CC BY
49ФИНАНСИРОВАНИЕ СОХРАНЕНИЯ ОБЪЕКТОВ ИСТОРИЧЕСКОГО И КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ: МЕТОДИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
FUNDING FOR CONSERVATION OF HISTORICAL AND CULTURAL HERITAGE:
THE METHODICAL ASPECT
УДК 336.5 : 727
Т. А. Лаврова T. A. Lavrova
Аннотация.
В статье предложен методический подход к определению объемов финансирования, необходимых для восстановления, реконструкции или реставрации объектов исторического и культурного наследия (на примере Санкт-Петербурга) в зависимости от различных факторов, определяющих категорийность объектов: размеров объекта, его исторической значимости и объема восстановительных работ.
Ключевые слова: финансовые ресурсы, объекты исторического и культурного наследия, весовые коэффициенты, методика распределения финансовых ресурсов.
Abstract.
This paper proposes a methodological approach to the determination of the funding needed for the reconstruction, rehabilitation or restoration of historic and cultural heritage (for example, St. Petersburg), depending on various factors determining the Categorization of objects: the size of the object, its historical significance and scope of the recovery.
Key words: financial resources, sites of historical and cultural heritage of St. Petersburg, the weights, the method of distribution of financial resources.
Важнейшей задачей развития сферы культуры является задача сохранения объектов исторического и культурного наследия, приостановления процессов естественного старения и износа, минимизации факторов, способствующих разрушению объектов. Из-за воздействия экологических и антропогенных факторов за последние пять лет утрачено 8 объектов культурного наследия. В активной фазе разрушения находятся еще 342 памятника архитектуры, относящихся к объектам исторического и культурного наследия. Для сохранности объектов культурного наследия необходимо обеспечить постоянное финансирование реставрационных и восстановительных работ и мероприятий.
Стоимость активов исторического центра Санкт-Петербурга без учета особо цен-
Комитет по государственному контрою, использованию и охране памятников истории и культуры выделяет 54 млн рублей на государственную охрану объектов федерального значения, при этом норматив рассчитывается по «элементам», которые могут быть неравнозначны. Например, Екатерининский дворец в Пушкине и решетка вокруг него считаются согласно этим нормативам одинаковыми «элементами»[2].
С целью проведения комплексных мероприятий по реконструкции и реставрации объектов исторического и культурного наследия, расположенных в административных районах Санкт-Петербурга, автором предлагается методика определения средств на реконструкцию и восстановление одного объекта и общее количество средств, необходимых каждому району на реконструкцию, с
ных объектов исторического и культурного наследия составляет 420 млрд рублей. Реставрационная потребность составляет около 60 млрд рублей. На реставрационные работы в Санкт-Петербурге в 2008 году было выделено 3,5 млрд рублей. За счет этих средств были произведены комплексные реставрационные работы целого ряда памятников культуры и исторического центра города.
В бюджете Санкт-Петербурга на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 г. запланированы расходы на мероприятия в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия. Объемы финансирования по данной статье представлены в таблице 1.
учетом категорий объектов и системы весовых коэффициентов, отражающих их значимость и объемы реставрационных работ.
На основе представленного Комитетом по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры перечня объектов культурного наследия федерального значения, расположенных на территории Санкт-Петербурга, можно сформировать укрупненные группы объектов, расположенных в административных районах города [3].
Предположим, необходимо пропорционально, с учетом значимости объектов, распределить средства в объеме, 2 109,1 млн рублей, которые выделены из бюджета на проведение реставрационных работ и восстановление объектов исторического и культурного наследия Санкт-Петербурга в 2013 г.
Таблица 1
Расходы на мероприятия в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в Санкт-Петербурге
Год Расходы на мероприятия в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия Санкт-Петербурга, тыс. руб.
2013 2 109 100.1
2014 2 201 464.1
2015 2 297 522.7
Источник: [1]
Первый этап распределения финансовых с
средств на восстановление и реконструкцию с
объектов исторического и культурного на- и
следия включает работу по разделению всех объектов на категории в зависимости от зна- д
чимости и определение весовых коэффици- л
ентов методом экспертных оценок. Все объ- б
екты исторического и культурного наследия п
федерального значения предлагается разде- п
лить на 20 укрупненных групп и определить в
количество объектов из каждой группы, рас- о
положенных в административных районах о
Санкт-Петербурга. с
На основе метода коллективных эксперт- р
ных оценок предлагается для каждой из 20 з
укрупненных групп объектов исторического р
и культурного наследия определить весовые коэффициенты. Сумма весовых коэффици- н
ентов по всем категориям объектов представ- н
ленной группировки составляет 1. Весовые н
коэффициенты определяются в зависимости к
Таблица 2
Структура укрупненных групп объектов исторического и культурного наследия федерального значения и система весовых коэффициентов
от величины объекта, исторической значимости, объема необходимых реставрационных и восстановительных работ.
Определение весовых коэффициентов должно осуществляться специалистами в области реставрационных, строительных работ, специалистами, осуществляющими комплексную оценку объектов в зависимости от потребности в финансировании. На основе предложенных весовых коэффициентов, определенных экспертным методом, можно осуществить распределение средств на реставрацию и восстановление объектов исторического и культурного наследия с учетом значимости объекта и масштабности реставрационных работ.
В таблице 2 представлен список укрупненных групп объектов, расположенных в административных районах города, и определенные экспертным путем значения весового коэффициента.
№ п/п Название укрупненной группы Весовой коэффициент
1 Дворец 0,16
2 Исторические здания 0,14
3 Церковь, храм,собор 0,10
4 Дом, флигель 0,07
5 Мост, пристань 0,06
6 Набережная 0,055
7 Усадьба, особняк, дача 0,05
8 Корпус, казарма, общежитие 0,04
9 Служебные здания 0,04
10 Ограда 0,04
11 Архитектурные элементы 0,03
12 Парк, кладбище 0,03
13 Мемориал, обелиск, скульптура 0,03
14 Сад, сквер, бульвар, аллея 0,03
15 Ворота 0,025
16 Фонтан 0,025
17 Пруды, каналы, озера, гидротехнические сооружения 0,025
18 Беседка, павильон, терраса 0,02
19 Статуя, бюст, памятник 0,016
20 Могила, надгробие, склеп 0,014
Итого: 1
Примечание: Выполнено автором.
Второй этап распределения финансовых средств по объектам исторического и культурного наследия, расположенных в каждом административном районе, заключается в определении средств на реконструкцию и восстановление суммарного количества объектов из каждой укрупненной группы и определении средств на финансирование одного объекта.
В таблице 3 представлены определенные экспертным путем весовые коэффициенты, необходимые для расчета доли средств на финансирование общего количества объектов по каждой группе, представлено общее количество объектов по укрупненным группам объектов, расположенных в Санкт-Петербурге, и объемы рекомендуемого финансирования на каждую укрупненную группу объектов.
Таблица 3
Распределение финансовых ресурсов по укрупненным группам объектов исторического и культурного наследия федерального значения Санкт-Петербурга
№ п/п Категории объектов исторического и культурного наследия СПб. Весовой коэффициент Распределение средств, млн руб. Количество объектов в группе Средства на один объект, млн руб.
1 Архитектурные элементы 0,03 63,273 157 0,403
2 Беседка, павильон, терраса 0,02 42,182 86 0,490
3 Ворота 0,025 52,728 46 1,146
4 Дворец 0,16 337,456 60 5,624
5 Дом, флигель 0,07 147,637 371 0,398
6 Исторические здания 0,14 295,274 185 1,596
7 Корпус, казарма, общежитие 0,04 84,364 143 0,589
8 Могила, братская могила 0,014 29,527 617 0,048
9 Мемориал, скульптура 0,03 63,273 72 0,879
10 Мост, пристань 0,06 126,546 188 0,673
11 Набережная 0,055 116,0 22 5,273
12 Ограда 0,04 84,364 143 0,589
13 Парк, кладбище 0,03 63,273 58 1,091
14 Пруды, каналы, озера, гидротехнические сооружения 0,025 52,728 241 0,219
15 Сад, сквер, бульвар, аллея 0,03 63,273 162 0,391
16 Служебные здания 0,04 84,364 318 0,265
17 Статуя, бюст, памятник 0,016 33,746 384 0,088
18 Усадьба, особняк, дача 0,05 105,455 32 3,295
19 Фонтан 0,025 52,728 93 0,567
20 Церковь, храм,собор 0,1 210,91 98 2,152
Итого: 1,0 2 109,1 3476 -
Примечание: Расчет выполнен автором.
Как видно из представленной таблицы, количество средств на реставрацию и восстановление одного объекта чрезвычайно мало, однако не все объекты нуждаются в первоочередном ремонте и суммарное количество неиспользованных средств из одной группы можно перевести в другую группу объектов, с наибольшей финансовой потребностью.
На основе данных по финансированию одного объекта исторического и культурного наследия федерального значения, представленных в таблице 3, можно определить необходимое количество финансовых ресурсов для реставрации и восстановления объектов по каждому административному району города. В таблице 4 представлен пример распреде-
ления финансовых ресурсов на реставрацию и культурного наследия, расположенных в и восстановление объектов исторического Центральном районе Санкт-Петербурга.
Таблица 4
Распределение финансовых ресурсов на реставрацию и восстановление объектов исторического и культурного наследия федерального значения в Центральном районе Санкт-Петербурге
№ п/п Объекты исторического и культурного наследия по укрупненным группам Средства на один объект, млн руб. Центральный район
Количество объектов Сумма средств, млн руб.
1 Архитектурные элементы 0,403 12 4,836
2 Беседка, павильон, терраса 0,490 9 4,41
3 Ворота 1,146 3 3,438
4 Дворец 5,624 19 106,856
5 Дом, флигель 0,398 105 41,79
6 Исторические здания 1,596 63 100,548
7 Корпус, казарма, общежитие 0,589 31 18,259
8 Могила, братская могила, 0,048 166 7,968
9 Мемориал, скульптура 0,879 7 6,153
10 Мост, пристань 0,673 21 14,133
11 Набережная 5,273 6 31,638
12 Ограда 0,589 56 32,984
13 Парк, кладбище 1,091 4 4,364
14 Пруды, каналы, озера, 0,219 4 0,876
15 Сад, сквер, бульвар, аллея 0,391 49 19,159
16 Служебные здания 0,265 22 5,83
17 Статуя, бюст, памятник 0,088 108 9,504
18 Усадьба, особняк, дача 3,295 4 13,18
19 Фонтан 0,567 18 10,206
20 Церковь, храм,собор 2,152 27 58,104
Итого: - 734 494,236
Примечание: Расчет выполнен автором.
На финансирование объектов исторического и культурного наследия федерального значения, расположенных в Центральном районе города, необходимо в 2013 г. 496,236 млн рублей. При перечислении меньшей суммы возможно провести пропорциональное сокращение объемов финансирования и произвести перерасчет на основе данной методики.
Представленный расчет осуществляется при условии равного распределения средств на каждый объект из одной укрупненной группы, но по итогам инвентаризации объектов и выявлении их качественного состояния может возникнуть ситуация необходимости большего финансирования одних объектов и отсутствия необходимости в финансиро-
вании других объектов. В данном случае на основе определенной величины финансирования одного объекта можно произвести перерасчет по всем объектам финансирования в данной укрупненной группе и выявить фактическую потребность в средствах на финансирование объектов исторического и культурного наследия федерального значения по конкретным объектам и по административным районам города.
В статье автором предлагается методика расчета необходимых финансовых ресурсов на восстановление, реконструкцию и реставрацию объектов исторического и культурного наследия федерального значения для Санкт-Петербурга на основе определения ве-
совых коэффициентов и количества объек- м
тов в каждой укрупненной группе. При при- с
менении метода распределения финансовых р
ресурсов на основе весовых коэффициентов р
расчет по распределению средств может счи- о
таться достаточно объективным и достовер- с
ным, тем более что количество объектов в П
административных районах города может н
Рисунок
Блок-схема этапов распределения финансовых ресурсов на реставрацию и восстановление объектов исторического и культурного наследия федерального значения по Санкт-Петербургу
меняться в зависимости от потребности в реставрации, проведении восстановительных работ. Основные этапы расчета финансовых ресурсов на реставрацию и восстановление объектов исторического и культурного наследия федерального значения для Санкт-Петербурга представлены в виде блок-схемы на рисунке.
Практическая значимость предлагаемой методики характеризуется возможностью осуществлять аналогичный расчет средств, выделяемых на реставрацию объектов для
любого города Российской Федерации с учетом качественного состояния и количества объектов исторического и культурного наследия в конкретном регионе.
Список литературы
1. Закон Санкт-Петербурга от 06.12.12 № 654-110 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов». [Электронный ресурс]: Режим доступа: www.referent.ru/178/36260.
2. Финансирование объектов культурного наследия Санкт-Петербурга в 2013 г. / Российская ассоциация реставраторов. [Электронный ресурс]: Режим доступа: www. rosrest.org/pressa/2012-10-15.
3. Перечень объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга. По состоянию на 18.09.2012 г. / Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры. [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.kgiop.ru/UserFiles/File/ SpisoK_OKN_sent_2012.pdf.
