Финансовая ответственность как разновидность юридической ответственности Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 347.73

ФИНАНСОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ КАК РАЗНОВИДНОСТЬ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ FINANCIAL RESPONSIBILITY AS A KIND OF LEGAL

RESPONSIBILITY

Сухомлинов В.Н., магистрант ФГБОУ ВПО Российской академии правосудия

Sukhomlinov V.N., master student Russian

Academy of Justice

Автор в своей статье раскрывает понятие и определяет признаки финансовой ответственности как самостоятельной меры защиты государственного финансового суверенитета.

Ключевые слова: финансовое право, государственное принуждение, финансовая ответственность, санкция.

The author in his article describes the concept and defines the characteristics of the financial liability as a self-protection measures of state financial sovereignty.

Key words: finance, state coercion, financial responsibility, the sanction.

Существующие в литературе представления о финансовой ответственности справедливо характеризуют ее как меру государственного принуждения.

В.А. Свиридов полагает, что «налоговая ответственность представляет собой основанное на налоговом правонарушении принуждение налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов и иных лиц к выполне-

нию обязанностей путем осуществления уполномоченными органами налогового производства и применения налоговых санкций» [7, С. 175]. «Юридическая ответственность в сфере валютного законодательства - это применение к правонарушителю предусмотренных санкциями норм валютного законодательства мер государственного принуждения, выражающихся в форме лишений организационного либо имущественного характера» [3, С. 164]. Н.В. Саттарова пишет: «Финансово-правовую ответственность можно определить как применение к нарушителю финансово-правовых норм мер государственного принуждения уполномоченными на то государственными органами, возлагающими на правонарушителя дополнительные обременения имущественного характера» [6, С. 20].

Наряду с таким пониманием финансово-правовой ответственности есть и иные взгляды на проблему.

Достаточно часто в учебной и научной литературе финансовая ответственность отождествляется с санкцией. Так, авторы учебника по финансовому праву под редакцией М.Н. Рассолова пишут: «Налоговая ответственность - это санкция (принудительная мера) за налоговое правонарушение, предусмотренная главой 16 НК РФ» [9, С. 216]. Очевидно, что такое определение («финансовая ответственность - санкция финансовой нормы») вообще не отражает характеристик финансовой ответственности. «Само существование санкции не означает ответственность, т.к. санкция существует до ее реализации» - подчеркивает А.В. Андреев [1, С. 165].

А.З. Арсланбекова определяет финансовую ответственность как охранительное правоотношение [2, С. 8]. Критикуя данный подход, А.А. Мусат-кина указывает что ученые, рассматривающие юридическую ответственность как правоотношение, включают в содержание отношения ответственности только обязанности сторон, в силу чего правоотношение становится «усеченным», «неполным», поскольку в содержание правоотношения входят не только обязанности, но и корреспондирующие им права. Если же рассматри-

вать финансовую ответственность как совокупность материальных и процессуальных правоотношений, то в содержание следует включить право правонарушителя на защиту, право на участие переводчика и другие права, гарантирующие объективное рассмотрение дела о финансовом правонарушении. Но такое включение приводит к «растворению» ответственности в совокупности различных правоотношений. Следовательно, делает вывод А.А. Му-саткина, финансовая ответственность за правонарушение есть атрибут финансового правоотношения - это обеспеченная государственным принуждением дополнительная финансово-правовая обязанность претерпеть осуждение и ограничения имущественного или неимущественного характера, реализующиеся в охранительном правоотношении финансовой ответственности [15, С.14].

В целом считаем, что доктринальное определение финансовой ответственности может быть дано лишь в том случае, когда мы признаем за финансовым правом свойство самостоятельной отрасли права. Особенности предмета финансово-правового регулирования и методов правового воздействия на финансовые отношения должны бы придать специфику и юридической ответственности, применяемой к нарушителям финансового законодательства. Однако отсутствие единого финансового права как отрасли права позволяет говорить о том, что финансово-правовая ответственность формируется по институциональному признаку, например, более детальное законодательное оформление и научное осмысление получают налоговая и бюджетная ответственность.

Обращаясь к признакам финансово-правовой ответственности можно отметить, что ее общеправовыми чертами являются: а) формальная определенность в виде фиксации в правовых нормах; б) гарантированность государством; в) наступление для нарушителя определенных неблагоприятных последствий; г) осуществление в процессуальной форме.

Несколько иной перечень признаков финансово-правовой ответствен-

ности встречаем у Н.В. Сердюковой. По мнению названного автора данная категория:

- является средством охраны финансового правопорядка;

- установлена нормами финансового права;

- наступает за финансовое правонарушение;

- связана с применением финансово-правовых санкций;

- реализует охранительные нормы финансового правоотношения;

- применяется уполномоченными субъектами и др. [8, С. 13].

Свое видение признаков финансово-правовой ответственности предлагает Ю.А. Крохина, которая различает материальные, процессуальные и функциональные признаки [4, С. 182].

Материальные характеризуют финансовую ответственность в качестве охранительного финансового правоотношения и включают два аспекта:

а) установление составов финансовых правонарушений и санкций за их совершение финансовым законодательством. Так, согласно ст. 2 НК РФ правовой базой налоговой ответственности служит законодательство о налогах и сборах, регулирующее властные отношения, возникающие в процессе привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Финансовая ответственность соответствует общеправовым принципам юридической ответственности и принципам финансового права. Основанием применения финансовой ответственности является виновное совершение финансового правонарушения. Финансовая ответственность может быть исполнена правонарушителем в добровольном порядке, поэтому она не всегда связана с порицанием. Привлечение к финансовой ответственности не исключает возможности применения иных мер государственного принуждения за нарушения финансового законодательства;

б) определение вида и меры государственно-властного принуждения через охранительное финансовое правоотношение. Санкции за нарушения финансового законодательства дифференцированы, носят имущественный

характер, выражаются в денежной форме и взыскиваются уполномоченными органами;

Процессуальные признаки характеризуют механизм реализации материального охранительного финансового правоотношения посредством производства по делу о финансовом правонарушении, осуществляемым компетентным органом согласно положениям финансового законодательства. Финансово-правовая ответственность реализуется в специальной процессуальной форме, отличающейся от порядка применения иных видов юридической ответственности, и состоит из стадий производства по делам о финансовых правонарушениях. Процессуальный порядок привлечения к финансовой ответственности в части, составляющей предмет финансового права, реализуется финансово-контрольными, налоговыми, таможенными органами и др.;

Функциональные признаки отражают целенаправленность существования и применения финансовой ответственности. Цели финансовой ответственности выражаются в восстановлении нарушенных имущественных интересов государства, а также в наказании виновного, предотвращении совершения им новых финансовых правонарушений.

Таким образом, финансовая ответственность, как собирательное понятие является самостоятельной мерой защиты государственного финансового суверенитета, имеет собственную правовую природу и занимает строго отведенное место в финансовых правоотношениях.

Список литературы:

1. Андреев А.В. Финансово-правовые санкции: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1984.

2. Арсланбекова А.З. Налоговые санкции в системе мер финансово-правовой ответственности: Дисс. ... канд. юрид. наук. Махачкала, 2001.

3. Дорофеев Б.Ю., Земцов Н.Н. и др. Валютное право России. М.: Норма-Инфра-М, 2000.

"Электронный вестник Ростовского социально-экономического института" Выпуск № 2 (апрель-июнь), 2014. http://www.rsei.ru

4. Крохина Ю.А. Финансовое право России. М., 2008.

5. Мусаткина А.А. Финансовая ответственность как вид юридической ответственности // Журнал российского права. 2005. № 10. С. 12 - 17.

6. Саттарова Н.В. Ответственность банков за нарушение обязанностей, предусмотренных законодательством о налогах и сборах: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2001.

7. Свиридов В.А. Становление налоговой ответственности // Проблемы теории и практики правового регулирования: Сб. тр. Самар. гуманит. академии. Вып. 7. Самара, 2000.

8. Сердюкова Н.В. Финансово-правовая ответственность по российскому законодательству: становление и развитие. Автореф. дис... канд. юр. наук. Тюмень, 2003.

9. Финансовое право / Под ред. М.Н. Рассолова. М., 1999.