CC BY
24
Федеральные законы, определяющие основы правового регулирования в сфере
совместного ведения РФ и ее субъектов
Federal laws defining the basis of legal regulation in the sphere of joint jurisdiction of the
Russian Federation and its subjects
Кожевникова Ксения Васильевна
Студент 1 курса ЮРИУ РАНХиГС Россия, г. Ростов-на-Дону ksenia300803@icloud. com
Kozhevnikova Ksenia Vasivevna
student URIU RANEPA Russia, Rostov-on-Don ksenia300803@icloud.com
Научный руководитель: Малиненко Эльвира Владимировна
ЮРИУ РАНХиГС Россия, г. Ростов-на-Дону Scientific director: Malinenko Elvira Vladimirovna.
URIU RANEPA Russia, Rostov-on-Don
Аннотация.
Определение границ ведения в государстве является одной из ключевых целей законодательства, так как структура полномочий в государстве претерпевает изменения и ее положения актуальны до сих пор. Регулирование таких положений происходит через федеральные законы. Объектом исследования являются федеральные законы Российской Федерации, которые регулируют полномочия органов власти на ее различных уровнях. Предметом исследования стали совместные полномочия федерального центра и субъектов РФ, регулируемые нормативно-правовыми актами, в том числе и основным законом.
Annotation.
Defining the boundaries of jurisdiction in the state is one of the key goals of legislation, since the structure of powers in the state is undergoing changes and its provisions are still relevant. Regulation of such provisions occurs through federal laws. The object of the study is the federal laws of the Russian Federation, which regulate the powers of authorities at its various levels. The subject of the study was the joint powers of the federal center and the subjects of the Russian Federation, regulated by regulatory legal acts, including the basic law.
Ключевые слова: нормативно-правовые акты, субъекты, положения, федеральные органы, правовое регулирование, Конституция, ведение.
Key words: normative legal acts, subjects, regulations, federal bodies, legal regulation, Constitution, conduct.
Законы, регулирующие ведение субъектов РФ, определяют не только процессы создания и принятия нормативно-правовых актов, но и их предмет полномочий и ведения в той или иной области, который базируется на принципе разделения властей, предполагающем самостоятельность в законодательстве как в личной компетенции, так и в совместной с федеральным центром государства. Если говорить о законах, регулирующих ведение исключительно федерального центра, то в системе законодательства они обладают более высокой юридической силой и имеют широкое применение на практике. Связано это преимущественно с важностью функций и полномочий, выполняемых федеральными органами в Российской Федерации. Конституция РФ по своей структуре и содержанию предусматривает ведение как субъектов, так и центра. Стоит отметить, что совместное ведение тоже имеет высокую значимость и по большей степени в решении различных вопросов преобладает над ведением отдельно взятого уровня органов власти.
Для регулирования совместного ведения субъектов и федерального центра издаются федеральные законы, разграничивающие полномочия между этими органами. Конституция Российской Федерации в этом деле не затрагивает непосредственные полномочия, а только определяет их компетенцию в общем положении. С принятием конституционной реформы в 2020 году это не было исправлено, так и оставив ведение органов власти поверхностным, не имеющим конкретики. Среди прочего, верховная власть имеет преимущество перед субъектами, что обусловлено ее положением в государстве. Главенство федеральных над другими законами, кроме Конституции РФ, в предмете совместного ведения установлено Конституционным Судом Российской Федерации и должно соблюдаться органами власти субъектов РФ. В противном случае, федеральный центр может наложить негативные санкции на законодательную деятельность регионов, за неисполнение решений указанного Конституционного Суда РФ.
Любые нормативно-правовые акты субъектов, в том числе их уставы и конституции, обязаны соответствовать и не противоречить Конституции и федеральным законам Российской Федерации [1]. Но несмотря на это законодательные органы субъектов сами могут выбирать процедуры своих статусов, но такие полномочия принадлежат именно представительным органам субъектов. В основном это представлено Законодательным Собраниям. Для установления совместного ведения используются федеральные органы, учитывающие права и интересы каждого субъекта в Российской Федерации. Это указывает на ограниченность субъектов в решении подобных вопросов.
В некоторых случаях, понятие совместного ведения расшифровывается как общее согласование законопроектов Федеральных законов, которые направлены на регулирование правоотношений между федеральным центром и субъектом РФ. Но нормативно-правовые акты указанных уровней власти различаются по юридической силе, что было указано ранее. Для этого федеральному центру нужно обеспечивать законодательство регионального уровня власти своими нормативными актами и различными нормами, направленными на контроль реализации норм регионального уровня, для обеспечения регулирования взаимодействий между актами разных уровней, направленных на создание положений совместного ведения.
Не все вопросы совместного ведения, решаемые региональным законодательством полностью контролируются Законодательными органами субъектов Российской Федерации. Существуют вопросы, обязательные к дополнительному утверждению федеральными органами, компетентными в этой сфере правоотношений. Для этого федеральный центр может издавать нормативно-правовые акты, направленные на утверждение или изменение вопросов, компетентность которых принадлежит законодательным органам субъектов РФ. Учитывая роль федерального центра в издании законов в том числе и субъектами, в его интересах будет увеличить свою компетентность за счет законодательных органов субъектов РФ и установить полный контроль над вопросами касающихся ведения указанных ранее субъектов. Такие ситуации указывают на неточность принципов о разграничении ведения между органами власти, допускаемые действующим законодательством.
С большими сложностями сталкиваются региональные законодательные органы при реализации данного им права законодательной инициативы, ведь малый процент предложений от депутатов указанных органов в Государственной Думе находят свое отражение в законах, что уменьшает возможность установления принципов совместного ведения в рамках федерального законодательства. Для решения подобных ситуаций законодательством не предусмотрены варианты принятия нормативно-правовых актов предлагаемых избранными из законодательных собраний субъектов депутатами, поэтому, по итогу рассмотрения, большинство законов, направленных на увеличения полномочий и функций субъектов в той или иной сфере, отвергаются на стадии голосования членами Государственной Думы.
Если говорить о конкретных законах, регулирующих совместное ведение, то первым и основным выступает Конституция Российской Федерации. В части 1 статьи 72 Конституции РФ перечислены принципы этого ведения, которые являются обязательными для исполнения и соблюдения сторонами правоотношений и любой другой нормативно-правовой акт не может им противоречить. Также, в статье 73 Конституции РФ указано уточнение о совместном ведении, где предмет ведения субъектов обладает полнотой власти в том случае, когда федеральный центр не имеет на это полномочий, установленных в федеральных законах конкретной сферы правоотношений [1]. Это направлено на увеличение сферы контролирования субъектами РФ в вопросах, нерегулируемых центральной властью. Но это не освобождает региональные органы власти от контроля за законотворчеством со стороны федерального центра.
В законодательстве выделяют такие нормы, в которых указано совместное ведение по конкретной ситуации или сфере правоотношений. В соответствии с ст. 72 Конституции РФ [1] в совместном ведении федерального центра и субъектов находится земельное законодательство, которое на федеральном уровне закреплено в Земельном Кодексе Российской Федерации. Любые другие нормы, касающиеся этого законодательства должны соответствовать указанному Кодексу, что ставит законодательство субъектов в подчинение центра. Но так как указанной ранее ст. 72 Конституции РФ земельное законодательство находится в совместном ведении, то субъекты могут издавать свои законы в данной отрасли, которые не противоречат Кодексу. Хоть это и дает возможность субъектом самостоятельно дополнять пробелы в законодательстве и иметь совместное ведение, все равно доля федерального центра намного больше даже в решении этого вопроса. В случае, если будет издан федеральный закон в земельном законодательстве, а существует закон субъекта, противоречащий изданному закону, то закон субъекта согласно ст. 76 Конституции РФ теряет свою силу.
Помимо вышеуказанного закона существует множество других нормативно-правовых актов, которые так или иначе регулируют совместное ведение. Примером таких норм является Федеральный закон ,,О животном мире" от 24.04.1995, который устанавливает границы в регулировании животного мира любыми органами и четкие предметы ведения по принятию законов, направленных на охрану или использование объектов животного мира и среды обитания, их воспроизводства, а так же ведение Красной книги конкретного субъекта РФ, в соответствии с договорами между федеральным центром и региональными законодательными органами [3]. Примечательно, что форма, в которой осуществляется правотворчество в рамках федерального закона не указывается, что дает субъектам право самостоятельного выбора по вопросам, установленным этим законом. В истории правотворчества выделены случаи, когда данный закон менялся и дополнялся в сторону субъектов РФ, преимущественно расположенных в восточной части государства, где вопрос о регулировании окружающей животной среды является наиболее важным, нежели остальные.
Несмотря на это, случаи изменения в федеральных законах принципов совместного ведения в качестве законодательной инициативы субъекта существуют. Так, 1 января 2007 года произошло изменение в Лесном Кодексе Российской федерации, которое предусматривало передачу лесов в ведение органов государственной власти субъектов РФ [2]. Подобным изменениям был подвержен Кодекс об административных правонарушениях и другие законы федерального значения, которые не раз дополнялись с момента своего вступления в юридическую силу. С каждым новым нормативным актом или поправкой к действующим законам, направленным на регулирование совместного ведения, возможность принятия поправок в ключевые акты Российской Федерации с предложения субъекта становится все менее вероятным. Это показывает тенденцию увеличения превосходства федерального центра над региональными органами власти в различных вопросах, касающихся совместного ведения.
В законодательстве также выделяют случаи, когда законы, направленные на рассмотрение в субъекты РФ отвергались региональными органами законодательной власти. Такая ситуация может возникнуть из-за отсутствия достаточного количества знаний в том или ином вопросе, по которому направляется закон. В данных случаях законодательство субъектов имеют более широкое представление об рассматриваемом вопросе. Происходит это только в том случае, если исполнительные органы субъектов РФ более чем одной третью выскажутся против принятия федерального закона. Но такая ситуация возможна в том случае, если по данному вопросу не выделен принцип опережающего правового регулирования, который позволяет обеспечить законодательную инициативу субъектам при условии отсутствия федерального закона, регулирующего соответствующую сферу. В системе законотворчества таких примеров очень мало, что доказывает превалирование федерального центра в вопросах принятия нормативных актов, распространяющихся на субъекты РФ.
С учетом этих знаний можно сделать вывод, что в следствие отсутствия конкретного конституционного закрепления предметов ведения субъектов и федерального центра появляется проблема опережающего правового регулирования, которое приводит к противоречию законодательств субъектов федеральным законам и переход черты дозволенного правового регулирования субъектами по конкретным вопросам. Это связано также с уменьшением полномочий субъектов и ограниченностью их функций в различных ситуациях при решении проблем, возникающих в следствие недоработанного законодательства, которое не затрагивает все сферы регулирования. Для предотвращения подобных ситуаций следует дополнить Федеральные законы и Конституцию РФ более конкретными положениями о совместном ведении, а также изменить систему предложений региональными законодательными органами правок в Федеральные законы Российской Федерации для возможности равноправного законотворчества представителей субъектов РФ на федеральном уровне.
Список используемой литературы
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 01.07.2020, N 31, ст. 4398.
2. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ // СПС КонсультантПлюс
3. Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ ,,О животном мире" // СПС КонсультантПлюс
4. Малиненко Э.В. К вопросу о тенденциях совершенствования конституций и уставов субъектов РФ в условиях пандемии/Э.В. Малиненко //Образование и право. 2020. № 7. С.21-25.
5. Малиненко Э.В. Конституционно-правовое регулирование стратегического планирования в Российской Федерации и её субъектах/Э.В. Малиненко// В сборнике: Тамбовские правовые чтения имени Ф.Н. Плевако: материалы IV Международной научно-практической конференции. 22-23 мая 2020 года. - В 2 т. ^ 1 / М-во науки и высш. обр. РФ и др. ; отв. ред. В.Ю. Стромов. Тамбов : Издательский дом «Державинский». 2020. С. 175-178.
6. Малиненко Э.В. Проблемы совершенствования конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ в условиях пандемии/Э.В. Малиненко// Развитие юридической науки в новых условиях: единство теории и практики: сборник докладов по материалам Международной научно-практической конференции; отв. ред. И. П. Зиновьев; Южный федеральный университет. - Ростов-на-Дону; Таганрог: Издательство Южного федерального университета, 2020. 600 с. С. 115-116.
7. Морозова А. С. Проблемы конституционно-правового регулирование сферы совместного ведения Российской Федерации и субъектов // Ленинградский юридический журнал. 2008. №3.
