CC BY
106
ПРИОРИТЕТЫ РОССИИ
42 (231) - 2013
УДК 332.0025.12
экономико-правовые механизмы противодействия коррупции в сфере государственного заказа
Л. в. ларченко,
доктор экономических наук,
профессор кафедры прикладной экономики
E-mail: lubalar@mail. ru
В. Б. ГУЛЯЕВА,
аспирантка кафедры теоретической экономики E-mail: valeria. gyliaeva@yandex. ru Российский государственный педагогический университет им. А. И. Герцена, г. Санкт-Петербург
Статья посвящена перспективам применения экономико-правовых механизмов противодействия коррупции в сфере формирования, размещения и реализации государственного заказа. На примере Санкт-Петербурга анализируется опыт последних лет в применении подобных механизмов, дается оценка эффективности новых законодательных актов в сфере государственных контрактов.
Ключевые слова: противодействие коррупции, экономико-правовые механизмы противодействия коррупции, государственный заказ, электронные формы проведения торгов, комплексный подход.
В последнее время российские власти и общество обеспокоены размерами коррупции в стране. Наиболее благоприятные условия для злоупотреблений сложились в сфере государственного заказа. Основными причинами развития коррупции в данной сфере являются развитый теневой сектор экономики, несовершенство действующего законодательства, устойчивые коррупционные схемы (в том числе связанные с организованной преступностью), недостаточная кадровая работа на местах и пр.
Как социально-экономическое явление, коррупция порождает негативные последствия в различных сферах жизни общества и государства. Она подрывает авторитет власти как перед собственными гражданами, так и на мировой арене,
способствует ослаблению экономики, замедлению экономического роста, оттоку капитала из страны, ухудшению инвестиционного климата, нарушению механизма рыночной конкуренции и, в конечном итоге, создает угрозу национальной безопасности страны. Кроме того, коррупция приводит к моральному разложению общества, искажает политические и социально-экономические направления государственной политики на национальном и международном уровнях.
Многие исследователи подчеркивают системный характер этого явления в России [4, 9, 10]. Вместе с тем необходимо отметить, что коррупция выполняет индикативную роль, указывая на несовершенство отдельных механизмов государственного управления экономикой и обществом. Причины развития коррупции кроются не только в менталитете населения, слабости государственных институтов, особенностях государственного управления и политической культуре, но и в активно изменяющихся социально-экономических и политических условиях жизни общества.
Прежде чем перейти непосредственно к рассмотрению экономико-правовых механизмов противодействия коррупции, необходимо подчеркнуть значимость построения теоретических моделей коррупции, которые могут способствовать разработке
эффективных методов воздействия на участников коррупционных отношений. К настоящему времени исследователями разработан ряд теоретических моделей коррупции, позволяющих выделить отдельные аспекты этого явления.
Среди экономических подходов к пониманию сущности коррупции следует отметить агентскую модель коррупции и теорию коррупции как статусной ренты, получаемой лицом, имеющим властные полномочия за монопольное положение.
Если рассматривать агентскую модель с позиции теории общественного договора, то в случае, когда государство не обеспечивает определенных гарантий хозяйствующему субъекту, он вынужден идти в обход закона и прибегать к нелегальным способам деятельности. Так, например, наличие антирыночных установок подталкивает частный сектор к использованию коррупционных схем.
Говоря о возможной рациональности действий коррупционера, применение экономико-правовых механизмов наиболее целесообразно в силу того, что воздействие на материальные интересы сдвигает субъективные интересы соответствующих должностных лиц в необходимое обществу и государству русло. Однако при данном подходе не учитывается социальный и этически-нравственный аспект проблемы коррупции. Подчеркнем, что возможная рациональность действий коррупционера с точки зрения чистой экономической теории ни в коем случае не является обоснованием совершения данного правонарушения.
Под экономико-правовыми механизмами противодействия коррупции следует понимать экономико-правовой институт, включающий в себя совокупность антикоррупционных норм, регулирующих деятельность экономических агентов. Роль экономико-правовых механизмов заключается в обеспечении достижения целей государственной политики в области противодействия коррупции при помощи экономических мер, создании условий для рациональной и легальной деятельности всех экономических агентов. Экономико-правовые механизмы противодействия коррупции должны быть ориентированы на достижение общественно значимых целей и задач антикоррупционной политики, содержать в себе четко определенные функции и полномочия органов государственной власти, а также учитывать особенности сферы экономических отношений, которые они регулируют.
Представляется верным, что экономико-правовые механизмы являются инструментом механизма государственного управления — это некий институционально определенный порядок осуществления воздействия исполнительных органов государственной власти на рынок и его экономических агентов в пределах установленных полномочий в целях достижения общественно либо государственно значимых задач (в данном случае — снижения уровня коррупции).
Надо сказать, что один и тот же инструмент может применяться в рамках различных механизмов государственного регулирования, поэтому выделение полного комплекса экономико-правовых механизмов достаточно сложно и требует системных исследований. В широком понимании к экономико-правовым механизмам следует отнести нормы, устанавливающие должные условия для экономических агентов и чиновников и способствующие легальности и рациональности их действий, исходя из потребностей государства.
С экономической точки зрения коррупционные отношения между чиновниками и предпринимателями возникают в сфере ограниченных ресурсов (власти), поэтому экономико-правовые механизмы должны быть ориентированы не только на общественные интересы, но и на интересы частного бизнеса. Отметим также, что экономико-правовой механизм противодействия коррупции должен включать в себя меры ответственности как административно-правового, так и экономического характера.
У государства есть разные методы противодействия коррупции: административные, экономические, правовые. Как правило, административные методы находят воплощение в виде способов и средств внеэкономического или прямого воздействия. Административно-правовые механизмы регулирования общественных отношений связаны с деятельностью органов исполнительной власти и иных органов, в соответствии с законом обладающих исполнительно-распорядительной деятельностью. Специфика административно-правовых механизмов заключается в том, что они носят властный характер. Содержание этих отношений заключается в совершенствовании субъектом управления определенной управленческой деятельности.
Экономические методы можно охарактеризовать как средства косвенного воздействия субъектов государственного управления на поведение
экономических агентов — в данном случае в целях минимизации коррупционных проявлений в их деятельности. Экономико-правовой механизм противодействия коррупции должен включать в себя меры ответственности как административно-правового, так и экономического характера.
Правовое регулирование противодействия коррупции представляет собой не просто набор уголовно-правовых или административно-правовых инструментов воздействия на определенный круг лиц, а сложную систему правовых норм, тесно переплетающихся с различными направлениями деятельности государства. В связи с этим следует отметить, что актуальность системного подхода к противодействию коррупции как в целом, так и в отношении госзаказа в частности не утрачивает своего значения.
Тесную взаимосвязь между государственным и рыночным механизмами как одну из причин, способствующих развитию коррупции в сфере государственной власти, отмечают многие исследователи. Так, В. П. Гавялис подчеркивает, что непосредственно сама «возможность коррумпированного лица со своей стороны создавать экономическим субъектам возможности получать или потерять доходы в будущем и является вечным товаром на рынке коррумпированных государственных услуг» [1]. Соответственно, на взгляд авторов, экономико-правовые механизмы как естественный инструмент ограничения подобных возможностей должен играть основную роль в комплексе мер, направленных на противодействие коррупции.
Кроме того, не стоит забывать об этическом аспекте данной проблемы: государственные гражданские служащие, выступая представителями власти, должны в первую очередь руководствоваться в своей деятельности интересами общества и государства, поскольку именно они формируют у населения представление о власти. Поэтому деятельность в направлении снижения уровня коррупции в органах государственной власти должна проводиться особенно тщательно, ведь даже незначительные недостатки в этой сфере могут приводить к недоверию населения и созданию социально нестабильной обстановки в обществе.
К настоящему времени принят ряд нормативно-правовых актов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также
нужд бюджетных учреждений [5, 6, 8]. В частности, Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» [8] (далее — Закон № 94-ФЗ) устанавливается единый порядок размещения заказов. При этом в законе подчеркиваются антикоррупционная направленность предлагаемых мер, а также ориентированность на создание условий для добросовестной конкуренции, эффективного использования средств бюджетных и внебюджетных источников финансирования, создания единого экономического пространства в России.
Государственные и муниципальные закупки представляют собой приобретение за счет бюджетных средств товаров, работ, услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд. Госзаказ распространяется на все сферы рынка, при этом покупателем выступает государство. Указывая на высокий уровень коррупции в сфере госзаказа, Н. Н. Ефремова в работе [2] отмечает, что для частных фирм «государство с его огромным кошельком является самым желанным покупателем».
К сожалению, в сфере государственного заказа имеют место благодатные условия для злоупотреблений, ведь покупатель в лице органа государственного управления не всегда заинтересован в приобретении товаров (работ, услуг) по оптимальным ценам. В этой связи применение экономико-правовых механизмов имеет первоочередное значение, поскольку они призваны воздействовать на материальные интересы участников и в большей степени могут оказать влияние на отношения, имеющие преимущественно рыночный характер.
В отношении госзаказа порой используется понятие «тендер», однако в российском законодательстве оно в достаточной степени не определено, поэтому чаще применяются термины «конкурс» или «торги». Их сущность в общем смысле представляет собой выбор поставщика для исполнения заказа в условиях, приближенных к свободной конкуренции, что по идее и должно являться залогом эффективности проводимых процедур. Кроме того, большое значение придается условию экономии в процессе и в результате приобретения благ. При этом экономия достигается в ходе привлечения к участию в торгах большого числа поставщиков в ходе открытого размещения госзаказа, вследствие чего достигается оптимизация расходов, затраченных не только на проведение процедуры торгов, но и направленных
непосредственно на реализацию госзаказа. Одновременно с этим законодательно сформулированы основные принципы осуществления госзакупок в России, которые заключаются в равном и справедливом отношении к участникам торгов, открытости и прозрачности размещения госзаказов, эффективности расходования бюджетных средств, строгой отчетности.
Способами размещения госзаказа являются: открытый конкурс, открытый аукцион (в том числе в электронной форме), запрос котировок, биржевые торги, закрытый конкурс, закрытый аукцион. Таким образом, размещение заказа происходит либо с проведением торгов в форме конкурса (аукциона), либо без проведения торгов. Государственные торги, которые, по мнению авторов, являются основным экономико-правовым механизмом противодействия коррупции в сфере размещения госзаказа, представляют собой процесс размещения госзаказа, вследствие которого происходит обеспечение государственных нужд посредством закупки товаров и выбора подрядчика для осуществления определенных работ.
Необходимо отметить, что государственные и муниципальные торги как экономико-правовой механизм в значительной степени отличаются от рыночных торгов. Прежде всего, начало торгов обозначается публикацией соответствующего извещения в СМИ. Существует некоторая определенная технология оценки заявок на участие и, кроме того, участие в государственных торгах предполагает юридическую «чистоту» их участников.
Законом подразумевается равенство всех участников торгов, что выражается в одинаковых требованиях, предъявляемых к участникам, качестве информированности и других условиях. Механизм проведения торгов направлен в первую очередь на определение наилучшего поставщика на основе объективных показателей, благодаря чему достигается эффективность выбора исполнителя. Процедура формирования госзаказа достаточно сложна, требует высокой юридической грамотности, поэтому нередко заказчикам необходима помощь специализированных агентств, профессионально занимающихся размещением госзаказов. В то же время на региональном уровне таких квалифицированных специалистов и специализированных организаций явно недостаточно.
Переход в последние годы на электронные формы проведения торгов в значительной степени
облегчил эту процедуру и способствовал как привлечению большего количества участников (мобильность и простота информирования о существующих заказах и их условиях), так и возникновению возможности работать с документацией удаленно и в электронной форме.
По мнению авторов, данную тенденцию можно оценить как достаточно позитивную, поскольку, во-первых, электронная форма обладает безусловными преимуществами по сравнению с другими способами осуществления торгов, а во-вторых, создает среду, отвечающую, заявленным в законе принципам. Главными достоинствами электронных торгов являются простота реализации и эффективность расходования бюджетных средств. Кроме того, при использовании механизма электронных аукционов происходит достижение максимальной прозрачности заключаемых контрактов. В результате обезличивания участников аукциона достигается необходимая объективность выбора поставщика. Электронные аукционы проводятся с помощью автоматизированных информационных систем госзакупок, где взаимодействие между заказчиком и потенциальным исполнителем происходит через официальный сайт госзакупок. С этого интернет-ресурса потенциальный исполнитель получает условные зашифрованные наименования (средства идентификации) и, таким образом, сохраняет анонимность. Подобный способ проведения торгов достаточно перспективен, и в будущем предполагается распространить его на все виды осуществления госзакупок.
Бесспорными преимуществами электронных аукционов являются отсутствие необходимости разрабатывать конкурсную документацию, поскольку она уже содержится на официальном сайте госзаказа, а также мобильность информирования участников и привлечения исполнителей к срочным государственным и муниципальным закупкам. К тому же присутствует возможность изменения стоимости контрактов в результате сравнения предложений конкурентов. В свою очередь, недостатком электронных торгов является то, что их победителем становится участник, предложивший самую низкую стоимость контракта. Это, с одной стороны, приводит к оптимизации затрат бюджетных средств, а с другой — может существенно отразиться на качестве последующего исполнения договора подрядчиком.
Электронный аукцион является наиболее оперативным видом госзакупок: если в течение часа
после последнего предложения на сайте не появляется новое предложение, то аукцион считается закрытым, и объявляется его победитель. Таким образом, торги в форме электронного аукциона как экономико-правовой механизм обладают рядом преимуществ перед другими формами торгов, обеспечивая оптимизацию их результата за счет создания ситуации «чистой» конкуренции между участниками и тем самым уменьшая возможность коррупционных злоупотреблений. Выгоду от проведения электронных аукционов получают обе стороны, а госзакупки в ходе таких торгов проводятся с максимальной экономией. По итогам электронных аукционов также заключается госконтракт.
К недостаткам такой формы торгов относят отсутствие четких границ проведения аукциона (время окончания аукциона является открытым).
Для обеспечения добросовестности конкуренции и привлечения в сферу государственного заказа малого предпринимательства заказчик обязан осуществлять размещение у субъектов малого предпринимательства от 10 до 20 % общего годового объема поставок товаров, выполненных работ, оказанных услуг за исключением размещения заказов, связанных с нуждами обороны страны и безопасности государства [8].
В рамках реализации госзаказа предлагаются и нестандартные меры. В этом плане интересен опыт Москвы, где с 2010 г. членов конкурсных комиссий периодически подвергают тестированию на полиграфе на предмет причастности и склонности к коррупционным преступлениям. Некоторые исследователи предлагают в системе госзакупок в обязательном порядке ввести данную меру на территории всей страны, однако по этому вопросу пока единства мнений нет.
Поскольку в крупных российских городах госзаказы, как правило, связаны со значительными бюджетными средствами, то уровень коррупции здесь остается весьма высоким. Это присуще, в частности, и Санкт-Петербургу, госзаказы которого достаточно привлекательны для поставщиков, причем наибольшие финансовые средства сосредоточены именно вокруг открытых конкурсов на госзаказ.
Для уменьшения числа злоупотреблений при проведении торгов в Санкт-Петербурге предусмотрен ряд мер экономико-правового характера, в соответствии с которыми открытые торги проводятся только в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Например, информация о заказе
размещается организатором торгов не только на официальном сайте госзаказа, но и в обязательном порядке публикуется в СМИ. Открытые торги в Санкт-Петербурге подразумевают публичное оглашение итогов их подготовки: организатор обязан объявить всех участников и стоимость предложенных ими проектов. Данные действия направлены на расширение круга участников торгов и, следовательно, на поиск эффективных путей расходования средств бюджета города, а также на обеспечение прозрачности госзакупок городскими властями.
Как показал анализ текущей ситуации, закрытые торги в Санкт-Петербурге менее распространены, чем открытые, поскольку привлекают недостаточное количество поставщиков, и в результате не обеспечивается должный уровень конкуренции. Подобные торги используются в особых случаях, когда необходимо соблюсти условие государственной безопасности. В этих случаях количество участников не является существенным фактором, конкурсная документация закрытых торгов представляется только отдельным поставщикам, а итоги конкурса не публикуются в СМИ.
В последнее время в Санкт-Петербурге участие в торгах на получение госзаказа стало более активным. При этом госзаказы затрагивают различные сферы деятельности, начиная от поставок продуктов питания и заканчивая строительством крупных объектов муниципального и регионального значения.
Среди прочих мероприятий можно выделить конкурс в открытой форме на разработку проекта «Стратегия социально-экономического развития Санкт-Петербурга», заказчиком которого являлся комитет по экономической политике и стратегическому планированию администрации города. Начальная цена этого госзаказа составляла более 3 9 млн руб. Комитет по науке и высшей школе является заказчиком проведения открытого конкурса на оказание услуг по проведению в городе финальных соревнований чемпионата мира по программированию для государственных нужд Санкт-Петербурга (начальная цена — 3 млн руб.) [3]. Закупки за счет внебюджетных источников также реализуются, как правило, в форме открытых конкурсов.
Среди наиболее затратных заказов городских властей Санкт-Петербурга следует выделить открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту объекта по ул. Савушкина от ГКУ «Дирекция транспортного
строительства», начальная цена которого составляет 1 352 млн руб., а также выполнение работ на Пулковском шоссе от того же заказчика — 447,8 млн руб. [3].
В то же время практика показывает, что в Санкт-Петербурге прослеживается тенденция к снижению как суммы заключенных госконтрактов (в 2012 г. сокращение составило 17 % по сравнению с 2009 г.), так и их количества. Одновременно сокращается доля бюджетных расходов, направляемых на реализацию госзаказа за счет проведения процедур его размещения (далее — экономия от процедур размещения госзаказа) (табл. 1).
Как видно из анализа данных табл. 1, по итогам 2012 г. за счет бюджетных средств и средств государственных учреждений в Санкт-Петербурге было заключено 344 725 госконтрактов на общую сумму 179 609, 7 млн руб. При этом сокращение расходов вследствие проведения процедур размещения госзаказа составило 12 145, 3 млн руб., или 6,4 % от общей суммы заключенных госконтрактов [3].
В табл. 2 приведены данные о структуре государственных заказов по формам размещения, проведенным в 2012 г.
Из анализа табл. 2 видно, что основные финансовые средства в 2012 г. были сосредоточены вокруг
госзаказов, размещенных в виде открытых аукционов в электронной форме — 42 % от общей суммы заключенных контрактов. При этом большая доля финансовых средств приходилась на госзаказы, связанные с закупками у единственного поставщика (20 %). Необходимо отметить, что в количественном отношении наибольшее число госконтрактов было заключено в ходе публичных закупок (63 %). Доли госконтрактов, заключенных по госзаказам, размещенным в форме открытого аукциона в электронной форме и у единственного поставщика, примерно одинаковы и составляют 15 и 17 % от общего количества заключенных контрактов соответственно.
В последние годы отмечается тенденция к значительному росту доли размещения государственного заказа в форме аукциона в электронной форме, при этом сокращается доля размещения заказа в форме конкурса (см. рисунок) [3].
Распределение сумм размещения по остальным формам госзаказа характеризовалось относительной стабильностью. При этом необходимо отметить, что наибольшая доля экономии в общей сумме размещения госзаказа наблюдалась в отношении аукционов в электронной форме, что проиллюстрировано в табл. 3. По мнению авторов, это, несомненно, является позитивной тенденцией.
Таблица 1
Динамика изменения государственных закупок в Санкт-Петербурге за счет бюджетных средств и средств государственных учреждений в 2009—2012 гг.
Год Заключенные госконтракты Экономия от процедур размещения госзаказа
Количество, ед. Общая сумма контрактов, млрд руб. В денежном выражении, млрд руб. Доля от суммы заказов, %
2009 399 312 216 811,3 11 064,4 5,1
2010 419 483 233 177,8 12 364,4 5,3
2011 357 613 181 901,2 7 402,8 4,1
2012 344 725 179 609,6 12 145,3 6,4
Источник: [3].
Таблица 2
Структура государственного заказа в Санкт-Петербурге в 2012 г.
Форма размещения госзаказа Размещенные заказы Госконтракты
Сумма, тыс. руб. Доля от общей суммы, °% Количество, ед. Доля от общего числа, %
Открытый аукцион 26 626 182,67 14,99 217 0,06
Открытый аукцион в электронной форме 75 183 822,57 42,33 50 303 14,59
Открытый конкурс 30 367 424,99 17,10 2 438 0,71
Публичная закупка 6 302 662,63 3,50 219 079 63,55
У единственного поставщика 36 335 284,20 20,46 56 867 16,50
Запрос котировок 2 794 320,18 1,57 15 821 4,59
Итого... 179 609 679, 23 100 344 725 100
Источник: [3].
Динамика изменения структуры государственного заказа по сумме размещения, %:
а — 2012 г.; б — 2011 г.; в — 2010 г.; г — 2009 г.
В исследуемый период наблюдалась тенденция к постоянному росту доли экономии от проведения торгов в электронной форме — в 2012 г. она составила 74,42 % от общей суммы экономии от процедуры размещения заказа. Кроме того, значительна доля экономии в структуре формы проведения конкурсов. Доля экономии от проведения открытых аукционов снижалась по мере сокращения количества проводимых в данной форме торгов.
Из приведенных данных можно сделать вывод, что вокруг госзаказа Санкт-Петербурга сосредоточены значительные финансовые средства. Однако, как показывает статистика и практический опыт, с возрастанием расходов на реализацию конкретных направлений деятельности органов государственной власти становится больше возможностей для проявлений коррупции. Тщательно продуманная процедура проведения госторгов в Санкт-Петербурге, являясь экономико-правовым механизмом противодействия коррупции в сфере госзаказа,
безусловно, снижает возможности злоупотреблений в данной сфере. Об этом свидетельствуют как существующая практика, так и мнения участники торгов. Без сомнения, недостатки в этой области остаются, однако наработанный опыт мог бы использоваться и в других регионах страны.
На взгляд авторов, в ряде направлений, наиболее подверженных коррупции и характеризующихся закрытостью проводимых операций, необходимо максимально сузить свободу действий чиновников или экономических агентов, создавать такую среду, в которой данным лицам будет невозможно либо невыгодно прибегать к неправомерным способам достижения целей.
Учитывая, что экономические субъекты стремятся в первую очередь максимизировать собственную полезность, исключительное значение приобретает регулятивное воздействие экономико-правовых механизмов на уровень коррупционных злоупотреблений. Однако сложность и разнона-правленность проблемы коррупции указывают на невозможность ее решения с помощью одних только экономических механизмов — необходим также комплекс мер, строго реализующихся в порядке, установленном законом.
До настоящего времени не было разработано механизмов оценки эффективности применения экономико-правовых механизмов в отношении госзаказа. Единственный критерий оценки, который можно выделить, — это соблюдение процедуры размещения заказа, предписанной Законом № 94-ФЗ, и, как следствие, достижение эффективности
Таблица 3
Динамика изменения структуры экономии от проведения процедуры размещения государственного заказа в Санкт-Петербурге в 2009—2012 гг., %
Форма размещения госзаказа Год
2009 2010 2011 2012 (11 мес.)
Запрос котировок 6,42 8,24 10,2 4,75
Электронный аукцион 10,14 11,47 61,13 74,42
Аукцион 34,87 55,88 16,03 1,78
Конкурс 46,07 23,35 12,63 12,63
У единственного поставщика 1,79 0,61 — —
Публичная закупка 0,72 1,02 — —
Источник: [3].
распределения бюджетных средств, открытость и прозрачность процедуры, создание справедливых условий и обеспечение свободной конкуренции между участниками. В этой связи необходимо упомянуть и проблему излишней формальности проводимых процедур размещения госзаказа, что может привести к различного рода злоупотреблениям, в том числе к коррупции и привлечению недобросовестных поставщиков. Необходимо также отметить, что Закон № 94-ФЗ, призванный способствовать ужесточению контроля за размещением госзаказа и оптимизации расходования бюджетных средств, достаточно часто критикуется исследователями, указывающими на наличие в нем условий для проявлений коррупции, в том числе заключающихся в самих формах проведения торгов [11, 12].
Таким образом, несмотря на удобство некоторых видов процедур размещения госзаказа и их востребованность, заявленные антикоррупционные механизмы работают не всегда. Торги как экономико-правовой механизм являются необходимым, но недостаточным инструментом противодействия коррупции в сфере госзаказа.
Следует также подчеркнуть, что необходима работа по синхронизации и согласованию действий различных структур, выполняющих работы по исполнению госзаказа. Нередко отмечаются неэффективность расходования бюджетных средств города, алогичность действий различных структур, отсутствие общей координации, что приводит к дублированию работ и другим негативным явлениям, в том числе и к коррупционным злоупотреблениям. Функции по синхронизации, как представляется, могут быть возложены на органы местного самоуправления с последующей отчетностью о порядке проведения работ в отношении наиболее важных городских объектов. В перспективе подобные меры должны дать положительные результаты в социальной сфере и значительную экономию муниципальных средств.
В настоящее время в России проводится реформирование системы государственного и муниципального заказа, заключающееся прежде всего во внедрении контрактной системы в сферу госзакупок товаров, работ и услуг. Основная цель такой системы — эффективное управление технологическими и экономическими рисками и снижение уровня коррупции в этой области.
В значительной степени недостатки в сфере регулирования всего цикла осуществления госза-
купок учтены в Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [7] (далее — Закон № 44-ФЗ), который вступает в силу с 1 января 2014 г. С помощью применения контрактной системы планируется реализовать единый цикл формирования, размещения и исполнения госзаказов.
Упомянутый закон направлен на уменьшение уровня коррупции в государственном секторе, совершенствование управления технологическими и экономическими рисками при формировании госзаказа, достижение эффективности использования ресурсов, выполнение публичных обязательств государства, а также обеспечение должного качества поставляемых товаров, выполняемых работ и оказания услуг.
Существенным преимуществом нового закона является и то, что он охватывает все стадии формирования, размещения и исполнения госзаказа. Частично федеральная контрактная система затрагивает и вопросы планирования бюджетных ассигнований на госзакупки, а также управление созданными активами.
Законом № 44-ФЗ предусмотрен ряд мер в области уменьшения коррупционных рисков и повышения эффективности реализации госзаказов. В частности, предполагается мониторинг исполнения государственных контрактов, в том числе управление контрактами. В процессе мониторинга планируются выявление проблем в реализации исполнения госзаказа и принятие соответствующих управленческих решений. Для повышения эффективности госзаказа предполагается проводить мониторинг рыночных цен товаров, работ и услуг, а также учитывать опыт реализации государственных контрактов прошлых лет. Закон № 44-ФЗ дает также возможность воздействовать на оптимизацию финансовых схем исполнения госконтрактов с помощью создания соответствующего реестра и «карты рисков» госконтрактов. Кроме того, планируется разработать меры корректирующего воздействия на процесс реализации госконтрактов в случае установления нарушений и упущений в его исполнении.
В законе также предусмотрена возможность наложения штрафных и иных санкций за ненадлежащее исполнение госзаказа. Планируется ввести учет и паспортизацию госконтрактов, а в целях обеспечения прозрачности и открытости
госзаказа — обязательную публикацию отчетов о его исполнении. Для повышения эффективности описанных мер предполагается использовать опыт предыдущей реализации госконтрактов и проводить сравнение реального исполнения заказа с ожидаемым социально-экономическим результатом [7].
В заключение можно сделать вывод, что в настоящее время проводится комплексная работа, направленная на повышение эффективности результатов реализации госзаказов. В нее входят новые экономико-правовые механизмы регулирования размещения госзаказа и оценки результатов принимаемых мер, административные, а также профилактические способы противодействия коррупции, направленные на усиление взаимодействия заказчика, исполнителя и соответствующих органов исполнительной власти по направлениям мониторинга госзаказа, выявление недостатков и их корректировка, а также привлечение инновационных технологий к управлению госзаказом. Комплексный подход к проблеме формирования, размещения и исполнения государственного заказа в перспективе, несомненно, должен дать более значительные результаты.
Список литературы
1. Гавялис В. П. Коррупция как фактор, искажающий функции государственного механизма и конкуренции // Финансы и кредит. 2007. № 36. С. 56—64.
2. Ефремова Н. Н. Аукцион как средство от коррупции в сфере государственных закупок // Финансы и кредит. 2007. № 27. С. 57—61.
3. Информационно-аналитические материалы Комитета по государственному заказу Санкт-
Петербурга / Официальный сайт Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга. URL: http://gz-spb. ru/node/5.
4. Малков С. П., Никонов Д. А. Правовое регулирование противодействия коррупции в Российской Федерации и Санкт-Петербурге: научно-практическое пособие / под. ред. Л. П. Богданова и Д. А. Ни-конова. СПб: Администрация Санкт-Петербурга, 2012.
5. О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц: Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-Ф3.
6. О защите конкуренции: Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-Ф3.
7. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
8. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ.
9. Пиджаков А. Ю. Государственно-правовое регулирование противодействия коррупции. Международные и национально-правовые аспекты: монография. СПб: Изд-во Политехн. ун-та, 2010.
10. Сотников К. И. Противодействие коррупции: социально-правовые и криминалистические аспекты: монография. М.: РПА Минюста России, 2012.
11. Ульянов В. К проблеме повышения эффективности госзакупок // Российский экономический журнал. 2012. № 2. С. 94.
12. Яковлев А. Система госзакупок на пути к новому качеству // Вопросы экономики. 2010. № 6. С. 88.
Публикация годовой и квартальной отчетности
В кратчайшие сроки опубликуем отчетность Вашей организации в наших журналах. Стоимость одной публикации — 8 000 руб. за две журнальные страницы
формата А4.
Тел./факс (495) 989-9610, e-mail: [email protected]
