CC BY
229Этапы становления и развития ОПЕК в XX веке
о
CS
о
CS
о ш m
X
<
m О X X
Боков Алексей Николаевич
Соискатель кафедры мировой экономики и энергетической политики, РГУ нефти и газа (НИУ) им. И. М. Губкина, bokov@gubkin.pro
В статье рассматриваются этапы формирования, становления и развития Организации стран-экспортеров нефти (ОПЕК) в XX веке. Предпосылками создания ОПЕК стали: распад колониальной системы, получение независимости будущими странами-членами ОПЕК, желание нефтедобывающих государств обеспечить суверенитет над собственными энергетическими богатствами. В исследовании анализируется влияние факторов, которые привели в отдельные периоды времени либо к росту, либо к падению мировых цен на нефть. Автором в работе перечислены такие факторы, повлиявшие на мировой энергетический рынок, как военные конфликты, эмбарго, разрозненность интересов участников ОПЕК, появление новых стран-лидеров мировой экономики. В исследовании подчеркивается, что к концу XX века ОПЕК превратилась в ключевого игрока мирового энергетического рынка, активно влияющего на мировую цене на нефть.
Ключевые слова: концессия, нефть, транснациональные корпорации, мировой нефтяной рынок, ОПЕК.
Идея создания ОПЕК начала формироваться в середине XX века после распада колониальной системы, когда страны, которые впоследствии стали членами ОПЕК, получили независимость от своих метрополий.
В послевоенный период добыча нефти в странах Ближнего Востока только начиналась, в то время как США являлись крупнейшим производителем и потребителем нефти в мире. В результате чего, в США была создана Межгосударственная комиссия по ограничению добычи нефти, основной задачей которой было недопущение перепроизводства нефти. Кроме того, на момент зарождения мирового нефтяного рынка, ключевыми игроками являлись крупнейшие семь компаний или «Семь сестер» (Exxon, Royal Dutch Shell, Texaco, Chevron, Mobil, Gulf Oil и British Petroleum), в руках которых было сосредоточено порядка 90% мировых запасов нефти.
Деятельность данных нефтяных компаний в других странах основывалась на получении концессии, которая позволяла им не только разрабатывать месторождения, но и перерабатывать её для дальнейшей перепродажи. В то же время, за возможность разработки, добычи, переработки нефти компании платили государствам, где ведут деятельность, фиксированную сумму за каждый баррель нефти. Учитывая, что в тот период не существовала единого мирового нефтяного рынка, соответственно, отсутствовала и единая система ценообразований на нефть, что давало возможность семи сестрам самостоятельно устанавливать цену на нефть и нефтепродукты.
Семь сестер вели свою деятельность в основном в странах Ближнего Востока на основе концессии, где в конце 30-х - начале 40-х годах XX века были обнаружены и разведаны значительные запасы нефти себестоимость добычи которой была крайне мала.
Руководители стран Ближнего Востока, где велась добычи нефти до середины 50-х годов XX века не вмешивались в договоренности с «Семью сестрами», однако в связи с желанием повысить собственные доходы сформировали принцип «50/50» основой которого являлась выплата 50% цены добытой нефти государству, в котором она была добыта. Вместе с тем, уже в конце 50-х годов XX наблюдалось значительное сокращение спроса в Европе, которая являлась ключевым рынком потребления нефти, а также рост экспорта нефти из СССР, что потребовало от нефтедобывающих компаний снизить цену на нефть. Первой занизила цену на поставляемую нефть на 10% американская Shell в 1959 году, в следующем, 1960 году цену занизила и американская Esso (ныне Exxon Mobil).
Данные события не могли остаться без внимания стран Ближнего Востока, вызвав бурю негодования и резкий протест в результате чего, через некоторое время был проведен первый Арабский нефтяной конгресс в Египте, где помимо представителей арабских стран-нефтеэкспортеров, Венесуэлы были и представители «Семи сестер», который сыграл одну из ключевых ролей в создании организации.
В ходе официальной части встречи не было достигнуто никаких итогов, однако самое главное произошло после встречи, и, стоит отметить, что одну из ключевых ролей в реализации планов нефтедобывающих государств сыграли журналистка Ванда Яблонски, которая помимо отличного понимания нефтяной сферы, являлась дочерью геолога компании Standard Oil Company of New York и журналистом - расследователем, ключевым направлением деятельности которой была нефтяная отрасль.
Уникальность появления Яблонски заключалась в том, что она смогла достичь значительных высот как в репортерстве, так и в нефтяном бизнесе, а также была уважаема в странах Ближнего Востока, где в тот момент женщин к работе не допускали. В 1948 г. в Каракасе, Венесуэла, у Яблонски получилось взять личное интервью у министра нефти Венесуэлы. Опубликованный по результатам интервью материал вызвал недовольство у «Семи сестер», так как министров нефти Венесуэлы было высказано мнение о необходимости национализации нефтяных запасов и нефтяных компаний, а также призвал страны, богатые нефтью, к аналогичным действиям.
Уже в середине 50-х годов XX века будучи известной Яблонски в период своей работы в странах Ближнего Востока взяла интервью у короля Саудовской Аравии, а также познакомилась с министром нефти и минеральных ресурсов страны, в котором также, как и министр нефти Венесуэлы, представители Саудовской Аравии придерживались аналогичного мнения о необходимости национализации нефтяной отрасли. Согласно рассуждениям короля Саудовской Аравии, нефтяные запасы не являются безграничными. Кроме того, руководство стран помимо национализации заинтересованы в повышении доходов путем повышения рыночных цен на нефть, а не повышением уровня добычи нефти. По итогам данной встречи, Вандой Яблонски была организована первая встреча руководителей стран, выражавших солидарность к национализации нефтяной отрасли и росту доходов, до этого незнакомых [3].
Первая встреча министров Венесуэлы и Саудовской Аравии состоялась во время Арабского нефтяного конгресса в Каире. Неформальные переговоры прошли в Каире в отеле Hilton. Основная тема разговора - подчинение нефтяного рынка нефтяным компаниям. К разговору быстро подключились представители Кувейта и Ирана. Поскольку встречи носили неформальный характер, публичные результаты переговоров не разглашались. Однако сторонам удалось заключить так называемую «Джентльменскую сделку» - первый шаг к защите цен на нефть, контролю над рынком и перераспределению прибыли между нефтяными компаниями и странами. В результате тайные встречи считали предпосылкой для создания ОПЕК.
В августе 1960 года нефтяные компании снова снизили цены на нефть без переговоров со странами-экспортерами. В связи с этим в сентябре 1960 года в Багдаде было организовано экстренное совещание, на котором присутствовали представители Саудовской Аравии, Венесуэлы, Кувейта, Ирака и Ирана. После четырех дней переговоров участники объявили о создании Организации стран-экспортеров нефти. Поэтому 14 сентября 1960 года считается днем создания ОПЕК.
Целью этого объединения было защитить цены на нефть и вернуть их на прежний уровень. Первоначально
нефтяные компании считали ОПЕК неудачей и не воспринимали ее всерьез, что ограничивало ее влияние. Хотя влияние организации в 1960-е годы было слабым, сначала ей удалось установить два условия: обязательное соглашение с ОПЕК по наиболее важным решениям нефтяных компаний и запрет на деятельность нефтяных компаний. сами нефтяные компании снижают цены. Эта фаза характеризуется тенденцией к перенасыщению нефтью, поэтому первая задача ОПЕК - не допустить падения цен на нефть. ОПЕК создала специальный секретариат, первоначально расположенный в Женеве, который переехал в Вену 1 сентября 1995 года.
Поскольку ОПЕК поставила перед собой цель осуществлять контроль над добычей нефти, была введена концепция системы максимальных квот на добычу нефти странами-членами ОПЕК. Он был прописан в уставе организации, утвержденном в 1961 году, но представленном только на 63-й внеочередной конференции ОПЕК 19-20 марта 1982 года.
В том же ноябре 1962 года ОПЕК была зарегистрирована в Секретариате ООН как межправительственная организация. В 1965 году были установлены тесные связи с Экономическим и Социальным Советом ООН, благодаря чему он стал участником конференции ООН по торговле и развитию.
В 60-е годы количество членов ОПЕК увеличилось. К союзу присоединились еще пять нефтедобывающих стран: Катар (в 1961 году), Индонезия (в 1962 году), Ливия (в 1962 году), Объединенные Арабские Эмираты (в 1967 году) и Алжир (в 1969 году), в 70-е годы количество членов увеличилось еще на 3 страны: Нигерия (1971 г.), Эквадор (1973 г.), Габон (1975 г.), а затем Ангола (2007 г.). Но за время существования ОПЕК ее состав неоднократно менялся.
Например, Эквадор вышел из ОПЕК в 1992 году, а Габон - в 1994 году, но в 2007 и 2016 годах, соответственно, обе страны опять стали членами организации. Индонезия приостановила свое членство в 2009 году, а затем вернулась в 2016 году, но накануне встречи ОПЕК 30 ноября 2016 года участие страны снова было отложено. Катар объявил о прекращении ассоциации в октябре 2018 года.
С января 2019 года, оправдывая себя национальными приоритетами развития газовой отрасли Эквадор покинул ОПЕК 1 января 2020 года, поддержав его выход из-за сложной экономической ситуации, и поэтому поставил перед собой цель: увеличить добычу для увеличения доходов страны. Таким образом, с 2020 года ОПЕК объединяет 13 стран, в том числе:
7 африканских стран: Алжир, Ангола, Габон, Конго, Ливия, Нигерия, Экваториальная Гвинея;
5 стран Ближнего Востока: Иран, Ирак, Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты, Саудовская Аравия;
и одну из стран Латинской Америки - Венесуэлу (рисунок 1).
Специалисты считали, что эта вариативность членства, то есть гибкость для присоединения к ОПЕК, показывает силу организации, в которой страны могут использовать возможность приостановления членства, если это необходимо по экономическим причинам. С другой стороны, это влияет на эффективность организации. Вместе с тем, недостаточно строгие правила членства и простота въезда и выезда снижают доверие к нему на международной арене.
X X
о
го А с.
X
го m
о
м о м о
о см о см
о ш т
X
<
т О X X
Рисунок 1 - Расположение стран на карте мира стран, входящих в состав ОПЕК Источник: составлено автором.
Роль ОПЕК в мировой экономике изменилась в 1970-ые гг., когда началось «фронтальное наступление на нефтяной империализм» [4]. К этому периоду в мировом энергетическом секторе произошли фундаментальные структурные изменения, которые проявились в крахе колониальной системы разведки нефти, ликвидации всех крупных иностранных нефтяных концессий и появлении местных компаний во многих нефтедобывающих странах. . которые взяли под свой контроль добычу и переработку нефти [1]. Этот период называют золотым веком ОПЕК, поскольку организации удалось взять под контроль добычу нефти на территории стран-участниц. Большинство стран ОПЕК закрыли доступ иностранных инвесторов на свои месторождения, что позволило повысить роль организации на мировом нефтяном рынке.
Первый энергетический и сырьевой кризис 19731974 годов, также известный как «нефтяное эмбарго», проявился не только в дефиците нефти, но и в крахе всей системы цен. Это дало странам ОПЕК возможность укрепить свои позиции на мировом рынке нефти. Именно в этот период ОПЕК достигла пика мировой политики. В работе «Арабские страны в международном разделении труда. Итоги. Проблемы. Перспективы» [2] отметил, что, используя нефть в качестве политического оружия, ОПЕК удалось решить ряд проблем, на которые в других обстоятельствах потребовалось бы больше времени.
17 октября 1973 года арабские страны, участвующие в ОПЕК и присоединившиеся к Египту и Сирии, заявили о своем отказе поставлять нефть в Великобританию, Канаду, Нидерланды, США и Японию - страны, которые поддерживали Израиль во время войны Судного дня. конфликт с Сирией. и Египет. Кроме того, страны-члены ОПЕК заявили о сокращении добычи нефти на 25%. В результате агрессивных действий ОПЕК цена на нефть выросла с 3 долларов за баррель до 12 долларов за баррель. Такой резкий скачок цен стал мощным ударом по экономике США и западных стран, продемонстрировав тем самым огромную энергетическую зависимость этих стран от цен на нефть. В то время как прибыльность торговли нефтью в основных арабских странах-экспортерах значительно выросла в 1970-х годах: доходы Саудовской Аравии увеличились с 4,35 до 36 млрд долларов США, а доходы Ирака увеличились с 1,8 до 23,6 млрд долларов США, Кувейта - с 1,7 до 9,2 миллиарда долларов США.
Р. Н. Андреасян, обнаруживший в своих работах причину роста цен на нефть в 1970-х годах, заявил, что низкие цены на нефть губительны не только для ОПЕК, но
и для монополий. Во-первых, нефтяные компании были заинтересованы в увеличении прибыли. Кроме того, разработка новых дорогостоящих нефтяных месторождений на шельфе и расширение деятельности требовали огромных затрат со стороны компаний-монополистов. Во-вторых, намерение ослабить зависимость от стран Ближнего Востока и обеспечить собственную энергетическую безопасность. В-третьих, по словам Р.Андреасяна, монополии действовали тайно и призывали страны-члены ОПЕК поднять цены, поскольку ожидалась негативная реакция со стороны западноевропейских стран.
В результате 14 февраля 1971 г. было подписано Тегеранское соглашение, а 2 апреля 1971 г. - Трипольское соглашение, что позволило ОПЕК самостоятельно устанавливать цены, квоты и условия добычи. Также было принято важное решение о прекращении действия Тегеранского соглашения и введении в одностороннем порядке новых уровней цен на основе рыночных цен. Примаков А.Е. В своей работе он подчеркивал, что, заключая соглашения, ОПЕК продемонстрировала свою целесообразность и одну из важнейших задач, для решения которой она создавалась.
Итак, в 70-е гг. контроль над ценами на нефть стал находиться под национальным контролем стран-производителей, а семь сестер потерли способность жестко контролировать цены. Цены на нефть были объявлены ОПЕК и за этот период выросли в шесть раз. Этот скачок произошел из-за двух ключевых событий, которые оказали серьезное влияние на мировые цены на нефть: арабского нефтяного эмбарго 1973 года и вспышки иранской революции в 1979 году.
После арабского нефтяного эмбарго 1973 г. руководство США начало активный поиск энергетического партнера на Ближнем Востоке. Таким партнером стал Иран, который содействовал США, не вводил эмбарго в отношении США, однако второй нефтяной кризис 1978 г. и иранская революция 1979 г. изменили планы. В результате чего, уже к 1981 г. цены на нефть выросли до 40 долл. США за баррель.
Таким образом, рыночные механизмы изменения цен, формирование программ энергосбережения в развитых странах, а также постоянные разногласия между участниками Организации привели к падению цен на нефть. С конца 1981 г. цена на нефть начала плавное снижение, продлившееся вплоть до 2005 г. (рисунок 2).
Рисунок 2 - Динамика цен на нефть, в долл. США Источник: [5].
Особая уязвимость ОПЕК наблюдалась в начале 1980 гг., когда транснациональные нефтегазовые компании начали активное участие в энергетических проектах за пределами ОПЕК, внедрялись энергосберегающие технологии, спрос на импорт нефти падал, что привело к значительному падению цен на нефть вплоть до начала XXI века.
Одной из главных проблем Организации стала разрозненность интересов участников ОПЕК, заключающаяся в их различии по численности населения, наличию иностранных инвестиций, объемов запасов нефти. Только в 2005 г. мировые цены на нефть вернулись к уровню 1980 г., причиной чего стал иракский кризис, а также появление на мировой арене крупных потребителей энергоресурсов, таких как: Китай, Индия и др.
Таким образом, к концу XX века ОПЕК из организации, которая решала только вопросы заключения выгодных для стран Организации концессионных соглашений превратилась в ключевого игрока мирового нефтяного рынка, оказывающего серьезное влияние на развитие мировой экономики.
Литература
1. Дребушевский Александр Сергеевич Нефтяная политика организации странэкспортёров нефти (опек) в сфере ценообразования в 70-х гг. Хх В. В освещении отечественного востоковедения // ОНВ. - 2009. - №2 (76). - С. 38-41.
2. Исаев В. А. Арабские страны в международном разделении труда: итоги, проблемы, перспективы (19611990 гг.): автореферат дис. ... доктора экономических наук. - Москва, 1993. - 42 с.
3. Секретный сговор и бунт против «семи сестер»: как втайне создавали ОПЕК. https://quote.rbc.ru/news/article/5d51651d9a7947c3a4554 0b2
4. Топливно-энергетические проблемы зарубежной Азии и Северной Африки. - М., 1985. - С. 150
5. BP Statistical Review of World Energy 2020 // BP [Электронный ресурс]. - URL: https://www.bp.com/content/dairi/bp/business-sites/en/global/corporate/xlsx/energy-economics/statistical-review/bp-stats-review-2020-all-data.xlsx (Дата обращения: 19.09.2020)
6. Халова Г.О., Сопилко Н.Ю., Иллерицкий Н.И. Евразийский экономический союз: формирование, становление и развитие. Москва, 2019.
The stages of formation and development of OPEC in the XX
century Bokov A.N.
Gubkin Russian State University of Oil and Gas (National Research University)
The article examines the stages of formation, formation and development of the Organization of Petroleum Exporting Countries (OPEC) in the XX century. The prerequisites for the creation of OPEC were: the collapse of the colonial system, the acquisition of independence by future OPEC member countries, the desire of the oil-producing states to ensure sovereignty over their own energy wealth. The study analyzes the influence of factors that led, in certain periods of time, either to an increase or to a fall in world oil prices. The author lists such factors that influenced the world energy market as military conflicts, embargoes, fragmentation of interests of OPEC members, and the emergence of new countries leading the world economy. The study emphasizes that by the end of the 20th century, OPEC had become a key player in the global energy market, actively influencing the world oil price. Keywords: concession, oil, transnational corporations, the world oil
market, OPEC. References
1. Drebushevsky Alexander Sergeevich Petroleum policy of the
organization of oil exporters (trusteeship) in the field of pricing in the 70s. XX V. In the coverage of domestic oriental studies // ONV. - 2009. - No. 2 (76). - S. 38-41.
2. Isaev VA Arab countries in the international division of labor:
results, problems, prospects (1961-1990): abstract of thesis. ... Doctor of Economics. - Moscow, 1993 .-- 42 p.
3. The secret conspiracy and rebellion against the "seven sisters":
how OPEC was secretly created.
https://quote.rbc.ru/news/article/5d51651d9a7947c3a45540b2
4. Fuel and energy problems of foreign Asia and North Africa. - M.,
1985 .-- S. 150
5. BP Statistical Review of World Energy 2020 // BP [Electronic
resource]. - URL:
https://www.bp.com/content/dam/bp/business-sites/en/global/corporate/xlsx/energy-economics/statistical-review/bp-stats-review-2020-all-data .xlsx (Date accessed: 19.09.2020)
6. Halova G.O., Sopilko N.Yu., Ileritskiy N.I. Eurasian Economic
Union: Formation, Formation and Development. Moscow, 2019.
X X О го А С.
X
го m
о
м о м о
