CC BY
50■_
ДОХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ И ОПЛАТА ТРУДА / INCOMES AND SALARIES
ОРИГИНАЛЬНАЯ СТАТЬЯ
DOI: 10.34022/2658-3712-2023-52-3-46-55 УДК 331.2; 331.28 ^ ^8;
ФАКТОРЫ БЕДНОСТИ РАБОТАЮЩЕГО НАСЕЛЕНИЯ И ПУТИ ЕЕ СНИЖЕНИЯ
А.Л. Сафонов, Ю.В. Долженкова, А.Б. Вешкурова
Финансовый университет при Правительстве РФ, Москва, Россия
АННОТАЦИЯ
Цель исследования - выявить причины появления «работающих бедных», а также последствия такого типа бедности для общества и предложить возможные решения этой проблемы. Задача - определить и оценить факторы, причины и тенденции экономической бедности в России, предложить меры по ее снижению. Актуальность работы заключается в том, что бедность людей, которые даже имея работу, не могут обеспечить себе и своим семьям приемлемый уровень жизни из-за низких заработных плат, неполной занятости, недостаточной социальной защиты и других факторов, остается одной из главных социальных проблем во многих странах мира. В процессе исследования использованы методы анализа и синтеза научной литературы, статистических данных Федеральной службы государственной статистики (Росстата), материалов Выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств (ОБДХ). Результатом исследования являются научно обоснованные предложения по снижению экономической бедности. Сделаны выводы о том, что проблема бедности среди работающих требует комплексного подхода, включая политические и экономические меры, направленные на повышение экономической мобильности, своевременную индексацию минимальной заработной платы, обучение и переподготовку.
Ключевые слова: бедность; «работающие бедные»; факторы; безработица; малоимущее население; МРОТ; детерминанты бедности; экономическая бедность.
Для цитирования: Сафонов А.Л., Долженкова Ю.В., Вешкурова А.Б. Факторы бедности работающего населения и пути ее снижения. Социально-трудовые исследования. 2023;52(3):46-55. DOI: 10.34022/2658-3712-2023-52-3-46-55.
ORIGINAL PAPER
FACTORS OF POVERTY OF THE WORKING POPULATION AND WAYS TO REDUCE IT
A.L. Safonov, Yu.V. Dolzhenkova, A.B. Veshkurova
Financial University under the Government of the Russian Federation Moscow, Russia
ABSTRACT
The aim of the study is to identify the reasons for the emergence of the "working poor", as well as the consequences of this type of poverty for society, and to propose possible ways to solve this problem. The task is to identify and assess the factors, causes, and trends of economic poverty in Russia, and propose measures to reduce it. The relevance of the work is that the poverty of people who, even having a job, cannot provide themselves and their families with an acceptable standard of living due to low wages, underemployment, insufficient social protection and other factors, remains one of the main social problems in many countries. The research methods are analysis and synthesis of scientific literature, the Federal State Statistics Service (Rosstat) statistical data, and materials of the Sample Survey of Household Budgets (SSHB). The result of the study is scientifically based proposals for reducing economic poverty. It is concluded that the problem of poverty among the working population requires a comprehensive approach, including political and economic measures aimed at increasing economic mobility, timely indexation of the minimum wage, training, and retraining.
Keywords: poverty; "working poor"; factors; unemployment; poor population; minimum wage; determinants of poverty; economic poverty.
For titaHon: Safonov A.L., Dolzhenkova Yu.V., Veshkurova A.B. Factors of poverty of the working population and ways to reduce it. Social and labor research. 2023;52(3):46-55. DOI: 10.34022/2658-3712-2023-52-3-46-55.
ВВЕДЕНИЕ
В современном мире существует проблема «работающих бедных» - людей, которые работают на полную ставку, но все равно не могут позволить себе базовые потребности, такие как жилье, здравоохранение, образование и даже питание. Эта проблема становится все более актуальной и широко распространенной, особенно в развитых странах.
© Сафонов А.Л., Долженкова Ю.В., Вешкурова А.Б., 2023
Характерной чертой сложившейся в России в итоге трансформационных процессов 90-х годов XX века устойчивой группы бедного населения является высокая доля так называемых «работающих бедных» - трудоспособных граждан, занятых в экономике, чьи трудовые доходы не позволяют обеспечивать среднедушевые доходы семьи на уровне, превышающем величину установленной монетарной черты бедности [1].
■
АНАЛИЗ ТЕНДЕНЦИИ В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ
Существует несколько типов бедности, которые можно классифицировать в зависимости от различных факторов:
Абсолютная бедность - ситуация, при которой люди не имеют достаточного дохода для удовлетворения минимальных потребностей в питании, жилье, одежде и медицинском обслуживании.
Относительная бедность - тип бедности, при котором люди живут на уровне дохода, ниже среднего уровня дохода в обществе, и не имеют возможности участвовать в жизни общества так же, как их более обеспеченные сограждане.
Структурная бедность связана с социальной структурой общества и неспособностью отдельных групп населения приспособиться к социальным изменениям и требованиям. Существование такого типа бедности характеризуется наличием низкооплачиваемых рабочих мест, отсутствием доступа к образованию, ограниченными возможностями доступа к здравоохранению и т.д.
Поколенческая трансмиссия бедности - явление, при котором бедность передается от одного поколения к другому, так что дети бедных семей тоже имеют мало возможностей для образования и профессионального развития.
Кратковременная бедность возникает в результате временных изменений в жизни человека, таких как потеря работы, развод или болезнь.
Скрытая бедность не отражается в официальной статистике бедности, так как люди, находящиеся в этом положении, не обращаются за социальной поддержкой.
Эти типы бедности могут взаимодействовать и проявляться в различных сочетаниях, в зависимости от конкретных обстоятельств. Поэтому важно принимать во внимание различные типы бедно-
сти при разработке программ и политик, направленных на борьбу с бедностью.
В России в последние годы наблюдается снижение уровня бедности (рис. 1). Численность населения с доходами ниже границы бедности снизилась с 29% в 2001 г. до 11% в 2021 г. В IV кв. 2022 г. она составила 11,6 млн человек, или 7,9% от общего числа жителей страны. Это на 0,8 млн человек меньше, чем в IV кв. 2021 г. В целом за 2022 г. число малообеспеченных россиян снизилось на 0,7 млн человек по сравнению с 2021 г. и составило 15,3 млн человек, или 10,5% жителей страны1.
При этом следует обратить внимание на тот факт, что среди всех категорий малоимущего населения значительная доля принадлежит работающим гражданам: в 2013 г. их доля составляла 32%, а в 2020 г. снизилась до 27,3%. В период с 2014 г. по 2018 г. доля малоимущих работающих была выше доли малоимущих, не занятых в экономике (рис. 2).
Кроме того, бедность работающих имеет также и гендерные особенности. В частности, по данным Росстата (рис. 3) доля малоимущих женщин, например, в общей численности малоимущего населения в 2020 г. составляла 28,6%, против 26,6% малоимущих мужчин.
В последние годы происходило снижение доли бедных в трудоспособном возрасте из числа безработных граждан - получателей пособия по безработице (рис. 4). Исключение составил 2020 г. из-за резкого роста числа граждан, оставшихся без работы в результате ковидных ограничений. Прирост бедности в 2020 г. среди трудоспособного населения происходил за счет роста доли малоимущих граждан-получателей пособия по безработице (рис. 5).
1 Росстат представляет информацию о границе бедности в IV кв. 2022 г. hUps://rosstat.gov.ra/folder/313/document/200416#:~:text=4H^eHHOc ть%20населения%20с%20доходами%20ниже%20границы%20бедно-сти%20в%202022%20году,5%25%20в%202022%20году).
Рис. 1 / Fig. 1. Численность населения с денежными доходами ниже границы бедности (величины прожиточного минимума), млн чел. / The number of people with incomes below the poverty line (the subsistence minimum), million people
Источник/Source: отставлено авторами на основе данных Росстата/compiled by the authors according to Rosstat, https://rosstatgov.ru/storage/mediabanK/2-1(1).xlsx.
40
15
5
0 - - - " - " 1 •
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Всего занятые в экономике (работающие) Работающие пенсионеры Всего не занятые в экономике (не работающие) Неработающие пенсионеры Иные категории незанятого населения
Рис. 2/ Fig. 2. Распределение численности малоимущего населения по экономической активности (по итогам выборочного наблюдения доходов населения и участия в социальных программах; %) / Distribution of the number of the poor by economic activity (based on the results of sample observation of population income and participation in social programs; %).
Источник/Source: отставлено авторами на основе данных Росстата / compiled by the authors according to Rosstat https://rosstat.gov.ru/storage/ mediabank/2-12_31-08-2022.doc.
70
60 50 40 30 20 10 0
58,9
56,4
55,1
53,7
55,2
В трудоспособном возрасте (всего) мужчины женщины
58,2
54,1
Рис. 3/ Fig. 3. Распределение численности малоимущего населения в трудоспособном возрасте в гендерном разрезе (по итогам выборочного наблюдения доходов населения и участия в социальных программах; %) / Distribution of the number of the working-age poor by gender (based on the results of sample observation of population income and participation in social programs; %)
Источник/Source: отставлено авторами на основе данных Росстата / compiled by the authors according to Rosstat https://rosstat.gov.ru/storage/ mediabank/2-11_31-08-2022.doc.
Рис. 4/ Fig. 4. Доля малоимущих - получателей пособия по безработице, % / Share of poor recipients of unemployment benefits, %
Источник/Source: отставлено авторами на основе данных Росстата / compiled by the authors according to Rosstat https: rosstat.gov.ru/storage/ mediabank/2-13_31-08-2022.doc.
Большинство малоимущих относится к гражданам в трудоспособном возрасте (табл. 1), однако доля малоимущих из числа граждан в трудоспособном возрасте имела тенденцию к снижению - с 13,1% в 2012 г. до 4,7% в 2021 г. (рис. 6).
В то же самое время происходил рост численности бедных, входящих в категорию «дети в возрасте до 16 лет», что означает: работающие граждане, особенно из числа малооплачиваемых групп, при наличии детей с высокой долей вероятности попадают
■
в категорию бедных. В этой связи со всей остротой встает вопрос о необходимости пересмотра методологии формирования минимального размера оплаты труда (МРОТ), поскольку его расчет производится без учета иждивенческой нагрузки и необходимости уплаты подоходного налога. Уплата НДФЛ с минимального размера оплаты труда автоматически уменьшает его в сравнении с прожиточным минимумом, снижая тем самым реальные доходы граждан. Но поскольку система социальной защиты не предполагает учета данного фактора при расчете уровня социальной помощи, для более корректной оценки реальной бедности работающего населения необходимо принимать во внимание данное налоговое обязательство.
Из табл. 2 видно, что реальная численность работающих граждан, получающих доход (заработную плату) ниже прожиточного минимума после уплаты
В трудоспособном возрасте Работающие пенсионеры Всего занятые в экономике (работающие) Получатели пособия по безработице
Рис. 5 / Fig. 5. Динамика доли малоимущих в трудоспособном возрасте в зависимости от занятости, % / Dynamics of the share of the working-age poor depending on employment, %
Источник/Source: составлено авторами на основе данных Росста-та/ compiled by the authors according to Rosstat, https:rosstat.gov.ru/ storage/mediabank/2-11_31-08-2022.doc; https://rosstat.gov.ru/storage/ mediabank/2-13_31-08-2022.doc.
НДФЛ значительно выше, чем показатель, который не учитывает это обстоятельство. Общая их доля приближается к 5,5%. Причем большая часть этих людей занята в организациях, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Снижение уровня бедности среди работающих граждан связано в основном с ростом средних доходов населения в России, что снижает количество людей, живущих за чертой бедности. Существенную роль в данном вопросе сыграло решение о закреплении в Конституции Российской Федерации требования о равенстве МРОТ и прожиточного минимума.
На рис. 7 отражено постепенное сближение значений МРОТ и прожиточного минимума.
Таким образом, необходимо еще раз вернуться к вопросу о методологии расчета МРОТ и особое внимание уделить планированию расходов консолидированного бюджета на оплату труда.
Однако, неравномерное распределение доходов между регионами и социальными группами сохраняется. Объем кредитов населения составил 27,09 трлн руб. - за год показатель увеличился на 2,5 трлн, следует из данных Центробанка2.
С ростом уровня бедности часть населения вынуждена брать кредиты, что может привести к росту долговой нагрузки. Это, в свою очередь, может ухудшить финансовое положение людей и увеличить риск столкнуться с бедностью в будущем.
Несмотря на ряд мер по социальной поддержке, большая часть населения России продолжает сталкиваться с ограниченным доступом к здравоохранению, образованию и жилью, что говорит о проблемах социальной защищенности.
Для России характерно не только наличие общественной бедности, но и «экономической бедности» [2] - ситуации, в которой работающие люди не могут гарантировать себе минимальный достаток. Одна из причин - невысокий уровень зарплаты.
2 Все в долг, все в семью: россияне взяли кредиты на рекордные 27 трлн рублей https://iz.mЛ453606/maшa-kolobova/fyse-v-dolg-vse-v-semiu-rossii-ane-vziali-kredity-na-rekordnye-27-trln-ruЫei.
Таблица 1 / Table 1
Распределение численности малоимущего населения по возрастно-половым группам (по итогам выборочного наблюдения доходов населения и участия в социальных программах в целом по Российской Федерации; в %) / Distribution of the number of the poor by age and gender groups (based on a sample survey of the population's income and participation in social programs
in the Russian Federation as a whole; %)
2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г. 2020 г.
Дети в возрасте до 16 лет 34,6 35,6 36,6 37,5 39,3 39,9 41,0 39,7
В трудоспособном возрасте 58,9 58,2 56,4 55,1 54,1 53,7 52,0 55,2
Старше трудоспособного возраста 6,5 6,1 7 7,4 6,6 6,5 6,9 5,2
Источник/Source: составлено авторами на основе данных Росстата / compiled by the authors according to Rosstat, https://docs.yandex.ru/docs/view?url=ya-browser%3A%2F%2F4DT1uXEPRrJRXlUFoewruCldZPFqdVkXhkkyKs4Jm1XlKW_tRMuUpCzH4O4KakRq6iAPWkRvksw8s5NkytfaprBNJ-1cHgT2TNWRdWFoxwaAk
2G0QSGuWYvDv3IWeeL_2hIucrH5yxhK5U7Y5jfw%3D%3D%3Fsign%3DjzajeVpT2pQbsFYxUQE4qW55io5a88g_I6_tZTMVHt8%3D&name=2-11_31-08-2022.
doc&nosw=1
0
Рис. 6/ Fig. 6. Доля «работающих бедных» в общей численности занятого населения в России, % / Share of the "working poor" in the total employed population in Russia, %
Источник/Source: отставлено авторами на основе данных Росстата / compiled by the authors according to Rosstat https://rosstat.gov.ru/labor_market_ employment_salaries.
12000
8000
4000
0,8
0,4
Размер прожиточного минимума трудоспособного гражданина
Размер МРОТ
Соотношение МРОТ с прожиточным минимумом
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Рис. 7/Fig. 7. Динамика соотношения МРОТ и прожиточного минимума / Dynamics of the ratio of the minimum wage to the subsistence level
Источник/Source: отставлено авторами на основе данных Росстата / compiled by the authors according to Rosstat https://base.garant.ru/3921257/, https:// base.garant.ru/10180093/
Рост нестабильной и низкооплачиваемой работы, особенно в сфере услуг, как утверждают ученые Каллеберг А.Л. и Стэндинг Г., способствовал росту бедности среди работающих [3, 4]. Поскольку работодатели все чаще прибегают к услугам работников с частичной занятостью, временных и контрактных работников, многие люди не могут обеспечить себе стабильную работу на полный рабочий день с адекватной оплатой и льготами.
Изучив роль государственной политики в решении проблемы бедности среди работающих, Эдин К. и Шафер Х. пришли к выводу, что программы социального обеспечения, такие как талоны на питание и выплаты на аренду жилья, недостаточны для удовлетворения потребностей низкооплачиваемых работников [5]. Они обосновали необходимость комплексного подхода к социальной политике, включающего повышение минимальной заработной платы, оплачиваемый отпуск по болезни и семейный отпуск, а также всеобщий охват медицинским обслуживанием [6].
Таблица 2 / Table 2 Расчетный уровень численности работающих, получающих заработную плату ниже прожиточного минимума после уплаты НДФЛ, % / Estimated level of the number of workers who receive wages below the subsistence minimum after paying personal income tax, %
В том числе по формам собственности / Including by form of ownership
Всего / Total государственная и муниципальная собственность / state and municipal property негосударственные формы собственности / non-state forms of ownership
Всего работников 100 100 100
в том числе с начисленной заработной платой, руб.:
до 12792,0 2,5 3,8 1,2
от 12792,1 до 13770,0 1,5 2,1 0,9
от 13770,1 до 14750,0 1,4 2,1 0,7
до реального уровня МРОТ с учетом коэффициента уплаты НДФЛ - 14 454,96 5,5 8,0 2,8
Источник/Source: отставлено авторами на основе данных Росстата / compiled by the authors according to Rosstat, https://rosstat.gov.ru/storage/ mediabank/Svod_1-1.xlsx
1,2
1
0,6
0,2
0
0
■
Результаты многочисленных исследований влияния бедности среди работающих на отдельных людей, семьи и общество в целом показали, что она может привести к ухудшению физического и психического здоровья, снижению уровня образования, экономической мобильности и социальной сплоченности, поскольку низкооплачиваемые работники часто исключены из основных аспектов гражданской жизни и участия в политической жизни [7].
Однако несмотря на большое количество исследований бедности среди работающих, в нашем понимании этой проблемы все еще существуют значительные пробелы. Например, требуют дополнительного изучения вопросы бедности среди женщин, инвалидов, предпенсионеров.
Детерминанты бедности включают самозанятость, низкий уровень заработной платы и образования. Например, в Германии работники с низким уровнем образования больше подвержены риску бедности, в то время как в Великобритании бедность больше всего угрожает работникам старших возрастов [8].
ФАКТОРЫ И ПОСЛЕДСТВИЯ ФЕНОМЕНА «РАБОТАЮЩИХ БЕДНЫХ»
В отличие от факторов макро- и микроуровня, влияющих на низкий заработок и низкое трудовое участие, характеристики работы оказывают влияние только на заработок отдельных работников, а факторы на уровне домохозяйства - на трудовое участие и нагрузку на домохозяйство (рис. 8).
Каким же образом, посредством каких механизмов вышеперечисленные факторы влияют на уровень бедности работающих? Они давно известны: невысокая заработная плата, низкое трудовое участие и высокая нагрузка на домохозяйство.
Заработная плата ниже МРОТ - один из ключевых факторов, влияющих на бедность. Если человек зарабатывает недостаточно для того, чтобы удовлетворить свои базовые потребности (например, оплатить жилье, питание, одежду, медицинское обслуживание и т.д.), то он может оказаться в ситуации бедности.
Низкая заработная плата может быть связана с недостаточно высоким уровнем квалификации работника, небольшим опытом работы, низким уровнем экономического развития региона, недостаточным количеством рабочих мест и т.д. Поэтому, например, сравнивая уровни оплаты труда разных категорий персонала (табл. 1), понимаешь, что наибольшая перспектива попадания в категорию «работающие бедные» у неквалифицированных работников.
Факторы 1
Макроуровень Микроуровень
•Экономический рост
• Институты рынка труда • Региональный аспект
•Трудовое законодательство •Статус занятости
•Социально-демографические факторы •Характеристики домохозяйств
Рис. 8 / Fig. 8. Факторы, влияющие на «экономическую бедность» / Factors influencing "economic poverty"
Источник/Source: составлено авторами / compiled by the authors.
Многие люди, работающие на низкооплачиваемой работе, например, в сфере услуг или сельском хозяйстве, не могут заработать достаточно денег, чтобы содержать себя и свои семьи. Работники, не имеющие образования или профессиональной подготовки, с трудом могут найти работу с оплатой в размере прожиточного минимума, что может привести к ограниченной экономической мобильности. На низкооплачиваемой работе рискуют оказаться и работники, принадлежащие к социально уязвимым категориям по признаку расы, пола, возраста или инвалидности.
Что касается занятости людей в «теневой» экономике, то при отсутствии у них больничного листа и оплачиваемого отпуска, других государственных льгот и страховок финансовая нестабильность и бедность, образно говоря, стоят у них на пороге и стучатся к ним в дверь чуть ли не каждый день.
Чем опасна низкая заработная плата? Тем, что она может запустить (и запускает) так называемый цикл бедности, когда человек не может заработать достаточно для того, чтобы улучшить свое экономическое и социальное положение, более того, ведет к разъедающему общество социальному и экономическому неравенству, дальнейшему увеличению бедности. Поэтому повышение уровня заработной платы и улучшение условий труда - одна из актуальнейших и важнейших задач в борьбе с бедностью!
Вместе с тем настораживает динамика увеличивающегося разрыва в уровнях заработной платы руководителей и специалистов высшей и средней квалификации; служащих, занятых подготовкой и оформлением документации, учетом и обслуживанием; квалифицированных рабочих промышленности, строительства, транспорта и рабочих родственных занятий; операторов производственных установок и машин, сборщиков и водителей, других работников средней квалификации, что также может быть фактором низких доходов работающих малоимущих, особенно в бюджетной сфере (табл. 3).
Таблица 3 / Table 3
Средняя начисленная заработная плата работников организаций по группам занятий / Average accrued salary of employees of
organizations by occupational group
2015 г. 2017 г. 2019 г. 2021 г.
руководители 60 719 74 539 84 410 112 269
специалисты высшего уровня квалификации 37 023 43 361 48 848 63 573
% от заработной платы категории руководители 61 58 58 57
специалисты среднего уровня квалификации 29 492 36 451 44 862 53 596
% от заработной платы категории руководители 49 49 53 48
служащие, занятые подготовкой и оформлением документации, учетом и обслуживанием 22 330 25 252 28 821 37 276
% от заработной платы категории руководители 37 34 34 33
работники сферы обслуживания и торговли, охраны граждан и собственности 20 235 23 465 27 878 35 399
% от заработной платы категории руководители 33 31 33 32
квалифицированные работники сельского и лесного хозяйства, рыбоводства и рыболовства 20 051 23 446 29 374 37 134
% от заработной платы категории руководители 33 31 35 33
квалифицированные рабочие промышленности, строительства, транспорта и рабочие родственных занятий 32 062 36 299 42 944 51 733
% от заработной платы категории руководители 53 49 51 46
операторы производственных установок и машин, сборщики и водители 32 083 37 427 43 887 52 965
% от заработной платы категории руководители 53 50 52 47
неквалифицированные рабочие 15 529 18 846 23 567 28 664
% от заработной платы категории руководители 26 25 28 26
Источник/Source: отставлено авторами на основе данных Росстата / compiled by the authors according to Rosstat https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/ zarplata-organiz.xlsx.
Таблица 4 / Table 4
Отклонения от МРОТ с учетом месячной инфляции нарастающим итогом, руб. / Deviations from the minimum wage taking into account monthly inflation, rubles
Год / Январь/ Февраль/ Март/ Апрель/ Май/ Июнь / Июль / Август / Сентябрь/ Октябрь / Ноябрь / Декабрь/
Year January February March April May June July August September October November December
2019 113,9 163,5 199,6 232,3 270,7 275,2 297,8 270,7 252,7 267,4 299,0 339,6
2020 48,5 88,5 155,2 255,9 288,7 315,4 357,9 353 344,5 396,7 482,8 583,5
2021 85,7 185,5 269,9 344,1 438,8 527,1 566,8 588,5 665,3 807,3 930,12 1035,02
2022 137,5 300 1357 1573,7 1590,4 1501,9 1403,3 1271,8 1284,4 1329,9 1423,4 1620,6
Источник/Source: отставлено авторами на основе данных Росстата / compiled by the authors according to Rosstat https://www.consultant.ru/law/ref/mrot/, httpsy/уровень-инфляции.рф/таблицы-инфляции.
Одна из причин «экономической бедности» (помимо необходимости уплаты НДФЛ с данной суммы и иждивенческой нагрузки) - включение работодателем в МРОТ стимулирующих выплат (т.е. переменной части заработной платы), которые могут не выплачиваться в связи с ухудшением социально-экономического положения предприятия, что ведет к росту экономической бедности в условиях кризиса. Данная опция возникла в результате внесения изменений в Трудовой кодекс в период реформы оплаты труда в бюджетной сфере [9].
Если работники получают индексированную заработную плату, то их доходы будут автоматически расти в соответствии с увеличением цен и стоимости жизни. Это может помочь бедным работающим сохранять свой уровень жизни и позволить им справляться с повышением цен на продукты питания, жилье, другие товары и услуги. Индексация заработной платы может также повысить уровень уверенности работников в своем будущем доходе, что может помочь им планировать свои финансы и улучшать свой уровень жизни.
Однако, на наш взгляд, механизм индексации прожиточного минимума и МРОТ нуждается в совершенствовании, поскольку в условиях высокой волатильности цен он не успевает компенсировать обесценивание денег. Как это произошло, например, в марте 2022 г., когда МРОТ был увеличен только 01.06.2022 г.
На данный момент МРОТ устанавливается 1 раз на год вперед, что ведет к постепенному снижению доходов малоимущих (табл. 4).
Расчеты произведены на основе данных о месячной инфляции и данных об установленном уровне МРОТ на рассматриваемый период.
В этой связи представляет интерес опыт Нидерландов, где минимальная заработная плата автоматически корректируется в зависимости от изменения индекса потребительских цен (ИПЦ) для всех домохозяйств дважды в год - в январе и июле. Индексация осуществляется Министерством социальных дел и занятости Нидерландов, которое определяет новый уровень минимальной заработной платы на основе формулы, учитываю-
■
щей ИПЦ, а также изменения в средней заработной плате и системе социального обеспечения. Автоматическая индексация минимальной заработной платы помогает обеспечить сохранение покупательной способности низкооплачиваемых работников даже в условиях инфляции. Это также означает, что правительству не нужно принимать специальные решения о повышении минимальной заработной платы, которые могут быть подвержены политическому давлению.
Однако некоторые критики утверждают, что система автоматической индексации может привести к «ценовой спирали», когда повышение минимальной заработной платы приводит к росту цен, что, в свою очередь, провоцирует дальнейшее повышение заработной платы. Другие, напротив, считают, что для того, чтобы доходы низкооплачиваемых работников не отставали от роста стоимости жизни, повышение минимальной заработной платы должно опережать темпы инфляции.
Фактором бедности может стать и невысокое трудовое участие граждан.
Во-первых, если человек не работает или работает неполный рабочий день, то его заработок будет низким или отсутствовать вовсе, что ведет к снижению доходов домохозяйства и повышению риска бедности. Поскольку в трудоспособном возрасте этот человек был экономически не активен, он может рассчитывать только на социальную пенсию, вступив в ряды так называемых «бедных пенсионеров».
Во-вторых, низкое трудовое участие может свидетельствовать о невысоком уровне квалификации и образования, что объективно минимизирует шансы получения работы с достойной заработной платой и перспективами на рост доходов в будущем.
В-третьих, низкое трудовое участие может быть связано с ограниченными возможностями для общения и социальной интеграции, что также увеличивает риск бедности и социального исключения и ведет к более широким социальным и экономическим последствиям, например, увеличению социальных расходов на социальную защиту и оказание помощи в виде пособий по безработице, других социальных выплат.
Реальная перспектива бедности угрожает и домохозяйствам с низкими доходами, постоянно испытывающим нехватку денег на образование детей, повышение собственных профессиональных навыков, улучшение жилищных условий и т.д. Не справляясь с высокой нагрузкой на се-
мейный бюджет, такие домохозяйства рискуют застрять в круговороте низкого дохода и высоких расходов, что может ухудшить их экономическое положение и увеличить риск бедности.
Принятие каких возможных мер со стороны государства позволит снизить нагрузку на домохозяйство и помочь уменьшить риск бедности? Прежде всего, улучшение доступа к кредитам и финансовым услугам, повышение доступности и качества образования и здравоохранения, снижение стоимости жилья и других жизненно важных товаров и услуг, а также поддержку создания рабочих мест с достойной заработной платой.
Высокая стоимость жизни в некоторых районах также может дестабилизировать отдельные домохозяйства. Например, в районах с высокой стоимостью жилья даже работники, получающие достойную зарплату, могут с трудом позволить себе жилье и другие предметы первой необходимости.
Цифровая трансформация экономики повышает спрос на высококвалифицированный труд, вызывает рост структурной безработицы и усиливает социальную стратификацию. С одной стороны, отсутствие доступа к цифровым технологиям, таким как интернет, компьютеры, мобильные устройства и программное обеспечение, может стать причиной бедности. Например, без доступа к интернету люди могут не иметь возможности искать работу, обучаться онлайн, получать медицинскую помощь или даже участвовать в государственных программах поддержки. Отсутствие цифровых навыков также может препятствовать участию в современной экономике и рынке труда, что может привести к низкому доходу и бедности.
С другой стороны, цифровизация также может помочь преодолеть бедность, предоставляя доступ к новым возможностям работы, обучения и предпринимательства.
Экономическая бедность может иметь целый ряд негативных последствий для отдельных людей, семей и сообществ. Работники, живущие в бедности, чаще сталкиваются с плохими последствиями для здоровья, включая хронические заболевания, психические расстройства и преждевременную смертность. Отчасти это объясняется стрессом и неопределенностью, связанными с жизнью в бедности, а также ограниченным доступом к медицинскому обслуживанию и другим ресурсам, способствующим укреплению здоровья. Кроме того, они часто испытывают трудности в продвижении по экономической лестнице
и повышении своего уровня жизни. Дети работников, живущих за чертой бедности, чаще всего, имеют ограниченные возможности для получения образования и более низкую успеваемость. Сообщества с высоким уровнем бедности среди работающих часто характеризуются повышенной преступностью и социальными беспорядками. Это может привести к циклу бедности и социальной дисфункции, который трудно разорвать.
ВЫВОДЫ
Социально-экономическая политика в сфере налогов, защиты труда, минимальной заработной платы может либо способствовать, либо препятствовать работникам зарабатывать прожиточный минимум и избегать бедности.
Сокращение бедности среди работающих -сложный и многогранный вопрос, требующий комплексного подхода с участием многих заинтересованных сторон. В числе первоочередных мер, которые помогут снизить уровень бедности среди работающих, следующие:
1. Своевременное индексирование минимальной заработной платы. Одним из наиболее эффективных способов сокращения бедности среди работающих является повышение минимальной заработной платы, которое может помочь снизить уровень бедности за счет увеличения доходов низкооплачиваемых работников.
2. Расширение возможностей приобретения доступного жилья, которое является важнейшим компонентом сокращения бедности, поскольку
расходы на жилье ложатся тяжелым бременем на работников с низким уровнем дохода. Расширение доступа к недорогому жилью может способствовать сокращению бедности за счет уменьшения затрат на приобретение и содержание жилья и, соответственно, улучшения условий жизни.
3. Профессиональная подготовка и образование имеют решающее значение для улучшения перспектив трудоустройства и повышения доходов работников с низким уровнем дохода. Программы профессиональной подготовки и обучения помогают снизить уровень бедности, поскольку они позволяют работникам приобрести навыки, необходимые для получения более высокооплачиваемой работы, способствуют уменьшению экономического неравенства, предоставляя возможности для социальной мобильности.
4. Программы экономического развития и развития трудовых ресурсов, предоставляя работникам доступ к более качественным рабочим местам, могут повысить доходы семей. Программы должны быть направлены на создание рабочих мест, которые оплачиваются по прожиточному минимуму, включают обучение и обеспечивают карьерный рост.
5. Расширение мер социальной поддержки позволит увеличить доступность качественных, субсидируемых детских учреждений.
6. Совершенствование системы своевременного информирования работающих бедных о всех доступных видах помощи, на которую они имеют право.
БЛАГОДАРНОСТИ
Исследование осуществлено за счет бюджетного финансирования на выполнение прикладной научно-исследовательской работы в 2023 г.
ACKNOWLEDGMENTS The study was carried out with funding for applied research work in 2023.
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ
1. Селиванова О.В., Разумов А.А. Бедность работающего населения: анализ основных тенденций и опыт регионов по снижению ее уровня // Экономика труда. 2023;10(2):279-296. doi: 10.18334/et.10.2.117385
2. Ашмаров И.А. «Работающие бедные» в современной России // Историко-экономические исследования. 2018;(4). URL: https:// cyberleninka.ru/article/n/rabotayuschie-bednye-v-sovremennoy-rossii (дата обращения: 22.03.2023).
3. Kalleberg A.L. Good Jobs, Bad Jobs: The Rise of Polarized and Precarious Employment Systems in the United States, 1970s to 2000s. New York: Russell Sage Foundation. 2013. ISBN-10: 0871540312
4. Standing G. The Precariat: The New Dangerous Class. Bloomsbury Academic. 2014. ISBN-10: 1472510399
5. Edin, Kathryn J., and H. Luke Shaefer. $2.00 a Day: Living on Almost Nothing in America. Mariner Books, 2018.
6. Bernstein, Jared, and Christopher Brocht. Income Inequality: An Introduction to a Growing Problem. The Century Foundation Press, 2015.
7. Moulaert, Frank, Diana MacCallum, Abid Mehmood, and Abdelillah Hamdouch, eds. The International Handbook on Social Innovation: Collective Action, Social Learning and Transdisciplinary Research. Edward Elgar Publishing, 2013.
8. Giesselmann M. The influence of social stratification on subjective poverty in Europe. International Journal of Sociology, 2015;45(1):62-81.
9. А.Л. Сафонов. Трудовой кодекс: 20 лет спустя. Социально-трудовые исследования. 2022;1(46):23.
■
REFERENCES
1. Selivanova O.V., Razumov A.A. Poverty of the Working Population: Analysis of the Main Trends and Experience of the Regions in Reducing its Level. Labor Economics. 2023;10(2):279-296. DOI: 10.18334/et.10.2.117385.
2. Ashmarov I.A. "The Working Poor" in Modern Russia. Historical and Economic Studies. 2018;(4). URL: https:// cyberleninka.ru/ article/n/rabotayuschie-bednye-v-sovremennoy-rossii (accessed on 22.03.2023).
3. Kalleberg A.L. Good Jobs, Bad Jobs: The Rise of Polarized and Precarious Employment Systems in the United States, 1970s to 2000s. New York: Russell Sage Foundation. 2013. ISBN-10: 0871540312.
4. Standing G. The Precariat: The New Dangerous Class. Bloomsbury Academic. 2014. ISBN-10: 1472510399.
5. Edin K.J., H. Luke S. $2.00 a Day: Living on Almost Nothing in America. Mariner Books; 2018.
6. Bernstein, Jared, and Christopher Brocht. Income Inequality: An Introduction to a Growing Problem. The Century Foundation Press; 2015.
7. Moulaert F., MacCallum D., Mehmood A., Hamdouch A., eds. The International Handbook on Social Innovation: Collective Action, Social Learning and Transdisciplinary Research. Edward Elgar Publishing; 2013.
8. Giesselmann, M. The influence of social stratification on subjective poverty in Europe. International Journal of Sociology. 2015;45(1):62-81.
9. Safonov A.L. Labor Code: 20 years later 20. Social and Labor Research. 2022;1(46):23. (In Russ.).
ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРАХ / ABOUT THE AUTHORS
Александр Львович Сафонов - доктор экономических наук, профессор департамента психологии и развития человеческого капитала, ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации», Москва, Россия
Aleksandr L. Safonov - Dr. Sci. (Econ.), Professor, Department of Psychology and Human Capital Development, Financial University under the Government of the Russian Federation, Moscow, Russia https://orcid.org/0000-0003-0262-3968 ALSafonov@fa.ru
Юлия Вениаминовна Долженкова - доктор экономических наук, доцент, профессор Департамента психологии и развития человеческого капитала ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации», Москва, Россия
Yuliya V. Dolzhenkova - Dr. Sci. (Econ.), Associate Professor, Professor, Department of Psychology and Human Capital Development, Financial University under the Government of the Russian Federation, Moscow, Russia https://orcid.org/0000-0003-1949-4867 YVDolzhenkova@fa.ru
Алина Борисовна Вешкурова - кандидат экономических наук, доцент, доцент департамента психологии и развития человеческого капитала, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Москва, Россия
Alina B. Veshkurova - Cand. Sci. (Econ.), Associate Professor, Department of Psychology and Human Capital Development, Financial University, Moscow, Russia https://orcid.org/0000-0001-7083-2476 aveshkurova@gmail.com
Конфликт интересов: авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов. Conflicts of Interest Statement: The authors have no conflicts of interest to declare.
ЗАЯВЛЕННЫЙ ВКЛАД АВТОРОВ
Сафонов А.Л. - подготовка общей концепции исследования, руководство проведением опроса, интерпретация полученных результатов, обоснование теоретико-методологических положений, разработка концепции и методологии статьи, формирование выводов исследования.
Долженкова Ю.В. - научное руководство исследованием, определение цели исследования, анализ научной литературы, руководство проведением опроса, содержательный анализ полученных результатов, обоснование теоретико-методологических положений, формирование выводов исследования.
Вешкурова А.Б. - обоснование теоретико-методологических положений, интерпретация полученных результатов, применение логического подхода к объекту исследования, конкретизация методов анализа, рассмотрение исследуемого понятия как системы, анализ результатов, формулирование выводов исследования.
AUTHORS' DECLARED CONTRIBUTIONS Safonov A.L. - preparation of the general concept of the study, management of the survey, interpretation of the research results, substantiation of theoretical and methodological provisions, development of the concept and methodology of the article, formation of research conclusions.
Dolzhenkova Yu.V. - scientific management of the research, determination of the purpose of the research, analysis of scientific literature, management of the survey, meaningful analysis of the research results, substantiation of theoretical and methodological provisions, formation of research conclusions.
Veshkurova A.V. - substantiation of theoretical and methodological provisions, interpretation of the research results, application of a logical approach to the object of research, specification of analysis methods, consideration of the concept under study as a system, analysis of results, formulation of research conclusions.
Статья поступила в редакцию 03.04.2023; после рецензирования 10.07.2023, принята к публикации 12.07.2023. Авторы прочитали и одобрили окончательный вариант рукописи.
The article was submitted on 03.04.2023; revised on 10.07.2023 and accepted for publication on 12.07.2023. The authors read and approved the final version of the manuscript.
