CC BY
231
УНИВЕРСИТЕТА
O.E. Кугафина (МПОА)
Кристина Игоревна ТРУБАЧЕВА,
кандидат юридических наук, заместитель директора Института современного прикладного права по научной работе и инновациям, доцент кафедры интеграционного и европейского права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) [email protected] 125993, Россия, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 9
ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ И МЕЖДУНАРОДНЫЕ МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ: ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ
Аннотация. В представленной статье рассматриваются вопросы и правовые аспекты построения взаимоотношений между Европейским Союзом и крупнейшими международными организациями. Даже развитым государствам для достижения поставленных перед собой целей приходится объединяться в различные международные организации. Европейский Союз сегодня является одним из крупнейших поставщиков товаров и услуг на глобальном уровне. Многие финансовые, экономические, политические и другие задачи не могут быть решены без учета его мнения. Это не исключает того, что, взаимодействуя с различными международными организациями, Европейский Союз не преследует собственных целей и задач. В статье будет рассмотрена роль внешней компетенции Европейского Союза на примере построения взаимоотношений с такими международными организациями, как Организация Объединенных Наций (ООН), Международная организация труда (МОТ), Всемирная торговая организация (ВТО) и Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС).
Ключевые слова: Европейский Союз, международные организации, международное право, европейское право, Лиссабонский договор, ДЕС, полноценное участие, статус наблюдателя, внешняя компетенция.
DOI: 10.17803/2311-5998.2018.45.5.104-108
© К. И. Трубачева, 2018
K. I. TRUBACHEVA, PhD in Law, Deputy Director for Research and Innovation of the Institute of Contemporary Applied Law, Associate Professor of the Integration and European Law Department of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL) [email protected] 125993, Russia, Moscow, ul. Sadovaya-Kudrinskaya, d. 9 THE EUROPEAN UNION AND THE INTERNATIONAL INTERGOVERNMENTAL ORGANIZATIONS: THE LEGAL BASIS OF THE RELATIONSHIP Abstract. Legal aspects of relations between the European Union and major international organizations are considered in the presented article. In the existing circumstances, developed countries, in order to achieve their goals, have to unite in various international organizations. The European Union to-
тз
L-—^ i,
■ВШп]Ж Трубвневв К.И. ПЕГ
VHMRFPPMTPTA Европеискии Союз и международные межправительственные
УНИВЕРСИТЕТА _
имени o.e. кугафина(мгюА) организации: правовые основы взаимоотношений
day is one of the largest suppliers of goods and services at the global level. Many financial, economic, political and many other tasks can not be solved without taking into account its opinion. This does not exclude that the European Union does not pursue its own goals and objectives by interacting with various international organizations. In this article, the role of implementing the external competence of the European Union will be examined, for example, relationships with international organizations such as the United Nations (UN), the International Labor Organization (ILO), the World Trade Organization (WTO) and the World Intellectual Property Organization (WIPO). Keywords: European Union, international organizations, international law, European law, Lisbon Treaty, TEU, full participation, observer status, external competence.
1. Введение
На сегодняшний день большинство суверенных государств являются участниками различных международных организаций. Роль глобализации и интеграции повышается с каждым годом. Эти очевидные факты позволяют говорить о необходимости изучения построения взаимоотношений не столько между самими государствами, сколько между международными организациями. Перераспределение политического влияния, экономических ресурсов и много остального в большей степени зависит именно от уровня сложившихся отношений между конкретными организациями на международном уровне.
Европейский Союз занимает одну из лидирующих позиций на международной арене и оказывает непосредственное влияние на многие интернациональные процессы в различных сферах. Кроме того, сам Европейский Союз либо его государства-члены являются полноправными участниками различных международных организаций. Формы участия в таких организациях заметно различаются (и по способу, и по объему прав и обязательств), например от наблюдателя до полноправного участника.
В представленной статье будет рассмотрена роль внешней компетенции Европейского Союза на примере построения взаимоотношений с такими международными организациями, как Организация Объединенных Наций (ООН), Международная организация труда (МОТ), Всемирная торговая организация (ВТО) и Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС). П^Л
2. Лиссабонский договор
Очевидно, что для успешного участия в международных организациях ключевым >иГ
фактором является построение благоприятных и взаимовыгодных отношений □ >>
внутри как самого ЕС, так и отдельно между его государствами-членами. Нали- Ш_ц_ц
чие внутренней благоприятной обстановки обеспечит выгодное и полноценное
участие Европейского Союза в международных организациях различной направ
СИСТЕМ
>
) УНИВЕРСИТЕТА
L-—имени О. Е. Кугафи на (МПОА)
ленности. Лиссабонский договор 2007 г. провел масштабную реформу внутри самого ЕС, а также подтвердил высокую актуальность построения международных отношений. В том числе и для этих целей в Договоре о функционировании Европейского Союза (ДФЕС) была закреплена единая правосубъектность Европейского Союза. На сегодняшний день, по истечении 10 лет, многие положения Лиссабонского договора уже показали свою состоятельность. Кроме того, юридически закрепленное в ДФЕС разделение компетенции между ЕС и его государствами-членами играет значительную роль в том числе и в построении отношений с международными организациями: взаимодействие с различными субъектами международных отношений в большой степени зависит от распределения полномочий между Союзом и его государствами-членами по вопросам деятельности рассматриваемых международных организаций. В данном аспекте краеугольным камнем выступает обязательство соблюдения как учредительных документов Европейского Союза, так и уставов (зачастую) международных организаций. Это приводит нас к вопросу о первостепенности норм права.
3. Исторический экскурс и современность
Стоит отметить позитивную роль судебной практики о внешней компетенции ЕС. Первоначально вопрос внешнего представительства Союза (тогда еще Европейского сообщества) был затронут и рассмотрен Судом ЕС в известном деле Costa vs. ENEL. Уже в этом деле Суд ЕС, ссылаясь на функционирование самостоятельных внутренних органов власти (институтов ЕС) и его самостоятельную идентичность, признал способность реализации представительства на международной арене. Эта возможность собственного внешнего представительства находит свое отражение и по сей день, в частности в осуществлении права на реализацию дипломатических представительств (миссий) в третьих странах, а также в способности Европейского Союза участвовать в международных организациях в качестве как наблюдателя, так и полноправного члена.
Современные глобальные процессы показывают, что Европейский Союз принимает все более активное участие в деятельности международных организаций, даже при наличии многочисленных внутренних проблем. Может ли это явление рассматриваться как результат функциональной необходимости, или же это общее стремление Европейского Союза участвовать в большинстве международных форумов, которые способствуют глобальному управлению?
Европейский Союз — один из крупнейших мировых экспортеров товаров и мировой лидер по предоставлению различных услуг. Официальная валюта ЕС, принятая сегодня в большинстве стран-участниц, является одной из мировых валют Уже эти два положения позволяют рассматривать Союз в качестве передового глобального игрока в экономическом смысле. Но одновременно это заставляет задуматься о следующем: способствует ли этот экономический успех повышению роли и влияния Европейского Союза в международных отношениях?
На протяжении десятилетий сначала Европейское сообщество, а затем и Союз развивали отношения с различными международными организациями и стали сторонами, как правило, вместе с государствами — членами ЕС, различных международных соглашений, принятых в рамках организаций. Данная тенден-
в
L-—^ i,
•ВШгЯЖ Трубвнввв К.И.
VHMRFPPMTPTA Европеискии Союз и международные межправительственные
УНИВЕРСИТЕТА _
имени о.Е.кугафина(мгюА) организации: правовые основы взаимоотношений
ция построения отношений с международными организациями получила свое закрепление (с последующими пролонгациями) в принятой Европейским Советом концепции «эффективного многостороннего сотрудничества», которая положена в основу внешних действий ЕС1. Именно на данной концепции базируются построение и дальнейшая реализация отношений между Европейским Союзом и Организацией Объединенных Наций, с последующим применением на различных международных форумах.
4. Положения ДЕС
Повышение уровня участия Союза в международных организациях происходило на основе международной правосубъектности Союза — способности ЕС осуществлять свои права в международно-правовых сделках и вступать в обязательства в полном объеме. В первичном праве, а точнее в ст. 21(1) Договора о Европейском Союзе (ДЕС), отдельно отмечается способность Союза участвовать в международных отношениях от своего имени: «Союз старается развивать отношения и строить партнерства с третьими странами, региональными и универсальными международными организациями, которые разделяют принципы, указанные в первом абзаце. Он способствует выработке многосторонних решений общих проблем...» Следует отметить, что, хотя в этом положении проводится различие между двумя уровнями организации (региональным и глобальным), на практике не возникает четких последствий такого широкого различия. В соответствии со ст. 21(2) ДЕС, Союз будет работать для высокого уровня сотрудничества во всех областях международных отношений, чтобы продвигать «международную систему, основанную на более сильном многостороннем сотрудничестве и хорошем глобальном управлении». Эти различные элементы способствуют тому, что ЕС сегодня является активным игроком на международной арене, причем не только в отношении международного представительства, но и в заключении международных соглашений и в участии в многочисленных международных форумах.
5. Единство правосубъектности против многообразия форм участия
Основа внешнего представительства Европейского Союза заключается в признании его правосубъектности, что было подтверждено Лиссабонским договором | и получило свое должное закрепление в ст. 47 ДЕС. Реализуя свою международ- о Р ную правосубъектность, Союз заключил большое количество международных со- тО глашений с третьими странами и международными организациями в различных Р°Л сферах общественных отношений.
Европейский Союз является полноправным членом большого числа междуна- >Ит
родных организаций. Наиболее известны Всемирная торговая организация (ВТО) и0 И
и Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН. Помимо это- РЛТ
го, Союз является участником действующих в различных областях организаций, ВИГ
таких как Евроконтроль, Европейский банк реконструкции и развития, Комиссия □ >>
1 ECJ, Case 22/70 Commission v Council [1971] ECR 263 ; ECJ, Joined Cases 3, 4 and 6/76 XH
Kramer, ECR 1279 ; Opinion 1/76 [1977] ECR 741, and the subsequent case law.
OOJIJI ЫИИ Х s s
СИСТЕМ
>
) УНИВЕРСИТЕТА
L-—имени О. Е. Кугафи на (МПОА)
Кодекса Алиментариус, Гаагская конференция по международному частному праву, Межправительственная организация по международным железнодорожным перевозкам, а также, например, и региональных организаций — Организации по охране рыбных ресурсов2.
Стоит отметить, что форма «членства» Европейского Союза в международных организациях различна. Так, единолично Союз не является в классическом понимании участником ни Организации Объединенных Наций, ни Международной организации труда, ни Международного валютного фонда. Его участие осуществляется через использование статуса наблюдателя при организации. Более четкие условия и порядок такого участия всегда определяются в тексте учредительного документа каждой международной организации самостоятельно, с учетом многих факторов взаимодействия. Например, Европейский Союз пользуется статусом наблюдателя при Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). Союз обладает также «усиленным статусом наблюдателя» при Генеральной Ассамблее ООН, занимает особую позицию в Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) — такая форма участия должна приравниваться к полноправному членству3.
6. Заключение
Международное взаимодействие Союза как с отдельными третьими странами, так и с международными организациями развивается еще более ускоренными темпами, несмотря на наличие многочисленных проблем как внутри самого Союза, так и за его пределами. Становится очевидным вопрос: является ли это результатом функциональной необходимости или общим стремлением Европейского Союза участвовать в большинстве международных форумов, которые оказывают значительное влияние на глобальное управление в целом? Как уже отмечалось выше, еще более актуальным становится вопрос об увеличении роста участия Европейского Союза в международных организациях.
БИБЛИОГРАФИЯ
1. Joergensen K. E. and Wessel R. A. The Position of the European Union in (Other) International Organizations: Confronting Legal and Political Approaches' // Koutrakos P. (ed). European Foreign Policy. Legal and Political Perspectives. — Edward Elgar Publishing, 2011. — Pp. 261—286.
2. Eeckhout P. EU External Relations Law. — Oxford : Oxford University Press, 2011.
2 Communication from the Commission to the Council and the European Parliament Community— Participation in Regional Fisheries Organisations (RFOs), COM (1999) 613 final.
3 Joergensen K. E. and Wessel R. A. The Position of the European Union in (Other) International Organizations: Confronting Legal and Political Approaches' // Koutrakos P. (ed). European Foreign Policy. Legal and Political Perspectives. Edward Elgar Publishing, 2011. P. 269 ; Eeckhout P. EU External Relations Law. Oxford : Oxford University Press, 2011. Pp. 222—231.
