CC BY
43эволюционноЕ развитие нормАтивно-прАвовой БАЗЫ
ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ и спорта В период 1918-1931 ГГ.
в контексте проектирования комплекса гто
УДК/UDC 796(091)
Поступила в редакцию 12.10.2015 г.
Кандидат педагогических наук, профессор В.Н. Зуев1 Кандидат педагогических наук, профессор П.Г. Смирнов2
1 Тюменский государственный университет, Тюмень
2 Тюменский архитектурно-строительный госуниверситет, Тюмень
evolutionary development of legal framework of physical culture
and sport in 1918-1931 in context of gto complex design
Professor, Ph.D. V.N. Zuev1 Professor, Ph.D. P.G. Smirnov2
1 Tyumen State University, Tyumen
2 Tyumen State University of Architecture and Civil Engineering, Tyumen
Информация для связи с автором: zuev_sport72@mail.ru
Аннотация
В статье с применением метода многофакторного анализа исследуется эволюционное развитие нормативно-правовой базы, разработанной органами государственного управления РСФСР-СССР в период 1918-1931 гг., которая послужила предпосылкой создания проекта «Физкультурно-спортивный комплекс "Готов к труду и обороне (ГТО)"». Изучался процесс становления молодого государства в аспекте обновления физкультурного движения, ориентированного на физическую подготовку в интересах обеспечения обороноспособности страны и повышения трудоспособности населения средствами физической культуры. Определены основные тенденции в развитии физкультурного движения на государственном уровне, в том числе его идеологическая направленность, развитие массовой физической культуры и спорта в первые годы советского периода.
Ключевые слова: нормативные правовые документы, декрет, приказ, обороноспособность и трудоспособность населения, военизация, физическая культура.
Annotation
In the paper the evolutionary development of the regulatory framework, elaborated by public authorities of the RSFSR- USSR in the period of 19181931 is investigated using the method of multivariate analysis. The regulatory framework served as a prerequisite to the creation of the sports complex "Ready for Labor and Defense (GTR)". There was studied the process of formation of the new state in terms of modernization of sports movement, focused on physical training in order to ensure the country's defense and improve the working capacity of the population by means of physical culture. The main trends in the development of the physical culture movement at the national level, including its ideological orientation on the development of mass physical culture and sport in the early years of the Soviet period.
Keywords: legal documents, decree, order, defensibility and working capacity of population, militarization, physical culture.
Ъ
n
CL
■a с
га
£ о
m
Введение. Одним из источников изучения и совершенствования нормативно-правовой базы является исследование эволюционных исторических документов, положивших начало созданию существующей нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность Всероссийского комплекса ГТО.
На каждом этапе исторического пути формировались принимаемые в стране стратегические решения, определяющие долговременную перспективу ее развития [1, 3].
Цель исследования - исторический анализ нормативно-правовых актов в период 1918-1931 гг. в контексте создания проекта комплекса ГТО.
Методика и организация исследования. Исторические рамки исследования охватывают период 1918-1931 гг. с анализом сложных социально-экономических и политических процессов, происходящих в молодом социалистическом государстве.
Результаты исследования и их обсуждение. Руководящая роль партийных и государственных органов нового государства в развитии физической культуры страны реализовалась в нормативных правовых актах. Установление
нового социалистического строя и в дальнейшем его совершенствование формируют реальные условия для всестороннего физического развития населения. Мы учитывали и тот факт, что одной из закономерностей исторического процесса является вопрос о преемственности. Каждый новый этап в процессе исторического развития общества, отрицая предшествующий, обязательно включает все его прогрессивное содержание, все то, что может принести позитивный результат в новых исторических условиях.
После революции 1917 г. вся сформированная ранее система управления спортивным движением в России была упразднена и некоторое время не функционировала вообще. Однако молодому советскому государству требовалась обученная и боеспособная армия, которая предполагает наличие соответствующей системы физической подготовки. Государство новой формации выпускает ряд важных нормативных и директивных документов по вопросам развития физической культуры. Так, в апреле 1918 г. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет издает декрет «Об обязательном обучении военному искусству», согласно
52
http://www.teoriva.ru
№ 12 • 2015 Декабрь I December
которому все мужчины и женщины в возрасте от 18 до 40 лет привлекались по месту работы к изучению военного дела и прохождению физической подготовки. Основная заслуга в формировании этого процесса принадлежала Главному управлению всеобщего военного обучения. Это была одна из первых государственных структур, при участии которой активно восстанавливался отечественный спорт, формировалась новая нормативная база. Инструкторами Всевобуча стали в основном спортсмены, передавшие допризывникам свои навыки и опыт. С молодежью занимались лучшие лыжники, гимнасты, конькобежцы. Они и составили ядро Высшего совета физической культуры. Для проведения физической подготовки в регионах страны в составе местных военных комиссариатов создавались соответствующие отделы, которые и проводили спортивную работу. 2 июля 1919 г Совет рабоче-крестьянской обороны за подписью В. И. Ленина принял специальное Постановление об организации лыжных отрядов, сыгравшее важную роль в улучшении всей деятельности органов Всевобуча по физической культуре и спорту.
Власть рабочих и крестьян стремилась к всестороннему физическому развитию молодого населения страны. Уже в 1920 г, несмотря на трудности, объективно обусловленные Гражданской войной, в г Москве был открыт институт физической культуры (Постановление Совнаркома от 1 декабря 1920 г). Этими, а также последующими решениями директивных органов были заложены основы советской системы физического воспитания, начался этап создания государственных и общественных структур в сфере физической культуры, мотивированных на обороноспособность и трудоспособность населения страны.
Создание основ советской системы физического воспитания началось с введения в ней государственных органов управления, деятельность которых выстраивалась по принципу вертикальной подчиненности. Господство коммунистической идеологии в физкультурном движении России утверждалось с первых дней существования государства, приоритетными направлениями которой были обозначены долгосрочное сохранение трудоспособности населения и достижение высокого уровня обороноспособности страны.
Важной тенденцией в развитии физкультурного движения нового государства стала политизация, подчинение деятельности физкультурных организаций идеологическим целям. Ранее позитивный исторический опыт управления осуждается как буржуазное наследие и даётся оценка прошлого, как чуждого и негативного. И совершенно очевидно, идея разрушения «мира насилия», пренебрежения к принципам преемственности привела к появлению ревизионистов теории спорта, которые отвергали все прежнее [2, 4, 6, 7].
Отрицательное отношение к спорту как к соревнованию за высшие достижения распространилось и среди рабочих физкультурных организаций и союзов. Проявлялась тенденция к приоритету не индивидуальных состязаний, а достижений коллективов. Провозглашались лозунги: «Долой буржуазные залы, снаряды, спорт, даешь пролетарские снаряды, упражнения!» Спортивные сооружения, залы и стадионы сторонники пролеткульта планировали превратить в мастерские, в которых рабочие упражнялись бы в трудовых движениях. Группа ученых под руководством В. А. Зикмунда, признавая спорт важным средством физического воспитания, отрицала спортивную специализацию и считала, что пролетарский спорт должен быть без рекордов, лишь формой оздоровления и подготовки к труду.
В опубликованных Н. И. Подвойским трудах «Какая физическая культура нужна пролетариату СССР», «Рабочий класс, солнце, чистый воздух и вода», «Физическая культура пролетариата СССР», «О массовом оздоровлении», «Роль спорта»
и других раскрывались перспективы развития советской системы физического воспитания [1, 3, 7, 8].
В 1923 и 1924 гг. были проведены праздники физической культуры под лозунгами: «Физическая культура 24 часа в сутки», «Без врачебного контроля нет советской физкультуры», «Развитие спорта - дорога для масс в физкультуру», которые были провозглашены Н. А. Семашко в опубликованных им работах по физической культуре.
В 20-е гг. прошлого столетия развитие физической культуры и спорта отличалось разнонаправленностью: медицинское направление, пролетарская физическая культура, скаутская система воспитания, концепции сторонников национально-буржуазных систем физического воспитания и др.
Так, на организацию физического воспитания в учебных заведениях оказала влияние новая кардинальная система «пролетарской физической культуры». В школах применялась «сокольская система», в основу физического воспитания которой были положены программы, разработанные специалистами, не признававшими значения спорта [2, 3, 5]. Отрицание бывшей теории спорта и агрессивная пролетарская идеология формировали новую нормативную правовую базу, которая в дальнейшем способствовала созданию комплекса ГТО.
С другой стороны, это был новый взгляд на физкультурное движение - с классовой точки зрения, он ставил спорт в один ряд с такими понятиями, как патриотизм, ответственность за судьбу революции. В практику физкультурного движения внедрялись олимпиады, создавались региональные олимпийские комитеты, возрождались спортивные общества, предпринимались попытки не только восстановить связь с Международным олимпийским комитетом, но и принять участие в очередных VII Олимпийских играх в Антверпене (Бельгия) [8].
В целях кардинального решения проблемы управления физкультурным движением Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) РСФСР 27 июня 1923 г. принял Постановление о создании Высшего совета физической культуры (ВСФК) при ВЦИК и его местных органов. На ВСФК возлагались функции согласования и объединения нормативной, научной, учебной и организационной деятельности различных ведомств и организаций по физическому воспитанию и развитию трудящихся. Следует отметить, что ВСФК России и других республик осуществляли управление физкультурно-спортивной отраслью на подведомственных им территориях не напрямую, а опосредованно, вырабатывая предложения и рекомендации для соответствующих структур, имеющих необходимые полномочия. Это обстоятельство в известной мере тормозило эффективную работу ВСФК, так как не существовало оперативности в принятии управленческих решений, не все члены правительства были компетентны в вопросах физического воспитания и спорта, что порождало разнобой и субъективизм при реализации многих предложений [1, 3, 7].
Руководящая роль партийных и государственных органов нового государства в развитии физической культуры страны реализовалась в 13 нормативных правовых документах (см. таблицу).
Отсутствие единства в понимании методов и содержания работы по физической культуре и спорту мешало динамичному позитивному развитию физкультурного движения. Необходимо было устранить имеющиеся разногласия в понимании содержания и методов деятельности физкультурных организаций и определить пути дальнейшего развития новой системы физического воспитания. На решение этих вопросов было направлено Постановление ЦК РКП (б) от 13 июля 1925 г. «О задачах партии в области физической культуры». В постановлении отмечалось, что рост физкультурного движения,
охватывающего все более и более широкие массы, и то большое значение, которое оно приобретает, требуют от партии большего внимания и усиления руководства в этой области, реализуя это посредством нормативных документов.
В нормативных документах отмечалось, что физическую культуру «необходимо рассматривать не только с точки зрения физического воспитания и оздоровления, но и как одну из сторон культурно-хозяйственной и военной подготовки молодежи». Было определено, что физическая культура не может исчерпываться одними лишь физическими упражнениями в виде гимнастики, спорта и игр, а должна включать в себя общественную и личную гигиену, гигиену труда и быта, правильный режим труда и отдыха и т. д.
В физкультурном движении страны существовали параллелизм и противоречия по организационным вопросам, главным образом между профсоюзными и комсомольскими учреждениями. В 1928 г., на VIII съезде ВЛКСМ, было отмечено, что главным тормозом в физкультурной работе является организационная структура физкультурного движения.
В Постановлении ЦК ВКП (б) от 23 сентября 1929 г. «О физкультурном движении» работа была признана неудовлетворительной (слабый охват широких масс рабочего класса, рекордсменский уклон, ведомственный разнобой и др.) и в соответствии с этим принято решение об усилении и централизации государственного руководства с целью ликвидации параллелизма и разобщенности в физкультурной работе, а также о необходимости организовать при ЦИК СССР Всесоюзный совет физической культуры на правах государственного органа управления физкультурным движением [1, 7].
В данном документе указывалось, что «... без усиления государственного централизованного руководства, с одной
стороны, и без участия в физкультурном движении широкой рабочей общественности - с другой, сдвинуть дело развития физкультурного движения нельзя».
В нашем исследовании нашел подтверждение тот факт, что стратегические решения высших органов власти, реализованные посредством нормативных документов, принимались для определения приоритетных направлений развития молодого государства. К ним были отнесены: военизация страны, укрепление обороноспособности и подготовка населения страны к её защите, повышение трудоспособности средствами физической культуры. Выводы:
• советская система физического воспитания строилась на основе классового подхода, политизации и идеологизации, что не позволяло новой власти найти положительное в опыте физкультурного движения Российской империи;
• в первые годы становления советской власти создаются условия для разработки и принятия конкретных нормативных требований по физической подготовленности, приоритетными сегментами которых являются обороноспособность и трудоспособность населения;
• деятельность первых органов управления физической культурой, учреждающих нормативные правовые документы, совершенно очевидно, послужила основой для эволюционного формирования отрасли в стране, которая динамично развивается в последующие периоды, в том числе и на современном этапе;
• с введением в 1931 г. комплекса ГТО физическое воспитание в стране получило системообразующий, целевой программно-нормативный вектор.
Нормативно-правовая база в РСФСР (СССР) в 1918-1931 гг., способствующая созданию комплекса ГТО
□ и
£ г.
а
ч—
о (и и
а
■
с
га
^
О (и .с I-
г
I
8.04.1918 г. Декрет Совета Народных Комиссаров «Об организации при волостных, уездных, губернских и окружных комиссариатах по военным и морским делам гимнастических и стрелковых обществ и о введении всеобщего военного обучения трудового народа»
22.04.1918 г. Декрет Совета Народных Комиссаров (СНК) и Всеро ссийского Центрального Исполнительного комитета (ВЦИК) «О введении всеобщего военного обучения (Всевобуч) трудового населения в целях подготовки его к защите завоеваний октября»
Октябрь 1918 г. Декларация Совета народных комиссаров «О единой трудовой школе» (...о необходимости введения физического воспитания в школе)
Апрель 1919 г. Постановление I Всероссийского съезда работников физической культуры «О принятии положения о допризывной подготовке»
Август 1920 г. Приказ Главного управления Всевобуча «Об организации Высшего совета физической культуры при главном управлении Всевобуча»
01.12.1920 г. Декрет СНК об учреждении в Москве Государствен ного института физической культуры
1921 г. Постановление Совета народных комиссаров «Об охране здоровья детей и подростков»
16.08.1922 г. Приказ Революционного Совета Республики «О введ ении спортивно-гимнастической подготовки как обязательной формы подготовки войск»
27.06.1923 г. Декрет ВЦИК РСФСР «Об образовании Высшего и мес тных советов физической культуры трудящихся РСФСР»
13.07.1925 г. Постановление ЦК РКП(б) «О задачах партии в области физической культуры»
12.06.1929 г. Декрет СНК РСФСР «О введении физического воспитания как обязательного предмета в высших учебных заведениях»
23.09.1929 г. Постановление ЦК ВКП (б) «О физкультурном движе нии»
11.03.1931 г. Постановление Всесоюзного Совета Физической Кул ьтуры (ВСФК) при ЦИК СССР «Об утверждении комплекса "Готов к труду и обороне СССР"» -1 ступень
54
http://www.teoriya.ru
№ 12 • 2015 Декабрь | December
Литература
1. Голощапов Б.Р. История физической культуры и спорта: учеб. пособие / Б.Р. Голощапов. - М.: «Академия», 2002. - 312 с.
2. Зуев В.Н. Эволюция органов государственной власти в сфере управления физической культурой и спортом в начале XX века и в советский период / В.Н. Зуев // Теория и практика физ. культуры. - 2004. - № 3. - С. 2-7.
3. Зуев В.Н, Менеджмент для спортивного организатора: монография / В.Н. Зуев, И.И. Сулейманов. - Омск: СибГАФК, 1997. - 100 с.
4. Зуев В.Н. Законотворчество о физической культуре и спорте на уровне субъекта Российской Федерации / В.Н. Зуев // Теория и практика физ. культуры. - 2001. - № 3. - С. 41-46.
5. Зуев В.Н. Правовые основы сферы физической культуры и спорта. Словарь-справочник: учеб. пособие / В.Н. Зуев. - М.: Физическая культура и спорт, 2010. - С. 228.
6. История государственного управления в России. Серия: Учебники Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. - М.: Изд-во РАГС, 2009.
7. Столбов В.В. История физической культуры / В.В. Столбов. - М., 2009. - 312 с.
8. Финогенова Л.А. Олимпизм Советской России в годы Гражданской войны и иностранной интервенции (1918-1921 гг.) / Л.А. Финогенова / Сб. матер. VI Всерос. науч.-практ. конференции «Олимпийское движение и социальные процессы». - Омск, 1999 г.
References
1. Goloshchapov, B.R. Istoriya fizicheskoy kul'tury i sporta: ucheb. posobie (History of physical culture and sport.: study guide) / B.R. Goloshchapov. - Moscow: Akademiya, 2002. - 312 P.
2. Zuev, V.N. Evolyutsiya organov gosudarstvennoy vlasti v sfere upravleniya fizicheskoy kul'turoy i sportom v nachale XX veka i v sovetskiy period (Evolution of public authorities in physical culture and sports sector in the early XX century in Soviet period) / V.N. Zuev // Teoriya i praktika fizicheskoy kul'tury. - 2004. - № 3. - P. 2-7.
3. Zuev, V.N., Suleymanov, I.I. Menedzhment dlya sportivnogo organizatora: monografiya (Management for sports organizer: Monograph) / V.N. Zuev, I.I. Suleymanov. - Omsk: SibGAFK, 1997. - 100 P.
4. Zuev, V.N. Zakonotvorchestvo o fizicheskoy kul'ture i sporte na urovne sub'ekta Rossiyskoy Federatsii (Lawmaking in physical culture and sports sector at the level of Russian Federation member) / V.N. Zuev // Teoriya i praktika fizicheskoy kul'tury. - 2001. - № 3. - P. 41-46.
5. Zuev, V.N. Pravovye osnovy sfery fizicheskoy kul'tury i sporta. Slovar'-spravochnik: ucheb. posobie (Legal basis for physical culture and sports sphere. Glossary: study guide) / V.N. Zuev. - Moscow: Fizicheskaya kul'tura i sport, 2010. - P. 228.
6. Istoriya gosudarstvennogo upravleniya v Rossii. Seriya: Uchebniki Rossiyskoy akademii gosudarstvennoy sluzhby pri Prezidente Rossiyskoy Federatsii (History of public administration in Russia. Textbooks of the Russian Academy of Public Service under the President of the Russian Federation). - Moscow: Pub. h-se RAGS, 2009.
7. Stolbov, V.V. Istoriya fizicheskoy kul'tury (History of Physical Culture) / V.V. Stolbov. - Moscow, 2009. - 312 P.
8. Finogenova, L.A. Olimpizm Sovetskoy Rossii v gody Grazhdanskoy voyny i inostrannoy interventsii (1918-1921 gg.) (Olympism in Soviet Russia during the Civil War and foreign intervention (19181921) / L.A. Finogenova / Sb. mater. VI Vseros. nauch.-prakt. konferentsii «Olimpiyskoe dvizhenie i sotsial'nye protsessy» (Proc. of VI Rus. theor.-practical conference "Olympic movement and social processes"). - Omsk, 1999.
ИЗ ПОРТФЕЛЯ РЕДАКЦИИ
85 лет кафедре физической культуры и валеологии сибирского государственного технологического университета
УДМ^С 796 (091) Поступила в редакцию 10.10.2015 г.
Доктор педагогических наук, профессор В.В. Пономарев1
1Сибирский государственный технологический университет, Красноярск
Ключевые слова: кафедра физического воспитания, кадры, наука, спортивные достижения, технологический университет, юбилей.
Свою историю кафедра физического воспитания начала с 1930 г, когда в Красноярске открылся Сибирский лесной институт. Одними из первых преподавателей физического воспитания в институте были Михаил Николаевич Реберг, Владимир Сергеевич Богоявленский и Валентина Петровна Чередова, все они - выпускники института физической культуры им. П. Ф. Лесгафта.
В настоящее время кафедра физической культуры и валеологии Сибирского государственного технологического университета является одним из крупных подразделений в вузе, а также ведущей кафедрой Сибирского федерального округа по следующим направлениям: учебно-методическому, научному и спортивно-массовому.
Сегодня в университете активно культивируются такие виды спорта, как легкая атлетика, волейбол, баскетбол, гандбол, плавание, настольный теннис, рукопашный бой, скалолазание, шахматы, спортивное ориентирование, лыжные гонки, бокс, футбол, гимнастика, йога, бадминтон, гиревой спорт, атлетическая гимнастика, регби и другие массовые виды спорта.
За последние 10 лет на кафедре физической культуры и валеологии защищено более 25 кандидатских и докторских диссертаций. В настоящее время на кафедре работают аспирантура и докторантура, где учатся более 15 аспирантов и 3 докторанта.
Преподавателями кафедры подготовлено более 30 монографий, более 70 статей в журналах, рекомендованных ВАК, выиграно 4 гранта РГНФ и опубликовано более 500 статей в различных сборниках научно-практических конференций.
Особых достижений студенты университета добились в олимпийском движении. Так, студенты технологического университета участвуют в зимних Олимпийских играх начиная с 2006 г, г. Турин и по 2014 г, г. Сочи. Третьяков Александр готовится к своей 4-й зимней Олимпиаде, которая пройдет в 2018 г. в Южной Корее. За три олимпийских цикла студенты технологического университета выиграли 3 золотые и 2 бронзовые медали - это знаменитые студенты-олимпийцы университета: Устюгов Евгений (биатлон) - 2 золотые и 1 бронзовая медали и Третьяков Александр - 1 золотая и 1 бронзовая медали. Не менее выдающейся спортсменкой университета является Левочкина Юлия, чемпионка мира по скалолазанию, мировая рекордсменка в лазанье на скорость.
В вузе подготовлено 3 заслуженных мастера спорта (Устюгов Е., Третьяков А., Левочкина Ю.), 2 международных гроссмейстера по шахматам, более 25 мастеров спорта России, 37 кандидатов в мастера спорта и перворазрядников, более 270 спортсменов массовых разрядов. Это действительно выдающиеся достижения студентов-спортсменов технологического университета и преподавателей кафедры физической культуры и валеологии.
Преподаватели и сотрудники кафедры физической культуры и валеологии своими делами преподнесли большой подарок себе и университету в честь 85-летия. Коллектив кафедры не останавливается на достигнутом и продолжает развиваться и двигаться только вперед в деле физического воспитания современной студенческой молодежи.
Использованная литература
1. Пономарев В.В. Системный подход в формировании олимпийских традиций среди студентов в техническом вузе / В.В. Пономарев, Е.Р. Устюгов, А.В. Третьяков // Теория и практика физ. культуры. - 2014. - № 6. - С. 103-104.
Информация для связи с автором: kf.val.i.fk@mail.ru
