CC BY
16
А.Ю. Галкин
ЭКСТРЕМИЗМ, ТЕРРОРИЗМ, ТЕРРОРИСТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ТЕРРОРИСТИЧЕСКИЙ АКТ: СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ
В статье рассматриваются такие понятия, как «экстремизм», «терроризм»,
«террористическая деятельность» и «террористический акт». Отмечается ряд противоречий в действующем законодательстве Российской Федерации в отношении некоторых из названных категорий. В частности, это касается экстремизма и террористической деятельности, терроризма и террористического акта. Автором предлагаются конкретные способы по устранению указанных противоречий.
Ключевые слова: экстремизм, терроризм, террористическая деятельность,
террористический акт, преступление, состав преступления, противодействие терроризму.
Экстремизм и терроризм являются одной из главных проблем мирового сообщества в целом. Однако до сих пор не существует единого мнения, что представляют собой данные явления.
В настоящей статье осуществляется попытка соотнесения понятий «экстремизм», «терроризм», «террористическая деятельность» и «террористический акт», содержащихся в действующем законодательстве Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 25 ию-ля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» [1] экстремистская деятельность
(экстремизм) - это:
- насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;
- публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;
- возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;
- пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
- нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
- воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;
- воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;
- совершение преступлений по мотивам, указанным в п. «е» ч. 1 ст. 63 УК РФ;
- пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;
- публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;
- публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением;
- организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;
- финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.
Из указанного определения обращают на себя особое внимание такие разновидности экстремистской деятельности, как: 1) насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; 2) публичное оправдание терроризма; 3) иная террористическая деятельность; 4) публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения; 5) организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению; 6) финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг. Эти разновидности и представляется необходимым рассмотреть в данной статье.
Первый из выделенных видов проявлений экстремизма выражается в насильственном изменении основ конституционного строя и нарушении целостности Российской Федерации. Указанный вид проявления экстремизма воспроизводит один из составов ст. 278 УК РФ [2], состоящий в действиях, направленных на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации.
Важно отметить, что содержащийся в ст. 205.1 УК РФ состав преступления отнесен к преступлениям, входящим в понятие «террористическая деятельность».
Второй и четвертый из указанных видов проявлений экстремизма воспроизводят вторую и, соответственно, первую формы объективной стороны состава преступления, предусмотренного ст. 205.2 УК РФ - «Публичные призывы к осуществлению
террористической деятельности или публичное оправдание терроризма».
Третий из выделенных видов проявления экстремистской деятельности - это «иная террористическая деятельность». Согласно ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» [3] террористическая деятельность - это деятельность, включающая в себя:
а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;
б) подстрекательство к террористическому акту;
в) создание незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;
г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;
д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;
е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.
Таким образом, можно сделать вывод, что понятие «экстремистская деятельность» шире понятия «террористическая деятельность», при этом последняя является разновидностью экстремистской деятельности.
Однако на основании изложенного отметим, что здесь явно имеет место коллизия норм ст. 280 и 205.2 УК РФ, т.к. они могут предусматривать ответственность за одно и то же преступление.
Так, ст. 205.2 УК РФ устанавливает ответственность за публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма, а ст. 280 УК РФ - за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности. Однако, что было отмечено выше, террористическая деятельность является одним из проявлений экстремистской деятельности.
Возникает вопрос: по какой статье нужно квалифицировать преступление? Ведь санкции за отмеченные составы отличаются друг от друга. Так, за публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, по ч. 1 ст. 205.2 УК РФ, предусмотрен штраф в размере до трехсот тысяч рублей или заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо лишение свободы на срок до четырех лет. Согласно
ч. 2 ст. 205.2 УК РФ они наказываются штрафом в размере от ста до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до четырех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет и права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
Часть 1 ст. 280 УК РФ предусматривает за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности наказание в виде штрафа в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет либо арест на срок от четырех до шести месяцев, либо лишения свободы на срок до трех лет. В ч. 2 ст. 280 УК РФ - в виде лишения свободы на срок до пяти лет без права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
По нашему мнению, в такой противоречивой ситуации необходимо исходить из непосредственной терминологии ст. 205.2 и 280 УК РФ и, соответственно, ссылки на определенный закон.
Ввиду того, что ст. 205.2 УК РФ предусматривает ответственность за публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма, необходимо обращаться к Федеральному закону РФ от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», в котором закрепляется понятие терроризма и указываются виды террористической деятельности.
В связи с тем, что ст. 280 УК РФ предусматривает ответственность за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, необходимо ссылаться на Федеральный закон РФ от 25 ию-ля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», закрепляющий виды проявления экстремистской деятельности (экстремизма).
Пятый и шестой из выделенных видов проявления экстремизма воспроизводят состав ст. 205.1 УК РФ - «Содействие террористической деятельности», из которого также не понятно, по какой статье УК РФ квалифицировать содеянное - по ст. 205.1 или 280 УК РФ.
Как и в предыдущем случае, считаем, что следует исходить из непосредственной терминологии ст. 205.1 и 280 УК РФ и ссылаться на тот или иной закон.
А именно, если ст. 205.1 УК РФ предусматривает ответственность за содействие террористической деятельности, то необходимо ссылаться на Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
Если ст. 280 УК РФ предусматривает ответственность за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, следует обратиться к Федеральному закону от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».
Тем не менее выделенные коллизии правовых норм действующего законодательства о терроризме и экстремизме могут способствовать возникновению проблем в правоприменительной практике.
Поэтому предлагаем в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ объединить все категории, входящие в понятие «террористическая деятельность», которые закреплены в Федеральном законе от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ, в названное понятие. В Федеральном законе от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» непосредственно указать категорию «террористическая деятельность» как одну из форм экстремистской деятельности, при этом необходимо сделать ссылку на Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», отметив, что понятие террористической деятельности закреплено в данном законе.
Кроме того, в диспозиции ч. 1 ст. 280 УК РФ необходимо указать, что в ней идет речь об экстремистской деятельности без включения в нее террористической деятельности, т.к. ответственность за публичные призывы к осуществлению террористической деятельности предусмотрена в ст. 205.2 УК РФ. Поэтому в ч. 1 ст. 280 УК РФ также следует сделать ссылку на ст. 205.2 УК РФ.
Исходя из этого диспозицию ч. 1 ст. 280 УК РФ необходимо изложить в следующей редакции: «Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, за
исключением публичных призывов к осуществлению террористической деятельности, предусмотренных ст. 205.2 настоящего Кодекса».
Такие изменения устранят противоречия в УК РФ, федеральных законах от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» и от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и будут способствовать более точной квалификации рассматриваемых составов преступлений.
Статья 3 Федерального закона РФ от 6 марта 2006 г.
№ 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определяет терроризм как идеологию насилия и практику воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанными с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.
Таким образом, терроризм понимается не «только как совокупность отдельных преступлений террористического характера, но и как сложное общественно опасное явление» [4, с. 40].
Следует отметить, что понятия терроризма и террористического акта имеют некоторые противоречия. На наш взгляд (отмечалось в научной литературе), в определении террористического акта следует к числу субъектов, на которые могут пытаться оказывать воздействие террористы, относить органы местного самоуправления [5, с. 60].
Далее представляется необходимым рассмотреть понятие террористической деятельности.
В ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под террористической деятельностью понимается деятельность, включающая в себя:
а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;
б) подстрекательство к террористическому акту;
в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;
г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;
д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;
е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.
Часть 1 ст. 205 УК РФ понимает террористический акт как совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.
На основании изложенного можно прийти к следующим выводам.
Понятие «экстремистская деятельность (экстремизм)» шире понятия «террористическая деятельность». Последняя является одним из направлений экстремистской деятельности.
Термин «терроризм» по отношению к понятию «террористический акт» представляется собирательным, как, например, преступность - к конкретному преступлению. Именно совокупность террористических актов, их финансирование, обучение террористов и т.п. представляет собой терроризм.
Литература
1. Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.
2. Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
3. Собрание законодательства РФ. 2006. № 11. Ст. 1146.
4. Куликов А.С., Ромашев Ю.С. О новом российском антитеррористическом законе //
Государство и право. 2007. № 7.
5. Галкин А. Ю. Субъективная сторона состава террористического акта // Научная мысль. 2000. № 2.
