Факторы и условия оценки земельных ресурсов в условиях Севера Текст научной статьи по специальности «Социальная и экономическая география»

УДК: 332.62 И.В. Шилътовская СГГ А, Новосибирск

ФАКТОРЫ И УСЛОВИЯ ОЦЕНКИ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ В УСЛОВИЯХ СЕВЕРА

Стратегия освоения Севера на протяжении длительного периода нашей истории является частью государственной программы развития и размещения производительных сил. В основе стратегии лежит широкомасштабное вовлечение новых территорий в индустриальное развитие с целью эксплуатации природных богатств. Для устойчивого развития народов севера требуется выполнение двух условий: 1) сохранение традиционной среды обитания; 2) сукцессия поколений должна обеспечивать преемственность для нормального воспроизводства всего цикла традиционного хозяйствования. При несоблюдении одного из этих двух условий этногенезы народов Севера теряют равновесное состояние, что, в конечном счете, может привести к их гибели как этносов.

Биогеоценозы Севера как место и среда обитания коренных народов Севера, с одной стороны, относительно молоды, малопродуктивны, характеризуются короткими трофическими связями, имеют повышенную уязвимость и ранимость от антропогенного воздействия, а с другой стороны, эти народы в условиях техногенного давления не смогли сохранить преемственность профессиональных навыков в традиционных отраслях.

В этой ситуации, главным направлением в землепользовании является разработка ресурсно-оценочного механизма рационального землепользования территории, позволяющего не нарушать равновесие в природе при ее хозяйственном освоении, и определение эколого-хозяйственной устойчивости традиционных отраслей при промышленном освоении Севера для выработки вариантов адаптации коренного населения к условиям жесткого прессинга индустрии.

Необходим многовекторный подход к оценке изучаемого явления: с позиции экологии ресурсов (эколого-ресурсный подход), с позиции структурно-функциональных особенностей ландшафтов, компоненты которых вовлекают в использование (ландшафтно-экологический подход), с позиции экологии человека (социально-экологический подход) и развития производства (энергоресурсный). На всех стадиях и этапах многовекторности использования земельных ресурсов Севера появляются реальные проблемные ситуации социально-экологического содержания. Они возникают преимущественно в связи с эксплуатацией одних природных богатств (добыча нефти, газа, руд, заготовка древесины и т.п.) за счет других (оленеводство, охотничий промысел, сбор дикоросов) и в конечном итоге изменяют природные комплексы как «кормящий» ландшафт проживающих здесь народов.

Разрешение проблемных ситуаций, которые в ряде случаев приобретают оформленные черты политических конфликтов, возможно на основе запрета природопользования базовыми отраслями, расширения сети охраняемых территорий, зон приоритетного природопользования. Вне пределов этих территорий решение проблемных ситуаций возможно лишь на основе продуманной системы стоимостных производственных отношений, позволяющих учесть не только экономические интересы промышленников, но и социально-экологические интересы местных жителей. В экологическом плане стоимостная связь выражает необходимость затрат на восстановление утраченных воспроизводимых ресурсов и объективно обуславливает плату за их использование, что закреплено законодательно (Закон России «Об охране окружающей среды» и др.). С точки зрения различных природопользователей земля (территориальный аспект) остается универсальным ресурсом хозяйственной деятельности для размещения даже в тех случаях, если она не обладает никакими ресурсами кроме территориальных. Таким образом, при рассмотрении специфики системы землепользования в условиях Севера (таблица 1) необходимо сконцентрировать внимание на трех основных аспектах.

Таблица 1. Территориальная структура землепользования Тюменского

Севера

Эколого-ресурсный аспект Этноресурсный аспект Экономический аспект

1. Состав древостоя и запас древесины 1. Набор ресурсов составляющих облик сохранения этноса на основе традиционного природопользования 1. Дифференциация природной среды как базы по использованию природных ресурсов

2. Продуктивность фитоценозов Этнологические ресурсы специализации коренных народов Севера а) оленеводство б) рыболовство в) охотничий промысел 2. Степень благоприятности для размещения агро-индустриальных отраслей

3. Состав, количество и периодичность водных ресурсов 3. Ресурсы этнокоммуникаций (речная сеть, пути касания, внутриэтнические отношения) 3. Возможность сосуществования индустриального комплекса и традиционного хозяйства

4. Колебания численности охотничье-промысловых животных Этноматериальные ресурсы: а) оленьи пастбища б) дикоросы в) рыбы г) охотничье-промысловые животные и орнитофауна д) древесина е) водные ресурсы

5. Видовой состав и продуктивность побочных Этнодуховные ресурсы а) святые места

Эколого-ресурсный аспект землепользования выражает отношение людей к природе как к источнику жизненных благ и характеризуется составом, вещественной структурой и особенностями развития производительных сил. Этноресурсный аспект природопользования - это форма существования этноса в биогеоценозе «кормящего» ландшафта через структурные системообразующие связи - трофические цепи. При этом народы Севера находятся в равновесном состоянии с окружающей средой, характеризуются слабой устойчивостью к деструктивным внешним воздействиям, ограниченностью творческого потенциала для преобразования традиционных структур природопользования, нестабильностью выдерживать антропоэкологическое напряжение. Связь между этносом и ландшафтом поддерживается через преемственность адаптивных навыков между поколениями (К.П. Иванов, В.С.Никитин, 1990; А.И. Чистобаев и др. 1994) [2, 3].

Экономический аспект землепользования выражает содержание трудового процесса, связанного с использованием земельных ресурсов.

Он включает восстановление природы как незаменимого источника предметов и средств труда, сохранение природы как источника жизни, восстановление природы для пространственного источника жизни, восстановление природы для пространственного базиса, для размещения населения и производства; воспроизводство не возобновляемых полезных ископаемых за счет вовлечения новых месторождений и их комплексное использование, замена одних видов ресурсов на другие; охрану и восстановление природных ресурсов и экосистем заказников и заповедников.

В условиях Севера система рационального землепользования работает лишь в тесном контакте всех аспектов, причем каждый из них обуславливает и дополняет друг друга. В идеальной форме, с точки зрения экологии и землепользования коренных народов Севера между ними должно наблюдаться взаимодействие. Но, к сожалению, в реальной жизни экономический аспект, как правило, доминирует. Субъективным моментом является продолжение действия инерционных последствий господства партийно-технократической «штурмовщины», в угоду которой жертвовалась не только природа, но и традиционный уклад малочисленных народов. И коренные жители Тюменского Севера в этом механизме не исключение.

Кроме непродуктивных вариантов освоения северных территорий существуют и объективные причины. Главной является то, что само развитие предполагает изменение первоначального состояния окружающей среды, которое затрагивает проблемы экологии, а через нее и системы жизнедеятельности коренных народов. В этом наблюдается главное экологоэкономическое противоречие, разрешение которого является основной задачей нашего государства.

Для выяснения взаимоотношений между различными аспектами землепользования и разрешения противоречий, возникающих в этом

процессе необходимо определить позиции критериев, по которым можно оценить величину взаимодействия. Позиции критериев оценки - это такие показатели, которые в качественной или количественной форме выражают соотношение между «субъектом» оценки и определенным набором свойств геосистем влияющих на рассматриваемый «субъект». В этой связи возникает две формы выражения оценки: словесная и цифровая (Комплексные региональные..., 1976; С.Е. Сальников, 1977) [4, 5]. Словесные оценки даются в виде различных определений, которые являются некоторыми относительными величинами и выражают степень благоприятности, сложности, пригодности и т. д. выделяемых природно-территориальных комплексов или их компонентов (Званкова и др., 1971) [6]. Цифровая форма -это запись словесной оценки в баллах или в каких-то других расчетных показателях.

В отборе оценочных позиций и критериев необходимо следовать определенным методическим принципам, весьма важным как с точки зрения сохранения естественной динамики природных систем «кормящего» ландшафта малочисленных народов Севера, так и с точки зрения интересов других землепользователей, например, нефтегазодобывающей отрасли.

Принцип целенаправленности. Из всего многообразия информации о природной среде отбирается такие показатели (критерии), оценка которых, в конечном счете, должна удовлетворять поставленным целям и задачам, то есть отбирается необходимый и достаточный состав критериев. Целенаправленность определяется системой нормативов, множеством конкретных требований к природным системам для определения условий благоприятности развития индустриальных отраслей с соблюдением современных этно-экологических требований рационального землепользования.

Понятие рационального землепользования в районах Севера обладает некоторым своеобразием. Предполагается, что получение экологического эффекта от добычи полезных ископаемых должно сочетаться с сохранением ресурсно- и средовоспроизводящих функций ландшафтов, сохранение видового разнообразия флоры и фауны, генотипов, сохранением эстетической ценности ландшафтов, и традиционных форм хозяйственной деятельности коренного населения (С.В. Чистов, 1989). С учетом этого обстоятельства, целенаправленность оценки природных условий и ресурсов в современной интерпретации учитывает не только соблюдение отраслевых СНиПов, но и всей системы действующих ГОСТов.

Принцип приоритетности. Согласно этому принципу до принятия решений о размещении индустриальных объектов на территории необходима комплексная оценка территории с традиционными формами ведения хозяйства коренного населения. Прежде всего - это выпас оленей, рыболовство, охота и сбор дикоросов. В результате комплексной оценки может возникнуть ситуация, когда относительно более благоприятные условия для размещения объектов, к примеру, нефтяной промышленности, совпадут по территории с ареалами развития традиционных видов

деятельности. Приоритет по развитию территории должен определяться местными и региональными органами управления посредством референдума и согласованию с отраслевыми министерствами. Претворение этого принципа предполагает учет их этно-экологических и социально-экономических интересов и обеспечение возможности ведения традиционных видов деятельности. Нарушение этого положения привело во многих районах Тюменской области к серьезным трудностям в развитии оленеводства, охотничьего и рыбного промыслов, сбора дикоросов, что существенно сказалось на этно-экологических и этно-ресурсных условиях развития национальных меньшинств данного региона.

Принцип конструктивности состоит в выборе комплекса оценочных показателей. Оценка может быть экономической и внеэкономической. В первом случае указывается стоимостное выражение оценки, например, затраты на компенсацию, на предупреждение ущерба, на сохранение здоровья населения, на этно-природоохранные мероприятия и т. п. В практической плоскости она выражается в форме экономической ренты. Экономическая рента - это цена, уплачиваемая за использование земли и других природных ресурсов, количество которых строго ограничено (К. Макконел, С. Брю, 1992). Внешнеэкономическая оценка выражается в любой форме, кроме стоимостной.

Учет зональности ресурсов вызван единством структуры, целостности и взаимодействия компонентов природы входящих в природноэкономические системы (ПЭС) различного иерархического уровня. При этом главной изучаемой таксономической ступенью выступают крупные блоки географической оболочки - широтно-географические пояса, и зоны. Изучение и оценка ресурсной информации рассматривается с разных позиций: физико-географической, экономико-географической, социальноэкологический и этно-ресурсной. Познание общих и частных закономерностей их развития и функционирования в разрезе широтных зон вызвано необходимостью соединения анализа землепользования изучаемого региона с единым планом экономического развития страны.

В условиях Севера, с его ранимыми природными эко - и этносистемами, зонирование может стать главным направлением для разработки нового подхода освоения северных территорий, основу которого составляет планирование и контроль за землепользованием на местном уровне в сочетании с финансовой и технической помощью федерального правительства.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Экономическая оценка и рациональное использование природных ресурсов: тез. докл. конф. при ЦЭМИ АН СССР и Комиссии по изучению производительных сил и природных ресурсов [Текст]. - М., 1973 - 127 с.

2. Иванов, К.П. Концепция этногеографического равновесия народностей Севера [Текст] / К.П. Иванов, В.С.Никитин // География и современность. - Л.: ЛГУ - 1990 -Вып. 5. - С. 64-77.

3. Этноценозы Российского Севера [Текст] / А.И. Чистобаев, С.А. Хрущев, Ю.В. Громова, JI.H Гумилев // Вести. СпбГУ - 1994 Сер. 7. - Вып. 2. С. 40 - 45.

4. Комплексные региональные атласы. - М.: МГУ, 1967. - 637 с.

5. Сальников, С.Е. Карты оценки природных условий (принципы и методы разработки для региональных атласов) [Текст] / С.Е. Сальников. - М.: МГУ, 1977. - 80 с.

6. Чистов, С.В. Антропогенные изменения ландшафтов Севера Тюменской области, [Текст] / С.В. Чистов // Стратегия социально-экономического развития Крайнего Севера. - Нарьян-Мар, 1989. - С. 161 - 162.

© И.В. Шильтовская, 2006