продукции осуществлялся в случаях отсутствия фито-санитарных сертификатов, импортных карантинных разрешений, нарушений в оформлении фитосанитар-ных сертификатов, наличия почвы.
При поступлении подкарантинной продукции импортного и отечественного происхождения,завозимой из регионов Российской Федерации, досмотрено 60596 образцов. В 71 случае выявлено 11 видов карантинных объектов: западный цветочный трипс; повилики полевая, европейская и южная; ипомеи ямчатая и плющевидная; череда волосистая; амброзии полыннолист-ная и трехраздельная; паслен трех-цветковый; золотистая картофельная нематода. Среди зараженных грузов наибольшие объемы составляла продукция продовольственного и фуражного назначения (5287,1 т), семена (55 кг), горшечные растения. В соответствии с законодательством принимаются меры к тому, чтобы продукция, в которой обнаружены карантинные объекты, не нанесла вред экономике области и страны. В разных случаях - это возврат, уничтожение либо промышленная переработка под контролем нашей службы. Так, партии соевого шрота, произведенные в Аргентине и Бразилии, кукурузы продовольственной и фуражной из Краснодарского и Ставропольского краев, содержавшие семена карантинных сорных растений, были направлены на промышленную переработку. Технологическая схема предприятий, где проводится переработка, гарантированно обеспечивает лишение семян жизнеспособности. Продовольственный картофель возвращаем поставщикам. Семенной и посадочный материал тоже возвращается отправителям либо уничтожается
сжиганием. Сжигают и горшечные растения, зараженные западным цветочным трипсом.
Строгому фитосанитарному контролю подвергается и подкарантин-ная продукция, предназначенная для экспорта. Было досмотрено 21,2 тыс. т продовольственных и фуражных грузов и 24,5 тыс. м3 лесоматериалов, оформлено 1355 фитосанитарных сертификатов для отправки в страны ближнего и дальнего зарубежья.
Продукция, предназначенная для вывоза за пределы области в регионы РФ из подкарантинных хозяйств или предприятий, строго контролируется как нашими специалистами, так и Омским референтным центром Россельхознадзора и отгружается по карантинным сертификатам. В 2008 г. из региона вывезено 1162,9 тыс. т продовольственных и фуражных грузов, 3,85 тыс. т, 224,8 тыс. штук и 8,5 тыс. пакетов семенного и посадочного материала, оформлено 19733 карантинных сертификата.
Держим под контролем и фитоса-нитарное состояние территории области. Для своевременного выявления очагов карантинных организмов, организации борьбы с ними и предотвращения дальнейшего их распространения ежегодно проводятся обследования сельскохозяйственных угодий, лесных массивов, заготовительных и перерабатывающих предприятий, тепличных комбинатов. Обследования осуществляются как силами землепользователей, так и специалистами отдела фитосанитарного надзора и надзора в сфере качества и безопасности зерна и продуктов его переработки. В массовых обследованиях после проведения инструктажа участвуют также агрономы отделов земледелия районныхуправлений сельского хозяйства, акционерных обществ и специалисты ФГУ «Омский референтный центр Россельхознадзора». В 2008 г. землепользователями обследовано
11
3 Защита и карантин растений № 5, 2009
420 тыс. га, сотрудниками отдела фитосанитарного надзора -35,4 тыс. га. В результате были выявлены новые очаги карантинных сорняков - паслена трехцветково-го, горчака ползучего и повилик (полевая, одностолбиковая).
Следует отметить, что обследования, проводимые силами землепользователей, дают один и тот же результат - отсутствие карантинных объектов. Однако повторные проверки, в которых участвуют специалисты Россельхознадзора, показывают обратное. Это значит, что в хозяйствах не всегда добросовестно относятся к обследовательским мероприятиям.
Особое внимание уделяем обследованию территорий районов, граничащих с Казахстаном. В этой республике широко распространен горчак ползучий. Выявление новых очагов, сложности с полным искоренением сорняка приводят к выводу посевных площадей из севооборота из-за невозможности получения на них урожая, создают там серьезные проблемы. По вопросам недопущения засорения приграничных территорий РФ горчаком ползучим при участии Министерства сельского хозяйства Омской области, администраций районов и специалистов Управления Россельхознадзора ежегодно проводятся совещания-семинары, на которых совместно со службой защиты и карантина растений Казахстана обсуждаются назревшие вопросы, разрабатываются истребительные мероприятия.
В результате создания Россельхознадзора значительно расширились возможности совершенствования контрольно-надзорных мероприятий. В прошлом году, например, проверено 47 хозяйств, 523 торгующие организации, 18 крупных перерабатывающих предприятий, осуществлено 87 плановых и внеплановых проверок, в результате которых выявлено 313 нарушений правил борьбы с карантинными
сорняками, порядка ввоза подка-рантинных грузов на территорию РФ, ее перевозки, использования и реализации. Виновные юридические и должностные лица были привлечены к административной ответственности, сумма наложенных штрафов составила 222700 руб.
Немало усилий предпринимается для выявления и утилизации непригодных пестицидов. Их накопление началось еще в 1970-х годах. Стоили они тогда дешево и распределялись в хозяйства по разнарядкам. Многие из них вскоре были запрещены к применению, некоторые потеряли свое товарное качество, ведь хранили их подальше от глаз. Кое-где поменялись собственники, что привело к появлению бесхозных препаратов, утрате документации, разрушению складов, тары и упаковки.
В декабре 2007 г. нашим Управлением совместно с Омским референтным центром была проведена инвентаризация пестицидов с истекшим сроком годности, запрещенных к использованию, подлежащих уничтожению и захоронению. Выяснилось, что в городе и области хранилось 381,7 т таких химикатов. Это тяжелым бременем ложилось на экологию, здоровье людей. По нашей инициативе в июле состоялось заседание Совета безопасности, где рассматривался вопрос «О мерах по исполнению на территории Омской области требований законодательства по утилизации и захоронению пестицидов, пришедших в негодность и запрещенных для применения». Было принято решение провести в 2009-2010 гг. поэтапную утилизацию непригодных пестицидов, причем за счет их владельцев. Был разработан порядок осуществления этой работы, названо 52 конкретных собственника незаконныхзахоронений. Каждому собственнику выдали адреса организаций, которые имеют право проводить утилизацию, установлены конкретные сроки выполнения выданных предписаний.
Исполнение выданных предписаний проверяем регулярно. 6 собственников их уже выполнили, направив на утилизацию 8571 кг непригодных пестицидов. В районных судах рассматриваются дела в отношении 9 владельцев, имеющих 57 т непригодных пестицидов. Приняты решения о принуждении ряда из них заключить договора с организациями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обеззараживанию, транспортировке опасных отходов на утилизацию. В отношении 30 собственников материалы направлены в Омскую межрайонную прокуратуру для принятия мер.
Контроль за безопасным производством работ по утилизации и захоронению пестицидов проводится Управлением Россельхознадзора с 2005 г., когда было утилизировано 214 т химических препаратов в ЗАО «Полигон» в Омском районе. Мониторинг вокруг полигона на содержание остаточных количеств пестицидов в почве и грунтовых водах проводят специалисты нашего Управления. К сожалению, в настоящее время данный полигон для захоронения химикатов закрыт. Поэтому рассчитывать на то, что в 2009-2010 гг. программа по утилизации запрещенных пестицидов будет завершена, пока нельзя. Сегодня идет разработка областной целевой программы по утилизации и захоронению непригодных и запрещенных к применению пестицидов.
В нашей работе администрирование не самоцель, а инструмент, с помощью которого мы добиваемся оздоровления сельскохозяйственного производства. Ключевую роль приобретает профилактическая, предупредительная работа. Основная задача Управления в 2009 г. -повышение эффективности надзорной деятельности с учетом государственной политики, направленной на снижение административного давления в поддержку предпринимательства.
