CC BY
60
К 185-летию великого русского российского ученого и гражданина России -Дмитрия Ивановича Менделеева и 150-летию его наследия -«Периодического закона для химических элементов». К 170-летию Ивана Петровича Павлова - выдающегося русского российского исследователя в области физиологии, первого нобелевского лауреата России.
Kiosks and Hygiene Education on Household Drinking Water Quality in Rural Ghana. American Journal of Tropical Medicine and Hygiene, 2013, no. 88 (4), pp. 651-660. doi: 10.4269/ajtmh.12-0065
18. Chaidez C., Rusin P., Naranjo J. et al. Microbiological quality of water vending machines. International Journal of Environmental Health Research, 1999, no. 9 (3), pp. 197-206.
19. Schillinger J, Du Vall Knorr S. Drinking-water quality and issues associated with water vending machines in the city of Los Angeles, 2004, no. 66 (6), pp. 25-31.
УДК: 614.777:628.16:614.3
Сулимовский Д.Д.
О НОРМАТИВНО-ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ КАЧЕСТВА ПИТЬЕВОЙ ВОДЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации" СевероЗападный институт управления, Санкт-Петербург, Россия, DmsuL@yandex.ru
Резюме: В Российской Федерации создана модель многоуровневой организации управления качеством питьевой воды. В основе созданной системы лежит гигиеническое и экологическое нормирование. В тоже время система недостаточно эффективна, что обусловлено необходимостью гармонизации различных нормативов.
Ключевые слова: нормативно-правовое регулирование качества питьевой воды, многоуровневая модель организации управления качеством питьевой воды, вода гарантированного качества.
Summary: Ulimovskii D.D. About regulatory regulation of drinking water quality in the Russian Federation.
In the Russian Federation, a model of a multilevel organization of drinking water quality management has been created. The system created is based on hygienic and environmental regulation. At the same time, the system is not efficient enough due to
К 185-летию великого русского российского ученого и гражданина России -Дмитрия Ивановича Менделеева и 150-летию его наследия -«Периодического закона для химических элементов».
К 170-летию Ивана Петровича Павлова - выдающегося русского российского исследователя в области физиологии, первого нобелевского лауреата России.
the need to harmonize various standards.
Keywords: legal regulation of drinking water quality, multilevel model of drinking water quality management, quality water
Введение. Основными международными документами, рекомендациями или требованиями, которые принимаются в качестве базовых при разработке национальных документов по обеспечению качества питьевой воды в большинстве стран мира, являются: «Руководство по контролю качества питьевой воды», разработанное Всемирной организацией здравоохранения38 и директива Европейского Союза "О качестве воды, предназначенной для потребления людьми"39. В документе представлены концепция и меры по управлению качеством питьевой воды, согласно которой эффективным средством непрерывного обеспечения безопасности питьевого водоснабжения является использование метода оценки риска и управления риском, который основывается на многобарьерной функции защиты, охватывающей всю систему водоснабжения и ее функционирование, систему анализа рисков и критических контрольных точек40 [16,17].
Материалы и методы. Применены методы научного гипотетико-дедуктивного познания, общелогические методы и приемы исследований: анализа, синтеза, абстрагирования, обобщения, индукции. Результаты и обсуждение.
Ключевая цель Руководства и Директивы заключается в защите здоровья человека от неблагоприятного воздействия загрязненной воды. Эти документы применяются ко всем водам, предназначенным для человеческого потребления. Основными инструментами управления качеством питьевой воды являются национальные стандарты и требования к организации мониторинга. Директива по Питьевой Воде устанавливает стандарты по ряду микробиологических и химических параметров, научно обоснованных директивами ВОЗ.
Страны-члены ЕС вправе включать дополнительные параметры или использовать более высокие стандарты, но не ниже тех, что установлены
38 Руководство по обеспечению качества питьевой воды:4-е изд. Женева: Всемирная организация здравоохранения; 2017 г. Лицензия: СС DE _NC-SA 3.0. ЮС
39 Директива N 98/83/ЕС Совета Европейского Союза "О качестве воды, предназначенной для потребления людьми"
40 Руководство по обеспечению качества питьевой воды:4-е изд. Женева: Всемирная организация здравоохранения; 2017 г. Лицензия: СС DE _NC-SA 3.0. ЮС
К 185-летию великого русского российского ученого и гражданина России -Дмитрия Ивановича Менделеева и 150-летию его наследия -«Периодического закона для химических элементов». К 170-летию Ивана Петровича Павлова - выдающегося русского российского исследователя в области физиологии, первого нобелевского лауреата России. Директивой, должны осуществлять мониторинг качества питьевой воды и
предпринимать меры, чтобы обеспечить ее соответствие минимальным
стандартам качества. Стандарты качества должны соблюдаться в точке
потребления, то есть в точках водоразбора питьевой воды населением.
В нашей стране создана многоуровневая модель организации управления
качеством питьевой воды. В основе созданной системы лежит гигиеническое и
экологическое нормирование, согласно которому:
- устанавливаются зоны санитарной охраны водоемов для централизованных источников питьевого водоснабжения [4,5,8,14];
- - устанавливаются зоны санитарной охраны водоемов для подземных источников питьевого водоснабжения [2,3,13];
- устанавливаются гигиенические нормативы для централизованных источников питьевого водоснабжения [7,9,10,11];
- устанавливаются гигиенические нормативы для нецентрализованных источников питьевого водоснабжения.
Федеральными законами в отношении охраны водных объектов установлены требования обеспечивающие безопасность ее использования [6]:
- приоритет использования водных объектов для целей водоснабжения населения;
- использование защищенных от загрязнения водных объектов, в отношении которых устанавливаются ЗСО и в пределах которых запрещен сброс сточных, в т.ч. дренажных вод41;
- ограничение оборота земельных участков, в поясах зон санитарной охраны водных объектов42;
- территории, на которых размещены водные объекты, относятся к категории зон с особыми условиями использования, т.е. к зонам с ограниченным режимом использования, сведения о которых учитываются в документах территориального планирования43;
" 44 45
- организуют производственный контроль4445;
- установлены показатели энергетической эффективности объектов
41 "Водный кодекс Российской Федерации" № 74-ФЗ от 03.06.2006 г.
42 "Земельный кодекс Российской Федерации" № 136- ФЗ от 25.10.2001 г.
43 "Градостроительный кодекс Российской Федерации" № 190-ФЗ от 29.12.2004 г.
44 Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
45 Постановление Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды".
355
К 185-летию великого русского российского ученого и гражданина России -Дмитрия Ивановича Менделеева и 150-летию его наследия -«Периодического закона для химических элементов».
К 170-летию Ивана Петровича Павлова - выдающегося русского российского
исследователя в области физиологии, первого нобелевского лауреата России. централизованных систем холодного водоснабжения46, а также целевые
" 47
показатели качества питьевои воды47:
- количество перерывов в подаче воды, аварий, других технологических нарушений в расчете на протяженность сетей в год (ед./км);
- количество проб воды не соответствующих требованиям.
Основой обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, обусловленного водным фактором, являются санитарные правила и гигиенические нормативы о зонах санитарной охраны48, о требованиях к качеству воды централизованных систем водоснабжения49, о требованиях к охране поверхностных вод50.
Обеспечение населения питьевой водой гарантированного качества и в достаточном количестве является одним из важнейших направлений социально-экономического развития Российской Федерации. В государственных докладах «О состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации в 2017 году» и «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2017 году» отмечалось, что в результате загрязнения питьевой воды возникают дополнительные случаи заболеваемости и смертности, увеличиваются значения уровней рисков здоровью населения по водному фактору (канцерогенные и неканцерогенные риски хронического воздействия).
В силу особой значимости водного фактора в обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принята Водная стратегия РФ на период до 2020 г.51. В соответствии с майским 2018 года указом президента России В.В. Путина принят Федеральный проект «Чистая вода», поднявший
46 Приказ Минстроя России от 04.04.2014 № 162/пр "Об утверждении перечня показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, порядка и правил определения плановых значений и фактических значений таких показателей".
47 Постановление Правительства РФ № 6 от 17.01.2013 "О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения".
48 СанПиН 2.1.4.1110-02. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.
49 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".
50 СанПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод".
51 Распоряжение Правительства РФ от 27.08.2009 N 1235-р (ред. от 17.04.2012) «Об утверждении Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года».
К 185-летию великого русского российского ученого и гражданина России -Дмитрия Ивановича Менделеева и 150-летию его наследия -«Периодического закона для химических элементов». К 170-летию Ивана Петровича Павлова - выдающегося русского российского исследователя в области физиологии, первого нобелевского лауреата России. проблему повышения качества питьевой воды для населения на федеральный
уровень52. В рамках федерального проекта «Чистая вода» национального проекта
«Экология» на 2018-2024 гг.» (далее Проект) предусматривается повышение
качества питьевой воды, подаваемой населению Российской Федерации, путем
модернизации систем водоснабжения и водоподготовки с использованием
перспективных отечественных технологий. В результате доля населения,
обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного
водоснабжения, вырастет до 90,8 % к 2024 году [1].
Выводы. В Российской Федерации принимаются активные меры по
обеспечению населения питьевой водой гарантированного качества. Создана
модель многоуровневой организации управления качеством питьевой воды. В
основе созданной системы лежит гигиеническое и экологическое нормирование.
Недостаточная эффективность системы обусловлена необходимостью
гармонизации различных нормативов, а также высокой степенью износа
водопроводных очистных сооружений и сетей. Решению этих проблем
посвящены проекты «Чистая вода», план организации работы по гармонизации
гигиенических нормативов Роспотребнадзора и других ведомств.
Список литературы:
1. Алексеев В.С., Швец В.М Формирование требований к качеству подземных вод для питьевого водоснабжения. Известия высших учебных заведений // Геология и разведка. - 2013. - №2. - С. 49-54.
2. Башкетова Н.С., Выручейская Д.С., Сладкова Ю.Н., Еремин Г.Б., Фридман К.Б. Регулирование качества питьевой воды. Сравнение национальных и международных стандартов // Здоровье - основа человеческого потенциала: проблемы и пути их решения. - 2018. - Т. 13 - №3 - С . 1136-1148.
3. Волков Г. А. Нормативы зон санитарной охраны источников водоснабжения как важнейшее звено эколого-правового механизма / Г. А. Волков // Экологическое право. — М.: 2014. —№ 5. — С. 32—38.
4. Горбанев С.А., Никуленков А.М., Еремин Г.Б., Башкетова Н.С., Бадаева Е.А., Ломтев А.Ю. Проблемы проектирования и санитарно-эпидемиологической экспертизы проектов зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения // Гигиена и санитария. - 2018. - Т.97 - №12. - С. 1152-1156.
52 «Перечень поручений, направленных на повышение качества питьевой воды для населения», утв. Президентом РФ 20.02.2019 № Пр-245.
357
К 185-летию великого русского российского ученого и гражданина России -Дмитрия Ивановича Менделеева и 150-летию его наследия -«Периодического закона для химических элементов». К 170-летию Ивана Петровича Павлова - выдающегося русского российского исследователя в области физиологии, первого нобелевского лауреата России.
5. Горбанев С.А. Федеральный проект «Чистая вода» // Экология
производства. - 2019 - № 6. - С.108-112.
6. Григорьев Р.В., Оль Е.М. Правовой режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения // Теория, методика и практика. Сборник материалов международной научно-практической конференции. - 2017. - С. 260-266.
7. Еремин Г.Б., Бадаева Е.А., Носков С.Н., Башкетова Н.С., Фридман К.Б., Карелин А.О., Мозжухина Н.А. Современные проблемы применения санитарных правил и норм организации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения //Гигиена и санитария. - 2018. - .№12. - С. 1157-1161.
8. Еремин Г.Б., Выручейская Д.С. Питьевая вода подземных источников и обеспечение ее гигиенической безопасности. В книге: Современные проблемы оценки, прогноза и управления экологическими рисками здоровью населения и окружающей среды, пути их рационального решения. Материалы III Международного Научного совета Российской Федерации по экологии человека и гигиене окружающей среды. - 2018. - С. 106-109.
9. Карелин А.О., Ломтев А.Ю., Еремин Г.Б., Мозжухина Н.А., Фридман К.Б., Горбанев С.А. О практике применения санитарных правил и норм о гигиенических требованиях к источникам нецентрализованного водоснабжения. - 2016. - С. 277-279.
10. Ломтев А.Ю., Еремин Г.Б., Мозжухина Н.А., Наумов И.А. Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия при использовании источников минеральных вод // Здоровье - основа человеческого потенциала: проблемы и пути их решения. - 2016. - Т. 11. - №2. - С. 484-486.
11. Ломтев А.Ю., Карелин А.О., Еремин Г.Б., Мозжухина Н.А., Фридман К.Б., Горбанев С.А. Современные проблемы применения законодательства о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в Российской Федерации // Современные методологические проблемы изучения, оценки и регламентирования факторов окружающей среды, влияющих на здоровье человека Международного Форума Научного совета Российской Федерации по экологии человека и гигиене окружающей среды, посвященного 85-летию ФГБУ «Научно-исследовательский институт экологии человека и гигиены окружающей среды им. А.Н. Сысина» Минздрава России. -2016. - С. 18-22.
К 185-летию великого русского российского ученого и гражданина России -Дмитрия Ивановича Менделеева и 150-летию его наследия -«Периодического закона для химических элементов». К 170-летию Ивана Петровича Павлова - выдающегося русского российского исследователя в области физиологии, первого нобелевского лауреата России.
12. Лопатин С.А., Редько А.А., Терентьев В.И. Особенности установления зон
санитарной охраны водоисточника // Гигиена и санитария. - 2014. - 93(3). - С. 16-20.
13. Рошаль А.А., Потапова Е.Ю. Гидродинамическое и миграционное моделирование при оценке запасов подземных вод (на примере Московского региона) // Недропользование XXI век. - 2012. - №2. - С. 70-75.
14. Фридман К.Б., Романцова В.Л., Воронюк Г.И., Башкетова Н.С. Новые методические подходы в проектировании зон санитарной охраны водоисточников // Гигиена и санитария. - 2014. - №6. - С. 115-116.
УДК 614.78 (628)
В.Н. Федоров'2, Н.А. Тихонова1, О.Б. Зайцев3, И.О. Мясников3
ОПЫТ СОГЛАСОВАНИЯ ВРЕМЕННЫХ ОТКЛОНЕНИЙ ОТ ГИГИЕНИЧЕСКИХ НОРМАТИВОВ КАЧЕСТВА ПИТЬЕВОЙ ВОДЫ
гФБУН «Северо-Западный научный центр гигиены и общественного здоровья», Санкт-Петербург; 2ФГБОУ ВО «Северо-Западный государственный медицинский университет им. И.И. Мечникова» Минздрава России, Санкт-Петербург; 3Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области
Резюме
Несмотря на важность обеспечения населения качественной питьевой водой проблемы ее качества продолжают оставаться актуальными для значительной части населенных пунктов Российской Федерации.
Ухудшение качества питьевой воды централизованный систем водоснабжения, подаваемой населению, в большинстве случаев обусловлено показателями химического состава, влияющими на органолептические свойства и не представляющими угрозы здоровью населения. При невозможности оперативного устранения причин ухудшения качества воды допускается согласование временных отклонений от гигиенических нормативов качества питьевой воды, для чего может эффективно применяться методология оценки риска здоровью населения.
В работе показан практический опыт применения методических подходов к оценке и анализу риска для здоровья населения от химического загрязнения
