CC BY
30
УДК 332.3
И.В. Шилътовская
СГГ А, Новосибирск
ПРИНЦИПЫ И УСЛОВИЯ СОЗДАНИЯ РЕСУРСНО-ОЦЕНОЧНОГО МЕХАНИЗМА РАЦИОНАЛЬНОГО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ
I.V. Shiltovskaya
Siberian State Academy of Geodesy
10 Plakhotnogo Ul., Novosibirsk, 630108, Russian Federation
PRINCIPLES AND CONDITIONS OF ESTABLISHING THE MECHANISM FOR NATURAL- RESOURCES ASSESSMENT AND EFFICIENT LAND USE
The article analyses modern approaches to land use in the North, reveals their disadvantages and offers multiple approach to the establishment of the mechanism for natural-resources assessment and efficient land-use: in the context of resources ecology (resources-ecology approach), in the context of structural and functional features of the landscapes whose components are harnessed (landscape-and-ecological approach), in the context of human ecology (socio-ecological approach) and in that of production development (power-resources approach). All the stages of natural-resources multiple use in the North exhibit real socio-ecological problems. They are caused mostly by exploitation of some natural resources (oil-and-gas production, ore output, logging, etc) at the expense of others (deer-raising, hunting, wild-plants gathering) and bring up changes in natural complexes which used to be a “feeding” landscape for local population.
В настоящее время предложено много концептуальных идей по специфике трансформации современного землепользования на Севере, которые могут быть сгруппированы следующим образом:
- Взаимное согласование по размещению и использованию территорий отраслями традиционного и индустриального комплекса с обязательным контролем со стороны представительных органов в лице комитетов по народам Севера, самоуправляющих общин и т. п.;
- Изменение экономического механизма землепользования путем введения платы за земельные ресурсы, премий за природосберегающие и природовосстановительные мероприятия (Г.А. Агранат, 1976), создание фондов природоохранной деятельности (Ч.М. Таксами, 1989);
- Определение ресурсного потенциала, обоснование системы и подходов к его оценке (И.Г. Игнатенко, В.П. Руденко 1986);
- Инвентаризация, классификация и картографирование экологохозяйственных районов по принципу многовариантного использования ресурсов в районах интенсивного промышленного освоения;
- Реализация системы рационального землепользования и внедрение биологизации общественного производства путем введения жестких экологических ограничений во всех технологических процессах (М. Лемешев, 1975).
Однако признание факта ухудшения естественного состояния экосистем еще не предопределяет запуска экономического механизма землепользования, так как его осуществление возможно лишь с позиции субъекта, в качестве которого выступает коренное население.
В этой ситуации, главным направлением в землепользовании является разработка ресурсно-оценочного механизма рационального землепользования территории, позволяющего не нарушать равновесие в природе при ее хозяйственном освоении, и определение эколого-хозяйственной устойчивости традиционных отраслей при промышленном освоении Севера для выработки вариантов адаптации коренного населения к условиям жесткого прессинга индустрии.
Необходим многовекторный подход к оценке изучаемого явления: с позиции экологии ресурсов (эколого-ресурсный подход), с позиции структурно-функциональных особенностей ландшафтов, компоненты которых вовлекают в использование (ландшафтно-экологический подход), с позиции экологии человека (социально-экологический подход) и развития производства (энергоресурсный). На всех стадиях и этапах многовекторности использования земельных ресурсов Севера появляются реальные проблемные ситуации социально-экологического содержания. Они возникают преимущественно в связи с эксплуатацией одних природных богатств (добыча нефти, газа, руд, заготовка древесины и т. п.) за счет других (оленеводство, охотничий промысел, сбор дикоросов) и в конечном итоге изменяют природные комплексы как «кормящий» ландшафт проживающих здесь народов.
Разрешение проблемных ситуаций, которые в ряде случаев приобретают оформленные черты политических конфликтов, возможно на основе запрета природопользования базовыми отраслями, расширения сети охраняемых территорий, зон приоритетного природопользования. Вне пределов этих территорий решение проблемных ситуаций возможно лишь на основе продуманной системы стоимостных производственных отношений, позволяющих учесть не только экономические интересы промышленников, но и социально-экологические интересы местных жителей. В экологическом плане стоимостная связь выражает необходимость затрат на восстановление утраченных воспроизводимых ресурсов и объективно обуславливает плату за их использование, что закреплено законодательно (Закон России «Об охране окружающей среды» и др.). С точки зрения различных природопользователей земля (территориальный аспект) остается универсальным ресурсом хозяйственной деятельности для размещения даже в тех случаях, если она не обладает никакими ресурсами кроме территориальных. Таким образом, при рассмотрении специфики системы землепользования в условиях Севера (табл. 1) необходимо сконцентрировать внимание на трех основных аспектах.
Эколого-ресурсный аспект землепользования выражает отношение людей к природе как к источнику жизненных благ и характеризуется составом, вещественной структурой и особенностями развития производительных сил. Этноресурсный аспект природопользования - это
форма существования этноса в биогеоценозе «кормящего» ландшафта через структурные системообразующие связи - трофические цепи. При этом народы Севера находятся в равновесном состоянии с окружающей средой, характеризуются слабой устойчивостью к деструктивным внешним воздействиям, ограниченностью творческого потенциала для преобразования традиционных структур природопользования, нестабильностью выдерживать антропоэкологическое напряжение. Связь между этносом и ландшафтом поддерживается через преемственность адаптивных навыков между поколениями (К.П. Иванов, В.С. Никитин, 1990; А.И. Чистобаев и др., 1994).
Экономический аспект землепользования выражает содержание трудового процесса, связанного с использованием земельных ресурсов.
Он включает восстановление природы как незаменимого источника предметов и средств труда, сохранение природы как источника жизни, восстановление природы для пространственного источника жизни, восстановление природы для пространственного базиса, для размещения населения и производства; воспроизводство не возобновляемых полезных ископаемых за счет вовлечения новых месторождений и их комплексное использование, замена одних видов ресурсов на другие; охрану и восстановление природных ресурсов и экосистем заказников и заповедников.
Таблица 1. Структура землепользования Тюменского Севера
Эколого-ресурсный аспект Этноресурсный аспект Экономический аспект
1. Состав древостоя и запас древесины 1. Набор ресурсов составляющих облик сохранения этноса на основе традиционного природопользования 1. Дифференциация природной среды как базы по использованию природных ресурсов
2. Продуктивность фитоценозов Этнологические ресурсы специализации коренных народов Севера а) оленеводство б) рыболовство в) охотничий промысел 2. Степень благоприятности для размещения агро-индустриальных отраслей
3. Состав, количество и периодичность водных ресурсов 3. Ресурсы этнокоммуникаций (речная сеть, пути касания, внутриэтнические отношения) 3. Возможность сосуществования индустриального комплекса и традиционного хозяйства
4. Колебания численности охотничье-промысловых животных Этноматериальные ресурсы: а) оленьи пастбища б) дикоросы в) рыбы г) охотничье-промысловые животные и орнитофауна д) древесина е) водные ресурсы
5. Видовой состав и продуктивность побочных полезностей Этнодуховные ресурсы а) святые места б) памятники природы
В условиях Севера система рационального землепользования работает лишь в тесном контакте всех аспектов, причем каждый из них обуславливает и дополняет друг друга. В идеальной форме, с точки зрения экологии и землепользования коренных народов Севера между ними должно наблюдаться взаимодействие. Но, к сожалению, в реальной жизни экономический аспект, как правило, доминирует. Субъективным моментом является продолжение действия инерционных последствий господства партийно-технократической «штурмовщины», в угоду которой жертвовалась не только природа, но и традиционный уклад малочисленных народов. И коренные жители Тюменского Севера в этом механизме не исключение.
В отборе оценочных позиций и критериев необходимо следовать определенным методическим принципам, весьма важным как с точки зрения сохранения естественной динамики природных систем «кормящего» ландшафта малочисленных народов Севера, так и с точки зрения интересов других землепользователей, например, нефтегазодобывающей отрасли.
Принцип целенаправленности. Из всего многообразия информации о природной среде отбирается такие показатели (критерии), оценка которых, в конечном счете, должна удовлетворять поставленным целям и задачам, то есть отбирается необходимый и достаточный состав критериев. Целенаправленность определяется системой нормативов, множеством конкретных требований к природным системам для определения условий благоприятности развития индустриальных отраслей с соблюдением современных этно-экологических требований рационального землепользования.
Понятие рационального землепользования в районах Севера обладает некоторым своеобразием. Предполагается, что получение экологического эффекта от добычи полезных ископаемых должно сочетаться с сохранением ресурсно- и средовоспроизводящих функций ландшафтов, сохранение видового разнообразия флоры и фауны, генотипов, сохранением эстетической ценности ландшафтов, и традиционных форм хозяйственной деятельности коренного населения (С.В. Чистов, 1989). С учетом этого обстоятельства, целенаправленность оценки природных условий и ресурсов в современной интерпретации учитывает не только соблюдение отраслевых СНиПов, но и всей системы действующих ГОСТов.
Принцип приоритетности. Согласно этому принципу до принятия решений о размещении индустриальных объектов на территории необходима комплексная оценка территории с традиционными формами ведения хозяйства коренного населения. Прежде всего - это выпас оленей, рыболовство, охота и сбор дикоросов. В результате комплексной оценки может возникнуть ситуация, когда относительно более благоприятные условия для размещения объектов, к примеру, нефтяной промышленности, совпадут по территории с ареалами развития традиционных видов деятельности. Приоритет по развитию территории должен определяться
местными и региональными органами управления посредством референдума и согласованию с отраслевыми министерствами. Претворение этого принципа предполагает учет их этно- экологических и социально-экономических интересов и обеспечение возможности ведения традиционных видов деятельности. Нарушение этого положения привело во многих районах Тюменской области к серьезным трудностям в развитии оленеводства, охотничьего и рыбного промыслов, сбора дикоросов, что существенно сказалось на этно-экологических и этно-ресурсных условиях развития национальных меньшинств данного региона.
Принцип конструктивности состоит в выборе комплекса оценочных показателей. Оценка может быть экономической и внеэкономической. В первом случае указывается стоимостное выражение оценки, например, затраты на компенсацию, на предупреждение ущерба, на сохранение здоровья населения, на этно-природоохранные мероприятия и т. п. В практической плоскости она выражается в форме экономической ренты. Экономическая рента - это цена, уплачиваемая за использование земли и других природных ресурсов, количество которых строго ограничено (К. Макконел, С. Брю, 1992). Внешнеэкономическая оценка выражается в любой форме, кроме стоимостной.
Учет зональности ресурсов вызван единством структуры, целостности и взаимодействия компонентов природы входящих в природно-экономические системы (ПЭС) различного иерархического уровня. При этом главной изучаемой таксономической ступенью выступают крупные блоки географической оболочки - широтно-географические пояса, и зоны. Изучение и оценка ресурсной информации рассматривается с разных позиций: физико-географической, экономико-географической, социально-
экологический и этно-ресурсной. Познание общих и частных закономерностей их развития и функционирования в разрезе широтных зон вызвано необходимостью соединения анализа землепользования изучаемого региона с единым планом экономического развития страны.
В условиях Севера, с его ранимыми природными эко- и этносистемами, зонирование может стать главным направлением для разработки нового подхода освоения северных территорий, основу которого составляет планирование и контроль за землепользованием на местном уровне в сочетании с финансовой и технической помощью федерального правительства.
© И.В. Шильтовская, 2008
