CC BY
67
УДК 342.7 DOI 10.24412/2073-0454-2021-2-36-39
ББК 67.400.323 © О.И. Амельчаков, 2021
Научная специальность 12.00.02 - конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право
ЭВОЛЮЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ГАРАНТИРОВАНИЯ ПРАВА НА ЖИЗНЬ В РОССИИ
Олег Игоревич Амельчаков, аспирант
Белгородский государственный национальный исследовательский университет (308015, г. Белгород, ул. Победы, 85) E-mail: oleg_amelchakov94@mail.ru
Научный руководитель: доктор юридических наук М.В. Мархгейм
Аннотация. Рассмотрены основные этапы эволюции конституционного регулирования государственного гарантирования права на жизнь. В целях обеспечения конституционного права на жизнь каждого человека и гражданина государство создает условия и гарантии его реализации, охраны и защиты. На протяжении нескольких веков прослеживается гуманистическая тенденция, выразившаяся в запрете на кровную месть, сокращении оснований для смертной казни, забота о сохранении здоровья граждан страны. Однако человечество пользуется гарантированным правом на жизнь на протяжении менее 50 лет из всей своей истории. Опыт закрепления права на жизнь в конституционных актах российского законодательства показывает развитие отечественной конституционно-правовой науки и переход от пренебрежения гражданскими правами граждан и излишней идеологизации нормативных актов к имплементации международных норм, в том числе права на жизнь, в российское законодательство и утверждению международно-правовых стандартов защиты права на жизнь.
Ключевые слова: конституция, право на жизнь, государственные гарантии, Международный пакт о гражданских и политических правах, смертная казнь.
EVOLUTION OF THE CONSTITUTIONAL REGULATION OF THE STATE GUARANTEE OF THE RIGHT TO LIFE IN RUSSIA
Oleg I. Amelchakov, Graduate
Belgorod State National Research University (308015, Belgorod, Pobedy str., 85)
E-mail: oleg_amelchakov94@mail.ru
Scientific chief: Doctor of Legal Sciences M.V. Markheym
Abstract. It is considered the main stages of the evolution of the constitutional regulation of the state guarantee of the right to life. In order to ensure the constitutional right to life of every person and citizen, the state creates conditions and guarantees for its implementation, protection and protection. For several centuries, there has been a humanistic trend, expressed in the prohibition of blood feuds, the reduction of the grounds for the death penalty, and concern for the preservation of the health of the country's citizens. However, humanity has enjoyed a guaranteed right to life for less than 50 years of its entire history. Experience enshrine the right to life in the constitutional acts of the Russian legislation shows the development of the domestic constitutional law of science and the transition from the neglect of the civil rights of citizens and excessive indoctrination regulations to implement international norms, including the right to life, in the Russian legislation and the adoption of international legal standards for the protection of the right to life.
Keywords: constitution, right to life, State guarantees, International Covenant on Civil and Political Rights, death penalty.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Амельчаков О.И. Эволюция конституционного регулирования государственного гарантирования права на жизнь в России. Вестник Московского университета МВД России. 2021(2):36-9.
В современном правовом пространстве права и свободы человека стали общепризнанной правовой категорией. Проблема правового регулирования, обе-
спечения и защиты прав человека, прошедшая тысячелетия, остается актуальной на сегодняшний день и находится в центре внимания философской, поли-
тической, религиозной и правовой мысли. Одним из абсолютных прав является право человека на жизнь, которое занимает центральное место в конституционном порядке современных государств. Вопросы конституционно-правовой регламентации права на жизнь затрагивались в работах отечественных и зарубежных ученых, в том числе специалистов по конституционному праву, теории государства и права, истории государства и права. В их числе М.В. Баглай [1, с. 188, 194, 207-208], Н.В. Киричек [2], С.М. Шахрай [3, с. 175179] и др. Указанные ученые внесли большой вклад в исследование правовой регламентации конституционных прав человека и гражданина. Однако работ, уделяющих внимание конституционной регламентации конкретно права на жизнь недостаточно. В связи с чем, видится целесообразность изучения эволюции конституционного регулирования государственного гарантирования права на жизнь в России.
Правовое регулирование личных прав и свобод имеет длинную историю в российском государстве. История отечественного права знает около 150 российских актов конституционного значения, начиная от «Приговора земского собора первого ополчения» от 30 июня 1611 г. и «Соборного уложения» от 29 января 1649 г. до Конституции Российской Федерации в редакции 2020 г. За период 420 летней истории права, которая может быть отслежена по доступным исследователям документам прослеживается гуманистическая тенденция, выразившаяся в запрете на кровную месть, сокращении оснований для смертной казни, забота о сохранении здоровья граждан страны (правда, в период до второго десятилетия 20 века в значительной мере обусловленная социально-классовой принадлежностью).
Право на жизнь, безусловно признаваемое в настоящее время практически всеми государствами мира, было сформулировано и вошло в акты конституционного значения лишь во второй половине 20 века, когда в 1976 г. вступил в действие Международный пакт о гражданских и политических правах. До этого, в 1948 году Генеральной Ассамблеей ООН была принята Всемирная декларация прав человека, но этот документ носил рекомендательный характер. По сути, человечество пользуется гарантированным правом на жизнь лишь на протяжении менее 50 лет из всей своей истории, насчитывающей 200 тысяч лет с момента появления Homo Sapiens. Современным человеком право на жизнь воспринимается как что-то само собой разумеющееся, и это говорит о величайшем прогрессе и тектонических изменениях в общечеловеческом мировоззрении.
Право на жизнь присутствует в отечественном
конституционном праве с 1976 г., когда вступил в силу Международный пакт о гражданских и политических правах, являющийся составной частью Международного билля о правах человека. Советский Союз подписал Международный пакт о гражданских и политических правах 18 марта 1968 г. и ратифицировал его. Несмотря на то, что Международный пакт о гражданских и политических правах был принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН еще в 1966 г., он вступил в силу только через десять лет в марте 1976 г. К этому времени в нашей стране действовала уже третья с начла 20-го века конституция РСФСР и вторая Конституция СССР.
Российские акты, конституционного значения в период до 1918 г., когда была принята первая конституция Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР), не устанавливали права на жизнь и не гарантировали его, хотя и ограничивали перечень оснований для смертной казни.
Конституция Российской Советской Республики РСФСР, принятая 1918 года V Всероссийским съездом Советов, действовала до 1925 г. [4]. Вопрос прав граждан первого в мире государства трудящихся действительно стоял в качестве первоочередного. Поэтому в числе первых документов советской власти, по причинам скорее политического, нежели сугубо юридического, характера была принята Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Как видно из названия документа, она отнюдь не охватывала права всех граждан страны, а лишь той части населения -хотя и действительно наиболее многочисленной - которая по своему социально-экономическому статусу была наиболее ущемлена в правах до революционных событий 1917 г.
Утвержденная III Всероссийским Съездом Советов в январе 1918 г. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа вместе с утвержденной V Всероссийским Съездом Советов Конституцией Советской Республики составили единый основной закон Российской Социалистической Федеративной Советской Республики [5]. Право на жизнь в какой-бы то ни было формулировке, трактовке, на каком-либо теоретико-правовом основании в Конституции РСФСР 1918 г. не гарантируется и даже не упоминается. В этом конституционном акте речь шла лишь о политических правах. Как ни странно, Конституция РСФСР 1918 г. содержит довольно обширную статью о предоставлении иностранцам прав российских граждан и прав российского гражданства «без всяких затруднительных формальностей», хотя в чем заключаются права российских граждан и права российского гражданства, а также механизм их реализации в данном до-
кументе не определено. Тем не менее, нельзя не признать справедливость выводов Фроловой О.Е., которая пишет: «именно Конституция 1918 г. представляет собой первый шаг в создании новой правовой коммуникации между представителями власти и гражданами на столь высоком законодательном уровне» [6, с.28].
В первой Конституции СССР, утвержденной резолюцией II Съезда Советов Союза ССР от 31 января 1924 г., содержащем Декларацию об образовании СССР, гражданские права граждан Союза ССР, включая право на жизнь, также не регламентируются ни в одной из редакций этого конституционного акта.
В связи с вхождением РСФСР в состав новообразованного СССР и необходимостью приведения российского законодательства в соответствие союзному, в 1925 г. была принята новая Конституция РСФСР. Однако ее текст близок к тексту Конституции 1918 г. и не вносит никаких изменений с точки зрения регулирования права на жизнь, как, впрочем, и других гражданских прав.
Следующая Конституция СССР 1936 г., получившая неофициальные названия «Сталинская конституция», носила демократический характер. В тексте данной Конституции впервые уделялось внимание правам и свободам в совокупности с обязанностями. Глава X Конституции СССР 1936 г. под заголовком «основные права и обязанности граждан» устанавливает ряд прав граждан, среди которых не упоминалось и не гарантировалось право на жизнь.
Несмотря на тот факт, что Конституция СССР 1936 г., в отличие от предыдущих конституционных актов нашей страны, гарантировала гражданам СССР существенно расширенный перечень гражданских прав и свобод, причем в значительно более однозначной и более нейтральной, лишенной политической аффектации формулировок, тем не менее в ней появилась норма, которая впоследствии на практике показала полное отсутствие гарантии права на жизнь в Советском Союзе. Статья 131 Конституции СССР 1936 г. содержала положение о том, что «лица, покушающиеся на общественную, социалистическую собственность, являются врагами народа». Фактически, эта норма о врагах народа дала конституционное обоснование репрессиям в отношении большого числа граждан СССР, вина которых не была доказана. Другими словами, в Конституции ССР 1936 г. не только не было гарантировано право на жизнь, а наоборот, присутствовала норма, позволяющая принудительно лишать жизни людей безо всякого законного на то основания. Можно сказать, что данный нормативный акт, имеющий статус конституционного, содержал норму скорее о гарантиях лишения жизни, а не ее сохранения.
Принятие Конституции РСФСР 1937 г. вновь было
обусловлено необходимостью приведения Основного закона РСФСР в соответствие с новой Конституцией СССР. Новая Конституция внесла изменения в государственное устройство РСФСР, однако никаких изменений в конституционной регламентации государственного гарантирования права на жизнь не произошло.
Несмотря на тот факт, что сталинский режим был развенчан и осужден официальным документами КПСС и советского государства, норма о том, что «лица, покушающиеся на общественную, социалистическую собственность, являются врагами народа», сохранилась в тексте Конституции до 1977 г. - до самого конца действия этого нормативного акта.
Разработка новой Конституции СССР началась ещё в 1962 году. За период с 1962 г. по 1977 г. произошел ряд событий международного масштаба, оказавших влияние на текст новой Конституции и перечень гражданских прав, который она гарантировала гражданам Советского Союза. В 1966 г. резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи был принят Международный пакт о гражданских и политических правах. В 1968 г. СССР подписал этот Международный пакт. В 1973 г. Пакт был ратифицировал со стороны СССР. В 1975 г. СССР принимает участие в Совещании по Безопасности и Сотрудничестве в Европе, пришедшем в Хельсинки. В 1976 г. Международный пакт о гражданских и политических правах вступил в действие. Наступил этап имплементации в российское законодательство международных норм.
Глава 7 нового текста Конституции 1977 г. под названием «Основные права, свободы и обязанности граждан СССР» содержала довольно широкий перечень гражданских прав. Социалистический строй обеспечивает расширение прав и свобод, непрерывное улучшение условий жизни граждан по мере выполнения программ социально-экономического и культурного развития. Тем не менее, право на жизнь как одно из важнейших гражданских прав Конституцией СССР 1977 г. не упоминает. Вместе с тем, следует обратить внимание, что в конституционном акте появились гарантии улучшения условий жизни.
В 1978 г. была принята очередная Конституция РСФСР, которая по структуре и содержанию соответствовала новой Конституции СССР 1977 г. Новая Конституция РСФСР углубила систематизацию конституционных норм по сравнению с Конституцией РСФСР 1937 г., однако ее текст практически полностью дублирует текст Конституции СССР 1977 г. в части прав и свобод и не упоминает право на жизнь как неотъемлемое право человека и гражданина.
После распада СССР вместе со становлением нового государства происходит формирование совре-
менной законодательной системы, которое признает важнейшие приоритеты и принципы, изложенные в международных документах.
Последствием целого ряда политических событий стал Указ Президента РФ «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» от 21 сентября 1993 г., согласно которому Съезд народных депутатов и Верховный Совет должны были прекратить свою деятельность, а разработка нового Конституции должна была завершиться к 12 декабря 1993 году.
Было разработано несколько проектов Конституции 1993 г. Среди них были излишне теоретизирован-ные проекты, например, так называемый Саратовский проект, или концептуально иллюзорные, каковым был проект народного депутата СССР академика А.Д. Сахарова. Большинство проектов текста Конституции все-таки были более реалистичны и в больше степени соответствовали своему времени. К их числу относятся проекты: Конституционной комиссии Съезда народных депутатов; рабочей группы под руководством С.М. Шахрая; Политсовета Российского Движения демократических реформ; Конституционной комиссии. Эти проекты содержали международно-правовые стандарты защиты права на жизнь, однако, вместе с тем допускали смертную казнь по решению суда. По результатам рассмотрения было высказано мнение, что проект Конституционного совещания наиболее соответствует задачам, поставленным перед разработчиками новой Конституции, и был принят за основу при окончательной доработке текста основного закона с привлечением субъектов Российской Федерации, депутатов, специалистов, рабочих групп. Конституция РФ 1993 г. впервые в истории российского законодательства закрепила право человека на жизнь как высшую ценность.
Таким образом, развитие правовой регламентации права на жизнь прослеживается при анализе текстов конституций Российского государства. Первоначально основной акцент в конституционных актах делался на институциональные аспекты, в частности на то, что касается организации государства и системы его органов, не уделяя должного внимания праву на жизнь и его защите. Как показал анализ актов конституционного значения России, начиная с 1936 г. их положения носят демократический характер. В целом развитие конституционного регулирования государственного гарантирования права на жизнь в России осуществлялось постепенно посредством перехода от пренебрежения гражданскими правами граждан и излишней
идеологизации нормативных актов к имплементации международных норм.
Литература
1. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации : учеб. для вузов / М. В. Баглай. 6-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2007. 784 с.
2. Киричек Е.В. Эволюция конституционных прав и свобод человека и гражданина // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2006. №1 (1). С. 26-41.
3. Шахрай С.М., Клишас А.А. Конституционное право Российской Федерации. 3-е издание, доп. М.: ОЛМА Медиа Групп, 2011. 736 с.
4. Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории Советской Конституции. Изд. 2-е, доп. М.: Политиздат, 1987.
5. Портнов В.П., Славин М.М. Становление и развитие конституционного законодательства Советской России 1917-1920 гг. / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М.: Наука, 1987.
6. Фролова О.Е. Конституция РСФСР 1918 г.: лингвистический портрет текст // Известия Уральского федерального университета. Сер. 2, Гуманитарные науки. 2018. Т. 20, № 3 (178). С. 27-43.
References
1. Baglai M.V. Constitutional law of the Russian Federation: textbook. for universities / M.V.Baglai. 6th ed., Rev. and add. M.: Norma, 2007.784 p.
2. Kirichek E.V. Evolution of constitutional rights and freedoms of man and citizen // Legal science and law enforcement practice. 2006. No. 1 (1). P. 26-41.
3. Shakhrai S.M., Klishas A.A. Constitutional law of the Russian Federation. 3rd edition, add. M.: OLMA Media Group, 2011.736 p.
4. Kukushkin Y.S., Chistyakov O.I. Essay on the history of the Soviet Constitution. Ed. 2nd, add. Moscow: Politizdat, 1987.
5. Portnov V.P, Slavin M.M. Formation and development of the constitutional legislation of Soviet Russia 1917-1920. / Resp. ed. B.N. Topornin. Moscow: Nauka, 1987.
6. Frolova O.E. The Constitution of the RSFSR of 1918: a linguistic portrait of the text // Bulletin of the Ural Federal University. Ser. 2, Humanities. 2018. Vol. 20, №. 3 (178). P. 27-43.
