CC BY
17
Скляров И.Ю.
д-р экон. наук, профессор,
декан факультета бухгалтерского учета и аудита
isklyarov@yandex.ru
Склярова Ю.М.
д-р экон. наук,
доцент кафедры финансового менеджмента и банковского дела
Гуреева М.Е.
аспирантка
Marusy_88@mail.ru
Ставропольский государственный аграрный университет
Ставрополье:
сельское хозяйство
и его госрегулирование
экспертная оценка государственного
регулирования региональной экономики
_Аннотация
В какой мере Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы повлияла на жизнь ставропольских сельскохозяйственных товаропроизводителей в 2008 году? Развернутый ответ на этот вопрос вы найдете в материалах этой статьи.
В аграрном секторе экономики накопилось множество проблем, которые усугубились под воздействием финансового кризиса. В этой связи важной народнохозяйственной задачей является независимая экспертная оценка степени влияния Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельско-
хозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы1 (Госпрограммы). В 2008
1 Указанный документ утвержден постановлением Правительства РФ от 14.07.2007 № 446 в целях реализации положений Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства». Действует с 7 августа 2008 г. - прим. ред.
.. .тарифы на газ и воду в селах ниже, чем в городах
году в Ставропольском крае был произведен экспертный опрос среди представителей разных уровней управления и организаций, участвующих в реализации Госпрограммы. Результаты опроса по оценке хода её реализации позволили определить возникающие проблемы и способы их решения, а также разработать меры по совершенствованию Госпрограммы.
Говоря об общей оценке развития Госпрограммы в текущем году, большинство респондентов оценили мероприятия с положительной стороны (58%). Остальные участники опроса (42%) нашли удовлетворительным уровень проводимых мероприятий в рамках приоритетного национального проекта (ПНП), либо отвечали следующее:
- госпрограмма пока никак не влияет на сельское хозяйство;
- очень низкий результат;
- сельхозпроизводители мало знают о Госпрограмме и практически не пользуются поддержкой государства;
- в 2008 году Госпрограмма приняла пассивный характер.
Оценка мероприятий по развитию сельских территорий
Результаты опроса показали, что не на всей территории Ставропольского края успешно реализуется проект ПНП обеспечения
жильем молодых семей. В ряде районов (2/3 от общего количества) постоянно выдаются новые сертификаты молодым специалистам и их семьям, а в 1/3 административных районов края, согласно ответам экспертов, программа отсутствует как таковая. Несмотря на это, большинство респондентов дали положительную оценку реализации проекта. Практически все эксперты отмечают острую нехватку финансирования по данному направлению ПНП. К тому же, нормативная стоимость строительства 1 кв. м жилой площади слишком занижена. Рыночная стоимость 1 кв. м составляет 27-35 тыс. руб., а норма стоимости выставляется на уровне 16,1 тыс. руб., а по программе молодым семьям и специалистам приходится выплачивать до 40% стоимости нового жилья. Эксперты также указыва-
сельхозпроизводители сталкиваются с необходимостью
оформления большого объема документации для получения субсидий на минеральные удобрения
Ключевые слова:
экспертная оценка, государственная программа развития сельского хозяйства, Ставропольский край, приоритетный национальный проект,
сельскохозяйственные товаропроизводители, социальная сфера села, лизинг,
сельскохозяйственная техника
ют на нехватку рабочих мест для сельского населения, на необходимость обеспечения занятости местных жителей. По вопросам газификации и водоснабжения сельских территорий анализ выявил смешанную динамику развития данного направления. Так, эксперты из Буденновского района отмечают, что село полностью газифицировано и обеспечено водоснабжением. В Апанасенковском районе отмечают: «Водоснабжением и газификацией обеспечены на 98%», а в Нефтекумском районе всего на 59%. Положительным моментом является то, что тарифы на газ и воду в селах ниже, чем в городах.
В других районах, наоборот, эксперты указывают на отсутствие реализации данного направления. Основным препятствием развития данной программы, по мнению опрашиваемых, является недостаточное бюджетное финансирование.
По данному направлению хочется отметить предложение одного
из экспертов: «необходим более ответственный подход правительства к реализации данного направления программы».
Оценка мероприятий по созданию условий функционирования сельского хозяйства
По мнению большинства экспертов, по линии программы «обеспечение минеральными удобрениями сельхозпредприятий» ситуация незначительно изменилась в лучшую сторону ввиду того, что суммы субсидий небольшие, а цены на удобрения в последнее время выросли вдвое. Сельхозпроизводители сталкиваются с необходимостью оформления большого объема документации для получения субсидий на минеральные удобрения. Многие предприятия отдалены от краевого центра на 250 км и больше. Поэтому возникают трудности по оформлению заявки на получение субсидий, так как они выдаются только в Министерстве сельского хозяйства Ставропольского края в городе Ставрополе, и руководителям приходится для этого по ногу раз ездить в краевой центр, что само по себе сопряжено с затратами - материальными, связанными с потерей времени, а также с тем, что производство остается без руководителя. При этом существует высокая вероятность отказа в получении субсидий. Также существует проблема задержки выплаты субсидируемых средств предприятиям, либо выплачиваемые средства оказываются ниже установленных федеральных ставок.
Оценка мероприятий по развитию приоритетных отраслей сельского хозяйства
По данным опроса практически все респонденты дали положительный ответ на вопрос об участии сельхозпроизводителей в мероприятиях Госпрограммы по поддержке животноводства и растениеводства. Около 30% опрошенных отметили, что господдержка позитивно отразилась на состоянии подотраслей: выросли объемы валового сбора, развиваются свиноводство и птицеводство, хотя имеются серьезные проблемы сбыта. Остальные участники опроса указывают на незначительное влияние предложенной поддержки, либо на её отсутствие: «поддержки по животноводству не было», «существуют большие затраты на производство, износ техники, сельхозпредприятия практически не финансируются», «стимулирование есть, но оказывает влияние в малой степени». В отношении того, что препятствует развитию перечисленных отраслей, эксперты отметили: - «необходимо входить в реестр АПК, для того, чтобы получать субсидии»;
- «субсидии не выдают на малое поголовье»;
- «низкая цена на конечный продукт»;
- «животноводство убыточно, нет стабильной ценовой политики государства и рынка на зерно»;
- «наблюдается диспаритет цен». На вопрос, что выгоднее для сельхозтоваропроизводителей, лизинг, либо кредит, мнения экспертов разделились 50/50.
Оценка мероприятий по достижению финансовой устойчивости сельского хозяйства
В целом в сельском хозяйстве сложилось тяжелое финансовое положение, практически все хозяйства испытывают дефицит денежных средств, а 1/3 сельскохозяйственных предприятий находиться в убыточном состоянии или на грани банкротства. При этом ситуацию усугубил мировой финансовый кризис и возникшие в результате него негативные тенденции. Потребность в кредитных ресурсах высокая, особенно в «длинных» кредитах. В некоторых районах «спрос на кредиты превышает предложение», «идет закреди-тование, много берут», «желающих очень много». Несмотря на большое число желающих, «часто отказывают в кредите на оборотные средства, технику», «идет снижение в получении кредитов на покупку скота и пополнение оборотных средств».
Оценка ответов экспертов позволила нам определить основные направления совершенствования Государственной программы развития АПК.
Keywords:
expert evaluation, state agriculture development program, Stavropol Region, priority national project, agricultural producers, village social sphere, leasing,
agricultural machinery
суммы субсидий должны в большей степени покрывать затраты предприятий на приобретение удобрений
1. Необходимо увеличить финансирование со стороны федерального бюджета на развитие данного направления Госпрограммы.
2. Важно развивать переработку сельскохозяйственной продукции на селе, что повысит уровень занятости сельского населения.
3. Следует упростить систему выдачи кредитов для сельскохозяйственного производства.
4. Требуется упрощение процедуры оформления документов для получения субсидий на покупку минеральных удобрений. Суммы субсидий должны в большей степени покрывать затраты предприятий на приобретение удобрений.
Необходимо увеличить 60-процентный лимит по предоставлению сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий, позволить большему количеству предприятий принимать участие в данной программе. Следует также ранжировать суммы субсидий в зависимости от степени плодородия почв.
5. Нужно активизировать работу информационно-консультационных центров, созданных при Министерстве сельского хозяйства Ставропольского края.
6. Особое внимание следует уделить поддержке и укреплению племенной базы для воспроизводства сельскохозяйственных животных наиболее востребованных в крае пород. Поддержка в форме субсидий необходима сельхозпредприятиям всех форм собственности, имеющим статус племенных заводов, племенных репродукторов, племстанций, племпредприятий.
7. Необходимо стабилизировать рынок зерна путем сглаживания колебания цен, стимулирования перевозок зерна из удаленных районов и в регионы потребления. При проведении закупочных интервенций необходимо за год определять минимальную цену на сельскохозяйственную продукцию, что будет служить для товаропроизводителей ориентиром при формировании собственных затрат.
Подводя итоги проведенного опроса, отметим, что все эксперты сходятся во мнении, что Госпрограмму необходимо развивать, так как без поддержки сельского хозяйства не будет гарантирована продовольственная безопасность страны.
необходимо увеличить 60-процентный лимит по предоставлению сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий
Литература
1. Федеральный закон № 264-ФЗ от 29.12.2006 г. «Об акционерных обществах».
2. Постановление Правительства РФ № 446 от 14.07.2007 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы».
3. Краевая целевая программа «Развитие сельского хозяйства в Ставропольском крае на 20082010 годы».
4. Методика ежегодного социологического и экспертного исследования реализации Государственной программы развития
...без поддержки сельского хозяйства не будет гарантирована продовольственная безопасность страны
сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы. - М.: ВИАПИ им. А.А. Никонова, 2008. - 15 с.
Sklyarov I.Yu.
Dr. of Econ. Sci., Professor, Dean of Department of Accounting and Audit, Stavropol State Agrarian University Sklyarova Yu.M.
Dr. of Econ. Sci., Associate professor, Chair of Financial Management and Banking, Stavropol State Agrarian University Gureeva M.E.
Post graduate student, Stavropol State Agrarian University
Expert Assessment of State Regulation of Regional Economy
_Abstract
The which extent the state program of agricultural development and regulation of markets of agricultural products, raw materials and foodstuffs for 2008-2012 years affected the lives of the Stavropol agricultural producers in 2008? A detailed answer to this question you will find in this article.
KQ
региональная экономика
