CC BY
276
УДК 347
О. С. Сорокина
магистрант
Пензенский государственный университет, г. Пенза, Российская Федерация
ОСОБЕННОСТИ И ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ НОТАРИАЛЬНОГО УДОСТОВЕРЕНИЯ СДЕЛОК В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ
Аннотация. Проблема становления и развития нотариального удостоверения сделок в электронном виде в России остается актуальной для юридической науки и практики. Анализ различных точек зрения по данной проблематике с учетом практики нотариальной деятельности позволил автору раскрыть сущность и роль нотариата в удостоверении сделок в электронном виде, выявить несоответствие правового регулирования современным реалиям общественных отношения, что связано, в первую очередь, с тем, что нормативные правовые акты в процессе их применения не всегда точно могут регулировать общественные отношения, в результате чего возникает неопределенность и проблемы их применения. По мнению автора, необходима разработка и апробация новой системы совершения нотариального удостоверения сделок, позволяющей обеспечить доказательную силу электронных сделок не только в Российской Федерации, но и в международном пространстве.
Ключевые слова: нотариат, нотариальное удостоверение сделок, электронный документооборот.
O. S. Sorokina
Master student
Penza State University, Penza, the Russian Federation
THE FEATURES AND PROBLEMATIC ASPECTS OF THE NOTARIAL CERTIFICATE OF TRANSACTIONS IN ELECTRONIC FORM
Abstract. The problem of the formation and development of notarial certification of transactions in electronic form in Russia remains relevant for legal science and practice. The analysis of various points of view on this perspective taking into account practice of notarial activity has allowed the author to disclose essence and a role of notaries in the certificate of transactions in electronic form. The author has revealed discrepancy of legal regulation to modern realities public the relations that is connected, first, with the fact that regulations in the course of their application cannot always precisely govern the public relations therefore there is an uncertainty and problems of their application. In the opinion of the author, it is necessary to develop and approbate a new system of notarization of transactions, allowing to provide the evidentiary power of electronic transactions not only in the Russian Federation, but also in the international space.
Key words: notary, notarization of transactions, electronic document management.
Общественные отношения находятся в состоянии постоянного развития, оказывая свое влияние на все сферы жизни общества и государства. Развитие общественных отношений характеризуется появлением новых технологий, новых способов реализации прав, новых способов совершения сделок. В век развития информационных технологий становится актуальным, и даже вынужденным, реа-лизовывать свои права, совершать сделки в электронном виде. Данный способ позволяет эффективно совершать сделки, стороны которых могут находиться на большом расстоянии друг от друга. При этом у данного способа существует и обратная сторона - большая вероятность столкнуться с мошенниками и недобросовестными участниками сделок. При этом сама электронная среда не содержит в себе способы и средства защиты от недобросовестного поведения участников
сделок, что требует научно-обоснованного внимания со стороны научных кругов с целью поиска успешных способов защиты прав и свобод человека и гражданина при совершении им электронных сделок.
Важным инструментом для обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина являются нотариальные действия, которые позволяют сторонам сделки обезопасить себя от всевозможных нарушений. На исключительное значение нотариальных действий в качестве гаранта законности указывает Постановление Конституционного Суда РФ от 19.05.1998 № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате», которое устанавливает, что защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц достигается путем совершения нотариусами, работающими в государственных конторах или занимающимися частной практикой, предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации, что гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов [8].
В силу того, что нотариальные действия гарантируют доказательную силу и публичное признание нотариально оформленных документов, нотариусы обязаны осуществлять свою деятельность с учетом всех обстоятельств дела. Нотариальная форма предполагает повышенное доверие со стороны участников сделки и третьих лиц к данному юридическому акту, соответствие сделки закону, ее «чистоту».
Вышесказанное позволяет сделать вывод о необходимости развития нотариальной защиты сделок, совершаемых в электронном виде. При этом необходимо справедливо отметить, что современное законодательство содержит в себе правовую основу совершения нотариальных действий в электронной форме.
Так, ст. 44.2 Основ законодательства о нотариате содержит положение о том, что по волеизъявлению лица, обратившегося за осуществлением нотариального действия, нотариус имеет возможность осуществить данное действие путем изготовления электронного документа [7].
Понятие электронного документа приведено в Федеральном законе от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 25.11.2017) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в соответствии с которым, электронный документ - документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах [3].
В соответствии с Приказом Минюста России от 16.04.2014 № 78 (ред. от 21.12.2016) «Об утверждении Правил нотариального делопроизводства» электронные документы, исходящие от нотариуса, должны быть оформлены в соответствии с Правилами и иметь реквизиты, установленные для аналогичного документа на бумажном носителе, за исключением собственноручной подписи нотариуса и оттиска печати с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации [4].
Таким образом, можно сделать вывод о том, что деятельность нотариусов стала больше соответствовать современным реалиям, поскольку они получили возможность вести работу с электронными документами. Юридические и частные лица имеют право нотариально оформить и заверить равнозначные в юридическом плане бумажным электронные документы. Появилась возможность нотариального заверения сделок и договоров, заключенных в электронном виде. При этом в некоторых случаях требуется наличие усиленной квалифицированной электронной подписи согласно Федеральному закону от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» [6]. Нотариальное удостоверение сделок в электронном виде производится лишь при наличии у заявителя личной электронной подписи.
Следует отметить, что перед заверением электронных документов нотариус обязан проверить подлинность квалифицированной электронной подписи
обратившегося лица согласно Федеральному закону от 6 апреля 2011 г. № 63-Ф3 «Об электронной подписи». Данный Закон определяет виды электронных подписей, такие как простая электронная подпись, усиленная неквалифицированная и усиленная квалифицированная электронная подписи [1].
Проверка подлинности усиленной квалифицированной электронной подписи сторон сделки, заключаемой в форме электронного документа, осуществляется с использованием средств единой информационной системы нотариата либо с использованием специального программного обеспечения, имеющегося у нотариуса, в соответствии с Приказом Минюста России от 16 апреля 2014 г. № 78 «Об утверждении Правил нотариального делопроизводства». После соответствующей проверки и получения положительного результата о принадлежности владельцу данной подписи возможно нотариальное удостоверение сделки в электронном виде. Удостоверение сделок в электронном виде представляет собой деятельность нотариуса по проставлению усиленной квалифицированной электронной подписи нотариуса в электронном документе - сделке, заключаемой участниками гражданского товарооборота в электронной форме [9].
В соответствии со ст. 103.8 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате требования к формату электронного документа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере нотариата, совместно с Федеральной нотариальной палатой.
В соответствии с Приказом Министерства юстиции РФ от 4 июля 2014 г. № 152 «Об утверждении требований к формату изготовленного нотариусом электронного документа» электронный документ изготавливается нотариусом в виде XML-файла, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса или лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса (далее -нотариус), в формате PKCS#7 (отделенная электронная подпись в кодировке DER).
Указанный XML-файл должен соответствовать установленному формату -XML-схеме, размещенной по адресу, указанному на официальном сайте оператора единой информационной системы нотариата (далее - ЕИС), www.notariat.ru. В случае изменения формата XML-схемы новый формат размещается на официальном сайте оператора ЕИС за один месяц до его введения.
Для совершения нотариального действия по удостоверению равнозначности электронного документа документу на бумажном носителе, предусмотренного статьей 103.8 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1, нотариус на бумажном носителе изготавливает электронный образ документа, представленного лицом, обратившимся за совершением данного нотариального действия.
Электронный образ документа на бумажном носителе формируется в виде одного файла изображения в формате PDF. Сканирование нотариально оформленного документа должно производиться с разрешением 200 dpi (точек на дюйм) в оттенках серого, глубина цвета 8 бит на пиксель [5].
Возможность осуществления нотариальных действий в электронной форме имеет ряд своих преимуществ. Так, Р.А. Прощалыгин указывает на то, что положительным последствием внедрения подобного нотариального удостоверения сделок является снижение документооборота на бумажных носителях, нотариальное удостоверение сделок в электронном виде способствует сокращению времени, необходимого для заключения договора и осуществления данного нотариального действия, что в конечном итоге положительно влияет на динамику гражданского товарооборота, ускоряя экономические процессы, происходящие на товарном рынке в той или иной сфере деятельности [9].
Несмотря на все преимущества возможности совершения нотариальных действий в электронном виде, существуют и проблемные аспекты, влияющие на эффективность их совершения.
Так, среди проблемных аспектов необходимо выделить проблему безопасности
хранения резервных копий электронных документов. Главном риском данной проблемы является уничтожение, искажение, изменение электронных документов вследствие хакерских атак. Решением данной проблемы видится разработка и внедрение соответствующего программного продукта, обеспечивающего сохранение и конфиденциальность информации. Данное предложение неминуемо повлечет за собой финансовые затраты нотариуса и тем самым может способствовать увеличению соответствующих тарифов при совершении подобного нотариального действия.
Р.А. Прощалыгин, отмечая огромную роль совершения нотариальных действий в электронной форме, указывает, что внедрение в практику гражданского товарооборота и развитие института нотариального удостоверения сделок в электронной форме возможно лишь в случае комплексной легализации рассматриваемого нотариального действия в рамках законодательства о нотариате, гражданского и гражданско-процессуального законодательства. Так, в частности, одним из проблемных аспектов, возникающих в связи с нотариальным удостоверением сделок в электронном виде, является привлечение к гражданско-правовой ответственности недобросовестных контрагентов, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства. Это связано с тем, что при обращении в суд с соответствующим исковым требованием добросовестной стороне сделки необходимо доказать указанные обстоятельства и факты. Учитывая, что сделка заключена и удостоверена в электронной форме, возникает вопрос с доказыванием тех обстоятельств, на которые ссылается истец. В настоящее время в гражданском процессе в качестве доказательств могут использоваться и электронные документы. Однако, как показывает практика, участники процессуальных правоотношений неоднозначно относятся к электронным документам и достаточно настороженно воспринимают информацию, полученную с помощью информационных технологий [9].
Полагаем, что проблема, выделяемая Р.А. Прощалыгиным, действительно оказывает негативное влияние на правоприменительную практику в виде снижения доказательного значения данного вида доказательств. Считаем, что в целях справедливого, всестороннего и объективного рассмотрения гражданских дел по указанной категории споров представляется необходимым в рамках взаимодействия организовать на должном уровне электронный документооборот между нотариатом и судами. Это будет способствовать наибольшей гарантии и защите прав и законных интересов добросовестной стороны сделки, удостоверенной в электронной форме.
Е.А. Кириллова указывает на то, что применение электронных документов требует законодательного обеспечения их юридической силы, т.е. установления порядка их удостоверения (состава и способов оформления реквизитов), а также защиты от искажений в процессе электронного обмена. В то же время особенности стандартов, действующих в России для ЭП и электронных документов, не позволяют в большинстве случаев использовать электронные нотариально оформленные документы за рубежом, в отличие от документов, оформленных на бумаге. По этой причине электронные нотариальные документы невозможно легализовать в обычном порядке в консульстве принимающей стороны или проставить на них апостиль. Кроме этого, в России пока еще не обеспечено полностью единство стандартов электронного взаимодействия, в том числе и между государственными органами, хотя различные субъекты и опираются в этом на некоторые общие нормативы и требования. Поэтому для принятия тем или иным ведомством нотариально оформленного документа с квалифицированной электронной подписью нотариуса чаще всего придется отдельно настраивать программное обеспечение многочисленных учреждений и ведомств. Исключение составят случаи, когда ведомство утвердило стандарт входящих электронных документов, и нотариус по просьбе обратившегося лица оформил документы в требуемом формате. Также инфраструктура аппаратно-программного обеспечения нотариата пока не полностью
готова к осуществлению нотариусами новых полномочий. В частности, это связано с тем, что до сих пор не разработан предусмотренный нормативными актами механизм формирования электронных нотариальных документов [2].
Можно согласиться с Е.А. Кирилловой, но в качестве совершенствования способа решения данной проблемы необходимо еще разработать стандарт осуществления нотариальной деятельности по удостоверению сделок в электронном виде, который позволял бы обеспечивать юридическую силу вышеназванных сделок в международном пространстве. Данное предложение позволит выйти нотариату, как институту защиты прав и свобод граждан, на международный уровень.
Подводя итог, необходимо отметить, что потребность в развитии возможности осуществлять нотариальные действия в электронном виде продиктована современными реалиями общественных отношений. Правовая база для осуществления нотариального удостоверения сделок уже заложена, но требует дальнейшего эволюционного развития.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Имансу А.С. Удостоверение сделок в электронном виде / А.С. Имансу // Нотариус. — 2017. — № 6. — С. 20-21.
2. Кириллова Е.А. Проблемы развития электронного документооборота в российском нотариате / Е.А. Кириллова // Нотариус. — 2017. — № 1. — С. 6-9.
3. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: федер. закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ / Правовой Сервер КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61798/ (дата обращения: 29.01.2018).
4. Об утверждении Правил нотариального делопроизводства: приказ Минюста России от 16.04.2014 № 78 (вместе с «Правилами нотариального делопроизводства», утв. решением Правления ФНП от 17.12.2012, приказом Минюста России от 16.04.2014 № 78) (Зарегистрировано в Минюсте России 23.04.2014 № 32095) / Правовой Сервер КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_162343/ (дата обращения: 26.01.2018).
5. Об утверждении требований к формату изготовленного нотариусом электронного документа: приказ Минюста России от 29.06.2015 № 155 / Информационно-правовой портал ГАРАНТ.РУ [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://base.garant.ru/ 71108218/ (дата обращения: 26.01.2018).
6. Об электронной подписи: федер. закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ / Информационно-правовой портал ГАРАНТ.РУ [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://base. garant.ru/12184522/ (дата обращения: 21.01.2018).
7. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) / Правовой Сервер КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1581/ (дата обращения: 27.01.2018).
8. Постановление Конституционного Суда РФ от 19.05.1998 № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» / Правовой Сервер КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_18805/ (дата обращения: 22.01.2018).
9. Прощалыгин Р.А. Правовое регулирование нотариального удостоверения сделок в электронной форме / Р.А. Прощалыгин // Нотариус. — 2017. — № 5. — С. 39-42.
REFERENSES
1. Imansu A.S. Certification of transactions in electronic form. Notarius = Notary, 2017, no. 6, pp. 20-21 (in Russian).
2. Kirillova E.A. Issue of e-document management development in the Russian notarial system. Notarius = Notary, 2017, no. 1, pp. 6-9 (in Russian).
3. Ob informatsii, informatsionnykh tekhnologiiakh i o zashchite informatsii: feder. za-kon ot 27.07.2006 № 149-FZ (On information, information technologies and on information security: the federal law from 27.07.2006 no. 149-FZ). Available at: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_61798/ (accessed 29.01.2018).
4. Ob utverzhdenii Pravil notarial'nogo deloproizvodstva: prikaz Miniusta Rossii ot 16.04.2014 № 78 (vmeste s «Pravilami notarial'nogo deloproizvodstva», utv. resheniem Pravleniia FNP ot 17.12.2012, prikazom Miniusta Rossii ot 16.04.2014 № 78) (Zaregistrirovano v Miniuste Rossii 23.04.2014 № 32095) (On the approval of Rules of notarial office-work: the order of the Ministry of Justice of the Russian Federation from 16.04.2014 no. 78 (together with "Rules of notarial office-work", it is approved by the decision of Federal notarial chamber from 17.12.2012, the order of the Ministry of Justice of the Russian Federation from 16.04.2014 no. 78) (It is registered in the Ministry of Justice of the Russian Federation 23.04.2014 no. 32095)): http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162343/ (accessed 26.01.2018).
5. Ob utverzhdenii trebovanii k formatu izgotovlennogo notariusom elektronnogo doku-menta: prikaz Miniusta Rossii ot 29.06.2015 № 155 (On the approval of requirements to a format of the electronic document made by the notary: order of the Ministry of Justice of the Russian Federation from 29.06.2015 no. 155): http://base.garant.ru/71108218/ (accessed 26.01.2018).
6. Ob elektronnoi podpisi: feder. zakon ot 06.04.2011 № 63-FZ (On the digital signature: the federal from 06.04.2011 no. 63-FZ). Available at: http://base.garant.ru/12184522/ (accessed 21.01.2018).
7. Osnovy zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii o notariate (utv. VS RF 11.02.1993 № 4462-1) (Principles of the legislation of the Russian Federation on a notariate (are approved by Supreme Councilof the Russian Federation 11.02.1993 no. 4462-1)). Available at: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1581/ (accessed 27.01.2018).
8. Postanovlenie Konstitutsionnogo Suda RF ot 19.05.1998 № 15-P «Po delu o prover-ke konstitutsionnosti otdel'nykh polozhenii statei 2, 12, 17, 24 i 34 Osnov zakonodatel'-stva Rossiis-koi Federatsii o notariate» (The resolution of the Constitutional Court of the Russian Federation from 19.05.1998 no. 15-P "On the case of check of constitutionality of separate provisions of articles 2, 12, 17, 24 and 34 of Principles of the legislation of the Russian Federation on a notariate"). Available at: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_18805/ (accessed 22.01.2018).
9. Proshchalygin R.A. Legal regulation of notarial certification of transactions in electronic form. Notarius = Notary, 2017, no. 5, pp. 39-42 (in Russian).
ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ
Сорокина Оксана Станиславовна — магистрант, Пензенский государственный университет, 440026, г. Пенза, ул. Красная 40, Российская Федерация, e-mail: oksano4ka [email protected]
AUTHOR
Sorokina Oksana Stanislavovna — Master student, Penza State University, 40 Krasnaya Street, Penza, 440026, the Russian Federation, e-mail: [email protected].
БИБЛИОГРАФИЧЕСКОЕ ОПИСАНИЕ СТАТЬИ
Сорокина О.С. Особенности и проблемные аспекты нотариального удостоверения сделок в электронном виде / О.С. Сорокина // Электронный научный журнал «Наука. Общество. Государство».— 2018 — Т. 6, № 1 [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http: //esj.pnzgu.ru.
BIBLIOGRAPHIC DESCRIPTION
Sorokina O. S. The features and problematic aspects of the notarial certificate of transactions in electronic form. Electronic scientific journal «Science. Society. State», 2018, vol. 6, no. 1, available at: http://esj.pnzgu.ru (In Russian).
