CC BY
372
К 185-летию великого русского российского ученого и гражданина России -Дмитрия Ивановича Менделеева и 150-летию его наследия -«Периодического закона для химических элементов». К 170-летию Ивана Петровича Павлова - выдающегося русского российского исследователя в области физиологии, первого нобелевского лауреата России.
достижения и инновации». - 2018. - С. 131-133.
16. Артемова К.В., Тихановская Н.С. Проблемы охраны окружающей среды в сфере обращения медицинских отходов // Сборник материалов V Международной научно-практической конференции преподавателей, практических сотрудников, студентов, магистрантов, аспирантов «Правовые институты и методы охраны окружающей среды в России, странах СНГ и европейского союза: законодательство и экологическая эффективность». - 2018. - С. 11-13.
17. Акимкин В. Г., Тимофеева Т. В., Зудинова Е. А. Принципы организации системы обращения с медицинскими отходами: мировая практика // Медицинский алфавит. - 2015. - Т. 2. - № 17. - С. 56-60.
УДК:614.777:628.1.033
Горбанев С.А., Еремин Г.Б., Новикова Ю.А., Выучейская Д.С.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ «ЧИСТАЯ ВОДА». ПЕРВЫЕ ИТОГИ
ФБУН «Северо-Западный научный центр гигиены и общественного здоровья», Санкт-Петербург, gorbanev@s-znc.ru
Резюме: Проблема обеспечения населения питьевой водой гарантированного качества и в достаточном количестве остается актуальной для ряда населенных пунктов России. Основной целью федерального проекта «Чистая вода» национального проекта «Экология» является увеличение количества населения страны, обеспеченного качественной питьевой водой. В статье приведены основные результаты деятельности Роспотребнадзора по реализации федерального проекта «Чистая вода» в 2019 году.
Ключевые слова: федеральный проект, качественная питьевая вода, обеспеченность населения питьевой водой, централизованное хозяйственно-питьевое водоснабжение, Роспотребнадзор
Summary.
Gorbanev S.A., Eremin G.B., Novikova Yu.A., Vyucheyskaya D.S. Federal project «Clean water». First results.
The problem of providing the population with drinking water of guaranteed quality and
К 185-летию великого русского российского ученого и гражданина России -Дмитрия Ивановича Менделеева и 150-летию его наследия -«Периодического закона для химических элементов».
К 170-летию Ивана Петровича Павлова - выдающегося русского российского
исследователя в области физиологии, первого нобелевского лауреата России.
in sufficient quantities remains relevant for a number of settlements in Russia. The main purpose of the federal project «Clean Water» of the national project «Ecology» is to increase the number of people in the country provided with high-quality drinking water. The article presents the main results of the activities of Rospotrebnadzor on the implementation of the federal project «Clean Water» in 2019.
Key words: federal project, quality drinking water, provision of the population with drinking water, centralized drinking water supply, Rospotrebnadzor.
Введение. Питьевая вода оказывает значительное влияние на формирование соматической и инфекционной заболеваемости населения. Считается, что она несет с собой до 20% токсикологической нагрузки на организм человека. Употребление бактериально загрязненной воды нередко является причиной вспышек кишечных инфекций. Наличие в поверхностных источниках водоснабжения высокотоксичных органических соединений, металлов, фенолов, хлорорганических соединений, нефтепродуктов и других загрязняющих веществ при недостаточной «барьерной» способности действующих водозаборных сооружений создает опасность для здоровья населения.
Обеспечение населения питьевой водой гарантированного качества и в достаточном количестве является одним из важнейших направлений социально-экономического развития Российской Федерации [1, 2]. Загрязнение водных объектов-источников водоснабжения при недостаточной эффективности работы водоочистных сооружений влечет за собой ухудшение качества подаваемой потребителям питьевой воды и создает серьезную опасность для здоровья населения во многих регионах России, обуславливает достаточно высокий уровень заболеваемости кишечными инфекциями, гепатитом, увеличивает риск воздействия на организм человека канцерогенных и мутагенных факторов. В формирование дополнительных случаев заболеваемости, ассоциированной с неудовлетворительным качеством питьевой воды, вносят вклад загрязнение питьевой воды хлором и хлорорганическими соединениями, аммиаком и аммоний-ионом, соединениями железа, марганца, мышьяка, никеля, меди, а также микробиологическое загрязнение воды [3]. В 2018 году по сравнению с 2013 годом темп прироста показателя дополнительных случаев заболеваний, связанных с загрязнением питьевой воды, составил 11,83% и дополнительных случаев смерти - 15,1 %.
К 185-летию великого русского российского ученого и гражданина России -Дмитрия Ивановича Менделеева и 150-летию его наследия -«Периодического закона для химических элементов».
К 170-летию Ивана Петровича Павлова - выдающегося русского российского исследователя в области физиологии, первого нобелевского лауреата России.
Цель исследования - проанализировать результаты выполнения
федерального проекта «Чистая вода» национального проекта «Экология» в 2019 году и предложить меры по совершенствованию обеспечения населения России качественной питьевой водой.
Материал и методы. Были изучены результаты лабораторных исследований качества воды централизованных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения, разработанные и утвержденные нормативно-правовые документы.
Результаты. Обеспечение гарантированного доступа населения к качественной питьевой воде является задачей общегосударственного масштаба, решение которой было связано с реализацией мероприятий федеральной целевой программы «Чистая вода» (далее - Программа) на 2011-2017 гг. [4], разработанной Министерством экономического развития Российской Федерации в 2009 году. Задачами Программы являлись: развитие системы государственного регулирования; модернизация инфраструктуры; привлечение долгосрочных частных инвестиций. Кроме того, среди основных целевых индикаторов и показателей, касающихся повышения качества питьевой воды, выделялись: удельный вес проб воды из водопроводной сети, не соответствующих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим и микробиологическим показателям; доля уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене; обеспеченность населения услугами централизованного водоснабжения и др. Ожидаемый конечный результат заключался в увеличении доли населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, путем достижения логичного уменьшения или увеличения отдельных целевых показателей (например, уменьшения удельного веса проб воды, не соответствующих гигиеническим нормативам, с 16,4% в 2010 г. до 14,4% к 2017 г. - по санитарно-химическим и с 5,0% до 4,4% - по микробиологическим показателям; увеличения доли населения, обеспеченного централизованным хозяйственно-питьевым водоснабжением (с 77% до 85%).
Реализация Программы в 2014 г. была приостановлена [5], среди основных причин приостановления - по мнению ряда экспертов и ученых - неэффективная система управления Программой, сокращение финансирования из внебюджетных источников, отсутствие средств федерального бюджета на реализацию мероприятий Программы [1, 6, 7].
К 185-летию великого русского российского ученого и гражданина России -Дмитрия Ивановича Менделеева и 150-летию его наследия -«Периодического закона для химических элементов».
К 170-летию Ивана Петровича Павлова - выдающегося русского российского
исследователя в области физиологии, первого нобелевского лауреата России.
Однако проблема обеспечения качественной питьевой водой населения
остается актуальной для населенных пунктов ряда регионов, например, Оренбургской [8], Ивановской [9], Тульской областей [10] и других [11-14].
В соответствии Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» дана вторая жизнь федеральному проекту «Чистая вода», вернувшей проблему повышения качества питьевой воды для населения на федеральный уровень [15]. В рамках федерального проекта «Чистая вода» национального проекта «Экология» на 2018-2024 гг. (далее федеральный проект) предусматривается повышение качества питьевой воды, подаваемой населению Российской Федерации, путем модернизации систем водоснабжения и водоподготовки с использованием перспективных отечественных технологий. В результате доля населения, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, вырастет до 90,8 % к 2024 году, городского населения до 99%.
Вопросы обеспечения населения качественной питьевой водой требуют комплексного подхода, межрегионального и межведомственного взаимодействия. Одним из активных участников проекта является Роспотребнадзор, который строит свою деятельность исходя из основной цели федерального проекта «Чистая вода» - повышение качества воды, подаваемой населению централизованными системами водоснабжения, увеличение доли населения, обеспеченного качественной питьевой водой. Достижение планируется решением следующих задач:
- Гигиеническая оценка внедряемых и предназначенных к внедрению технологий водоподготовки, обеспечивающих значительную минимизацию риска здоровью от водного фактора.
- Повышение эффективности мониторинга качества питьевой воды, подаваемой населению путем дооснащения лабораторий Роспотребнадзора, методического обеспечения и совершенствования нормативной базы в области гигиены водоснабжения, создания современных информационных технологий с использованием элементов искусственного интеллекта.
- Создание системы информирования органов государственного управления и населения в целях динамического улучшения питьевого водоснабжения населения.
В рамках выполнения Плана по реализации мероприятий
255
К 185-летию великого русского российского ученого и гражданина России -Дмитрия Ивановича Менделеева и 150-летию его наследия -«Периодического закона для химических элементов».
К 170-летию Ивана Петровича Павлова - выдающегося русского российского
исследователя в области физиологии, первого нобелевского лауреата России.
Роспотребнадзора в рамках федерального проекта «Чистая вода» национального проекта «Экология» на 2019-2021 год Роспотребнадзором уже проведена значительная работа:
- разработаны методические письма Роспотребнадзора о порядке участия территориальных органов Роспотребнадзора в инвентаризации объектов водоснабжения, в подготовке и согласовании программ повышения качества водоснабжения;
- изучено состояние лабораторной базы ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» в субъектах, проанализирован существующий объем и номенклатура их лабораторных исследований воды водоисточников и питьевой воды, на основе которого обоснована адресная программа по их дооснащению лабораторным оборудованием и очерёдность его поставки;
- утверждены методические рекомендации «Методика по оценке повышения качества питьевой воды, подаваемой системами централизованного питьевого водоснабжения»;
- разработан раздел «Справочника перспективных технологий водоподготовки и очистки воды с использованием технологий, разработанных организациями оборонно-промышленного комплекса и учетом оценки риска здоровью населения», посвящённому использованию методической оценки риска здоровью при определении эффективности предлагаемых технологий, устойчивости работы водопроводных станций, по оценке предотвращения возможного ущерба;
- разработаны требования и создается прототип интерактивной карты контроля качества питьевой воды на примере Санкт-Петербурга.
Для обеспечения эффективным лабораторным контролем качества питьевой воды централизованных систем водоснабжения федеральным проектом предусмотрено совершенствование материально-технической базы испытательных лабораторных центров ФБУЗ «Центров гигиены и эпидемиологии» в субъектах РФ. В 2019 году планируется за счет средств федерального бюджета в соответствии с адресной программой дооснастить 47% лабораторий современным оборудованием, к 2020 году данный показатель планируется увеличить до 78%, а к 2022 г. - до 100%. Дооснащение лабораторий позволит расширить их область аккредитации, на современном уровне с применением высокочувствительных методов с наибольшей селективностью и точностью измерений осуществлять лабораторный контроль качества и
К 185-летию великого русского российского ученого и гражданина России -Дмитрия Ивановича Менделеева и 150-летию его наследия -«Периодического закона для химических элементов».
К 170-летию Ивана Петровича Павлова - выдающегося русского российского
исследователя в области физиологии, первого нобелевского лауреата России. безопасности питьевого водоснабжения населения Российской Федерации, а
также увеличить объем проводимых исследований с наименьшими ресурсными
затратами.
Необходимость разработки интерактивной карты контроля качества питьевой воды в Российской Федерации связана, с одной стороны, с осуществлением федерального проекта «Чистая вода»; вступлением в силу новых нормативных документов, повышающих требования к качеству питьевой воды; изменением правил эксплуатации систем водоснабжения и с другой стороны - с пересмотром представлений о необходимости перехода от существующей системы оценки качества питьевой воды по принципу «соответствует - не соответствует» к возможности установления количественных и/или качественных характеристик вредных эффектов для здоровья населения, обусловленных воздействием факторов среды обитания, использования методологии оценки риска здоровью.
Информационная система «Интерактивная карта контроля качества питьевой воды в Российской Федерации» предназначена для обеспечения:
- информированности населения о состоянии питьевого водоснабжения, качестве подаваемой питьевой воды;
- выполнения задач Роспотребнадзора по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения и формирование электронной базы данных качества воды централизованного питьевого водоснабжения;
- межведомственного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по проблемам питьевого водоснабжения;
- информированности о выполнении мероприятий федерального проекта «Чистая вода» национального проекта «Экология» по обеспеченности населения качественной питьевой водой.
В совокупности создаваемая система будет служить эффективным инструментом для обоснования и принятия управленческих решений в области контроля за качеством питьевой воды и ее улучшения.
Выводы. Проблема обеспечения населения необходимым количеством качественной питьевой воды имеет общегосударственное значение, носит сложный, многоаспектный характер и требует комплексного подхода к решению поставленных задач, успех реализации которых определяет здоровье нации и закладывает основы санитарно-эпидемиологического благополучия и
257
К 185-летию великого русского российского ученого и гражданина России -Дмитрия Ивановича Менделеева и 150-летию его наследия -«Периодического закона для химических элементов». К 170-летию Ивана Петровича Павлова - выдающегося русского российского исследователя в области физиологии, первого нобелевского лауреата России. социально-экономического развития России.
Литература
1. Автушко Е.А. О целевой программе «Чистая вода» на 2011-2017 гг. // Вестник Сибирского государственного индустриального университета. 2014. № 4(10). С. 56-59.
2. Грызлов Б.В. Россия должна стать лидером в сфере поставок питьевой воды // Водоснабжение и канализация. 2009. 5-6. С. 77-78. URL: http://eco.rian.ru/business/20090630/175889887.html (09.10.2019).
3. О состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации в 2018 году: Гос. доклад. URL: https://www.rospotrebnadzor.ru/ upload/iblock/ 798/gosudarstvennyy-doklad-o-sostoyanii-sanitarno_epidemiologicheskogo-blagopoluchiya-naseleniya-v-rossiyskoy-federatsii-v-2018-godu.pdf (09.10.2019).
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2010 г. № 1092 «О федеральной целевой программе «Чистая вода» на 2011-2017 годы». URL: http://base.garant.ru/2173798/ (09.10.2019).
5. Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. №2 384-Ф3 «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_171692 (09.10.2019).
6. Косариков А.Н. «Чистая вода» России // Пространство и время. - 2011. - 2(4). С. 145-146.
7. Васильева М.В., Зинурова Р.И. Эффективность реализации Федеральной целевой программы «Обеспечение населения России питьевой водой» // Вестник Казанского технологического университета. 2013. №14. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/effektivnost-realizatsii-federalnoy-tselevoy-programmy-obespechenie-naseleniya-rossii-pitievoy-vodoy (дата обращения: 09.10.2019).
8. Алферов И.Н., Яковенко Н.В. Проблема обеспечения качественной питьевой водой населения вододефицитного региона Оренбургской области // Экология человека. 2016. №4. URL: https://cyberlemnka.ru/artide/n/problema-obespecheniya-kachestvennoy-pitievoy-vodoy-naseleniya-vododefitsitnogo-regiona-orenburgskoy-oblasti (дата обращения: 09.10.2019).
9. Яковенко Н.В., Туркина Е.П. Качество питьевой воды в Ивановской области: проблемы и оптимизация системы водообеспечения // СИСП. 2012. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kachestvo-pitievoy-vody-v-ivanovskoy-oblasti-
К 185-летию великого русского российского ученого и гражданина России -Дмитрия Ивановича Менделеева и 150-летию его наследия -«Периодического закона для химических элементов». К 170-летию Ивана Петровича Павлова - выдающегося русского российского исследователя в области физиологии, первого нобелевского лауреата России.
problemy-i-optimizatsiya-sistemy-vodoobespecheniya (дата обращения: 09.10.2019).
10. Игнатькова А.С., Кабанова Е.С., Новикова М.В. Влияние изменения качественного состава воды на здоровье населения территории Тульской области // Инновационные процессы в науке и образовании: сборник статей Международной научно-практической конференции. В 2 ч. Ч. 1. -Пенза: МЦНС «Наука и Просвещение». -2019. - с. 186-190.
11. Чукина Г.В. Обеспечение населения города Рязани качественной питьевой водой // Материалы XVI Международной научно-практической конференции «Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики». Т. 1. Тольятти: Волжский университет имени В.Н. Татищева, 2019. С. 258-260.
12. Гудков А.Г. Исследование качества водоснабжения населенных пунктов Вологодской области // Прорывные научные исследования как двигатель науки: сборник статей Международной научно-практической конференции (26 апреля2019 г, г. Тюмень). Ч.2. Уфа: OMEGA SCIENCE, 2019. С. 44-48.
13. Балобенко А.А., Льготин В.А. Качество питьевых подземных вод территории Сибирского федерального округа // Подземные воды Востока России: материалы Всеросс. совещания по подземным водам Востока России (XXII Совещание по подземным водам Сибири и Дальнего Востока с междунар. участием), г. Новосибирск, 18-22 июня 2018 г. / отв. ред.: канд. геол.-минер. наук, доц. Д. А. Новиков, д-р геол.-минер. наук С. В. Алексеев, канд. геол.-минер. наук, доцент А. Ф. Сухорукова. Новосибирск: ИПЦ НГУ, 2018. С. 70-75.
14. Румянцев А.П., Обухова И.И., Васильев А.А. Использование данных социально-гигиенического мониторинга и методологии оценки риска для принятия управленческих решений по улучшению качества питьевой воды на территории Орловской области // Актуальные вопросы анализа риска при обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей: материалы VIII Всероссийской научно-практической конференции с международным участием / под ред. проф. А.Ю. Поповой, акад. РАН Н.В. Зайцевой. Пермь : Изд-во Перм. нац. исслед. политехн. ун-та, 2018. - С. 236-240.
15. Перечень поручений, направленных на повышение качества питьевой воды для населения, утв. Президентом РФ 20.02.2019 № Пр-245 URL: http://kremlin.ru/acts/assignments/orders/59877 (09.10.2019).
