CC BY
41
1 SCIENCE TIME ■
l(j к! 1 ■1Д) Jиг -1 ЩГ I -■ji Jm j!r 1 i m^M) ФАКТОРЫ РАЗВИТИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ РФ Шевченко Марина Владимировна, Саргисян Инесса Самвеловна, Саркисян Шушанна Арамовна, Институт экономики и управления КФУ им. В. И. Вернадского, г. Симферополь E-mail: scheva9@ukr.net
Аннотация. В статье рассматриваются основные факторы влияния на развитие пенсионной системы РФ при достижении ее финансовой устойчивости.
Ключевые слова: пенсионная система, демографический фактор, макроэкономический фактор.
Пенсионная система РФ на современном этапе имеет ряд проблем, связанных с финансовой обеспеченностью государственных пенсионных обязательств. Недостаток собственных источников финансирования пенсионных обязательств увеличивает разбалансированность бюджета Пенсионного фонда (ПФР). Все это приводит к зависимости от федерального бюджета в виде привлечения межбюджетных трансфертов для покрытия недостатка финансирования. В настоящее время госбюджетные трансферты в ПФР являются одним из основных источников его финансирования наряду с обязательными платежами (табл. 2). и как следствие низкий уровень жизни пенсионеров, неэффективная реализация страховых принципов.
Ряд ученых в своих исследованиях отмечали зависимость ПФР от средств федерального бюджета и прогнозировали рост доли ВВП на покрытие дефицита бюджета ПФР. В своих исследованиях Соловьев А.К. отмечает, что к 2025г. доля ВВП, направленная на покрытие дефицита ПФР возрастет до 1,5%. Данный автор издал ряд научных трудов, посвященных проблемам пенсионной системы РФ и влияния ряда факторов на ее развитие.
По мнению Соловьева А.К. происходит замедление темпов индексации размера трудовой пенсии. Размер трудовой пенсии относительно прожиточного минимума пенсионера будет в перспективе снижаться.
Вопросы развития пенсионной системы являлись объектом исследования
| SCIENCE TIME Щ
ученых Барсуковой С.Ю., Баскаковой М.Е., Доброхлеб В.Г., Зубаревич Н.В. и др. В своих трудах они рассматривали аспекты построения пенсионных систем.
Нерешенными являются вопросы сбалансирования ПФР в разрезе современных условий развития пенсионной системы РФ.
Одним из основных факторов влияния на состояние и развитие пенсионной системы РФ является демографический фактор. Демографические тенденции России несут ряд угроз устойчивости всей пенсионной системе. Необходимо отметить, что старение населения присуще многим государствам и является негативным фактором роста налоговой нагрузки на работающих граждан. Исследования ученых отражают негативное влияние на экономически активное население в перспективе. Данное влияние связано с сужением базы для взимания страховых взносов в ПФР, что явно негативно скажется на сокращении расходов распределительной пенсионной системы и на росте тарифов на страховые взносы.
Таблица 1
Демографические характеристики Российской Федерации, млн. чел. [2]
показатель 2010г. 2015г. 2020г. 2025г.
Население моложе трудоспособного возраста 22,9 24,6 25,8 25,5
Население старше трудоспособного возраста 31,1 33,9 36,7 38,9
Демографическая нагрузка (число пенсионеров на 1000 наемных работников), чел 777 869 961 1035
Продолжительность жизни, лет 69,16 69,85 72,51 75,09
Период выплаты пенсии, лет 21,22 21,46 23,15 24,90
Коэффициент рождаемости 1,50 1,69 1,88 2,02
При сокращении численности рабочей силы существенно вырастут накопленные пенсионные активы предыдущих поколений. Влияние демографического фактора на пенсионную систему РФ является весомым. Солидарная пенсионная система может быть эффективна при условиях превышения численности экономически активного населения над численностью пенсионеров и полного объема уплаты страховых взносов.
Все чаще в качестве способа снижения пенсионной нагрузки на экономику государства рассматривается мера, связанная с повышением возраста выхода на пенсию, как для мужчин, так и для женщин. В данном случае необходимо иметь демографический резерв в качестве продолжительности жизни населения.
| SCIENCE TIME Щ
Учитывая сложившуюся ситуацию в России, проблема финансовой зависимости распределительной пенсионной системы только лишь за счет повышения возраста выхода на пенсию не может быть решена. Имеются ряд причин, которые могут осложнить последствия такой меры. К таким причинам можно отнести следующее: низкая прогнозируемая продолжительность жизни, наличие высокого уровня инвалидов, рост безработицы среди молодого поколения.
Эффект от политики повышения возраста выхода на пенсию может иметь краткосрочный характер. В дальнейшем пенсионная система будет нести возрастающие расходы и как мера стабилизации пенсионной системы такая политика будет временной.
Млрд. руб.
-♦-дефицит; -=- расколы; —Л— доходы
Рис. 1 Финансовая обеспеченность пенсионных выплат ПФР [1]
Финансовая стабилизация пенсионной системы - главный фактор развития экономики государства в долгосрочной перспективе. Для решения проблемы сбалансированности пенсионной системы в дальнейшем ее развитии необходимо учитывать уровень коэффициента замещения, налоговую нагрузку на фонд оплаты труда, расширение накопительных элементов пенсионной системы, уделить особое внимание стимулированию добровольных пенсионных накоплений.
Большое значение имеет упорядочение источников финансирования пенсий и эффективное управление пенсионными накоплениями.
Эффективность реализации государственного управления пенсионной системой зависит от ряда факторов. К таким факторам относятся:
- макроэкономические (структура ВВП, темпы роста ВВП, доля оплаты труда в ВВП, инфляция, безработица и т.д.);
| SCIENCE TIME Щ
- демографические (продолжительность жизни, рождаемость, смертность, возрастная структура населения и т.д.);
- социальные (состояние рынка труда, величина прожиточного минимума, стаж работника, период трудовой активности, уровень оплаты труда и т.д.);
- пенсионные (законодательство, условия выхода на пенсию, структура пенсионной системы, пенсионные программы и т.д.)
Наличие данных факторов влияет на формирование экономических механизмов регулирования пенсионной системы. Данные механизмы должны быть направлены на выполнение основных принципов системы обязательного пенсионного страхования: устойчивость бюджета ПФР, обеспечение пенсионных обязательств, достойный уровень замещения утраченного заработка в виде коэффициента замещения, обеспечение прожиточного уровня пенсионеров.
Прогнозы исследователей утверждают о росте разбалансированности бюджета ПФР. Несбалансированность общего объема средств, направленных на выплату пенсий в перспективе может достигнуть 80%, что свидетельствует о финансовой необеспеченности страховых пенсионных обязательств перед государством. Как уже, отмечалось, источником покрытия недостатка финансовых ресурсов являются средства федерального бюджета. В связи с этим следует отметить динамику темпов роста расходов федерального бюджета на финансирование недостатка финансовых ресурсов пенсионной системы в перспективе. Прогнозируется, что они будут опережать темпы роста заработной платы, а перспективе - темпы роста цен. Основной причиной несбалансированности ПФР может стать фактор доли налогово-страховых
отчислений, определенный законодательно.
%
40
N Н-1-1-1-1-1-
2009 2010 2015 2020 20:3 20-0 20; 0 Год
-нейстЕ^тощая система; —
оптимизация
Рис. 2 Размер коэффициента замещения среднего размера трудовой пенсии
в распределительной системе [1]
| SCIENCE TIME Щ
Прогнозируется снижение поступлений в бюджет ПФР из-за сокращения количества субъектов, занятых в экономике. При этом разница будет компенсироваться за счет средств федерального бюджета растущими темпами. Такая тенденция может привести к тому, что основную долю доходов ПФР будут составлять межбюджетные трансферты из федерального бюджета (до 90%). Все это грозит снижением доли пенсионной системы в ВВП (2020г. - 5,3%; 2030г. -4,0%; 2040 - 3%; 2050г. - 2%).
В условиях кризиса будет усиливаться тенденция ограничения размера индексации в расчете на одного пенсионера. Основной фактор влияния на тенденцию снижения темпов роста доходов ПФР является рост численности лиц пенсионного возраста.
Проблема сокращения доходных источников ПФР ведет к проблеме коэффициента замещения (рис.2). Снижение коэффициента замещения ведет к нарушению принципа обязательного пенсионного страхования - сохранение пенсионных прав застрахованных лиц и усиливает неравенство между экономически активным населением и пенсионерами.
Таблица 2
Прогноз предоставления трансфертов из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда РФ, млрд. руб. [1]
показатель 2010г. 2020г. 2030г.
Всего трансфертов 2708,0 6918,0 11250,0
Доля трансфертов в общих расходах ПФР, % 70,8 82,0 89,0
В т.ч. без средств на покрытие дефицита 58,8 58,0 60,0
Накопительный элемент пенсионной системы является способом сохранения пенсионных прав при росте нагрузки на пенсионную систему. Часть доходов распределительной системы должна быть замещена пенсионными накоплениями граждан. При этом на определенном уровне должны быть уровень развития экономики и доходность финансового рынка для поддержания уровня коэффициента замещения.
В настоящее время накопительный компонент трудовой пенсии не может обеспечить уровень эффективности распределительной составляющей пенсионной системы РФ. По прогнозам ученых к 2050г. доля накопительной части в общем размере трудовой пенсии приблизится к 15%, т.е. сохранится недостаток собственных источников финансирования пенсионных обязательств
| SCIENCE TIME Щ
государства, что отразится на потребности получения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Негативные тенденции, связанные с демографическим и макроэкономическими факторами влияния на развитие пенсионной системы РФ, углубляются, причем это усиливается законодательством в области пенсионного обеспечения.
Базовая часть трудовой пенсии должна зависеть от трудового вклада, от продолжительности трудового вклада, от страховых взносов.
Пенсионная система должна поддерживать размер пенсии на социально приемлемом уровне и разрабатывать механизмы формирования достойного уровня пенсионных прав.
Основные факторы, влияющие на финансовое равновесие пенсионной системы: макроэкономические и демографические. Повлиять на уровень доходов может экономический рост в виде повышения доходов экономически активных граждан. От темпов экономического развития государства зависит уровень занятости населения. Кроме того существенное влияние оказывает инфляция и размер процентной ставки по инвестиционному доходу.
На уровень расходов пенсионного фонда влияют: численность получателей пенсии, размер выплат.
Влияние демографического фактора зависит от возрастной структуры населения в виде отношения численности работающих к численности пенсионеров. При благоприятном экономическом развитии увеличение рождаемости в перспективе скажется на размере пенсионных выплат и изменении в количестве потенциальных плательщиков взносов.
Пенсионные факторы могут влиять на управление пенсионной системой в виде пенсионной формулы и пенсионного законодательства в вопросах уплаты страховых взносов, наличия льгот, уровня выплат.
Литература:
1. Соловьев А.К. Основные параметры долгосрочного развития пенсионной системы на основе актуарных расчетов // А.К. Соловьев [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://http://institutiones.com/
2. Шевченко М.В. Демографический фактор влияния на развитие пенсионной системы РФ // Science Time. - 2015 - №10 (22). - С. 392-397.
