CC BY
595
МАССОВАЯ ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И ОЗДОРОВЛЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ
ЭКСПЕРТНАЯ МЕТОДИКА ВЫБОРА КРИТЕРИЕВ ОЦЕНКИ РАЗВИТИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В СУБЪЕКТАХ РФ
Е.А. САВЕНКОВА, С.А. СИМКАЧЕВ, М.В. ТИХОМИРОВ, Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации; Российский государственный университет физической культуры, спорта и туризма
Аннотация
Рассмотрен экспертный метод выбора показателей, проведен опрос руководителей органов исполнительной власти в области физической культуры и спорта, определены основные показатели развития ФКиС и характеризующие их критерии.
Ключевые слова: субъекты Российской Федерации, физическая культура и спорт, системы управления,
экспертная оценка.
Abstract
The expert method of a choice of indicators is considered, interrogation of heads of enforcement authorities in the field of physical training and sports is spent, are defined the basic indicators of development physical training and sports and criteria characterizing them.
Key words: regions of Russian Federation, physical culture and sports, management system, expert estimation.
Развитие физической культуры и спорта в настоящее время является приоритетным направлением социальноэкономического развития нашего государства. Создана нормативная правовая база развития физической культуры и спорта (ФКиС) в новых социально-экономических условиях страны. Принят Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», который устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, определяет основные принципы законодательства о физической культуре и спорте [7]. Реализуется Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы» [9].
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009 г. № 1101-р утверждена «Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года» [6].
За последние годы наметилось улучшение основных показателей развития физической культуры и спорта. Однако уровень развития физической культуры и спорта не соответствует общим положительным социальноэкономическим преобразованиям в Российской Федерации [6].
Главной целью «Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года» является создание условий, обеспечиваю-
щих возможность для граждан страны вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, получить доступ к развитой спортивной инфраструктуре, а также повысить конкурентоспособность российского спорта; развитие организационноуправленческого, кадрового, научно-методического, медико-биологического и антидопингового обеспечения физкультурно-спортивной деятельности [6].
Развитие организационно-управленческого обеспечения физкультурно-спортивной деятельности является одной из основных задач, которые необходимо решить для достижения главной цели Стратегии [6]. Необходимыми мерами для реализация и решения этой задачи являются совершенствование управления сферой физической культуры и спорта на региональном и муниципальном уровнях, а также разработка рекомендаций по организации работы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры.
Вопрос выбора эффективных показателей оценки развития уровня ФКиС в субъектах РФ остается наиболее актуальным и в настоящее время. Основной принцип любой системы оценочных критериев - «невозможно управлять тем, что нельзя измерить» - применим и в области физической культуры и спорта [2].
Эффективность исследования области ФКиС как системы управления определяется выбранными мето-
тш
дами исследования. В основном применяются методы, основанные на использовании знаний и интуиции специалистов (метод «мозговой атаки», методы типа «сценариев», методы экспертных оценок и др.), методах формализованного представления систем (аналитические, статистические, теоретико-множественные, логические, лингвистические, имитационное динамическое моделирование и др.) и др. Экспертная оценка - определение качественных или количественных параметров без проведения эксперимента или статистической обработки характеристик специально привлеченным для этой цели специалистом или группой специалистов [1, 4].
В целях совершенствования методики оценки развития физической культуры и спорта был проведен экспертный опрос руководителей органов исполнительной власти в области ФКиС. В опросе участвовали представители 88% регионов от общего количества субъектов РФ. На основании опроса было выделено 35 критериев оценки развития ФКиС (табл.1 и рисунок).
Материал, представленный в таблице, показывает, что наибольшее количество экспертов предложили в качестве критерия оценки развития ФКиС использовать показатели статистической отчетности, предостав-
ляемые ежегодно по форме № 1-ФК (24,92%). Результаты выступлений спортсменов на чемпионатах и первенствах России (показатель Х2), на чемпионатах, первенствах мира и Европы (показатель Х3) как критерий оценки развития ФКиС выделили соответственно 13,35 и 11,57% специалистов, участвующих в опросе.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что основу информационного обеспечения методики дифференциации регионов по уровню развития ФКиС составляют формы статотчетности № 1-ФК «Сведения о физической культуре и спорте» и статистический отчет № 5-ФК «Сведения о спортивной школе (детско-юношеской спортивной школе, специализированной детско-юношеской школе олимпийского резерва, детско-юношеском клубе физической подготовки)»; № 5-ФК (сводная) «Сводные сведения по спортивным школам (детско-юношеским спортивным школам, специализированным детско-юношеским школам олимпийского резерва и детско-юношеским клубам физической подготовки)» [3], сведения ФГУ «Центра спортивной подготовки» по составу сборных команд России (основной и резервный) [3, 5].
Таблица 1
Критерии оценки развития ФКиС, предложенные экспертами органов исполнительной власти в области физической культуры и спорта субъектов РФ
Переменная Название Кол-во регионов, п Кол-во регионов, %
Х1 Разделы статистического отчета № 1-ФК 28 24,92
Х2 Количество спортсменов - призеров чемпионатов и первенств России по видам спорта, в том числе инвалидный спорт 15 13,35
Х3 Количество спортсменов - призеров чемпионатов, первенств мира и Европы по видам спорта, в том числе инвалидный спорт 13 11,57
Х4 Разделы статистического отчета № 5-ФК 13 11,57
Х5 Количество победителей и призеров спартакиад учащихся, молодежи, спортсменов-инвалидов РФ, всероссийских массовых соревнований 11 9,79
Х6 Количество спортсменов - участников (медалистов) Олимпийских игр, в том числе инвалидный спорт 10 8,90
Х7 Количество спортсменов, включенных в состав сборных команд России по видам спорта 8 7,12
Х8 Количество построенных спортивных сооружений в отчетном году и сумма выделенных средств на развитие ФКиС из местных и региональных бюджетов 8 7,12
Х9 Результаты участия во всероссийских спартакиадах и других комплексных соревнованиях 6 5,34
Х10 Количество физкультурно-оздоровительных мероприятий и спортивных соревнований, проведенных в отчетном году 4 3,56
Х11 Наличие и количество законодательных нормативно-правовых актов, принятых в отчетном году в области ФКиС 4 3,56
Х12 % инвалидов, привлеченных к занятиям адаптивной ФКиС 4 3,56
Х13 % обеспеченности субъекта РФ тренерско-преподавательским составом к социальному нормативу 4 3,56
Х14 Количество участников массовых физкультурно-спортивных мероприятий (на муниципальном уровне и уровне субъекта РФ) (тыс. чел.) 4 3,56
Х15 Количество спортсменов - призеров по неолимпийским видам спорта 3 2,67
Х16 Финансирование ФКиС на 1 жителя субъекта РФ, руб. 3 2,67
Окончание табл. 1
Переменная Название Кол-во регионов, п Кол-во регионов, %
Х17 Число подготовленных спортсменов-разрядников по отношению к числу всех занимающихся, % 3 2,67
Х18 Использование нетрадиционных или новых форм оздоровительной и спортивно-массовой работы 2 1,78
Х19 Пропаганда ФКиС 2 1,78
Х20 Количество спортсменов - призеров по национальным видам спорта 1 0,89
Х21 Разбить показатели на два раздела: - физкультурно-массовая работа; - спортивная работа (6-8 показателей в разделе), результат подводить по наименьшей сумме 2-х показателей 1 0,89
Х22 Организация работы со спортсменами-ветеранами 1 0,89
Х23 Организация работы в регионе с детьми-инвалидами 1 0,89
Х24 Результаты участия спортсменов субъектов в смотрах-конкурсах, проводимых Министерством для различных категорий населения 1 0,89
Х25 Реализация ФЦП «Развитие ФКиС в субъектах РФ на 2006-2015 годы» в субъекте РФ 1 0,89
Х26 Участие субъекта РФ в официальных соревнованиях по ЕКП 1 0,89
Х27 Развитие сервисных физкультурно-оздоровительных услуг (тыс. руб.) 1 0,89
Х28 % отношения занимающихся ФКиС к численности молодежи (16-20 лет) 1 0,89
Х29 Численность занимающихся ФКиС учащихся профобразования во внеучебное время (% к общей численности учащихся и студентов региона) 1 0,89
Х30 Численность занимающихся ФКиС в сельской местности (% к числу населения сельской местности) 1 0,89
Х31 Укрепление материально-технической базы (приобретение оборудования и инвентаря, тыс. руб., в том числе в расчете на одного жителя) 1 0,89
Х32 Удельный вес числа школьников, занимающихся в учреждениях дополнительного образования спортивной направленности 1 0,89
Х33 Спортивные звания на 100 тыс. населения (ЗМС, МСМК, МС) 1 0,89
Х34 Достижения «высшего» и «массового» спорта (по сумме начисленных баллов) 1 0,89
Х35 Повышение спортивного мастерства, награды в спорте (по сумме начисленных баллов) 1 0,89
Предложений и дополнений не имеют 14 12,46
# 30
© 25 о.
§ 20
Ё
2 15 ю
ю
0
Т 5
1 о
П.ПДп.п
І I, І I , І I, І I, І I , І I , І I , І I , І I , І I , І I , І I, І I , І I , І I, І I
г‘‘-г|1-г|1-г|1-г|1-г|1-г|1-г|1т|1н-|1-г|1н-|1-г|1н-|1н-|1-г|1-г|1-г|1-г|1-г|1-г|1-г|1т|1-г|1-г|1т
Х1
Х5
Х9
Х13
Х17
Х21
Х25
Х29
ХЗЗ
Критерии
Распределение количества экспертов субъектов РФ и критериев оценки развития ФКиС (по оси абсцисс - показатели развития ФКиС, по оси ординат - относительное количество субъектов РФ,
принявших участие в опросе)
Предложенные критерии, группируются по шести показателям, которые характеризуют основные направления в развитии ФКиС (табл. 2).
т
і
Таблица 2
Показатели развития ФКиС
Показатель Название
I Физическая культура и массовый спорт
II Детско-юношеский спорт и подготовка спортивного резерва
III Спорт высших достижений
IV Адаптивная физическая культура
V Материально-техническое оснащение физической культуры и спорта
VI Финансирование физической культуры и спорта
Физическая культура и массовый спорт являются показателями, определяющими степень привлечения населения к регулярным занятиям ФКиС. Оцениваются следующими критериями:
• удельный вес населения, систематически занимающихся ФКиС;
• удельный вес женщин, систематически занимающихся ФКиС;
• образовательный уровень штатных работников ФКиС как неотъемлемое условие предоставления квалифицированных услуг в области ФКиС;
• удельный вес подготовленных за год спортсменов массовых спортивных разрядов.
Детско-юношеский спорт и подготовка спортивного резерва направлены на формирование личности, укрепление здоровья подрастающего поколения, всестороннее физическое развитие, являются основой для пополнения рядов спортсменов высокого класса. Оцениваются следующими критериями:
• удельный вес детей в возрасте 6-15 лет, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях;
• численность тренерско-преподавательского состава (процентное соотношение от социального норматива);
• удельный вес занимающихся на этапах подготовки - учебно-тренировочный и спортивного совершенствования;
• результаты, показанные спортсменами субъекта РФ на официальных соревнованиях.
Спорт высших достижений является показателем подготовки спортсменов, развития ФКиС на всероссийском и международном уровне. Оценивается следующими критериями:
• результаты, показанные спортсменами субъекта РФ на международных соревнованиях;
• результаты, показанные спортсменами субъекта РФ на всероссийских соревнованиях;
• количество спортсменов субъекта РФ, включенных в состав сборных команд РФ по видам спорта;
• количество спортсменов в субъекте РФ, которым присвоены спортивные звания за отчетный год (МС, МСМК, ЗМС).
Участие спортсменов-инвалидов в спортивной жизни является неотъемлемой частью современного общества. Поэтому критерии, учитывающие развитие адаптивной физической культуры, выделены в отдельное направление оценки развития ФКиС в субъекте РФ -адаптивная физическая культура. Данный показатель оценивается следующими критериями:
• количество занимающихся;
• количество организаций, занимающихся адаптивной физической культурой и спортом в субъекте РФ;
• результаты выступлений на международных соревнованиях;
• количество подготовленных спортсменов, которым присвоены спортивные звания за отчетный год (МС, МСМК, ЗМС).
Материально-техническое оснащение ФКиС и финансирование ФКиС являются необходимыми фактороми для создания условий для реализации вышеперечисленных показателей. Материально-техническое оснащение ФКиС оценивается таким критерием, как единовременная пропускная способность действующих спортивных сооружений для обеспечения минимальной двигательной активности населения в сравнении с нормативной. Финансирование ФКиС определяется следующими показателями - финансированием и привлечением внебюджетных средств относительно общего количества выделенных средств на ФКиС в субъекте РФ.
Сводная информация по показателям развития ФКиС и составляющим их критериям представлена в табл. 3.
Таблица 3
Показатели ФКиС и критерии их оценки
Показатели Шифр Название критерия оценки
I показатель -физическая культура и массовый спорт К-1 Удельный вес населения, систематически занимающегося ФКиС
К-2 Удельный вес женщин, систематически занимающихся ФКиС
К-3 Образовательный уровень штатных работников ФКиС
К-4 Удельный вес подготовленных за год спортсменов массовых спортивных разрядов
(шШ>
Окончание табл. 3
Показатели Шифр Название критерия оценки
II показатель -детско-юношеский спорт и подготовка спортивного резерва К-1 Удельный вес детей в возрасте 6-15 лет, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях
К-2 Численность тренерско-преподавательского состава
К-3 Удельный вес занимающихся на этапах подготовки учебно-тренировочном и спортивного совершенствования
К-4 Результаты, показанные юными спортсменами субъекта РФ на официальных соревнованиях
III показатель -спорт высших достижений К-1 Результаты, показанные спортсменами субъекта РФ на международных соревнованиях
К-2 Результаты, показанные спортсменами субъекта РФ на всероссийских соревнованиях
К-3 Количество спортсменов субъекта РФ, включенных в состав сборных команд России по видам спорта
К-4 Количество подготовленных в субъекте РФ МС, МСМК и ЗМС за отчетный год
IV показатель -адаптивная физическая культура и спорт К-1 Удельный вес занимающихся адаптивной физической культурой и спортом в субъекте РФ
К-2 Количество организаций, занимающихся адаптивной физической культурой и спортом в субъекте РФ
К-3 Количество медалей, завоеванных спортсменами субъекта РФ на международных соревнованиях
К-4 Количество подготовленных в субъекте РФ МС, МСМК и ЗМС за отчетный год
V показатель -материальнотехническая база физической культуры и спорта К-1 Единовременная пропускная способность (ЕПС) действующих спортивных сооружений региона для обеспечения минимальной двигательной активности населения в сравнении с нормативной (Е)
VI показатель -финансирование физической культуры и спорта К-1 Финансирование физической культуры и спорта
К-2 Привлечение внебюджетных средств
Таким образом, экспертный метод является одним из управления, в том числе и в управлении в области фи-
информативных методов оценки эффективности систем зической культуры и спорта.
Литература
1. Игнатьева А.В., Максимцов М.М. Исследование систем управления: учеб. пособие для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.
2. Орлов А.И. Экспертные оценки // Заводская лаборатория. - 1996. - Т. 62. - № 1. - С. 54-60.
3. Постановление Росстата от 03.04.2007 г. № 30 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росспортом статистического наблюдения за деятельностью учреждений по физической культуре и спорту».
4. Сбалансированная система показателей. От стратегии к действию/ Роберт С. Каплан, Дейвид П. Нортон. -М.: ЗАО «Олимп-Бизнес», 2008. - 320 с.
5. http://minstm.gov.ru/ - официальный сайт Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации.
6. «Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года»:
распоряжение Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009 г. № 1101-р.
7. Федеральный закон от 4.12.2007 г. № 329-Ф3 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».
8. Федеральный закон от 6.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
9. ФЦП «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы»: постановление Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 г. № 7 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 3, ст. 304; 2007, № 30, ст. 3936; № 53, ст. 5615; 2008, № 31, ст. 3738; № 40, ст. 4539).
ІШ)
