CC BY
903
УДК 13 ББК 67.408
ЭКОЦИД КАК ПРЕСТУПЛЕНИЕ ПРОТИВ БЕЗОПАСНОСТИ ЧЕЛОВЕЧЕСТВА
МЕВЛУД ДЕМУРАЛОВИЧ ДАВИТАДЗЕ,
профессор. доктор юридических наук, Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология;
уголовно-исполнительное права E-mail: [email protected] Рецензент: кандидат юридических наук, доктор экономических наук, кандидат исторических наук Н.Д. Эриашвили
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. Экоцид рассматривается как преступление против безопасности человечества и как глобальная проблема всей цивилизации современного мира.
Ключевые слова: экоцид, окружающая среда, экологическая безопасность, экологическая катастрофа, растительный и животный мир военные преступления, водные ресурсы.
Annotation. In the ecocide it is regarded as a crime against humanity and as a global security problem of the whole civilization of the modern world.
Keywords: ecocide, environment, environmental safety, environmental disaster, flora and fauna of war crimes, water.
Экоцид как преступление против безопасности человечества связан с необратимыми негативными последствиями для окружающей среды и угрозой самому существованию человека.
В последнее время перед международным сообществом во весь рост встала одна из глобальных проблем современности — проблема охраны окружающей природной среды.
По своему значению она является сопоставимой с проблемой поддержания и укрепления международного мира и безопасности.
Проблема охраны окружающей среды в 80-х годах прошлого столетия была осознана как глобальная проблема всей цивилизации, от решения которой зависит дальнейшее существование человечества. Научному исследованию этой проблемы было посвящено множество международных конференций и совещаний.
Статья 358 УК РФ определяет его как массовое уничтожение растительного или животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, А также совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу.
Экоцид (от греч. «oicos» — дом. и лат. «caedo» — убиваю) — одно из тягчайших преступлений против человечества. Мировое общественное мнение рассматривает экоцид наряду с геноцидом как международное преступление. Оно посягает на мир и безопасность человечества, повреждает окружающую природную
среду как биологическую основу существования человека и различных живых организмов, подрывает экологическую безопасность.
В совокупности растительный и животный мир, водные объекты, атмосфера, земля, ее недра образуют биологическую среду обитания человека. Данное преступление направлено на то, чтобы подорвать либо уничтожить ее и таким образом вызвать ухудшение благосостояния населения, его здоровья, либо полное или частичное вымирание, А также предотвратить деторождение.
В мае 1977 г. 33 государства, в том числе и СССР, подписали в Женеве международную Конвенцию «О запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия па природную среду»1.
Рассматриваемая статья является юридической гарантией выполнения данного соглашения РФ как правопреемницей СССР. Следует отметить, что предметом этого преступления выступает природная среда в целом, ее компоненты (растительность, животные, атмосфера, водные объекты, почва и др.) или их совокупность.
Растительный и животный мир образует совокупность живых организмов растительного (трава, «кустарники, леса, насаждения и прочее) и животного происхождения (звери, птицы, рыбы, насекомые и т. п.).
Под водными ресурсами понимаются расположенные в пределах территории РФ внутренние моря,
территориальные воды, реки, водохранилища, пруды, озера, подземные воды, источники водоснабжения, ледники, А также воды открытого моря.
Объектом данного преступления является экологическая безопасность человечества.
Объективная сторона характеризуется действиями в виде массового уничтожения растительного или животного мира, отравления атмосферы или водных ресурсов, А также иными действиями, способными вызвать экологическую катастрофу; последствиями; причинной связью между указанными действиями и последствиями.
Под массовым уничтожением растительного или животного мира понимается полное или в значительных количествах истребление растительности и животных на больших площадях.
Под отравлением водных ресурсов или атмосферы понимается распространение в них высокотоксичных или иных химических, биологических, радиоактивных соединений, реагентов, токсинов и иных веществ, способных вызвать поражение растительности или наземных и водных организмов животного происхождения.
Под иными действиями, способными вызвать экологическую катастрофу, понимаются имеющиеся в арсенале военных различные методы и способы воздействия на окружающую среду, могущие, в частности, вызвать искусственные ливни (уничтожение посевов, дамб, дорог, плотин и сооружений), землетрясения, извержения вулканов, цунами. в соответствии с указанной Конвенцией запрещается использование в вооруженных конфликтах любых средств, способных вызвать такие последствия, или нарушение экологического баланса какого-либо района, изменения на элементах погоды, климата, озонового слоя и ионосферы.
По смыслу рассматриваемой статьи преступление окончено с момента массового уничтожения растительности или животных, либо с момента совершения иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу, включая отравление водоемов и воздуха. Последствиями преступления являются массовая гибель растительности или животных и экологическая катастрофа. Однако состав преступления по конструкции формально-материальный. Если отравления или иные действия не вызвали экологическую катастрофу, но создали реальную угрозу ее наступления, то преступление все равно следует считать оконченным, поскольку в законе акцент ставится на способности определенных действий вызвать экологическую катастрофу и не говорится об обязательности ее наступления как необходимом признаке состава.
Экоцид по характеру и степени международной опасности является близким к геноциду.
Юридическое определение экоцида как преступления против безопасности человечества берет свое начало в документах, регламентирующих правила ведения вооруженных конфликтов.
Так, в ч. 3 ст. 35 Дополнительного Протокола 1 к Женевской конвенции 1977 г. запрещено применять
«методы или средства ведения военных действий, которые имеют своей целью причинить или, как можно ожидать, причинят обширный, долговременный и серьезный ущерб природной среде». А в ст. 55 этого же документа сторонам вооруженного конфликта предписано проявлять «заботу о защите природной среды от обширного, долговременного и серьезного ущерба. Такая защита включает запрещение использования методов или средств ведения войны, которые имеют целью причинить или, как можно ожидать, причинят такой ущерб природной среде и тем самым нанесут ущерб здоровью или выживанию населения»2.
В дальнейшем понимание экоцида эволюционировало в сторону его признания не просто военным преступлением, А преступлением против безопасности всего человечества.
Так, в Конвенции о воздействии на природную среду установлена обязанность не прибегать к военному или любому иному враждебному использованию средств воздействия на природную среду, «которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия, в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда любому другому государству-участнику» (ст. 1). Термин «средства воздействия на природную среду» относится к любым средствам для изменения путем преднамеренного управления природными процессами, динамики, состава или структуры Земли, включая ее биоту, литосферу, гидросферу и атмосферу, или космического пространства (ст. 2)3.
Ввиду чего совершение акта экоцида стало расцениваться как преступление против безопасности человечества вне зависимости от того, совершен ли он в военное или мирное время, и без обязательной его «увязки» с вооруженным конфликтом.
С 1977 г. экоцид стал расцениваться в международном праве как преступление, угрожающее безопасному существованию человечества в целом.
Вопрос о загрязнении окружающей человека среды — фактически вопрос о здоровье настоящего и будущего поколений, о жизни на земле — стал ныне ключевым для человечества. в условиях научно-технического прогресса, когда человечество накопило невероятное количество химических и иных веществ, могущих убить все живое вокруг, когда создано оружие, с помощью которого в короткие сроки любая адская смесь может быть доставлена в любую точку земного шара, экоцид стал опаснейшим международным пре-ступлением4. Поэтому мировое сообщество весьма остро реагирует на попытки создания ядерного оружия и средства его доставки в странах, где существуют недемократические режимы, как Иран и Северная Корея.
В соответствии со ст. 4 Конвенции о воздействии на природную среду каждое государство-участник обязуется принять любые меры в соответствии со своими конституционными процедурами по запрещению и предотвращению любой деятельности, противоречащей положениям Конвенции, «под его юрисдикцией
или под его контролем где бы то ни было»5.
Во исполнение этого предписания в УК РФ была введена ст. 358 «Экоцид», установившая ответственность за вышеуказанные деяния.
Как известно, экоцид буквально означает «убийство природы», родствененный ему биоцид — убийство всего живого на Земле.
В свою очередь «Биоцид» рассматривается как «противоправное необратимое разрушение окружающей человека природной среды, сопряженное с нарушением международной безопасности и причинением вреда благосостоянию не только настоящего, но и будущего поколения человечества»6.
Если «биоцид» считается преступлением при наступлении «необратимого разрушения» окружающей среды, то экоцид влечет за собой ответственность только лишь при создании возможности наступления этого последствия (экологической катастрофы).
Таким образом, в российском уголовном законодательстве состав экоцида сформулирован как состав угрозы — наказуемо совершение любого из перечисленных действий, если они способны причинить последствие в виде экологической катастрофы. При этом наступление указанного последствия само по себе на квалификацию содеянного не влияет.
Угрожающее последствие в виде экологической катастрофы — понятие очень емкое. Так, по определению В. П. Малкова, экологическая катастрофа — это серьезное нарушение экологического равновесия в природе, которое влечет за собой разрушение устойчивости видового состава живых организмов, полное или существенное уничтожение или сокращение их численности, продуктивности, сокращение или утрату распределения в пространстве, А также нарушение циклов сезонных изменений биологического круговорота веществ и других биологических процессов в любых природных сообществах7.
Н. Ф. Кузнецова говорит об экологической катастрофе как об «острой неблагоприятной аномалии», возникшей вследствие воздействия человеческой деятельности на природную среду обитания8.
В ст. 1 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. определены такие понятия, как природная среда (совокупность компонентов природной среды, природных и природно-ан-тропогенных объектов); компоненты природной среды (земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный и иные организмы, А также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле), естественная экологическая система (объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые растения, животные и другие организмы и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энерги-
ей). При этом в качестве приоритетной цели охраны окружающей среды названо обеспечение устойчивого функционирования естественных экологических систем и биологического разнообразия.
Согласно ст. 2 Конвенции ООН о биологическом разнообразии от 5 июня 1992 г., «биологическое разнообразие» означает вариабельность живых организмов из всех источников, включая наземные, морские и иные водные экосистемы и экологические комплексы, частью которых они являются; это понятие включает в себя разнообразие в рамках вида, между видами и экосистем.
Таким образом, признаками экологической катастрофы как уголовно значимым последствием является устойчивое нарушение естественного функционирования экологических систем и значительное нарушение (изменение) биологического разнообразия.
Основываясь на нормах международного и экологического права, полагаем, что угроза экологической катастрофы как последствия акта экоцида состоит в реальной возможности значительного и устойчивого нарушения естественного функционирования экологических систем и (или) биологического разнообразия в таких системах.
Угроза наступления такого последствия может иметь место в результате совершения любого из указанных в диспозиции ст. 358 УК РФ действий — юридическими признаками этой угрозы являются реальная возможность наступления экологической катастрофы в результате совершения деяния, А также субъективное осознание виновным такой возможности9.
Массовое уничтожение растительного или животного мира состоит в физическом истреблении растительных сообществ и совокупностей живых организмов, постоянно или временно населяющих ту или иную территорию. «Массовость» такого уничтожения нигде не определена.
Впервые вопрос об установлении международно-правовой ответственности за экоцид возник во время агрессии США против Северного Вьетнама.
Согласно мнению В. Н. Кудрявцева, вопрос об экоциде как самостоятельном виде международного преступления практически возник во время войны во Вьетнаме. «Диким варварством было уничтожение гербицидами и химическими веществами всего живого в ряде местностей Вьетнама. Экоцид как преступление имеет своим истоком агрессивную войну. Он как бы вырос из нее. Его опасность заключается еще и в том, что нарушение экологического равновесия в каком-либо одном районе пагубно сказывается и на других, часто далеко лежащих местностях»10.
Особое место в теоретической разработке понятия экоцида как международного преступления, способов его совершения в условиях агрессивной войны принадлежит вьетнамским юристам.
К 60-м гг. военное ведомство США завершило разработку широкого плана изучения гербицидов как потенциального оружия экологической войны, который
предполагалось осуществить на территории Индокитая под кодовым названием «Операция Рэнч Хэнд»11. в армии США на вооружении были исключительно гер-бицидные рецептуры, предназначенные для полного уничтожения растений. в открытых наставлениях армии США «дефолиантам» отводилась роль демаскировки партизан и подавления их продовольственной базы.
Например, осенью 1964 г. ВВС США приступили к систематическому массированному поражению окружающей среды Вьетнама, после чего научной общественности стало ясно, что армия США во Вьетнаме проводит крупномасштабные испытания новых видов оружия массового поражения — оружия экоцида.
После 1965 г. масштабы химических акций стали наращиваться, на леса и поля Вьетнама ежегодно выбрасывались десятки тысяч тонн гербицидов. По неполным официальным данным, в химической войне 1961-1972 гг. США применили около 96 тыс. тонн гербицидов, из них 57 тыс. тонн рецептур, содержащих вещество диоксин. Засекреченными остались сведения об объемах применения гербицидов в 1970-1972 гг. на территории Вьетнама и масштабы гербицидных обработок в Лаосе и Кампучии12.
В документах международного симпозиума по вопросам отдаленных последствий войны США во Вьетнаме (Хошимин, 1983 г.) отмечалось, что в результате применения дефолианта «Оранж эй-джент» («Orange Agent») флора, фауна почвы многих районов Южного Вьетнама претерпели сильные изменения. Большую часть тропических лесов воина превратила в саванны, территории которых в ряде районов и сейчас расширяются; многие прибрежные мангровые леса полностью уничтожены, и их спонтанное восстановление потребует многих сотен лет; потеряно плодородие на больших массивах пахотных земель.
Но самое страшное состоит в том, что содержавшиеся в дефолиантах диоксины привели к массовым патологиям у населения Вьетнама: у большого количества жителей возникли эндокринные и гормональные расстройства, изменилось содержание половых гормонов, гормонов щитовидной и поджелудочной желез, увеличился риск развития сахарного диабета, были нарушены процессы полового созревания и развития плода. Дети отстают в развитии, их обучение затрудняется, у молодых людей появляются заболевания, свойственные старческому возрасту. в целом повысилась вероятность бесплодия, самопроизвольного прерывания беременности, врожденных пороков и прочих аномалий 13.
В отечественном правоприменении дела об экоциде, связанном с массовым уничтожением растительного или животного мира, крайне редки. в качестве исключения можно привести следующий пример.
В январе 2002 г. раскрыто одно из самых громких преступлений, совершенных на Камчатке за последние годы, — потрава мальков лосося на рыбоводном заводе «Озерки». 6 февраля 2001 г. неизвестные по-
травили хлоркой, засыпав ее в водозаборный колодец несколько миллионов мальков лосося. Ущерб составил 12 миллиардов рублей, А по факту потравы было впервые возбуждено уголовное дело по статье «Экоцид»14.
Отравление атмосферы или водных ресурсов как акт экоцида зачастую совершается параллельно массовому уничтожению растительного и животного мира либо является способом такого уничтожения.
Отравление означает виновное введение в водную или воздушную сферу активных агентов, которые лишают атмосферный воздух и естественную водную среду их жизнеобеспечивающих качеств, как сред обитания растительных и животных организмов. Данное деяние может совершаться в виде воздействия на водные ресурсы и атмосферу химически активными веществами (вспомним пример с применением Orange Agent во Вьетнаме), продуктами биологического распада, искусственным изменением физического и химического составов водной или воздушной среды.
Законодательно не определен исчерпывающий перечень актов экоцида — ведь это преступление может совершаться иными действиями, способными вызвать экологическую катастрофу. Такой подход представляется оправданным, так как результатами научно-технического прогресса в обозримом будущем может стать создание новых факторов воздействия на природную среду, применение которых в свою очередь будет угрожать наступлением экологической катастрофы15.
Так, бесспорно, что пагубные последствия войны как экологического фактора отрицательно влияют на окружающую среду во многих формах. Это, прежде всего, материальные остатки войны: в почве и море остаются мины, неразорвавшиеся снаряды, авиабомбы и другие боеприпасы. Все это представляет реальную угрозу для человека, проведения сельскохозяйственных работ, добычи полезных ископаемых и рыбного промысла.
На основе этих посылок в литературе последнего времени можно встретить утверждение, что военный конфликт в Югославии 1999 г. перерос в экоцид — преступление против биосферы. Те бомбардировки объектов химической, нефтяной, фармацевтической промышленности на окраинах Белграда и в других городах привели к выбросам значительного количества вредных ядовитых веществ. в результате бомбардировок химических объектов в Югославии тысячи людей были вынуждены обращаться за помощью к врачам с отравлением вредными газами на основе соединений хлора, азота и продуктов сгорания нефти.
Суммарное количество бомб и ракет, выпущенных по Югославии, в 2,5 раза превышает силу ядерных зарядов, которые были сброшены на Хиросиму и Нагасаки. Значительный вред наносят пожары, в почве уменьшается количество органических веществ и грунтовой биомассы, обожженная земля очень чувствительна к естественным катаклизмам, и требуется очень много времени для ее восстановления.
Особый ущерб людям и окружающей среде нанес-
ло использование странами НАТО ракет с обедненным ураном. По результатам тестов Британской лаборатории (COCHILL) использование ракет с обедненным ураном вызвало в свое время у жителей Боснии и Герцеговины различные заболевания лейкемией, А также аномалии у новорожденных.
Агрессивное воздействие на природную среду, способное вызвать экологическую катастрофу, зачастую является комплексным, его нельзя подчас свести только к отравлению воздуха или водных ресурсов или к массовому уничтожению растительного и животного мира. По этой причине полагаем, что существующая редакция ст. 358 УК РФ, предусматривающая неисчерпывающий перечень актов экоцида, создает определенный «запас прочности» для квалификации содеянного при использовании новых средств воздействия на природную среду16.
С субъективной стороны преступление совершается с прямым умыслом. Лицо сознает общественную опасность своих действий, предвидит, что произойдет массовое уничтожение растительности или животных, не желает наступления этих последствий либо сознает, что отравляет водные объекты, атмосферу, совершает иные действия, могущие вызвать экологическую катастрофу и желает их совершить.
Что же касается угрожающего последствия — экологической катастрофы, то психическое отношение к ней виновного более сложно. Если лицо желает наступления экологической катастрофы, то наличие прямого умысла в отношении последствия дает право квалифицировать содеянное как экоцид.
Именно психологическое отношение к грозящей экологической катастрофе отличает экоцид от экологических преступлений: «Загрязнение вод» — ст. 250 УК РФ, «Загрязнение атмосферы» — ст. 251 УК РФ, «Загрязнение морской среды» — ст. 252 УК РФ, «Порча земли» — ст. 254 УК РФ, «Уничтожение критических
местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации» — ст. 259 УК РФ.
При совершении всех перечисленных экологических преступлений виновный не допускает (и тем более не желает) наступления экологической катастрофы, хотя последствия собственно экологических преступлений тоже могут быть ужасающими.
На экоцид, как и на другие преступления против мира и безопасности человечества, не распространяются сроки давности. Ответственность за данное преступление наступает с 16-летнего возраста.
1 Cм.: Международное право в документах. — М., 1982.
2 См.: КибальникА. Г., Соломоненко Н. Г. Преступления против мира и безопасности человечества. — СПб., 2004. — С. 108.
3 Там же. С. 108.
4 Там же. С. 108.
5 Там же. С. 108.
6 См.: Гицу М. А. Проблема международной ответственности государства в области охраны морской среды // Советское государство и право. — 1978. — № 9.
7 См. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. Ю.И. Скуратова и В. М. Лебедева. — М., 1996. — С. 571.
8 См. Курс уголовного права. Т. 5. Особенная часть / Под ред. Г. Н. Борзенкова, В.С. Комисарова. - М.: ИКД «Зерцало-М», 2002. - С. 386.
9 См.: КибальникА. Г., Соломоненко Н. Г. Указ. Соч. С.111.
10 См.: Международное уголовное право. — 2-е изд. / Под ред. В. Н. Кудрявцева. - С. 131.
11 См.: КибальникА. Г., Соломоненко Н. Г. Преступления против мира и безопасности человечества. — СПб., 2004. — С. 112.
12 См.: Ecological Bulletin. - 1977, № 28. - P. 28.
13 См.: Тайная и непредвиденная опасность // Независимая газета. — 1998, 18 нояб.
14 Сообщение ИТАР-ТАСС от 23 января 2002 г.
15 См.: КибальникА. Г., Соломоненко Н. Г. Указ. Соч. С.114.
16 Там же. С. 108.
