CC BY
76
УДК 332.14 йО!: 10.14529/ет160104
ФИНАНСОВЫЙ ИНСТРУМЕНТАРИЙ РАЗВИТИЯ И УПРАВЛЕНИЯ КЛАСТЕРАМИ В РЕГИОНАХ РОССИИ
М.И. Масленников1, С.С. Брыков2
1 Институт экономики Уральского отделения Российской академии наук, г. Екатеринбург
2 Магнитогорский государственный технический университет им. Г. И. Носова, г. Магнитогорск
В статье дан анализ существующих подходов к проблеме развития кластеров, формированию образующих его элементов, трудностей, связанных с созданием производственной инфраструктуры кластеров, источников финансирования его деятельности, повышения отдачи от их освоения и использования. Авторы пытаются изложить свое видение проблем формирования и финансирования становления кластерных структур, системы взаимосвязи образующих его сегментов в регионах Российской Федерации. Особое внимание уделяется мерам финансовой поддержки и стимулирования развития кластерных образований. Доказывается необходимость перехода от субсидиарных форм финансирования и предоставления налоговых преференций к более конкретным и действенным инструментам - целевым субсидиям и софинансированию, с более широким привлечением частного капитала (отечественного и зарубежного) на основе реализации механизмов частно-государственного партнерства, диверсификации инструментария развития интеграционных процессов кластерного типа в регионах России.
Ключевые слова: кластер, инфраструктура кластера, кластерная политика, элементы кластерной политики, инструменты кластерообразования, механизм кластерообразования, источники финансирования, структура финансирования, инновационная деятельность, частно-государственное партнерство.
Введение
Зарубежный опыт развития кластеров (научно-производственных, инновационных, промышленных, территориальных), прежде всего, в странах Западной Европы и в США ([1, с. 354-361; 2, с. 1014]) позволяет отечественным ученым и практикам опираться на достигнутые позитивные и апробированные ранее результаты поиска моделей и форм развития кластеров, пытаясь адаптировать их к отечественным условиям хозяйствования, в целях более эффективного использования имеющихся ресурсов (финансовых, производственных, инновационных, технологических, материальных, человеческих и иных) по социально-экономическому развитию регионов России. Тенденции кластерообразо-вания в развитии зарубежного бизнеса заставили и отечественные органы власти и управления уделять большее внимание разработке политики развития кластерной системы управления и хозяйственного освоения территорий.
Проблемы формирования и развития кластерной политики изложены в работах А.М. Агранова [3], А.Г. Афониной [4], М.И. Масленникова и С.С. Брыкова [5], И. С. Феровой [6], Т.В. Цихана [7], Т. Андерссона [8], С. Розенфельда [9], А. Скотта [10]; вопросы оценки кластерной политики нашли отражение в трудах М.В. Винокуровой [11], М.А. Грицай [12], С.Р. Древинг [13]; проблемы, возникающие в связи с государственным регулированием развития кластеров в регионе, освещены в статьях В.Л. Белоусовой [14], Д.Г. Воронова [15], Т.В. Миролюбовой [16].
Несмотря на определенную теоретическую проработанность темы создания и совершенство-
вания кластерной политики в России, постоянный прирост нормативно-методической базы их регулирования и поддержки, следует уделить большее внимание финансовым аспектам развития кластеров. Это продиктовано тем, что в настоящее время не проработана стратегическая модель управления кластерами; слабо представлены теоретические аспекты развития и практика поддержки кластерных образований; нет четкого распределения полномочий и ответственности между уровнями государственной власти и бизнесом, понимания их вклада и ответственности за развитие кластерных структур; практически не освещены вопросы распределения полученных результатов деятельности кластеров; нет однозначных подходов к изысканию источников финансирования и механизму освоения выделенных ресурсов.
Одна из первых попыток осмысления класте-рообразования в нашей стране была предпринята и отражена в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 гг.), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. № 38-р. В последующем она нашла свое воплощение в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.
Конкретные механизмы поддержки и стимулирования развития кластеров прослеживаются в положениях ФЗ от 24 июля 2007 г. № 209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации», Постановлении Правительства от 6 марта 2013 г. № 188 «Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, предусмотренных программами развития пилотных инновационных территориальных кластеров», Постановлении Правительства от 31 июля 2015 г. № 779 «О промышленных кластерах и специализированных организациях промышленных кластеров», в положениях Федерального закона «Об особых экономических зонах» от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ и др.
Развитию кластеров способствует реализация государственной программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий», одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2006 г. № 328-р, проектов «промышленной сборки», осуществляемых в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2005 г. № 757.
В итоге, перечень пилотных инновационных территориальных кластеров в Российской Федерации был разработан и утвержден Поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 28.08.2012 г. № ДМ-П8-5060, что и символизировало собой становление кластерной политики и формы ее реализации в регионах, а, следовательно, и определило их сущность и содержание.
Элементы кластерной политики
Под кластерной политикой авторы понимают комплекс мер (финансовых, организационных, институциональных, функциональных и иных), направленных, во-первых, на формирование условий по развитию деловой среды, конкуренции, созданию инфраструктуры развития кластера, и, во-вторых, на юридическую поддержку физических и юридических лиц, участвующих в привлечении и развитии кластерных структур [17].
В этом плане определенный интерес представляет подход Министерства экономического развития РФ и ряда ведущих исследователей кластеров Высшей школы экономики, согласно которому на нынешнем этапе факт становления кластерной теории и практики в нашей стране условно можно считать свершившимся. Так, ими подготовлены Методические рекомендации по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации (подписаны заместителем Министра экономического развития Российской Федерации А.Н. Клепачем от 26.12.2008 г. № 20636-АК/Д19). Исходя из положений данного документа, можно выделить следующие элементы кластерной политики: цели, задачи, направления, система мероприятий по реализации и мониторингу (рис. 1). Каждый из элементов имеет конкретное описание функций, и, в целом, все они образуют подобие системы.
По нашему мнению, к числу недостатков представления кластерной политики в таком виде следует отнести:
1) слабое внимание к факторам и ограничениям, воздействующим на постановку задач кластерной политики;
2) отсутствует или слабо представлен перечень конкретных государственных механизмов и инструментов содействия реализации кластерных инициатив (например, бюджетно-налоговый инструментарий представлен в основном субсидиями и налоговыми преференциями, а денежно-кредитный и административный - и вовсе отсутствуют);
3) основное внимание разработчиков методических рекомендаций акцентировано на ведущей роли государства как активного игрока на кластерном поле, в то время как наиболее успешный опыт реализации кластерных проектов в западных странах доказывает, что функции государства должны сводиться, скорее всего, к опосредованному администрированию кластерных проектов, созданию для них благоприятной внешней среды;
4) связи между элементами внутри системы носят ограниченный, однонаправленный, административный, а не функциональный характер, образуя совокупность элементов, а не взаимосвязанную систему отношений.
В качестве примера прагматичного подхода к построению кластерной системы и ее финансирования в целях повышения уровня социально-экономического развития Среднего Урала (на примере фармацевтического кластера) можно привести исследование А.П. Петрова [18], в котором он определяет возможности кластеризации экономики региона, затем анализирует факторы размещения (географические, экономические, отраслевые, социальные и иные), определяется с ядром (в данном случае медико-фармацевтический блок) и целями развития кластера. И лишь после этого указывает участников, уровни взаимодействия и механизм финансирования развития кластера.
Представленная А.П. Петровым схема (рис. 2) реализации региональной кластерной политики, на наш взгляд, применима не только для социально-ориентированных кластеров, но и к более широкому спектру кластерных образований.
Достоинством предложенного подхода является то, что он осуществлен через призму процессного подхода, поскольку направлен на определенный результат.
Хотя в российской экономической науке и практике реализации кластерной политики отмечается заметный прогресс в построении ее моделей и блок-схем, тем не менее, представленные результаты в большей мере носят не прагматический, а административный характер формирования и развития кластеров, что существенно отличает их от западной практики реализации класте-рообразования. Подобную специфику необходимо
Рис. 1. Элементы кластерной политики в субъектах РФ
Рис. 2. Блок-схема построения социально-ориентированной региональной кластерная политики
(по А.П. Петрову)
учитывать, прежде всего, нерезидентам при попытке их участия в построении и развитии моделей кластерной политики и экономики, сущность которых проявляется в построении моделей развития российской кластерной системы догоняющего типа.
Финансирование развития кластеров
Реализация кластерных проектов в Российской Федерации в 2012-2015 гг. показала их высокую затратоемкость, причем большая часть средств шла не на непосредственные инновационные разработки (главная цель создаваемых кластеров), а на обустройство территории, создание необходимой инфраструктуры (рис. 3) [2, с. 34]. Так, распределение средств по 14 пилотным инновационным территориальным кластерам (первая группа) по использованию субсидий из средств федерального бюджета в 2013-2017 гг. (млн рублей) включает такие расходные статьи, как: энергетическая инфраструктура - 2236 млн руб.; жилищная инфраструктура - 4090 млн руб.; инженерная инфраструктура - 7977 млн руб.; инновационная ин-
фраструктура - 14371 млн руб.; материально-техническая база культуры и спорта - 949 млн руб.; образовательная инфраструктура - 5446 млн руб.; проекты в сфере исследований и разработок, инновационной деятельности, повышение квалификации и т.п. -10795 млн руб.
Между тем, заявки на участие в конкурсном отборе пилотных инновационных территориальных кластеров предусматривают расходование средств по таким основным направлениям, как научные исследования и разработки, включая кооперацию в научно-технической сфере; совершенствование системы подготовки и повышения квалификации научных, инженерно-технических и управленческих кадров; интенсификация производственного потенциала и производственной кооперации; модернизация инфраструктуры кластера и его организационное развитие.
Структура финансирования реализации проектов развития пилотных инновационных территориальных кластеров в России показывает, что основная ее часть - это средства внебюджетных
Рис. 3. Структура распределения средств по 14 пилотным инновационным территориальным кластерам (первая группа) по использованию субсидий из средств федерального бюджета в 2013-2017 гг. (млн рублей)
источников - 660 млрд руб., средства федерального бюджета - 364 млрд руб., средства бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований -166 млрд руб. (рис. 4, 5) [2, с. 32].
В структуре источников финансирования программ развития по 11 пилотным инновационным территориальным кластерам за 2012-2017 гг. будет израсходовано из средств внебюджетных фондов - 120 млрд руб., из средств федерального бюджета - 116 млрд руб., из средств бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований -46 млрд руб.
Структура финансирования кластеров разнится в зависимости от их отраслевой принадлежности и специализации (рис. 6) [2, с. 34].
Наиболее «чувствительным» для бюджетов всех уровней выглядит развитие сегментов «Производство космических и летательных аппаратов, судостроение» (62 % средств - субсидии), «Информационные технологии и электроника» (53 % средств - субсидии) и «Ядерные и радиационные технологии» (47 % средств - субсидии). Основную ставку на частный капитал и инвестиции делают кластеры сегмента «Новые материалы» (70 % средств из внебюджетных источников) и «Химия и нефтехимия» (57 % средств из внебюджетных источников).
Как видно из представленных данных, совокупная нагрузка на бюджеты всех уровней выглядит весьма весомой. Однако ситуацию спасает то, что прогнозные ориентиры расходов были составлены в «тучные финансовые годы» и выглядели приемлемыми на тот момент разработки программ развития кластеров (2010 - 2012 гг.). Но в нынеш-
них, довольно сложных финансово-экономических условиях реализовать их будет весьма проблематично (ВВП страны только за 2015 г. снизился на 3,9 %, промышленное производства - на 3,3 %, инфляция повысилась до 12,7 %). Правительство открыто заявило о намерении сократить в 2016 г. на 10 % федеральные расходы по всем ранее заложенным в бюджет статьям, кроме социального сегмента. Уже в 2013 г. на реализацию проектов по созданию инновационных территориальных кластеров было выделено лишь 1,3 млрд рублей, в 2014 г. - около 2,5 млрд рублей, столько же планировалось выделить и в 2015 г. [19].
Однако сказанное не отменяет, а скорее актуализирует проблему интенсификации процесса создания инновационных кластеров и зон опережающего роста, что должно выступить одним из инструментов решения проблем научно-инновационного, технологического и социально-экономического развития России и ее регионов. Анализу этой проблемы посвятили свои работы В.Н. Немцев и С.Г. Журавин [20-22].
Развитие кластеров, их инновационной ориентированности критически важно сохранить даже в кризисный период. Это может способствовать достижению целей снижения зависимости экономики страны от цен на энергоносители, наращения объемов производства инновационной продукции и ее доли в общем объеме отгруженных и экспортированных товаров, выполненных работ и оказанных услуг отечественными компаниями, хотя эти индикаторы показывают понижательную тенденцию за последние годы (рис. 7) [23].
Средства федерального бюджета; 364,00
Средства внебюджетных источников;
^^^^^^^^ Средства
бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; 166,00
Рис. 4. Структура источников финансирования программ развития по 14 пилотным инновационным территориальным кластерам в 2012-2017 гг. (млрд руб.)
Средства внебюджетных источников; 120,00
Средства федерального бюджета; 116,00
Средства бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; 46,00
Рис. 5. Структура источников финансирования программ развития по 11 пилотным инновационным территориальным кластерам в 2012-2017 гг. (млрд руб.)
Инф ор ма ционные технол о гаи и электроника
Химия и нефтехимия
Новые материалы
Фар мацевтика, биотехнологии н медицинская пр о мышленно сть
Производство космических и летательных аппаратов, судостроение
Яд ер ные и р а дна ционные технологии
23 47
27 1 16 57
16 14 70
18 50
48 14 38
42 5 53
i Средства федерального бюджета
Средства бюджетов субъектов Российской Федерациии муниципальных образований
i Средства внебюджетных источников
О 20 40 60 КО 100 120
Рис. 6. Предложения 25 пилотных инновационных территориальных кластеров по структуре финансирования программ развития в 2012-2017 гг. по источникам и отраслевым направлениям
Период
Рис. 7. Показатели инновационной деятельности предприятий РФ за 2010-2014 гг.
Несмотря на особенности складывающейся весьма сложной текущей конъюнктуры, на рынке сохраняется разнонаправленность и разноуровне-вость проявления внутренних и внешних факторов. Одни из них стимулируют, другие сдерживают развитие хозяйствующих субъектов (фирм, холдингов, регионов, стран) и общества в целом в части развития интеграционных процессов, трансформации экономики в постиндустриальную стадию.
Кластеры и в условиях стагфляции продолжают оставаться важным инструментом управления экономикой регионов, средством стимулирования экономического роста и устойчивого развития территорий, поэтому они должны быть в числе приоритетных направлений государственной экономической политики и практики хозяйствования. Но сама государственная политика управления этими процессами должна быть более гибкой, адекватной складывающимся условиям и имеющимся ресурсам, использовать разнообразный инструментарий и механизмы развития кластерных образований, где роль государства не ограничивается функциям «арбитра», а подразумевает активное включение в процесс реформирования общества и экономики, ее административных, управленческих и хозяйственных структур.
В этой связи авторы предлагают свою модель комплексного совершенствования реализации кластерной политики в регионе с учетом рассмотренных выше требований к составу элементов, формирующих кластер, а также финансовому механизму и инструментарию ее реализации (рис. 8). Это позволит обеспечить сбалансированный подход к распределению полномочий и ответственности по поддержке кластерных инициатив между уровнями
государственной власти и управления, а также последовательность в поэтапной реализации кластерной политики, достичь намеченных результатов, обеспечить устойчивость регионов через финансовую устойчивость самих кластерных структур.
Выводы и дальнейшие направления исследований
Развитие кластерных структур является одной из форм стимулирования экономического роста, перевода отечественной экономики на путь инновационного и технологического поиска. Существующая нормативно-правовая база слабо отражает новейшие изменения в организационно-хозяйственной и технологической базе производства. Ощутимо слабое воздействие этих изменений на институциональные и административные структуры общества, неадекватное восприятие новейших тенденций в инновационной политике западных стран, что в конечном итоге сдерживает экономическое развитие, формирует догоняющий тип экономики и превращает Россию в топливно-сырь-евой придаток ведущих мировых экономик.
В этой связи, как нам видится, весьма актуальными и практически значимыми видятся исследования комплекса проблем, связанных с образованием и развитием кластеров, построения действенной, эффективной и целостной системы формирования кластерной политики. Причем, по мнению авторов, взаимосвязи элементов такой системы должны отражать их динамическое и многоаспектное взаимодействие и взаимообусловленность, а сами элементы - представлять наиболее широкий диапазон возможных уровней, механизмов и этапов саморазвития структур, формирующих кластер.
Рис. 8. Модель реформирования механизма управления кластерами
Организационно-правовой
Финансово-кредитный
Экономический
Социально-психологический
Научно-технический и инновационный
Эколого-природный
Ресурсно-сырьевой
МЕХАНИЗМ
Внешнеэкономический
Административный
Бюджетно-налоговый
Денежно-кредитный
Антикризисный и антициклический
Административный
Нормативно-правовой
Долгосрочный
ЭТАПЫ Среднесрочный
Краткосрочный
Рост количества предприятий
Рост объемов экспорта
РЕЗУЛЬТАТЫ Расширение номенклатуры производимых товаров и услуг
Снижение зависимости от внешних заимствований
Прочие результаты
Рис. 8. Окончание
Особого внимания при построении такой системы заслуживают финансовый механизм и инструментарий реализации кластерной политики, поскольку большинство регионов России испытывают трудности в изыскании качественных ресурсов (материальных, человеческих, финансовых и иных) для развития кластеров. Это является существенным тормозом в условиях сужения возможностей привлечения их из-за рубежа, особенно при
ограничении внешних источников финансирования, передачи и покупки технологий двойного назначения для обеспечения процесса кластеризации территории региона.
На основе изученных источников в статье представлен критический обзор существующих подходов к модели кластерной политики и формирующих ее факторов, а также авторский взгляд на содержание процесса реформирования политики кластерообразования.
Представляется, что дальнейшие направления исследований должны быть связаны с построением наиболее эффективной и мобильной системы финансирования инновационных кластеров, в рамках которой большую долю должны занимать технологически продвинутые научные проекты, с более широким и масштабным использованием внебюджетных и внешних источников средств, в том числе и созданного Азиатского банка инфраструктурных инвестиций.
Литература
1. Пилипенко, И.В. Конкурентоспособность стран и регионов в мировом хозяйстве: теория, опыт малых стран Западной и Северной Европы / И.В. Пилипенко. - Смоленск: Ойкумена, 2005. -496 с.
2. Пилотные инновационные территориальные кластеры в Российской Федерации / под ред. Л.М. Гохберга, А.Е. Шадрина. -М.: Высшая школа экономики, 2013. - 108 с.
3. Агранов, А.М. Стратегии формирования кластерной структуры региональной экономики: дис. ... канд. экон. наук / А.М. Агранов. - СПб., 2010. -181 с.
4. Афонина, А.Г. Экономическое содержание и механизм управления развитием кластеров в региональной экономике: дис. . канд. экон. наук / А.Г. Афонина. - Пермь, 2012. - 202 с.
5. Масленников, М.И. Разработка алгоритмов управления процессом кластеризации / М.И. Масленников, С. С. Брыков // Вопросы управления: под общ. ред. В.А. Лоскутова. - Екатеринбург: Изд-во ФГБОУ ВПО РАНХиГС, 2015. - № 4(16). - С. 98108.
6. Ферова, И.С. Промышленные кластеры и их роль в формировании региональной промышленной политики: дис. . д-ра экон. наук / И.С. Феро-ва. - Красноярск, 2005. - 347 с.
7. Цихан, Т.В. Кластерная теория экономического развития / Т. В. Цихан // Теория и практика управления. - 2003. - № 5.
8. Andersson Т., Schwaag-Serger S., Sorvic J., Hansson E.W. The Cluster Policies Whitebook, IKED. 2004.
9. Rozenfeld S. Industrial Strength Strategies: Regional Business Clusters and Public Policy. Washington, DC: Aspen Institute, 1995. - P. 13.
10. Scott A. The Role of Large Producers in Industrial Districts: A Case Study of High Technology Systems Houses in Southern Houses in Southern California //Regional Studies. - 1992. - № 26. - P. 265-275.
11. Винокурова, М.В. Конкурентоспособность и потенциал кластеризации отраслей экономики Иркутской области / М. В. Винокурова // ЭКО. -2006. - № 12. - С. 73-92.
12. Грицай М.А. Идентификация и формирование региональных туристских кластеров // Современное состояние и потенциал развития ту-
ризма в России: материалы международной научно-практической конференции / под общей редакцией ректора ОГИС, канд. эконом. наук, доцента Д.П. Маевского. - Омск: ОГИС, 2013. - С. 125127.
13. Древинг, С.Р. Кластер как организационно-экономическая форма межотраслевой народнохозяйственной системы (на материалах рыбопромышленного комплекса Камчатского края): дис. ... д-ра экон. наук / С.Р. Древинг. - СПб., 2010. - 409 с.
14. Белоусова, Л. С. Управление строительным комплексом в рамках реализации кластер-ориентированной региональной политики / Л.С. Белоусова // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: Экономика. Социология. Менеджмент. - 2011. - № 2. - С. 55-62.
15. Белоусов, В.Л. Организация создания инновационной инфраструктуры на основе кластеров / В.Л. Белоусов, Д.Г. Воронов // Экономика и управление. - 2011. - № 1(63). - С. 46-50.
16. Миролюбова, Т.В. Закономерности и факторы формирования и развития региональных кластеров: монография / Т.В. Миролюбова, Т.В. Карли-на, Т.Ю. Ковалева. - Пермь, 2013. - 283 с.
17. Официальный сайт проекта «Российская кластерная обсерватория» (РКО) на базе Института статистических исследований и экономики знаний НИУ ВШЭ. - http://cluster.hse.ru.
18. Петров, А.П. Теоретико-методологические основы формирования социально-ориентированного кластера в регионе: дис. . д-ра экон. наук /А.П. Петров. - Екатеринбург, 2014. - 230 с.
19. Официальный ресурс «Инновации и предпринимательство» Национального Делового Партнерства «АльянсМедиа». - http://innovbusiness.ru.
20. Немцев, В.Н. Инновационные аспекты современной экономической реформы / В.Н. Немцев // Перспективы инновационного развития современных организаций: межвузовский сборник научных трудов. - Магнитогорск: ГОУ ВПО «МГТУ», 2010. - С. 4-21.
21. Немцев, В. Н. Исследование методологии оценки потенциала инновационной стратегии предприятия / В. Н. Немцев // Труды Восьмого Конгресса прокатчиков. - Магнитогорск: 2010. -Т. II. - С. 534-538.
22. Немцев, В.Н. Проблемы управления риском и финансирования инновационной деятельности в России / В.Н. Немцев, С.Г. Журавин, О.В. Селиванова // Моделирование и развитие процессов обработки металлов давлением: междунар. сб. науч. тр. / под ред. В.М. Салганика. - Магнитогорск: Изд-во Магнитогорск. гос. техн. ун-та им. Г.И. Носова, 2014. - Вып. 20. - С. 307-319.
23. Российский статистический ежегодник -2014. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации. - http://www.gks.ru.
Масленников Михаил Иванович, д.э.н., профессор, ведущий научный сотрудник, Институт экономики Уральского отделения Российской академии наук (г. Екатеринбург), mim1943@mail.ru
Брыков Сергей Сергеевич, ст. преподаватель каф. бухгалтерского учета и экономического анализа Института экономики и управления, Магнитогорский государственный технических университет им. Г.И. Носова» (г. Магнитогорск), brykov@mgn.ru
Поступила в редакцию 1 декабря 2015 г
DOI: 10.14529/em160104
FINANCIAL TOOLS FOR CLUSTER DEVELOPMENT AND MANAGEMENT IN RUSSIAN REGIONS
M.I. Maslennikov1, S.S. Brykov2
11nstitute of Economics of the Ural Branch of the Russian Academy of Sciences, Yekaterinburg, Russian Federation
2 Nosov Magnitogorsk State Technical University, Magnitogorsk, Russian Federation
The paper presents the analysis of existing approaches to the problem of clusters' development, formation of its elements, difficulties related to development of cluster production infrastructure, financing sources, increasing efficiency from their development and use. The authors try to present their view of formation and financing of cluster structures, the system of interaction of its segments in the regions of the Russian Federation. Special attention is paid to measures of financial support and development of clusters. The need for transition from subsidiary forms of financing and tax preferences to more specific and efficient tools (targeted subsidies, co-financing, including private financing (domestic and foreign capital) based on the implementation of public-private partnership mechanisms, diversification of tools for development of cluster integration processes in the regions is proved.
Keywords: cluster, cluster's infrastructure, cluster policy, units of cluster policy, tools of cluster formation, mechanisms of cluster formation, sources of financing, structure of financing, innovation activity, public-private partnership.
References
1. Pilipenko I.V. Konkurentosposobnost stran i regionov v mirovom khozaystve: teoria, opyt malykh stran Zapadnoy i Severnoy Evropy [Competitiveness of countries and regions in the world economy: theory, experience of small countries in Western and Northern Europe]. Smolensk, Ecumene Publ., 2005. 496 p.
2. Gokhberg L., Shadrin A. (Eds.) Pilotnye innovatsionnye territorialnye klastery v Rossiyskoy Federatsii [Pilot Innovative Clusters in the Russian Federation]. Moscow, Higher School of Economics Publ., 2013. 108 p.
3. Agranov A.M. Strategii formirovania klasternoy struktury regionalnoy ekonomiki [Strategy for the formation of cluster structure for regional economy]. St. Peterburg, 2010. 181 p.
4. Afonina A.G. Ekonomicheskoe soderzhanie i mehanizm upravleniya razvitiem klasterov v regionalnoy ekomomike [Economic essence and the mechanism of clusters management's development for regional economy]: aspirant's thesis. Perm, 2012. 202 p.
5. Maslennikov M.I., Brykov S.S. [Development of algorithms for clustering process control]. Voprosy upravleniya [Management issues]. Ekaterinburg, 2015, vol. 4(16), pp. 98-108. (in Russ.)
6. Ferova I.S. Promyshlennye klastery i ikh rol v formirovanii regionalnoy promyshlennoy politiki [Industrial clusters and their role in the formation of regional industrial policy]. PhD thesis. Krasnoyarsk, 2005. 347 p.
7. Tsikhan T.V. [Cluster theory of economic development]. Teoriya i practika upravleniya [Theory and practice of management]. 2003, vol. 5. (in Russ.)
8. Andersson T., Schwaag-Serger S., Sorvic J., Hansson E.W. The Cluster Policies Whitebook, IKED. 2004.
9. Rozenfeld S. Industrial Strength Strategies: Regional Business Clusters and Public Policy. Washington, DC: Aspen Institute, 1995. - P. 13.
10. Scott A. The Role of Large Producers in Industrial Districts: A Case Study of High Technology Systems Houses in Southern Houses in Southern California. Regional Studies, 1992, no. 26, pp. 265-275. DOI: 10.1080/00343409212331346961
11. Vinokurova M.V. [Competitiveness and the potential for clustering of industries for the Irkutsk region]. ECO, 2006, vol. 12, pp. 73-92. (in Russ.)
12. Gritsay M.A. [Identification and formation of regional tourist clusters]. Sovremennoe sostoyanie i po-tentsial razvitiya turisma v Rossii: materialy mezhdunarodnoy nauchno-prakticheskoy konferentsii [Current situation and potential for development of tourism in Russia: thesis of the international scientific-practical conference]. Omsk, 2013, pp. 125-127. (in Russ.)
13. Dreving S.P. Klaster kak organizatsionno-economicheskaya forma mezhotraslevoy narodnokhozyast-vennoy sistemy (na materialakh rybopromyshlennogo kompleksa Kamchatskogo kraya) [Cluster as an organizational and economic form of inter-sectoral economic system (based on data of Kamchatka region)]. PhD thesis. St. Petersburg, 2010. 409 p.
14. Belousova L.S. [Management of a building complex in the framework of implementing a cluster-oriented regional policy]. Izvestiya Ugo-Zapadnogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya: Ekonomika. Sotsi-ologiya. Menedzhment [News of the Southwest State University. Series: Economics. Sociology. Management]. 2011, vol. 2, pp. 55-62. (in Russ.)
15. Belousov V.L., Voronov D.G. [Organization of innovation infrastructure on the basis of clusters]. Ekonomika i upravlenie [Economics and management]. 2011, vol. 1(63), pp. 46-50. (in Russ.)
16. Mirolubova T.V., Karlina T.V., Kovaleva T.U. (Eds.) Zakonomernosti i faktori formirovaniya i razvitiya regionalnykh klasterov [Regularities and factors of regional clusters' formation and development]. Perm, 2013. 283 p.
17. Russian cluster observatory (2016). Available at: http://cluster.hse.ru (accessed 20 January 2016).
18. Petrov A.P. Teoretiko-metodologicheskie osnovy formirovaniya sotsial'no-orientirovannogo klastera v regione [Theoretical and methodological bases of formation of socially oriented cluster in the region]. PhD thesis. Ekaterinburg, 2014. 230 p.
19. Innovation and entrepreneurship (2016). Available at: http://innovbusiness.ru (accessed 22 January 2016).
20. Nemtsev V.N. [Innovative aspects of the current economic reform]. Perspectivy innovatsionnogo razvi-tiya sovremennykh organizatsiy [Prospects of modern organizations' innovative development]. Magnitogorsk. Nosov Magnitogorsk State Technical University Publ., 2010. pp. 4-21. (in Russ.)
21. Nemtsev V.N. [Research of the methodologies for assessing the potential innovation strategy]. Trudy vosmogo kongressa prokatchikov [The Eighth Congress of distributors' volumes]. Magnitogorsk, 2010, vol. 2, pp. 534-538. (in Russ.)
22. Nemtsev V.N., Zhuravin S.G., Selivanova O.V. [Issues of risk management and of financing of innovative activity in Russia]. Modelirovanie i razvitie protsessov obrabotki metallov davleniem [Modeling and development of processing's of metals by pressure processes]. Magnitogorsk, Nosov Magnitogorsk State Technical University Publ., 2014, vol. 20, pp. 307-319. (in Russ.)
23. Rossiyskiy statisticheskiy ezhegodnik [Russian statistical annual]. The Federal service for state statistics of the Russian Federation. Available at: http://www.gks.ru (accessed 20 January 2016).
Maslennikov Mikhail Ivanovich, Doctor of Sciences (Economics), professor, Institute of Economics of the Ural Branch of the Russian Academy of Sciences (Yekaterinburg), mim1943@ mail.ru.
Brykov Sergey Sergeevich, senior lecturer, Department of Accounting and Economic Analysis, Institute of Economics and Management, Nosov Magnitogorsk State Technical University (Magnitogorsk), brykov@mgn.ru.
Received 1 December 2015
ОБРАЗЕЦ ЦИТИРОВАНИЯ
FOR CITATION
Масленников, М.И. Финансовый инструментарий развития и управления кластерами в регионах России / М.И. Масленников, С.С. Брыков // Вестник ЮУрГУ. Серия «Экономика и менеджмент». - 2016. -Т. 10, № 1. - С. 39-50. БО!: 10.14529/^160104
Maslennikov M.I., Brykov S.S. Financial Tools for Cluster Development and Management in Russian Regions. Bulletin of the South Ural State University. Ser. Economics and Management, 2016, vol. 10, no. 1, pp. 3950. (in Russ.). DOI: 10.14529/ em160104
