CC BY
76УДК 323.22
DOI 10.34823/SGZ.2020.2.51389
А.А. КЕРИМОВ доктор политических наук, доцент, профессор кафедры политических наук Уральского федерального университета им. Б. Н. Ельцина*
М.М. ЛУГОВЦОВ соискатель кафедры политических наук Уральского федерального университета им. Б. Н. Ельцина"
Электоральный протест: факторы формирования, стратегии и формы реализации
Актуальность исследования обусловливается наличием про-тестных настроений в современном российском обществе, которые наиболее ярко выражаются во время избирательных кампаний. В статье рассматриваются стратегии поведения избирателей, формы реализации электорального протеста. Выявлены и проанализированы факторы, влияющие на электоральный протест.
Ключевые слова: электоральный протест, электоральный альтернативизм, электоральный нигилизм, протестное голосование, порча бюллетеней, абсентеизм
A-А. KERIMOV doctor of political science, associate Professor, Professor of the Department of political science Ural Federal University named after the first President of Russia B. N. Yeltsin
M.M. Lugovtsov applicant of the Department of political science Ural Federal University named after the first President of Russia B. N. Yeltsin
" Керимов Александр Алиевич, e-mail: [email protected] ** Луговцов Михаил Максимович, e-mail: [email protected]
Electoral protest: factors of formation, strategies and forms of implementation
The relevance of the study is determined by the presence of protest moods in modern Russian society, which are most pronounced during election campaigns. The article analyzes the strategies of voter behavior, forms of implementation of electoral protest. The factors influencing the electoral protest are identified and analyzed.
Keywords: electoral protest, electoral alternative, electoral nihilism, protest voting, ballot spoiling, absenteeism
В современном обществе участие в выборах является самым простым, удобным и понятным для граждан способом, с помощью которого можно принять участие в политическом процессе, выразить свою волю, продемонстрировать несогласие с действиями власти и проводимой политикой, либо, наоборот, поддержать ее. Несмотря на существующую в России тенденцию к снижению явки на выборах различных уровней, в особенности региональных, количество граждан, принимающих участие в выборах, в разы превышает количество граждан, использующих иные формы политического участия. Таким образом, власть в период выборов становится наиболее зависимой от избирателей. Поэтому имеющиеся противоречия между властью и обществом обычно обостряются в ходе предвыборного процесса и при сочетании ряда факторов могут вырасти в электоральный протест. Такого рода протест, хотя и является конвенциональным, несет для власти большие риски, так как непосредственно влияет на результаты выборов. Наглядным примером такого влияния служат результаты единого дня голосования в 2018 г., в ходе которого победу на выборах высшего должностного лица субъекта РФ одержали три кандидата от оппозиции: Республика Хакасия - В.О. Коновалов (КПРФ), Владимирская область - В.В. Сипягин (ЛДПР), Хабаровский край - С. И. Фургал (ЛДПР)1. Однако уже на выборах губернаторов в 2019 г. кандидатам от оппозиции ни в одном из 16 субъектов РФ, проводивших выборы высшего должностного лица, не удалось одержать победу.
1 Центральная избирательная комиссия РФ [электронный ресурс] URL: http://www.vybory.izbirkom.ru/region/izbirkom (дата обращения 20.01.2020).
Таким образом, основываясь на опыте кампаний годичной давности, власти удалось нивелировать либо ослабить действие факторов электорального протеста. Для того чтобы понять, каким образом возможно управление данным процессом, необходимо обратиться к основным стратегиям поведения избирателей.
Одной из наиболее массовых стратегий поведения избирателей в РФ является стратегия электорального абсентеизма, которая заключается в неучастии гражданина в процедурах выборов по различным мотивам. Явка, превышающая значение в 50%, характерна только для выборов на должность Президента Российской Федерации. Остальные выборы федерального уровня, а также региональные и местные выборы привлекают на избирательные участки намного меньше граждан.
Среди тех, кто все-таки приходит на избирательные участки, в большинстве случаев наиболее массовой стратегией поведения является стратегия поддержки действующей власти. Данная стратегия проявляется в голосовании за «партию власти», кандидатов, представляющих ее, либо за кандидатов, поддерживаемых действующей властью, как, например, в случае поддержки Президентом Российской Федерации В.В. Путиным кандидатуры А.Л. Буркова, представ-лявщего «Справедливую Россию» на выборах губернатора Омской области. Массовость данной стратегии объясняется особенностями менталитета российских избирателей и высоким уровнем конформизма.
Третья по массовости стратегия поведения избирателей - стратегия электорального альтернативизма, т. е. голосование за одну из альтернатив действующей власти. В данном случае речь идет о выборе в пользу одной из оппозиционных партий.
Самой малочисленной по объективным причинам является стратегия электорального нигилизма, суть которой заключается в отрицании существующей политической системы: свое отношение к процессу выборов граждане демонстрируют в неконструктивных и даже неконвенциональных формах.
Из четырех указанных стратегий поведения избирателей в рамках трех из них возможно проявление электорального протеста это: абсентеизм, альтернативизм и нигилизм.
Для того чтобы определить степень значимости тех или иных факторов для возникновения и развития электорального протеста, обратимся к самому понятию электорального протеста.
Электоральный протест представляет собой одну из про-тестных форм политического поведения, реализуемую непосредственно в ходе выборов. М.А. Аль-Дайни, исследуя электоральный протест на региональном уровне, отмечает, что «в большинстве случаев электоральный протест определяется как разновидность протестного политического поведения и форма политического участия, т. е. представляется в качестве некоей активности, которую граждане проявляют на избирательном участке с помощью протест-ного голосования»1.
Однако протестное голосование - это только одна из форм электорального протеста, которая реализуется путем голосования за оппозиционные партии. Причем под про-тестным голосованием мы будем понимать как то голосование, которое осуществляется избирателями в целях выражения власти недовольства результатами ее деятельности (т. е. голосование не за конкретную оппозиционную партию, а голосование против «партии власти»), так и то, которое осуществляется по идеологическим соображениям (программа и идеология оппозиционной партии оказываются избирателю ближе, чем позиции правящей партии). В первом случае избиратель не согласен с результатами деятельности правящей партии, во втором случае - с ее идеологическими установками.
Протестное голосование представляет собой форму реализации стратегии электорального альтернативизма. Следует отметить, что выбор данной стратегии обуславливается соответствием оппозиционных партий взглядам избирателя, за исключением тех случаев, когда голосование происходит против «партии власти» и выбор альтернативы не имеет значения. Таким образом, искусственное сокращение количества партий путем ужесточения избирательного законодательства приводит к тому, что протест реализуется в других формах.
1 Аль-Дайни М.А. Электоральный протест: теоретические проблемы и возможности региональных исследований [электронный ресурс] URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=28969231& (дата обращения 20.01.2020).
Более активные избиратели, в случае, если не находят в списке соответствующей их взглядам оппозиционной партии, все-таки приходят на избирательные участки с целью реализации стратегии электорального нигилизма. Данная стратегия включает две формы электорального протеста: порчу бюллетеней и голосование «против всех».
С одной стороны, голосование «против всех» также является голосованием и как протестное голосование реализуется в конвенциональной форме. Однако голосование «против всех» представляет собой совершенно иную стратегию поведения избирателей, основанную на отрицании существующих политических альтернатив, что, в свою очередь, говорит о негативном отношении к сложившейся политической системе и свидетельствует о кризисе легитимности. Именно в этом заключается опасность наличия в бюллетенях графы «против всех» - высокий процент голосов ставит под вопрос легитимность проводимых выборов.
Некоторые исследователи придерживаются позиции, что голосование «против всех» является даже большим индикатором протестности, чем голосование за оппозиционные партии. А. С. Ахременко, Е. Ю. Мелешкина отмечают, что голосование «против всех» имеет более глубокие причины, чем это может показаться на первый взгляд. Такое голосование выражает не только несогласие избирателя с программами и установками имеющихся партий и кандидатов, но и несогласие с устройством политической системы в целом. При этом необходимо подчеркнуть, что не все избиратели, проголосовавшие «против всех», делают это исходя из протестных мотивов: «некоторые из них могут отмечать данную графу в избирательном бюллетене по другим причинам, например, из-за незнания кандидатов, партий, участвующих в выборах»1.
В Российской Федерации возможность голосования «против всех» упразднена Федеральным законом от 12.07.2006 № 107-ФЗ (ред. от 22.02.2014) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены формы голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)».
1 Ахременко А.С., Мелешкина ЕЮ. Голосование "против всех" как форма политического протеста: проблемы изучения [электронный ресурс] URL: https://cyberleninka.ru/article/n/15260838 (дата обращения 20.01.2020).
Такого рода законодательные ограничения приводят к тому, что стратегия электорального нигилизма реализуется активными избирателями в неконвенциональной форме путем порчи бюллетеней.
Более пассивные избиратели, в ситуации отсутствия приемлемой альтернативы в бюллетене, выбирают стратегию электорального абсентеизма в форме активного абсентеизма и не приходят на избирательные участки. В данном случае принципиально отличать пассивный и активный абсентеизм, так как первый не представляет собой акт электорального протеста, а является свидетельством низкой политической культуры и отсутствия интереса к политической жизни.
Таким образом, стратегии поведения избирателей могут быть реализованы посредством следующих форм электорального протеста.
Таблица
Стратегии поведения и формы электорального протеста
№ Стратегия поведения избирателя Форма электорального протеста
1. Поддержка действующей власти -
2. Электоральный абсентеизм Активный абсентеизм
3. Электоральный альтернативизм Протестное голосование (экономическое и идеологическое)
4. Электоральный нигилизм Порча бюллетеней; Голосование «против всех»
Проанализируем более подробно факторы, влияющие на электоральный протест в целом и на развитие его отдельных форм в частности.
Отечественный исследователь Н.А. Трегубов1 осуществил анализ факторов голосования на основе методологических
1 Трегубов Н.А. Факторы голосования: вопросы классификации и анализа // Полис. Политические исследования, 2017, № 3, с. 119-134. [Электронный ресурс] URL: https://www.politstudies.ru/article/5268 (дата обращения 20.01.2020).
подходов зарубежных авторов. Ученый выделяет две группы факторов: внешние и внутренние. К первым относятся характеристики политической системы, ко вторым - личные установки, предпочтения и социально-психологические характеристики граждан. И внешние, и внутренние факторы оказывают влияние на процесс голосования и дают ответ на вопрос, почему люди голосуют тем или иным образом. Однако не все из перечисленных факторов обуславливают электоральный протест, т. е. только часть вышеперечисленных факторов отвечает на вопрос, почему люди ведут себя на выборах про-тестно. Рассмотрим их более подробно.
Среди внешних факторов на электоральный протест в первую очередь оказывают влияние характеристики избирательной и партийной систем. Партийная система обеспечивает представительство интересов различных групп населения. Избирательная система задает такие фундаментальные правила, как электоральная формула, электоральный порог и возможность голосования «против всех».
Нередко избирательная и партийная системы формируются таким образом, чтобы усилить позиции «партии власти». Например, повышается электоральный барьер, усложняются процедуры регистрации партий или допуска кандидатов к выборам. Это приводит к тому, что часть избирателей выбирает стратегию электорального абсентеизма или электорального нигилизма, что, в отличие от электорального альтернативизма, свидетельствует о недоверии к политической системе в целом и несет в себе риск делегитимации системы.
Однако внешние факторы в большей степени оказывают влияние на выбор формы электорального протеста, но не объясняют его причины. Иными словами, рамки, заданные избирательной и партийной системами, определяют, в какое русло будут направлены протестные действия, но не являются их причиной. Также следует отметить, что внешние факторы являются более стабильными, чем внутренние, так как их изменение возможно только при пересмотре избирательного законодательства.
Внутренние факторы голосования относятся уже не к существующей системе, а к внутренним установкам, предпочтениям и переживаниям избирателей. Воспользуемся широко распространенным делением внутренних факторов на кратковременные и долговременные и проанализируем,
какие из внутренних факторов голосования обуславливают возникновение электорального протеста.
Н.А. Трегубов среди долговременных факторов выделяет социальную, партийную и идеологическую идентификацию избирателей. К кратковременным факторам ученый относит "позиции избирателей по проблемам политического курса, оценки уровня эффективности работы правительства, мнения о персональных качествах кандидатов, информационную активность в период избирательной кампании, а также эмоции и эвристические суждения"1.
Однако только часть из перечисленных факторов приводит к протестности во время выборов. Так, например, такие факторы, как персональные качества кандидатов, эффекты избирательной кампании, а также эмоциональные факторы влияют на итоговый выбор гражданина, но при этом не обуславливают протестность голосования. Иными словами, при действии указанных факторов выбор не в пользу действующей власти происходит не из-за наличия протеста и недовольства, а в силу каких-либо текущих эмоциональных предпочтений, т. е. электоральный протест представляет собой рациональное явление, которое возникает в случае недовольства действующей властью. И такого рода недовольство проявляется в двух аспектах: как принципиальное долговременное, идеологическое несогласие и как текущая кратковременная неудовлетворенность результатами действий власти или проблемами выбранного политического курса (например, ограничение на посещение тех или иных стран).
Поэтому факторы электорального протеста следует подразделить на две группы: идеологические факторы электорального протеста и социально-экономические факторы электорального протеста.
К первой группе факторов следует отнести все то, что формирует идеологические установки избирателей и влияет на них. Это и постоянная деятельность партий, и предвыборные кампании, и работа средств массовой информации. Более того, в широком смысле к идеологическим факторам электорального протеста относятся образование и культура,
1 Трегубов Н.А. Факторы голосования: вопросы классификации и анализа // Полис. Политические исследования, 2017, № 3, с. 119-134. [Электронный ресурс] URL: https://www.politstudies.ru/article/5268 (дата обращения 20.01.2020).
что подтверждается особенностями электорального протеста в крупных городах, где уровень образования избирателей является более высоким, чем в провинциальных территориях, и это отражается на итогах голосования.
Вторая группа представляет для нас особый интерес, так как является индикатором имеющихся в обществе проблем. Данная группа факторов более динамична и изменчива. Если для формирования идеологических факторов требуется значительное время, в ходе которого может быть сформировано или изменено политическое мировоззрение, то социально-экономические факторы проявляются по мере возникновения социально-экономических проблем, т. е. резкое повышение уровня электорального протеста на определенной территории в первую очередь указывает на возникновение острых, массовых социально-экономических проблем. При этом острые, но не массовые вопросы, как, например, проблема "обманутых дольщиков" не вызывают всплеск протестного голосования.
К.А. Иваненко в своем исследовании социально-психологических детерминант электорального поведения приходит к выводу, что объединяющим другие факторы, влияющие на поведение избирателя, является фактор общественного мнения: "В качестве такого интегрального фактора, который содержит все многообразие оценочных и ценностных установок, влияющих на электоральное поведение, мы считаем целесообразным рассматривать общественное мнение"1. Однако, на наш взгляд, общественное мнение следует отнести к внутренним долговременным факторам наряду с социальной и партийной идентификацией избирателя. По сути общественное мнение представляет часть идеологической идентификации избирателя, так как общественное мнение оценивается и фильтруется избирателем через имеющуюся у него идеологическую идентификацию. И если общественное мнение с ней не совпадает, то и влиять на процесс принятия избирателем решения оно практически не будет.
Таким образом, выбор гражданином одной из трех стратегий поведения избирателя, реализующихся в форме электорального протеста, зависит от определенного сочетания
1 Иваненко К.А. Социально-психологические детерминанты электорального поведения избирателя [Электронный ресурс] URL: https://cyberlenin-ka.ru/article/n/15440143 (дата обращения 20.01.2020).
факторов, влияющих на электоральный протест. Такого рода сочетание будет особым не только для какой-то конкретной территории, но и для каждого конкретного гражданина. Однако особенности электорального протеста в отдельных субъектах РФ позволяют нам говорить о действии ряда ключевых факторов, влияющих на достаточно большие группы населения. Такими факторами, в первую очередь, выступают социально-экономические факторы, подкрепляемые непопулярными действиями власти и различными скандалами, в том числе коррупционными. Если вернуться к сложным для власти выборам губернаторов в 2018 г., то следует отметить существенное влияние на результат выборов такого непопулярного решения власти, как пенсионная реформа. Глава коммуникационного холдинга «Минчен-ко консалтинг» Е.Н. Минченко среди факторов, обусловивших электоральный протест в сентябре 2018 г., отметил "общее снижение уровня доверия к власти после решения о повышении пенсионного возраста и усталость от старых губернаторов - в Хакасии, Хабаровском крае и Владимирской области. В Приморье, по мнению эксперта, причиной второго тура стал внутриэлитный конфликт"1.
Таким образом, внутренние факторы голосования обуславливают электоральный протест, в то время как внешние факторы голосования влияют на выбор гражданином той или иной формы электорального протеста. Среди внутренних факторов голосования только часть имеет влияние на электоральный протест: долговременные - идеологические и кратковременные - социально-экономические. Сочетание данных факторов при наличии кризисной политической или социально-экономической ситуации приводит к тому, что электоральный протест может существенно повлиять на результаты выборов.
1 Daily Storm [электронный ресурс] URL: https://dailystorm.ru/vlast/fiasko-edinoy-rossii-konchilos-vremya-pobediteley-naznachaemyh-putinym (дата обращения 20.01.2020).
