ЭВОЛЮЦИЯ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА И ЗАРОЖДЕНИЕ ЭЛЕМЕНТОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ Текст научной статьи по специальности «История и археология»

шшйншшаиимЕшмнии

DOI 10.47576/2712-7516_2022_11_7_607 УДК 342.534

ЭВОЛЮЦИЯ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА И ЗАРОЖДЕНИЕ ЭЛЕМЕНТОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Халифаева Анжела Курбановна,

доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры истории государства и права, Дагестанский государственный университет, г. Махачкала, Россия, е-mail: [email protected]

Саркарова Джамиля Салиховна,

кандидат политических наук, доцент, доцент кафедры теории государства и права, Дагестанский государственный университет, г. Махачкала, Россия, е-mail: [email protected]

Самедов Вадим Динамутдинович,

магистрант кафедры истории государства и права, Дагестанский государственный университет, г. Махачкала, Россия, е-mail: halifaeva@ yandex.ru

Статья посвящена общим вопросам эволюции государства и права в X-XVII вв. и возникновения представительных органов власти. Анализируются исторические и нормативно-правовые проблемы формирования законодательной власти в России, исследуются этапы формирования выборной представительной власти (Боярская дума).

Ключевые слова: законодательная власть; Боярская дума; престолонаследие, опричнина.

UDC 342.534

EVOLUTION OF THE RUSSIAN STATE AND THE ORIGIN OF THE ELEMENTS OF THE LEGISLATIVE AUTHORITY

Khalifaeva Anzhela Kurbanovna,

Doctor of Law, Professor, Professor of the Department of History of State and Law, Dagestan State University, Makhachkala, Russia, e-mail: [email protected]

Sarkarova Jamilya Salikhovna,

Candidate of Political Sciences, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Theory of State and Law, Dagestan State University, Makhachkala, Russia, e-mail: [email protected]

Samedov Vadim Dinamutdinovich,

Master student of the Department of History of State and Law, Dagestan State University, Makhachkala, Russia, е-mail: [email protected]

The article is devoted to general issues of the evolution of the state and law in the 10th-17th centuries. and the emergence of representative governments. The historical and legal problems of the formation of the legislative power in Russia are analyzed, the stages of the formation of an elected representative power (Boyar Duma) are studied.

Keywords: legislative power; Boyar Duma; succession to the throne, oprichnina.

История не сохранила подробных сведений о представительном и законодательном процессе Древней Руси. Однако очевидно, что в силу монархического характера государства оно не могло иметь иной формы, чем формы актов великокняжеской власти, которые не всегда были единообразными.

По форме правления Киевское государство относится к типу раннефеодальной монархии. Это означает сохранение Народного собрания (веча) как части его государственной власти. Бесспорно одно: вече в Киеве не могло претендовать на роль законодательного органа из-за того, что эта функция принадлежит великому князю. Вече было формой непосредственного участия народа в решении государственных дел, и это было собрание всех свободных жителей.

Москва была основана в 1147 году как крепость во Владимирском княжестве. В царствование великого князя Александра Невского он пожаловал город своему младшему сыну Даниилу. При Данииле (12761304 гг.) Москва была не более чем небольшим лесным городком, затерянным в лесах Центральной России. Однако он усилил ее роль и учредил новое политическое образование - Московское княжество (известное в

западной традиции как Московия), которое начало собирать русские земли. Доминированию Москвы способствовало несколько факторов. Во-первых, город был удачно расположен в центральной речной системе России и окружен защищающими его лесами и болотами. Этот фактор благоприятствовал развитию торговли и миграции с юга России. Вторым фактором стало превращение Москвы в религиозный центр Руси в 1328 году, когда князю Ивану I Калите (1325-1340 гг.) удалось перенести «штаб-квартиру» Русской православной церкви из Владимира в Москву. Однако главным фактором господства Москвы было сотрудничество ее правителей с монгольскими владыками, которые даровали им титул великого князя Московского (1328 г.) и сделали их агентами по сбору дани с русских княжеств.

При князе Иване Калите его войска подавили антимонгольское восстание в Твери в 1328 году, главном противнике Москвы в регионе. В качестве компенсации он был назначен великим князем, поглотил Владимир (окончательное поглощение произошло в 1362 г.) и небольшие полунезависимые княжества вокруг своего города, перенес штаб-квартиру митрополии в Москву. Во время его

правления княжество добилось впечатляющего экономического роста и начало политическую борьбу за лидерство в Центральной России. Его сыновья Симеон и Иван II объединили Костромское, Дмитровское и Калужское княжества. Лидерство Москвы в России теперь было прочно закреплено, и к середине XIV века ее территория значительно расширилась за счет покупок, войн и браков (например, московский князь Дмитрий женился на единственной дочери нижегородского князя и унаследовал его земли).

В то же время могущество монголов шло на убыль, и великий князь Дмитрий (13591389 гг.) почувствовал себя способным открыто выступить против монгольского ига. В 1380 году на Куликовом поле на реке Дон монголы потерпели поражение, и хотя эта тя -желая победа не положила конец татарскому владычеству на Руси (в 1382 году Москва была сожжена новым монгольским ханом Тохтамышем), Москва стала центром всех русских земель [2].

В 1472 году Иван III отказался платить дальнейшую дань приходящей в упадок Золотой Орде, теперь разделенной на несколько ханств и орд. Он заключил союз с Крымской Ордой, успешно противостоял набегам лидера Золотой Орды Ахмед-хана и даже инициировал серию нападений, которые открыли путь к полному разгрому 240-летнего врага после Великого стояния на реке Угра в 1480 году. В том же году Золотая Орда была уничтожена ее противниками, Ахмед-хан был убит. В результате Москва свергла монгольское иго, но Иван и его преемники стремились защитить южные границы своих владений от нападений крымских татар и других орд.

По мере того как Москва завоевывала свой суверенитет и огромные территории, необходимо было закреплять новые приобретения не только военной силой. Иван даровал поместья дворянам, которые были обязаны служить ему на военной и гражданской службе. Такая система поместий обеспечила основу для формирующейся конной армии и для новой знати, поддерживавшей Ивана III. В целях оптимизации государственного управления он создал систему приказов (министерств), учредил Боярский совет для консультаций по наиболее важным вопросам и обнародовал новый свод законов «Судебник» 1497 года.

По сути, новый правовой кодекс устанав -ливал универсальную систему судебных органов государства, определял их компетенцию и подчиненность, а также регулировал судебные издержки. Он расширил круг деяний, которые считаются наказуемыми по стандартам уголовного правосудия (например, подстрекательство к мятежу, святотатство, клевета). Он также обновил понятие различных видов преступления, установил следственный характер судопроизводства. Чтобы защитить феодальное землевладение, Судебник ввел определенные ограничения в сословном праве, увеличил срок исковой давности в отношении княжеских земель, ввел бичевание за нарушение границ собственности на княжеские, боярские и монастырские земли - нарушение границ крестьянских земель влекло за собой штраф. Судебник также ввел пошлину (или пожилое) для крестьян, которые хотели уйти от своего феодала, а также установил всеобщий день (26 ноября) по всему Российскому государству для крестьян, которые хотели сменить своих хозяев (Юрьев день).

Такие меры позволили Ивану III провозгласить свой абсолютный сюзеренитет над всеми русскими князьями и дворянами. Он считал всю российскую территорию своей собственностью. Различные полунезависимые князья все еще претендовали на определенные территории, но Иван III заставил меньших князей признать великого князя Московского и его потомков неоспоримыми правителями, контролирующими военные, судебные и иностранные дела. Падение Константинополя в 1453 году и смерть последнего императора греческой православной церкви способствовали появлению новой идеи о Москве как о «новом Риме» и средоточии православного христианства. Чтобы подтвердить это, в 1472 году Иван III женился на Софии Палеолог, дочери последнего византийского императора, и перенял визуальные атрибуты Византийской империи - церемониал и доспехи. Примерно в 1524 году монах по имени Филофей (Филофей Псковский) изложил имперскую идеологию России в своем письме сыну Ивана Василию III с пророчеством о том, что царство последнего станет Третьим Римом. Постепенно русский правитель превратился в самодержавного прави-

теля, царя. Первым русским великим князем, официально короновавшим себя «царем», был Иван IV.

После смерти Ивана Великого его сын Василий III (1505-1533 гг.) продолжил политику собирания земель и закрепил завоевания Ивана. В своей внутренней политике Василий III активно пытался ограничить иммунитеты и привилегии бояр и дворянства. Иногда он пользовался поддержкой церкви в своей борьбе с феодальной оппозицией. Во время его правления землевладение дворянства увеличилось. В зените своего могущества Василий III скоропостижно скон -чался, когда его старшему сыну Ивану было всего 3 года. На смертном одре Василий III передал свои полномочия своей жене Елене Глинской до тех пор, пока Иван не станет достаточно зрелым, чтобы править страной. Точной информации о правовом статусе Елены после смерти Василия нет. Скорее всего, это можно было бы определить как регентство, когда бояре должны были отчитываться перед ней.

Елена провела финансовую реформу, результатом которой стало введение единой денежной системы в 1535 году. В 1536 году ей удалось подписать перемирие с Литвой и нейтрализовать Швецию. Она пригласила поселенцев из Литвы, выкупила русских заключенных бесплатно и подстрекала замерщиков защищать путешественников от уличных грабителей.

Елена умерла в 1538 году. Вероятно, она была отравлена боярским кланом Шуйских, который узурпировал власть после ее смерти. Как только Иван созрел для правления, он приказал ослепить и убить представителей рода Шуйских. Иван IV (1547 -1584 гг.) был коронован шапкой Мономаха в январе 1547 году как первый царь России.

Ранний период его правления был плодотворным для мирных реформ и модернизации. В сфере государственного управления Иван IV обнародовал новый свод законов (известный как Судебник 1550 г.), основал совет благородных сторонников (известный как Избранный совет, 1547-1560 гг.), учредил общественное собрание земель для достижения консенсуса (Земский собор, 1549 г.). Он ввел местное самоуправление в сельских регионах, главным образом на северо-востоке России, населенных государственным

крестьянством. Однако он также ограничил законом мобильность крестьян, что стало первым шагом к крепостному праву. В области религии царь выправил положение Православной церкви Собором Ста глав (1551 г.), который стандартизировал ритуалы и церковные предписания. Чтобы обеспечить будущие завоевания, он создал постоянную армию (стрелецкие полки).

К 1550 году Иван IV уже справлялся с татарской угрозой. Он окружил Казань цепью подвижных фортов, чтобы подготовить последний штурм. В 1552 году он захватил Казань и ее казну. В 1556 году он подчинил Астрахань и ликвидировал работорговлю на Волге. Такие достижения осложнили вторжение кочевников из Азии и превратили Россию в многонациональную империю с различными конфессиями.

Теперь царь продолжил политику строительства империи, поддержав поход Ермака и набеги казаков с целью завоевания Сибири в 1581-1583 годах [2].

После смерти его жены Анастасии в 1560 году Иван стал подозревать свое окружение в предательстве. Он распустил Избранный Совет и репрессировал большинство бояр и дворян. Финальной точкой стало предательство его друга князя Андрея Курбского и заговор бояр в пользу его двоюродного брата князя Владимира Старицкого. В 1565 году царь создал особый политический институт опричнины. Вероятно, Ивана IV прозвали Грозным из-за опричнины. В целом эта система опричнины была инструментом против потомственного дворянства России и включала 6 тыс. опричных войск под командованием Малюты Скуратова-Бельского, применявших крайнюю жестокость против любой оппозиции правлению Ивана. Опричники носили черные капюшоны и несли на луках седел метлы и собачьи головы. Кульминацией их деяний стала резня в Новгороде (1571 г.), когда было уничтожено около 10 тыс. жителей. Несмотря на насилие и политические репрессии, опричники не смогли противостоять внешним вторжениям и даже подорвали политическую стабильность и экономику. Вследствие этого они были распущены в 1572 году, но большинство из них сохранили свои места в царской администрации, как Борис Годунов.

В 1581 году Иван IV поспорил со своим старшим сыном Иваном Ивановичем, в результате чего Иван ударил своего сына по голове, что привело к его случайной смерти. Итак, после смерти Ивана в 1584 году разоренное царство перешло к Федору I.

Федор I (1584-1598 гг.) был коронован в 1584 году. Новый царь никогда не рассматри -вался в качестве кандидата на российский престол до смерти своего старшего брата Ивана, и он мало интересовался политикой. Его слабость и неспособность эффективно править иногда объясняются умственной отсталостью. Унаследовав земли, опустошенные бесчинствами своего отца, Ивана Грозного, он оставил задачу управления страной своему шурину Борису Годунову (Федор женился в 1580 году на Ирине, сестре Бориса Годунова). Наиболее важной внутренней реформой был указ, запрещающий крестьянам переходить от одного землевладельца к другому (1597 г.), тем самым привязывая их к земле. Целью этого указа было обеспечение доходов, но оно привело к введению кре -постного права в его наиболее деспотичной форме.

Во время правления Феодора Русская православная церковь получила свой патриархат, поставив его в равные условия с древними восточными церквями и освободив его от влияния Константинопольского патриарха.

Неспособность Федора зачать детей (его единственная дочь Феодосия умерла в 1594 году в возрасте двух лет) положила конец многовековой центральной ветви династии Рюриковичей (хотя многие князья более поздних времен также являются потомками Рюрика). Прекращение правления династии было одной из главных причин Смутного вре -мени.

Звание боярина имеет древнюю историю в России. Начиная с конца X века в хрониках это слово используется наряду с несколькими другими, когда речь шла о ведущих советниках правящих князей. Однако, что первоначально означало слово «боярин», не совсем ясно. С филологической точки зрения это может означать воина или того, кто берет на себя ответственность за что-то. Двусмысленность не случайна, поскольку в более поздние времена бояре были воинской элитой, помогавшей князю в

управлении его царством. К XVII веку бояре стояли на вершине сложной иерархии рангов и институтов. Совет царских советников, известный историкам как Боярская дума, состоял из обладателей четырех рангов -боярина, окольничего, думного дворянина и думного дьяка. Ранг и функции окольничих существовали с XIII века. Сначала окольничие были слугами, которые сопровождали князя в его путешествиях и заботились о его нуждах. Однако к XVI веку этот термин просто обозначал членов боярской думы, несколько менее знатных, чем собственно бояре. В течение этого столетия правительство создало два новых ранга, чтобы ввести социальных выскочек во внутренние круги администрации и обеспечить им соответствующее признание. Источники начала XVI века описывают думных дворян именно как «мелких дворян, которые служат в Думе». Думные дьяки были самыми важными чиновниками в зачаточной, но удивительно эффективной московской бюрократии. На самом деле они играли ведущую роль в управлении королевством с конца XV века, если не раньше. Звание думного дьяка, фор -мализовавшее их статус, появилось однако только во второй половине XVI в. Бояре XVII в. имели как социальную, так и юридическую историю. Семьи, члены которых, как правило, доминировали в рядах бояр и окольничих в тот период, постепенно объединялись при дворе московских правителей в течение трех столетий. Как социальная группа бояре и окольничие состояли из двух элементов.

Итак, боярин был членом высшего феодального ранга; Московские аристократы, уступающие только правящим князьям, с X века по XVII век. Бояре обладали значительной властью благодаря своей военной поддержке. Они занимали высшие государственные посты и через совет (Думу) консультировали Великого герцога или принца. Они получили обширные земельные наделы и, как члены боярской Думы, были главными законодателями Руси [4].

В феврале 1613 года Земский собор, состоявший из крестьян, казаков и горожан, избрал на престол малолетнего сына патриарха Филарета Михаила Романова (1613-1645 гг.). Первой задачей нового царя было очистить землю от наводнивших ее грабителей и групп захватчиков и восстановить мир. Он

нанял польских пленных и казаков и усмирил Центральную Россию. К счастью для Москвы, ее главные враги, Речь Посполитая и Швеция, находились в ожесточенном конфликте друг с другом. Используя их противоречия, московским дипломатам удалось заключить Столбовский мир (1617 г.) и Деулинское перемирие (1618 г.).

Конечно, Россия потеряла некоторые исконные территории, особенно выход к Балтийскому морю, но это стабилизировало внешние отношения для дальнейшего развития. Еще одним важным результатом Де-улинского перемирия стало возвращение из ссылки патриарха Филарета.

Структура центрального управления была восстановлена в рамках приказов (министерств), контролируемых боярской думой. Центральное место занимал «Разряд приказ» (канцелярия и отдел кадров как для центральной, так и для провинциальной администрации, включая военное командование) во внутренних делах и «Посольский приказ» (Министерство иностранных дел) на международной арене. Эти должности могли сыграть ключевую роль в борьбе боярских фракций, поэтому их традиционно возглавляли профессиональные писари - дьяки, назначаемые царем. Другими стратегическими управлениями были Стрелецкий приказ (отвечавший за стрелковые войска, служившие московским гарнизоном), Приказ Большой казны (Казначейство), Пушкарский приказ (огнестрельное оружие и каноны) и Аптекарский приказ (министерство здравоохранения). В целом было около 20 приказов различной степени важности.

Иногда правительственные органы ограничивались Земским собором, который регулярно созывался до 1653 года. Однако, когда самодержавие укрепилось, им пришлось играть только представительскую роль. Местные собрания и самоуправление также были вытеснены губернаторами (воеводами), назначаемыми непосредственно царем.

Царь Алексей I (1645-1676 гг.) принимал участие в создании полков «иностранного порядка» - на европейский манер и обученных европейскими наемниками. Стремясь увеличить доходы казны, Морозов сократил заработную плату государственных служащих и ввел высокий косвенный налог на соль. Эти

меры вызвали Соляной бунт 1648 года. Впоследствии, поскольку Борис Морозов также был обвинен в колдовстве, Алексей отправил его в отставку и сослал в монастырь, но ненадолго.

В 1649 году Б. Морозов принял активное участие в подготовке «Соборного уложения», нового правового кодекса, который заменил судебник 1550 года и действовал до 1845 года. После опалы Морозова митрополит Никон стал новым главным министром в 1651 году. Он приобрел такую огромную власть, что его можно было заподозрить в желании установить особое национальное папство. Однако его самой важной реформой был пересмотр всей российской религиозной системы. Его план реформы включал в себя не только богослужебные книги и церемонии, но и использование новомодных икон, для чего он приказал провести обыск по домам. Страна разделилась на противников Никона (старообрядцев) и официальную православную церковь, которая была вынуждена принять реформы своего Патриарха. Хотя старообрядцы продолжали богослужебные практики, которые Русская православная церковь поддерживала до осуществления этих реформ, патриарший посох Никона с сокрушительной силой обрушился на тех, с кем он не соглашался. Его солдатам и слугам было поручено сначала выколоть глаза этим еретическим подделкам, а затем пронести их по городу в насмешках и унижении, как протоиерею Ава-куму (сожжен в 1682 году).

Самое большое достижение политики Алексея было в международной сфере. В 1653 году слабость и беспорядок в Польше побудили Алексея попытаться аннексировать у своего соперника исконные русские земли на Украине. Он поддержал восстание украинского гетмана Богдана Хмельницкого и объявил войну полякам. Кампания 1654 года была триумфальной, и литовские города, в том числе важная крепость Смоленск, попали в руки русских. Польская Ливония также была оккупирована, и только вмешательство Швеции в конфликт спас независимость Содружества. Кроме того, Богдан Хмельницкий обратился к Алексею за защитой от поляков и добился доминирования России в казацком гетманстве на Левобережной Украине. Ослабленная Польша согласилась подписать

Андрусовский договор (1667 г.), по которому завоеванные земли были возвращены Польше, но бесконечно более важные Смоленск и Киев остались в руках России вместе со всем восточным берегом Днепра. Это соглашение было достижением Афанасия Ордина-На-щокина, первого российского канцлера и дипломата в современном смысле этого слова, который после опалы Никона стал первым министром царя до 1670 года, когда его сменил столь же способный Артамон Матвеев, чье благотворное влияние преобладало до конца правления Алексея.

Федор III (1676-1682 гг.), старший сын Алексея, проявил себя одновременно как реформатор и как человек, неспособный руководить армиями и вынужденный отдавать приказы из постели, потому что с рождения он был наполовину парализован таинственной болезнью. Он основал академию наук в Заиконоспасском монастыре, где все прямо не запрещалось православной церковью, но самой заметной реформой Федора III была отмена системы «приоритета места» (или местничества), которая парализовала гражданскую и военную администрацию России на протяжении нескольких поколений. К 1682 году все назначения на гражданскую и военную службу должны были определяться заслугами и волей государя, а родословные книги (дворянские) должны были быть уничтожены.

Поскольку Федор не оставил детей, между семьями Нарышкиных (которых поддерживал главный министр Матвеев) и Милослав-ских (которых поддерживали Голицыны) возник спор о том, кто из двух сыновей Алексея (Петр или Иван) должен унаследовать трон. Сводный брат Петра, Иван V, был следующим претендентом на трон, но он был хронически болен и немощен умом. Соответственно, Боярская дума избрала 10-летнего Петра царем, а его мать Наталья Нарышкина стала регентшей. Однако соперничающий клан, возглавляемый сестрой Петра Софьей, организовал московское восстание и убил Матвеева - сторонника Петра. Софья и ее союзники теперь могли настаивать на том, чтобы Петр и Иван были провозглашены совместными царями, а Иван был признан старшим из них. София (1682-1689 гг.) выступала в качестве регента и в течение семи лет правила как самодержица.

Таким образом, одним из крупных явлений политической жизни Московского государства XVI-XVII вв. были Земские соборы, игравшие большую роль в законотворческой деятельности. В XVII в. Земский собор состоял из двух частей: одна объединяла руководителей высшей администрации, церковного руководства, членов Боярской думы, начальников приказов, другая - выборных представителей всех сословий

Список литературы_

1. Государство и право: эволюция, современное состояние, перспективы развития (к 300-летию Российской империи): материалы XVIII междунар. науч. конф., Санкт-Петербург, 29-30 апреля 2021 года: в 2 ч. СПб.: Санкт-Петербург. ун.т Министерства внутренних дел Российской Федерации, 2021. 497 с.

2. Иловайский Д.И. История России: в 5 т. Т. 5: Отец Петра Великого. URL: http://rushist.com/ index.php/ ilovajskij-5 (дата обращения: 15.10.2022).

3. Петров П.А. Эволюция правового статуса главы российского государства в досоветский период (истори-ко-правовой аспект) // XIV Итоговая студенческая научная конференция: сб. ст. конф., Санкт-Петербург, 1 апреля 2022 года. СПб.: Санкт-Петербург. ин-т (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), 2022. С. 38-43.

4. Фомин Е. Областная Дума: опыт законотворчества // Этнополитический вестник. 1996. № 2 (14).

5. Халифаева А.К. История государства и права Дагестана. Махачкала: Алеф, 2021.

References_

1. State and law: evolution, current state, development prospects (to the 300th anniversary of the Russian Empire): Materials of the XVIII International Scientific Conference, St. Petersburg, April 29-30, 2021: at 2 p.m. St. Petersburg: St. Petersburg. un.t of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, 2021. 497 p.

2. Ilovaisky D.I. The History of Russia: in 5 vols. Vol. 5: The Father of Peter the Great. URL: http://rushist.com/index. php/ilovajskij-5 (accessed: 10/15/2022).

3. Petrov P. A. Evolution of the legal status of the head of the Russian state in the pre-Soviet period (historical and legal aspect). XIV Final student scientific conference: sat. art. conf., St. Petersburg, April 1, 2022. St. Petersburg: St. Petersburg. in-t (branch) VSU (RPA of the Ministry of Justice of Russia), 2022. pp. 38-43.

4. Fomin E. The Regional Duma: the experience of lawmaking. Ethnopolitical Bulletin. 1996. № 2 (14).

5. Khalifaeva A.K. History of the state and law of Dagestan. Makhachkala: Aleph, 2021.