ЭЛЕКТРОННЫЙ НОТАРИАТ В РОССИИ Текст научной статьи по специальности «Право»

ЭЛЕКТРОННЫЙ НОТАРИАТ В РОССИИ

А.А. Малякова, магистрант

Е.Б. Калашникова, канд. ист. наук, доцент

Самарский государственный экономический университет

(Россия, г. Самара)

DOI: 10.24411/2500-1000-2020-11186

Аннотация. Концепция электронного нотариата в России является одним из проявлений тенденции к цифровизации и расширению применения инструментов электронного документооборота. Актуальность исследования обусловлена отсутствием единообразного подхода в понимании и толковании термина «электронный нотариат», и наличие ряда проблем, осложняющих реализацию концепции в практической плоскости.

В статье рассматривается содержание термина «электронный нотариат», оценивается текущее состояние реализации одноименной концепции в России и выявляются проблемы, сопутствующие реализации.

Автором сделаны выводы о том, что электронный нотариат следует рассматривать как обобщающее понятие и формой его практической реализации является единая информационная система нотариата (ЕИС). Ключевые проблемы реализации электронного нотариата, по мнению автора, связаны с обеспечением нотариальной тайны и соблюдения правил обработки персональных данных при использовании инструментов электронного документооборота.

Ключевые слова: электронный нотариат, электронный документооборот, нотариат, нотариальная деятельность, единая информационная система нотариата.

Процесс цифровизации охватывает в настоящее время практически все без исключения сферы жизнедеятельности общества. Не является исключением и деятельность таких общественно-правовых институтов, как нотариат. В правовой литературе в последние годы все чаще находит употребление термин «электронный нотариат». Оценка перспектив и существующих проблем развития электронного нотариата в России представляется актуальной задачей для исследования в рамках настоящей статьи.

Прежде всего, считаем необходимым рассмотреть понятие электронного нотариата и его содержание. Под электронным нотариатом следует рассматривать совокупность организационно-правовых и технических средств, обеспечивающих возможность ведения нотариусами документооборота в электронной форме - в частности, совершения нотариальных действий и фиксации носителей соответствующей информации в электронном виде. По аналогии с термином «электронное правительство» в данном случае речь не идет о существовании отдельного органа или уч-

реждения, и содержание исследуемого понятия сводится исключительно к совокупности средств электронного документооборота. Исследователи отмечают, что данное понятие носит обобщающий характер (в некоторых источниках рассматривается как концепция), не находит выражения в качестве легально определенной дефиниции, и не применяется для целей регулирования общественных отношений [6].

При этом с реализацией электронного нотариата тесно связано понятие единой информационной системы нотариата (далее - ЕИС), которое, в отличие от исследуемого термина, имеет определение, закрепленное в законодательных нормах. Так, по смыслу ст. 34.1 Основ законодательства РФ о нотариате [1] (далее - Закон о нотариате) под указанным понятием подразумевается информационная система, целью функционирования которой выступает упорядочивание и автоматизация процессов, связанных с обработкой сведений, вытекающих из осуществления нотариальной деятельности, и обеспечение в последующем обмена такими сведениями.

По нашему мнению, ЕИС следует рассматривать как форму практического воплощения (реализации) концепции электронного нотариата, поскольку, как уже было ранее указано, электронный нотариат как термин носит обобщающий характер и выступает в качестве наименования определенной концепции, реализуемой с помощью совокупности организационно-правовых и технических средств. И ЕИС в данном случае выступает формой практического воплощения этой совокупности.

В структуру ЕИС, исходя из положений Закона о нотариате, в настоящий момент включается ряд реестров, ведение которых осуществляется в электронной форме. К числу таковых относятся реестры: нотариальных действий; наследственных дел; списков участников обществ с ограниченной ответственностью; уведомлений о залоге имущества, не относящегося к недвижимым вещам. Следует отметить, что законодатель своевременно реагирует на потребности, возникающие в обществе в части совершения нотариальных услуг: с 29 декабря 2020 года федеральным законом указанный перечень реестров будет расширен посредством включения в структуру ЕИС реестра нотариальных действий, совершенных удаленно, и сделок, в удостоверении которых приняли участие два и более нотариуса [2].

Статистические данные наглядно отражают потребность участников общественных отношений в тех возможностях, которые предоставляют средства электронного документооборота, применяемые в нотариате: по данным, приведенным в работе Д.В. Углицкого, возрастает актуальность ведения различных публичных реестров для обеспечения возможности граждан обезопасить себя от недобросовестных контрагентов. Так, в 2018 г. реестром доверенностей, размещенном на сайте Федеральной нотариальной палаты, граждане воспользовались 1,6 миллиона раз. Более 8 миллионов раз был проверен реестр уведомлений о залоге движимого имущества, при этом физических лиц в основном интересовали автомобили. Реестром наследственных дел воспользовались порядка 800 000 человек [6].

Вполне очевидно, что развитие электронного документооборота в нотариате имеет значительный потенциал для обеспечения доступности тех средств защиты прав и интересов участников общественных отношений, которые непосредственно связаны с совершением нотариальных действий. При этом, однако, существуют факторы, отрицательно влияющие на развитие электронного нотариата. В числе проблем, связанных с реализацией концепции электронного нотариата в России, исследователи отмечают:

1. Отсутствие организационно-правовых и технических условий для полноценного обеспечения нотариальной тайны при использовании электронного документооборота.

2. Наличие сложностей, связанных с обеспечением соблюдения требований законодательства об обработке персональных данных.

Полагаем необходимым для решения первой из указанных проблем уточнить в законодательстве о нотариате содержание понятия и пределы действия нотариальной тайны, поскольку в настоящее время действующие законодательные нормы не позволяют однозначно установить, что именно подразумевается под нотариальной тайной, и какие именно сведения следует относить к числу информации, в отношении которой действует соответствующий правовой режим. В числе мер, способствующих решению второй из названных проблем, представляется необходимым указать, в частности, дополнение и конкретизацию положений действующего Закона о нотариате в части регламентации ЕИС, а также Положения о ЕИС [3] с учетом положений действующего законодательства об обработке персональных данных.

Представляется очевидным, что формы воплощения концепции электронного нотариата будут и далее активно развиваться в условиях повсеместной цифровизации общества. Уже в 2018 году был осуществлен окончательный переход на электронный документооборот, вследствие чего можно говорить о наличии базиса для последующего развития электронного нотариата в России.

Библиографический список

1. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 27.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.05.2020) // СПС Гарант. -[Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://base.garant.ru/10102426/

2. Федеральный закон от 27.12.2019 № 480-ФЗ «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_341788/

3. Положение «О единой информационной системе нотариата» (ЕИС) (утв. в новой редакции Правлением Федеральной нотариальной палаты (протокол N 03/16 от 28 марта 2016 г.) // СПС Гарант. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://base.garant.ru/70225270/

4. Долгов С.Г. Предоставление нотариальных услуг с использованием электронных технологий (цифровой нотариат) // Нотариус. - 2019. - №3. - С. 38-41.

5. Кириллова Е.А. Тенденции развития электронного нотариата в России // Нотариус. -2019. - № 8. - С. 44-46.

6. Углицких Д.В. К вопросу «электронного нотариата»: правовые аспекты регулирования и проблемы практики // Нотариус. - 2020. - №3. - С. 40-44.

7. Ярошенко Т.В. Применение информационных (электронных) технологий в нотариальной деятельности // Нотариус. - 2020. - № 1. - С. 38-41.

ELECTRONIC NOTARY IN RUSSIA A.A. Malyakova, Graduate Student

E.B. Kalashnikova, Candidate of Historical Sciences, Associate Professor Samara State University of Economics (Russia, Samara)

Abstract. This concept of electronic notaries in Russia is one of the manifestations of the trend towards digitalization and the expansion of the use of electronic document management tools. The relevance of the study is due to the lack of a uniform approach in understanding and interpreting the term "electronic notary", and the presence of a number ofproblems that complicate the implementation of the concept in a practical plane.

The article examines the content of the term "electronic notary", evaluates the current state of implementation of the concept of the same name in Russia and identifies the problems associated with the implementation.

The author draws conclusions that electronic notary should be considered as a generalizing concept and the form of its practical implementation is a unified information system of notaries (EIS). Key problems in the implementation of electronic notaries, according to the author, are associated with ensuring notarial secrecy and compliance with the rules for processing personal data when using electronic document management tools.

Keywords: electronic notary, electronic document circulation, notary, notarial activity, unified information system of notaries.