CC BY
17
Эволюция системы профилактики преступлений и правонарушений в России: конец IX- начало XX века
Комбаев Алексей Викторович,
кандидат политических наук, доцент кафедры подготовки руководящего состава органов внутренних дел «Академии управления Министерства внутренних дел Российской Федерации» «Болшево» E-mail: kombaev@mail.ru
Буркина Анна Антоновна,
кандидат социологических наук, доцент кафедры политологии и социологии ФГБОУ ВО «Бурятского государственного университета имени Доржи Банзарова» E-mail: a-burkina@rambler.ru
На протяжении всей истории человечества существовало и существует преступное поведение, которое стало вечным и неизменным спутником людей, подобно болезни и смерти. Во многом это объясняется несовершенным устройством общества, которое не может удовлетворить потребности каждого человека. В поисках механизмов и инструментов искоренения преступного поведения в обществе человечество прошло грандиозный по своим масштабам путь, от пыток тела до истязания души человека, от кровной мести до изоляции от общества и попыток исправления преступников. Но наиболее эффективным способом ограничить общество от преступности выступает система профилактики. Сегодня практически во всех странах мира используются профилактические подходы к искоренению преступности, которые вырабатывались исторически исходя из контекста культуры, традиций и даже географических и климатических особенностей.
Авторы статьи анализируют исторически сложившиеся подходы профилактики преступности в Российском государстве на разных исторических этапах. Анализируют их эффективность и описывают формы профилактического воздействия на общество в целом и преступников в отдельности. В своих размышлениях авторы приходят к выводу о том, что исторически сложившиеся традиции профилактики преступности в России во многом цикличны и повторяют опыт прошлого. Поэтому принципиально важно понимать то, как складывалась система профилактики преступлений и к каким результатам на разных исторических этапах приводила.
Ключевые слова: преступность, профилактика, государство, политическая система, история, традиции, культура.
Сегодня очень много разговоров и споров как в среде научного сообщества, так и в среде профессионалов практиков из системы Министерства внутренних дел РФ о том какая наиболее эффективная система профилактического воздействия на преступность. Кто-то утверждает, что только ужесточение наказания и тотальный контроль может дать свои плоды в борьбе с преступностью, кто-то, наоборот, утверждает, что только воспитательные, гуманные методы способны разрешить проблемы преступности.
В своей работе авторский коллектив попытался рассмотреть то, как развивалась система профилактики преступлений и правонарушений на различных исторических этапах развития нашей страны.
Условная периодизация становления профилактики преступлений в России
Несмотря на то что в источниках права древнерусского государства, впрочем, как и в более поздние периоды развития права, нет выделенных разделов по профилактике преступлений, тем не менее, можно условно, опираясь на источники права выделить несколько этапов развития и становления системы профилактики преступлений. Так, на наш взгляд, представляется, что, первым этапом развития системы профилактики можно считать период с XI по XII вв. (древнерусский период). В этот период появляется редакция «Русской правды» наряду с уголовным и наследственным правом прописывается в качестве профилактической меры в виде системы штрафов (вир).
В политических трактатах появляются размышления о необходимости воздействия на человека милосердием;
Вторым этапом развития системы профилактики преступлений и правонарушений является период с XII-XV вв. (феодальной раздробленности). В этот временной промежуток происходит активная адаптация «Русской правды» под новые условия, характеризующиеся феодальной раздробленностью государства;
Третий этап XV-XVII вв. (позднесредневековый период). На наш взгляд, на этом условно выделенном этапе фактически были осмыслены и сформулированы вехи отечественного законодательства в области предупреждения преступлений. Появляется на постоянной основе контроль за подозрительными гражданами, разрабатывается система профилактики среди разных слоев населения государства;
5 -о
сз
<
Четвертый этап XVII-XIX вв. (имперский период). В этот период начинает практиковаться клеймение преступников, совершивших повторное преступление за татьбу (воровство) и разбой. Применяется комплекс мер для выявления подозрительных лиц, проводится проверка задержанных полицией нищих в столицах.
В 1682 г. царь Федор Алексеевич издал Указ, в котором требовалось пресекать появление на улицах притворных нищих для прекращения тунеядства и воровства [1]. Большую роль в области профилактических мероприятий преступности и правонарушений сыграла Екатерина II, которая, руководствуясь идеями Монтескье реализовывала политику, которая заключалась в приоритете предупреждения правонарушения перед карательными методами. Неоспорима на этом этапе и роль Николая I, при котором в 1832 г. был издан Устав о предупреждении и пресечении преступлений;
Пятый этап Х1Х-ХХ вв. Первая половина XIX в. (переходный период) - это время, которое характеризуется сложившейся и работающей системой предупреждения правонарушений. Вторая половина XIX в. и XX в. Время больших перемен, крушение самодержавия, становление новой политической системы. Это время поиска и внедрения новых форм профилактики правонарушений с учетом идеологического компонента, выраженного в классовой борьбе на фоне экономического и социального переустройства общества;
Шестой этап XX-XXI вв. (современный период) - это современное время, время оптимизации исторического опыта и поиска новых форм профилактических мероприятий.
Профилактика преступлений в период древней Руси и Феодальной раздробленности
Специфика развития древнерусского государства во многом задала основы законодательной системы. Обширность территорий и отсутствие единых правил общественного единения на этих территориях приводило к большому количеству конфликтов начиная от бытовых заканчивая религиозными. В таких условиях дальнейшее развитие единого государства не представлялась возможным. Поэтому путь профилактики преступлений был заменен на строгость законов, которые в то же время выступали основой профилактического воздействия и инструментом на пути создания единого государства.
Справедливости ради необходимо отметить, что в различных правовых источниках древнерусского права встречаются нормы, направленные не на строгость наказания за преступления, а на уголовно-правовую охрану отдельного человека как личности. В политическом источнике XI в. «Слово о законе и благодати» описывается то, как 5= необходимо осуществлять правосудие, в истори-® ческом документе прежде всего отмечается то, 3 что необходимо соблюдать закон, тем самым под-£ чёркивается верховенство закона над неписаны-Ц ми форма и традиционными способами осущест-
вления справедливости. Главное, на наш взгляд, то, что в трактате отмечается необходимость воздействовать на человека посредством воспитания, нежели наказания. «мало казни, много милуй. Необходимо воздействовать на человека милосердием, нежели суровым наказанием, которое противно самой природе людей».[2]
На наш взгляд, в описываемый период начинает закладываться очень важные основы общественного развития, которые определяют современный облик Российской цивилизации. Фактически публичное наказание тела как месть общества за совершенное преступление хоть и не повсеместно, но заменяется наказанием духа, т.е. человека начинает воспитывать и эту функцию выделяя себя из общественного в отдельную контрольную единицу берет на себя государство, тем самым решая других членов общества легитимности насилия над соплеменником. Фактически тем самым формируя новую систему, которую можно в том числе назвать профилактической системой противоправных действий.
В период феодальной раздробленности, с XV в. до первой половины XVII в., сформировались основы отечественного законодательства в сфере предупреждения преступлений. Так, во второй половине XV в. стали появляться нормы, непосредственно направленные на предупреждение правонарушений: «грамотой Великого князя всея Руси 1478 года, с целью предупреждения правонарушений, были введены ограничения на выезды из сел, особенно в праздники». Предписывалось: «кто к ... людям на пир или в братчину, или в праздник придет пить незваным, и случится от этого какая-нибудь смерть и телесное повреждение, велю принять решение без суда и без опросов к тому, кто к тем людям на пир или в братчину, или в праздник прийти ослушается ... быть ему наказанным». Также в целях предупреждения разбоев в XVI в. губным старостам (полицейским служителям) предписывалось задерживать всех приезжих подозрительных людей - «необычных и незнаемых», которые «станут сказываться неименно и непутно».[3]
Имперский период становления системы профилактики преступлений и правонарушений
Система профилактики правонарушений в Российской империи зарождалась с учетом особенностей местного управления, исторически сложившегося национального быта, уровней социально-экономического и политического развития различных регионов страны и влияния церкви [4].
С 1718 г. Указом Петра I появляется должность Генерал-полицмейстера, с появлением этой должности фактически появляется, и специализированная полицейская служба, которая была создана не только для пресечения преступных деяний, но и для профилактического воздействия на преступность, необходимо отметить, что на полицейскую службу того времени ложился широкий круг задач и обязанностей. Полицейская служба поми-
мо борьбы с преступностью занималась санитарной и пожарной безопасностью, воспитанием детей.
К мерам предупреждения преступлений относились: - воспрещение неблагонадёжным лицам жить в столицах; - высылка в определенные местности России; - контроль за иностранцами и их депортация за границу; - проверка ложных доносов поддельных писем; - примирение граждан по спорным вопросам; - контроль над азартными играми; - недопущение обмана, различного рода клеветы; - пресечение создания тайных обществ.
В обязанности полиции также входила функция контроля за местами массового скопления людей, например, во время церковных служб полиция отслеживала и пресекала конфликтные ситуации, проявляющиеся в виде драк, массовых гуляний и т.д.
«Полиция наблюдает, чтобы близ церквей, особенно во время службы, не было на улицах крику, драки и вообще никакого бесчинства, чтобы в воскресные и торжественные дни или в табельные или храмовые праздники до окончания литургии в церкви не начинались игрища, музыка, пляски, пение песен, театральные представления и другие общенародные забавы и увеселения, а торговые лавки и питейные дома были закрыты». [5]
Также с XVII в. в качестве меры недопущения совершения лицом повторного правонарушения практикуется клеймение преступников за татьбу и разбой (Указ от 19 мая 1637 г.)[6].
Большой вклад в систему профилактики преступлений внесла Екатерина II, которая считала, что предотвращение гораздо эффективней наказаний. Смысл профилактических преобразований в области противодействия преступности, носил глубокий политический смысл, Екатерина II пыталась при сохранении самодержавной политической модели внедрить либеральные идеи на отдельных участках общественной жизни государства.
В попытке сохранить устойчивость политической системы и не допустить каких-либо волнений в обществе и в целом пресечь недовольства Екатерина II одной из первых задач преобразований страны ставила задачу изменить судебную и полицейскую систему. Больший упор делать на просвещение, нежели на наказание. Широко внедрялись идеи Монтескьё, которые нашли свое воплощение в собственноручно разработанном Наказе комиссии о составлении проекта нового уложения (1767 г.).
В целом в описываемый период обозначен основной круг проблем, которые необходимо и возможно решать методами профилактического воздействия. Система профилактики практически закрепляется на законодательном уровне и фактически становиться неразрывно связанной с общей системой противодействия преступности.
Переходный период от империи к Российской республике
Условно обозначенный нами переходный период является самым неоднозначным с позиции оцен-
ки развития системы профилактики преступлений и правонарушений. С одной стороны, накоплен значительный опыт по профилактике преступного поведения, разработано большое количество документов в целом, регламентирующих деятельность полиции того времени. Разработан и представлен Устав о предупреждении и пресечении преступлений (1832 г.) который в целом обозначал основные механизмы и меры противодействия преступности, а также устанавливал права и обязанности субъектов профилактики. С другой стороны, при правлении Николая II в условиях обостряющихся социально-политических противоречий внутри страны и внешнего политического давление извне происходит смещение профилактических мероприятий в сторону усиления и контроля над информацией. Начинается процесс, который можно обозначить как утрата единоначалия над органами полиции. Как итог, высшее руководство страны потеряло управление и контроль, за деятельностью единой правоохранительной системы, правоохранительные органы становятся самостоятельны, вся власть переходит под тотальный контроль чиновников системы местного управления - губернаторов и градоначальников, где зачастую личные интересы и отношения ставились выше государственных. На данные должности назначал лично Николай II, это были либо военные чины, либо гражданские служащие, которые имели круг обширных задач на местах, и не имели должного опыта осуществления правоохранительной деятельности. К началу 1917 г. правоохранительная система, с такой независимостью перестала существовать как один-единственный механизм, который должен был оперативно выполнять все поставленные задачи. Только чуть более половины правоохранительных органов до Февральской революции продолжали выполнять поставленные перед ними задачи [7].
После революции 1917 г. и создания рабоче-крестьянской милиции в основу борьбы с преступностью были положены принципы революционного правосознания и целесообразности [8]. В этот период можно говорить практически о полном демонтаже как научной мысли в области профилактики, так и наработанных имперских практик профилактического влияния на преступность. Методом проб и ошибок начинает создаваться совершенно новая модель противодействия преступности, создаваемая в том числе и на принципах идеологической борьбы с прежним режимом.
Таким образом, подводя итог обзора развития системы профилактики преступлений и правонарушений, мы приходим к выводу о том, что система профилактики преступлений и правонарушений на разных исторических этапах отвечала требованиям своего времени. Изучая прошлое, анализируя успешные практики борьбы с преступностью, нам становиться более понятным настоящее. Меняется время, меняются вещи вокруг нас, но, к сожалению, человеческие пороки и несовершенство нашего общества, поражающее их остается неизменным. Изучение успешных практик и дискуссий
5 -о
сз
<
вокруг того, как необходимо заниматься профилактикой преступлений и правонарушений позволит выработать оптимальную модель, соответствующую запросам современного общества.
Литература
1. Государственная система предупреждения преступлений и иных правонарушений, место в ней органов внутренних дел: курс лекций / [Е.Ю. Титушкина и др.]. - Москва: Академия управления МВД России, 2021. - 180 с.
2. Государственная система предупреждения преступлений и иных правонарушений, место в ней органов внутренних дел: курс лекций / [Е.Ю. Титушкина и др.]. - Москва: Академия управления МВД России, 2021. - 180 с.
3. Сизиков М.И., Борисов А.В., Скрипилев А.Е. История полиции России. М., 1992.
4. Уваров, И.А. Становление системы предупреждения преступности в России начала XVIII-XIX веков / И.А. Уваров // Юристъ-Правоведъ. -2013. - № 2(57). - С. 57-60.
5. Сводъ уставовъ о предупреждении и пресечении преступлений. Издание 1890 г.
6. Государственная система предупреждения преступлений и иных правонарушений, место в ней органов внутренних дел: курс лекций / [Е.Ю. Титушкина и др.]. - Москва: Академия управления МВД России, 2021. - 180 с.
7. Кокорев И.С. Особенности и проблемы правоохранительной системы Царской России в годы Первой мировой войны // Актуальные исследования. 2022. № 16 (95). С. 45-50.
8. Государственная система предупреждения преступлений и иных правонарушений, место в ней органов внутренних дел: курс лекций / [Е.Ю. Титушкина и др.]. - Москва: Академия управления МВД России, 2021. - 180 с.
THE EVOLUTION OF THE SYSTEM OF PREVENTION OF CRIMES AND OFFENSES IN RUSSIA: THE END OF THE 9TH - THE BEGINNING OF THE 20TH CENTURY
Kombaev A.V., Burkina A.A.
Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation "Bolshevo"; Buryat State University named after Dorzhi Banzarov
Throughout the history of mankind, a criminal phenomenon arises and takes place, which has become eternal and infected by people, disease and death. This is largely due to the imperfect choice of society, in which the need of each person cannot be identified. In search of mechanisms and tools for the eradication of criminal behavior in society, the emergence of a path in its scale, from torture of bodies to the initiation of human souls, from blood feud to a republic from society and the likelihood of criminals, must occur. The most commonly used methods of combating crime are prevention systems. Today, almost all countries in the world use preventive approaches to eradicate crime, which are developed based on the context of culture, patterns, and even geographical and climatic features.
The author of the article analyzes the historical approaches to crime prevention in Russian states of various nature. Analyzes their effectiveness and implements forms of preventive impact on society as a whole and criminals in the detection. In their reflections, the authors come to the conclusion that the historically established traditions of crime prevention in Russia are largely cyclical and repeat in the past. Therefore, it is fundamentally important to understand how the system of disease prevention develops and what results a specific pathogen leads to.
Keywords: crime, prevention, state, political system, history, tradition, culture.
References
1. The state system for the prevention of crimes and other offenses, the place of internal affairs bodies in it: a course of lectures / [E. Yu. Titushkin and others]. - Moscow: Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 2021. - 180 p.
2. The state system for the prevention of crimes and other offenses, the place of internal affairs bodies in it: a course of lectures / [E. Yu. Titushkin and others]. - Moscow: Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 2021. - 180 p.
3. Sizikov M.I., Borisov A.V., Skripilev A.E. History of the Russian Police. M., 1992.
4. Uvarov, I.A. Formation of the crime prevention system in Russia at the beginning of the 18th-19th centuries / I.A. Uvarov // Yurist-Pravoved. - 2013. - No. 2 (57). - S. 57-60.
5. Code of regulations on the prevention and suppression of crimes. 1890 edition
6. The state system for the prevention of crimes and other offenses, the place of internal affairs bodies in it: a course of lectures / [E. Yu. Titushkin and others]. - Moscow: Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 2021. - 180 p.
7. Kokorev I.S. Features and problems of the law enforcement system of Tsarist Russia during the First World War // Actual research. 2022. No. 16 (95). pp. 45-50.
8. The state system for the prevention of crimes and other offenses, the place of internal affairs bodies in it: a course of lectures / [E. Yu. Titushkin and others]. - Moscow: Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 2021. - 180 p.
CM
о
CM
