CC BY
203
DOI 10.24412/2227-7315-2022-1-148-154 УДК 347.922
С.С. Пастухова
ЭЛЕКТРОННАЯ ПОДПИСЬ В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ
Введение: гражданский процесс развивается быстро с процессами цифрови-зации и информатизации, которые активно происходят на современном этапе. Благодаря этому в гражданском процессе появились новые формы доказательств, а именно электронные доказательства, которые, в том числе, должны быть удостоверены электронной цифровой подписью. Актуальность темы обусловлена тем, что вопрос об электронной подписи, ее необходимости, значении и подлинности является весьма значимым для современной судебной практики, однако, в науке он исследован не в полной мере. Цель: дать определения электронного документа и электронной подписи, выделить и охарактеризовать виды электронной подписи. Методологическая основа: исследование проведено с помощью общенаучных и частнонаучных методов исследования, а именно систематического анализа, статистики. Результаты: на основе анализа статистических данных ГАС РФ «Правосудие» по обращениям граждан в суд в электронной форме выявлены достоинства и недостатки данного инструмента. Выводы: электронная подпись схожа с рукописной, она подтверждает авторство и отсутствие изменений в электронном документе, удобна тем, что экономит время физических и юридических лиц для подачи документов в суд онлайн, так как полностью заменяет собственноручную подпись в электронных документах. Главное достоинство электронной подписи в том, что ее гораздо сложнее подделать, чем собственноручную, что дает надежные гарантии участникам гражданского судопроизводства, оберегая добросовестных субъектов от некоторых видов злоупотреблений.
Ключевые слова: суд, электронный документ, электронная подпись, усиленная квалифицированная электронная подпись.
S.S. Pastukhova
ELECTRONIC SIGNATURE IN CIVIL PROCEEDINGS
Background: the civil process is developing rapidly with the processes of digitalization and informatization, which are actively taking place at the present stage. Thanks to this, new forms of evidence have appeared in civil proceedings, namely electronic evidence, which, among other things, must be certified with an electronic digital signature. The relevance of the topic is due to the fact that the issue of an electronic signature, its necessity, meaning and authenticity is very significant for modern judicial practice, but it has not been fully investigated in science. Objective: to define an electronic document and an electronic signature, to identify and characterize the types of electronic signatures. Methodology: the scientific research was conducted using general scientific and private scientific research methods, namely systematic analysis, statistics. Results: based on the
© Пастухова Светлана Сергеевна, 2022
Преподаватель (Межрегиональный юридический институт Саратовской государственной юридической академии); e-mail: s-kelareva@mail.ru © Pastukhova Svetlana Sergeevna, 2022 148 Lecturer (Interregional Law Institute of the Saratov State Law Academy)
analysis of statistical data of the GAS of the Russian Federation "Justice" on citizens' appeals to the court in electronic form, the advantages and disadvantages of this tool are revealed. Conclusions: an electronic signature is similar to a handwritten one, it confirms authorship and the absence of changes in an electronic document, it is convenient because it saves time for individuals and legal entities to submit documents to the court online, as it completely replaces a handwritten signature in electronic documents. The main advantage of an electronic signature is that it is much more difficult to forge it than a handwritten one, which gives reliable guarantees to participants in civil proceedings, protecting bona fide subjects from certain types of abuse.
Key-words: court, electronic document, electronic signature, enhanced qualified electronic signature.
ХХ1 век можно смело назвать веком информационных технологий, так как в наши дни активно происходят процессы цифровизации, информатизации и они непосредственно затрагивают все сферы жизни общества.
Гражданский процесс — это динамическая система и его развитие обусловлено тем, что идет процесс модернизации общества, которое постоянно находится под влиянием активного развития технического прогресса. С углублением информационного общества необходимостью стало и внедрение новых информационно-компьютерных технологий. Поэтому актуальными становятся вопросы реализации системы электронного документооборота, обладающего механизмами защиты передаваемой документации на основании контроля подлинности и корректности документа [1, с. 20]. Все чаще можно наблюдать новую форму доказательств в гражданском процессе, а именно электронные доказательства. В гражданском процессе электронные документы рассматриваются как «разновидность письменных доказательств» [2, с. 35]. Ранее электронный документооборот в основном применялся активно в экономической сфере, для юристов же развитие электронного документооборота наступил с принятием Федерального закона от 23 июня 2016 г. № 220 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти»1, который вступил в силу 1 января 2017 г. и внес для судов разъяснения о том, как должны применять электронные документы в их деятельности. Данный Федеральный закон расширил толкование письменных доказательств, которые содержатся в ч. 1. ст. 71 Гражданского процессуального Кодекса (далее — ГПК). К числу письменных доказательств приравниваются доказательства, как документы, удостоверенные электронной подписью.
Многие авторы пытались определить, что представляет собой электронный документ. А.П. Вершинин считает, что электронным документом является информация, зафиксированная на электронных носителях и содержащая реквизиты, позволяющие ее идентифицировать. При этом если содержательная часть электронного документа не отличает его от документов на традиционном носителе (на бумаге), то форма электронного документа является его отличительным признаком в сравнении с другими документами. Электронная «форма» проявля-
1 См.: Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 220-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти» // Российская газета. 2016. 29 июня. 149
ется в технических элементах и свойствах носителя информации [3, с. 40, 42]. Можно согласиться с мнением М.В. Горелова, что электронный документ — это информация, зафиксированная на электронном носителе, имеющая реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и подтверждающая обстоятельства, имеющие правовое значение [4, с. 36]. В судебной практике выработано следующее понятие: «электронный документ — документ, созданный в электронной форме без предварительного документирования на бумажном носителе, подписанный электронной подписью в порядке, установленном законодательством РФ»1. Заверение электронной подписью электронного документа является одной из его особенностей.
Изначально в российском законодательстве понятие электронной цифровой подписи было определено Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» (в ред. от 8 ноября 2007 г.), по которому электронная цифровая подпись — реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе2.
Данный Федеральный закон действовал до 1 июля 2012 г., но его нормы не получили широкого применения на практике, и был заменен Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 63-Ф3 «Об электронной подписи» (далее — Закон № 63-Ф3). Последний Федеральный закон исключил слово «цифровая» из термина и интерпретировал по его по новому. В соответствии с п. 1 ст. 2 № 63-ФЗ электронная подпись — информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию3. Из этого следует, что закон предусматривает условия признания электронных документов, подписанных электронной подписью, равнозначными документам на бумажном носителе с собственноручной подписью (ст. 6 Закона № 63-ФЗ).
Электронная подпись обладает уникальностью и призвана для того, чтобы идентифицировать человека.
Законом выделяются следующие виды электронной подписи: простая электронная подпись; усиленная неквалифицированная электронная подпись; усиленная квалифицированная электронная подпись.
Простой электронной подписью является электронная подпись, которая посредством использования кодов, паролей или иных средств подтверждает факт формирования электронной подписи определенным лицом.
1 См: п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2017 г. № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2018. № 4.
2 См.: Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» (в ред. от 8 ноября 2007 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 2, ст. 127; 2007. № 46, ст. 5554.
3 См.: Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 63-Ф3 «Об электронной подписи» (в ред. от 150 24 февраля 2021 г.) // Российская газета. 2011. 8 апр.; 2021. 26 февр.
Неквалифицированная электронная подпись позволяет определить лицо, подписавшее электронный документ, и обнаружить факт внесения изменений в документ после его подписания. Она получена в результате криптографического преобразования информации с использованием ключа электронной подписи. Отличие данной подписи от простой электронной заключается в том, что она позволяет идентифицировать лицо, а также выполнять защитную функцию. Неквалифицированная подпись предоставляет больше гарантий обеспечения неизменности содержания документа [5, с. 160].
Усиленная квалифицированная электронная подпись является электронным аналогом подписи от руки и документ с квалифицированной подписью равнозначен собственноручно подписанному. Данный вид подписи представляет собой флеш-карту с файлами, в которых хранится зашифрованная информация, подтверждающая личность и подлинность подписанного документа1.
Обращения граждан в суд могут подписываться простой электронной подписью, а в случаях определенных законодательством усиленной квалифицированной подписью.
Согласно ч. 1.1 ст. 3 ГПК РФ исковое заявление, заявление, жалоба, представление и иные документы могут быть поданы в суд на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе, в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. При подготовке к направлению документов в электронном виде в суд пользователем осуществляется идентификация и аутентификация (с использованием подтвержденной учётной записи физического лица ЕСИА либо с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи). При подаче документов в электронном виде в суд, оформленных в виде электронных образов (сканов) документов (включая исковое заявление с графической подписью), в обязательном порядке предшествуют успешные идентификация и аутентификация конкретного физического лица при доступе к личному кабинету (которые подтверждаются, в том числе, формированием квитанции об отправке) с применением простой электронной подписи данного лица. Если обращение в суд подано в виде электронного образа документа, такое обращение и прилагаемые к нему электронные образы документов считаются заверенными простой электронной подписью лица, подающего документы. При этом указанное правовое регулирование вопроса подачи искового заявления в суд не предусматривает подписание поданного истцом искового заявления квалифицированной электронной подписью.
Положениями ГПК РФ применение усиленной квалифицированной электронной подписи предусмотрено в случае подачи искового заявления, содержащего ходатайство об обеспечении иска (ч. 4 ст. 131 ГПК РФ); заявления об обеспечении иска (ч. 1 ст. 139 ГПК РФ); заявления организации или гражданина о принятии предварительных обеспечительных мер, направленных на обеспечение защиты авторских и (или) смежных прав (ч. 1 ст. 144.1 ГПК РФ); ходатайства о приостановлении исполнения решения суда до окончания производства в суде кассационной инстанции (ч. 1 ст. 381 ГПК РФ); ходатайства о приостановлении
1 См.: Портал государственных услуг Российской Федерации URL: https://www.gosuslugi. ru/ (дата обращения: 19.06.2021).
исполнения решения суда до окончания производства в суде надзорной инстанции (ч. 1 ст. 391.5 ГПК РФ).
Усиленная квалифицированная электронная подпись нужна независимо от того, кто подает документы в суд, т.е. это может быть само лицо, участвующее в деле, которое подает документы от своего имени или же это может быть представитель, который ведет дело своего доверителя. Следует обратить внимание, что суд примет документы на рассмотрение только в том случае, если электронная подпись будет выпущена на имя заявителя, т.е. документ должен подписать только тот человек, который его подает.
Именно с электронной подписью связаны отдельные проблемы принятия судом электронных документов, и основанные на них судебные решения. Здесь можно привести в пример решение Одинцовского городского суда, где суд отказал в удовлетворении иска, так как сторонами не был соблюден порядок подписания электронных документов1. Суды могут не принять электронный документ, если он не подписан усиленной квалифицированной электронной подписью, истек срок действия электронной подписи на момент подписания документа и др. Электронная подпись является существенным элементом при подаче документов в суд.
Для судов электронная подпись становится более популярной, т.к. появляется больше возможностей взаимодействия с различными государственными органами и инстанциями. Ускорением такого развития послужила эпидемия коронавируса COVID-19, что дало возможность для распространения удаленных взаимодействий. В Российской Федерации судебная система стала активно внедрять применение электронного документооборота. Председатель Верховного суда Вячеслав Лебедев сообщил, что «количество обращений пользователей к ГАС РФ „Правосудие" за первые месяцы 2020 г. составило более 2 млрд 586 млн, в электронном виде в суды поданы 1,933 млн процессуальных документов»2. В 2020 г., согласно данным Федеральной кадастровой палаты, специалисты выдали 8404 сертификатов усиленной квалифицированной подписи, что в два раза превысило показатели 2019 г. Заметим, что Саратовская область вошла в первую десятку по количеству выданных сертификатов3.
Любой гражданин, имея электронную подпись, может подавать процессуальные документы в судебные инстанции (жалобы, ходатайства, исковые заявления) в электронном виде онлайн вне зависимости от места нахождения и времени суток. Такой способ подачи документов быстрее, чем через канцелярию суда, где необходимо личное присутствие, а также это экономичнее, чем подавать документы через почту. Документы, поступившие в суд через государственные онлайн-сервисы и подписанные электронной подписью быстрее рассматриваются, при этом гражданину удобнее отследить статус и ход разбирательства, чем через канцелярию суда.
1 См.: Решение Одинцовского городского суда Московской области № дела 2-3244/2017 ~ М-1674/2017. URL https://sudrf.ru/index.php?id=300#sp (дата обращения: 03.07.2021).
2 См.: URL: https://tass.ru/obschestvo/9995635 (дата обращения: 04.07.2021).
3 См.: Официальный сайт Федеральной кадастровой палаты. URL: https://kadastr.ru/ magazine/news/kadastrovaya-palata-v-rossii-vyros-spros-na-elektronnye-podpisi-/ (дата обраще-
152 ния: 23.06.2021).
Такой порядок подачи документов суд возможно бы уменьшил объем бумаг, но уменьшая письменные документы, он тем самым увеличивает их электронные копии, а электронные копии не могут быть без бумажных документов.
Если исковое заявление в суд подается представителем стороны, то он должен предоставить доверенность, то есть подтвердить электронный образ документа. Согласно п. 1. постановления Пленума Верховного суда РФ от 26 декабря 2017 г. № 57 «электронный образ документа — это переведенная в электронную форму с помощью средств сканирования копия документа, изготовленного на бумажном носителе, заверенная соответствующей электронной подписью1». Из этого следует, что сначала доверенность на бумажном носителе нужно отсканировать, а потом подписать скан доверенности электронной подписью. Если же документ обязан быть подписан усиленной квалифицированной подписью, то требуется нотариальная доверенность, которая отображается в электронном образе документа и подписывается усиленной квалифицированной подписью нотариуса. Простой электронной подписью заверяется электронный образ документа, если не требуется квалифицированная электронная подпись. Согласно приказу Судебного департамента при Верховном суде РФ от 27 декабря 2016 г. № 251 «Об утверждении Порядка подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа», ключом к простой электронной подписи является учетная запись физического лица в ЕСИА в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме2.
Так как многие граждане не сталкиваются в своей жизни с новыми цифровыми технологиями, они подают документы в суд на бумажных носителях, как так это более понятный и простой способ. Гражданам непонятен порядок подачи заявлений в суд в электронной форме, как и какую электронную подпись необходимо ставить, тем самым вынуждая обращаться за платной квалифицированной юридической помощью, все это не способствует эффективной работе и упрощению доступа к правосудию. И чтобы лица могли сами подавать документы в суд в электронном виде, не обращаясь за помощью, общедоступное толкование должен дать Верховный суд Российской Федерации.
Одной из причин отказа от электронной подписи служит стоимость ее получения и содержание. Чтобы получить сертификат подписи, необходимо обратиться в центр, который будет аккредитован Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Для использования квалифицированной электронной подписи необходимо специализированное программное обеспечение, а сам сертификат требует ежегодного обновления и не все граждане готовы нести дополнительные затраты на содержание электронной подписи.
По этим причинам подача электронных документов в суд на сегодняшний день остается альтернативой традиционному бумажному делопроизводству.
1 См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2017 г. № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов» // Российская газета. 2017. 29 дек.
2 См.: Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 27 декабря 2016 г. № 251 «Об утверждении Порядка подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа» (в ред. от 5 ноября 2019 г.) // Бюллетень актов по судебной системе. 2017. № 2. 153
Подводя итог, отметим, что главное достоинство электронной подписи в том, что она удобна в использовании, ее гораздо сложнее подделать, чем собственноручную. Это дает усиленные гарантии участникам гражданского судопроизводства, так как документы будут поданы и подписаны только тем лицом, кому принадлежит право электронной подписи, оберегая тем самым добросовестных субъектов от некоторых видов злоупотреблений.
Закон об электронной подписи дает большие возможности для использования данного инструмента, не регламентируя технические аспекты, а выдвигая общие требования к подписи и к процедуре ее проверки. Это положительно сказывается на скорости внедрения электронной подписи среди населения. Если граждане будут знать и понимать, как правильно использовать электронную подпись, то увеличится число заявлений в суд в электронной форме, следовательно, будет формироваться судебная практика по связанным с электронной подписью вопросам, которая способствует повышению эффективности процесса доказывания по гражданским делам вообще, и с использованием электронных средств доказывания, в частности.
Библиографический список
1. Асеев А.А., Макаров В.В., Наружный В.Е. Проблемы и практика использования электронной цифровой подписи // Экономика и бизнес: теория и практика. 2021. № 1-1 (71). С. 20-23.
2. Треушников М.К. Судебные доказательства. М.: Городец, 1997. 320 с.
3. Вершинин А.П. Электронный документ: правовая природа и доказательство в суде. М.: Городец, 2000. 247 с.
4. Горелов М.В. Электронные доказательства в гражданском судопроизводстве России: Вопросы теории и практики: дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005. 185 с.
5. Аннин А.Г., Новиков С.С. Электронная подпись: понятие и практика применения. // Аграрное и земельное право. 2020. № 8 (188). С. 159-163.
References
1. Aseev A.A., Makarov V.V., External V.E. Problems and Practice of Using Electronic Digital Signature // Economics and Business: Theory and Practice. 2021. No 1-1 (71). P. 20-23.
2. Treushnikov M.K. Forensic Evidence. M.: Gorodets, 1997. 320 р.
3. Vershinin A.P. Electronic Document: Legal Nature and Evidence in Court. M.: Gorodets, 2000. 247 р.
4. Gorelov M.V. Electronic Evidence in Russian Civil Proceedings: Questions of Theory and Practice: dis. ... cand.of law. Yekaterinburg, 2005. 185 р.
5. Annin A.G., Novikov S.S. Electronic Signature: Concept and Practice of Application // Agrarian and Land Law. 2020. No. 8 (188). P. 159-163.
