CC BY
279
•Y V T ' ; ■ . Ж
егианапистика
IMCTUKa D0l:10.14530/reg.2017.3 2017 ■ Том 4 № 3
_i_- - ■■■ • .
, ■ ■. I .
МИНАКИР Павел
Александрович
Академик, профессор, доктор экономических наук, научный руководитель
Институт экономических исследований ДВО РАН, ул. Тихоокеанская, 153, Хабаровск, Россия, 680042
MINAKIR Pavel
Aleksandrovich
Academician, professor, doctor of economics, scientific director
Economic Research Institute FEB RAS, 153, Tikhookeanskaya Street, Khabarovsk, Russia, 680042
© Минакир П.А., Прокапало О.М., 2017
СООБЩЕНИЕ
УДК 332 + 339
ЭКОНОМИКА ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА РОССИИ: СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ
В статье представлено авторское видение современного состояния экономики российского Дальнего Востока и перспектив её развития. Особое внимание уделено институциональным новациям российского правительства последних лет, направленным на развитие Дальнего Востока.
Дальний Восток, АТР, институты развития,
внешнеэкономические связи, экономическая интеграция ■ ■ ■
ECONOMY OF THE FAR EAST OF RUSSIA: STATE AND PROSPECTS
The article presents the author's vision of the current state of the economy of Russian Far East and the prospects for its development. Particular attention is paid to the institutional innovations of the Russian government of recent years witch aimed at the development of Far East.
Far East, Asian-Pacific region, institutions of development, foreign economic relations, economic integration
Статья подготовлена на основании доклада, представленного в рамках международного семинара «Экономика Байкальского региона и Дальнего Востока России» (Токио, Япония, 8 марта 2017 г.). Исследование выполнено при финансовой поддержке гранта отделения по гуманитарным и общественным наукам РФФИ № 16-02-00300 «Процессы интеграции и фрагментации в экономическом пространстве России».
■■ AMERICA
. ''j : : n
мгионапмстика
В -
ПРОКАПАЛО Ольга
Михайловна
Доктор экономических наук, директор
Институт экономических исследований ДВО РАН, ул. Тихоокеанская, 153, Хабаровск, Россия, 680042
PROKAPALO Olga
Mikhailovna
Doctor of economics, director
Economic Research Institute FEB RAS, 153, Tikhookeanskaya Street, Khabarovsk, Russia, 680042
00^10.1453
M
3 2UI7:
. .
Самая популярная сейчас тема, связанная с восточными районами России (во всяком случае, в самой России) - это так называемая «новая восточная политика». Эта «новая восточная политика» возникла не сейчас и имеет свою историю1. Впервые о ней было заявлено по окончании кризиса 19981999 гг. Но масштабные государственные инвестиции, прежде всего в экспортную инфраструктуру, пошли в экономику Дальнего Востока только после 2006 г., когда было объявлено о проведении саммита АТЭС во Владивостоке.
Если ограничиться только статистическими данными и только внешней торговлей (табл. 1), то можно сказать, что изменения заметны. За 2008-2016 гг. уменьшилось европейское направление по внешней торговле, и немного увеличилось азиатско-тихоокеанское.
Таблица 1
Географическая структура внешней торговли РФ, %
Группы стран 2008 2016
ЕС 52,0 43,1
АТЭС 20,4 30,0
СНГ 14,5 12,1
Прочие страны 13,1 14,8
В некоторой степени это отражение того, что за последние три года российская внешняя торговля испытала очень сильный кризис, и падение было очень глубоким. Тому было две причины. Во-первых, негативно повлияли политические препятствия (включая санкции 2014 г.). Во-вторых, ещё более значимой причиной являлось падение цен на нефть. Такой неожиданный спад во внешней торговле заставил говорить о том, что европейский рынок - это тупик: увеличение объёма практически невозможно, поэтому необходимо искать новые рынки. И это может быть только Азия.
Но для того, чтобы выходить на азиатские рынки, надо учитывать важные особенности этих рынков. Так, для Европы важно, чтобы Россия, во-первых, признавала лидерство Европы, а во-вторых, соответствовала «стандартам» Европы в области прав человека. Оба пункта оказались для России неприемлемы: Россия отказалась признавать лидерство Европы в политике и отказалась признавать преимущество Европы в области прав человека и социальных стандартов. Для
1 Желающим ознакомиться с новейшей историей вопроса рекомендуем обратиться к [10].
Г^зди ■ У f _ о Ч 1 __[
1г Ч. 4' /* / ^
I N Тр. 1К Г
А
А -И Г- К I С А
• • ' ' ' '' Ж А 1
¿Л* ггм|
- J: г''™1 Л 'Г" Г'
I)
\ • - -л
егцанапмстнка
N
ч
2017 Том 4 № 3
Э!:'10.14530/гед.2017.3 2017 ■
7 /¡^Ш
; л.? т- £ ■
¡>ЛМ/
Азии (во всяком случае, так считают в России) важно другое, а именно: насколько сильна экономика той страны, которая претендует на то, чтобы быть её партнёром.
Оказалось, что Россия как азиатская экономика (экономика Дальнего Востока, Восточной Сибири) слишком слаба для Азии, чтобы быть полноценным партнёром. И тогда в 2012 г. появился знаменитый тезис президента России В.В. Путина о том, что развитие Дальнего Востока - национальный приоритет XXI в. для России.
На практике это означает решение, как минимум, двух проблем.
Во-первых, на Дальнем Востоке очень мало населения: люди уезжают, и с этой проблемой должна бороться вся страна. Действительно, за 25 лет Дальний Восток потерял почти два миллиона человек населения (табл. 2).
Таблица 2
Численность населения Российской Федерации (без Крыма), млн человек
Территория 1991 2016 Прирост (+) / убыль (-)
Центральный федеральный округ 38,1 39,1 +1,0
Северо-Западный федеральный округ 15,2 13,8 -1,4
Приволжский федеральный округ 31,9 29,7 -2,2
Южный федеральный округ 13,6 14,0 +0,4
Северо-Кавказский федеральный округ 6,6 9,7 +3,1
Уральский федеральный округ 12,7 12,3 -0,4
Сибирский федеральный округ 21,1 19,3 -1,8
Дальневосточный федеральный округ 8,0 6,2 -1,8
Российская Федерация в целом 147,2 144,1 -3,1
Но в России, как видно из приведённых данных, есть только три округа (если посчитать Крым, то будет четыре), в которых отмечен прирост населения. При этом Сибирь тоже потеряла почти 2 миллиона человек, а Поволжье - ещё больше.
Но проблема даже не в этом. Проблема заключается в том, что невозможно ответить на главный вопрос: какое население должно быть, чтобы этого было достаточно для Азии?
Дело в том, что всё население России вместе с Крымом - 146 млн человек. На китайской стороне российско-китайской границы живёт больше 100 млн человек. Очевидно, чтобы добиться «демографического паритета», придётся переселить всё население России на Дальний Восток. Тем не менее, во всех программах очень настойчиво ставится задача увеличения населения на Дальнем Востоке.
Во-вторых, непрерывно муссируется тезис о слабой экономике. Однако за последние 8 лет, как свидетельствуют данные, приведённые на рисунке 1, динамика макропоказателей Дальнего Востока была хуже среднероссийских только в области инвестиций. Последнее объясняется тем, что после окончания работ по подготовке и проведению саммита АТЭС во Владивостоке (общий объём финансирования которых составил более 10 млрд долларов США) произошло резкое сокращение государственных капиталовложений.
XX~Чу:3 I\х X V
7
Доходы Экспорт Инвестиции Промышленное производство ВВП/ВРП
0
20
100
40 60 80 ■ Дальний Восток
Рис. 1. Изменения макроэкономических показателей в 2016 г. (2009 г. = 100%), %
120 1РФ
140
160
Даже когда сравниваются доходы населениянаДальнем Востоке и вРоссии, то и в этом слу чае приходится признать тот факт, что ситуация на Дальнем Востоке никак не хуже, чем по стране в целом, особенно в последние годы (рис. 2).
----
■ Дальний Льсеьк "ВР
Рис. 2. Индексы реальных доходов населения (1995 г. = 100%), %
Конечно, эта поситис ная ди намика, как и динамика макроэкономических индикаторов в сeуoм, достигается в значительной степени за счёт Республики Саха (Якутия) и Сахалина. Но прим акростатистическом сравнении всё выглядит совсем не плохо.
В принципе, состояние и динамика внешней рорговлина Дальнем Востоке ничем не от-лрчмются от того, что рроисходит вцелом в российcкуй экономике. Тенденции такитже. Толь-10 в целом мо России кризис во внешней торговле начался в 2014 г., а нм Востоке - в
ЛМ1М г. (рис.еО.
Это объясняется различием товарной структу рыэмспорта. Для Дальнего Востока основ-нoйcтатьёйУвляeтся эксуopт рглеводоррдов и угля(63,8% - с2010г., 61,501- в 2015 г.), тогда как в целом по России в структуре экспорта углеводороды занимают околр 00%. по кондч но, крода в 2015 г. произошло резкое паде эисцрн на неМтои газ, началось снижение объёмовс аль-невооточного экспорта в стоимостном выражении.
/ -
(Сьгл У
—
\ о-'-'1
I н»г
у'-г. . I. 12:
Ш я
35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0
2010
2011
2012
2013
2014
2015
1-е полугодие 2016
■ Экспорт «Импорт Рис. 3. Динамика внешней торговли Дальнего Востока, млн долларов США
Что же касается проблемы интеграции Дальнего Востока в АТР, то таковая «проблема», по нашему мнению, является надуманной. Достаточно посмотреть на карту, и всё становится ясно: российский Дальний Восток может быть интегрирован только в АТР1, никакой другой альтернативы просто нет. Почти 80% всей торговли Дальнего Востока - это торговля с Северо-Восточной Азией и странами АСЕАН. Другими словами, интеграция уже благополучно свершилась.
А вот торговые отношения Дальнего Востока со странами СНГ практически прекратились. Связано это, очевидно, с тем, что экономические, финансовые и политические риски внешней торговли слишком велики и в условиях высоких транспортных тарифов не компенсируются возможными доходами. И для кризиса 2015 г. есть ещё одна очень важная причина: большая часть всей торговли Дальнего Востока со странами СНГ приходилась на украинские фирмы. Финансовые риски, связанные с экономическими связями с Украиной, могут себе позволить очень крупные транснациональные корпорации (Сбербанк, ВТБ, Роснефть, Газпром)2. А для сравнительно небольших по размеру компаний на Дальнем Востоке такие связи - слишком большой риск, который не страхуется государством.
Основной полигон для торгового сотрудничества Дальнего Востока - Северо-Восточная Азия - очень консервативен по структуре. За несколько прошедших лет позиции отдельных стран практически не изменились (табл. 3).
Таблица 3
Динамика торговли российского Дальнего Востока со странами СВА, %
2010 2015
КНР 26,6 24,5
Республика Корея 23,8 24,4
Япония 26,4 27,8
1 И как свидетельствует исторический опыт, именно так оно и было. Другой вопрос, насколько успешно шли интеграционные процессы.
2 Но, как показывают события последнего времени, и у них есть проблемы.
'jr vV х V Чп 'MisAYV 2017.3 2017 ■ То
Jo 3
\
Но торговля есть не самая главная часть общеэкономической проблемы. Наиболее важной компонентой является движение капитала, технологий, рабочей силы.
С точки зрения движения капитала ситуация выглядит довольно оригинально. Практически все иностранные инвестиции (более 90%) сосредоточены в Сахалинской области (проект по добыче нефти и газа на шельфе). Сравнение показателей привлечения ПИИ на Дальний Восток в целом и на Сахалин выявляет одну очень неприятную проблему для интеграции России (Дальнего Востока) в АТР - проблему доверия иностранных инвесторов к декларируемым проектам развития России и Дальнего Востока. За последние годы было декларировано некоторое количество проектов в автомобильной и нефтехимической промышленности, инфраструктуре. Но реально только сахалинской проект продолжает привлекать инвестиции.
И в завершение обзора внешнеторговых отношений Дальнего Востока рассмотрим ещё один сюжет. Анализ динамики экспорта, ВРП и инвестиций в 2009-2015 гг. (рис. 4) показывает, что все три показателя «живут» сами по себе.
260 240 220 200 180 160 140 120 100
100
100 2009
106,3 2010
109,9
112
2011 2012 2013 2014
Экспорт ВРП — Инвестиции
Рис. 4. Динамика экспорта, ВРП и инвестиций в 2009-2015 гг., %
2015
Динамика инвестиций изменяется, но практически не сказывается на темпах роста валового продукта. И это, по большому счёту, никак не сказывается и на динамике экспорта. Ответ простой. Пик в инвестициях в 2010-2012 гг. был связан в том числе и с инвестициями в экспортную инфраструктуру1. Но это была экспортная инфраструктура не для самого Дальнего Востока. И, по большому счёту, не для экспорта с Дальнего Востока, а для экспорта из Сибири (в том числе из Западной Сибири) угля, нефти, леса. И это не очень сильно влияло на состояние экономики и финансовое состояние Дальнего Востока.
Для России в целом и для всех российских регионов состояние государственных бюджетов является очень важным параметром, потому что доля государственной экономики до сих пор очень высока. Как известно, средств бюджета никогда и никому не хватает. И здесь мы наблюдаем прелюбопытную ситуацию. Если в 2008 г. в целом по ДФО бюджет был профицитным (+133,2 млрд рублей), то в 2015 г. он стал дефицитным (-244,0 млрд рублей).
И здесь причина проста. В 2008 г. на территории ДФО было собрано более 245 млрд рублей, из них около 212 млрд рублей осталось на территории ДФО, кроме этого федеральный бюджет выделил Дальнему Востоку ещё 292 млрд рублей. Источник щедрости - внешнеторговая рента (рента от нефти), которая полностью поступала в федеральный бюджет. В 2015 г.
1 Следует иметь в виду и то, что ряд инвестиционных проектов имел явно выраженный имиджевый характер.
А
А -И Г- КI С А
• • ' ' ' '' Ж А 1
¿Л* ггм|
- J: г''™1 Л 'Г" Г'
I)
\ • - -л
егцанапмстнка
N
ч
2017 Том 4 № 3
Э!:'10.14530/гед.2017.3 2017 ■
7 /¡^Ш
¡>ЛМ/
всё изменилось. На территории округа собрали немногим более 700 млрд рублей, осталось -немногим более 470 млрд рублей, федеральный центр добавил ещё около 300 млрд рублей (табл. 4). В итоги получилось, что сколько собрали на территории, столько же и осталось в её распоряжении. Это связано с тем, что нефтяная рента стала намного меньше, и у федерального центра не было больше средств.
Таблица 4
Динамика доходов консолидированного бюджета ДФО, млрд рублей
Показатели 2008 2015
Собрано в макрорегионе 245,6 703,9
Осталось в макрорегионе 212,2 473,7
Получено в виде трансфертов из федерального центра 292,6 300,9
И тогда встал главный вопрос: экономику макрорегиона надо развивать, иначе Азия просто не увидит Россию, а для развития нужны деньги. Единственный способ решения проблемы в ситуации отсутствия «нефтегазовых доходов» - заработать деньги на самом Дальнем Востоке. И было предложено три «чудодейственных» рецепта, как это сделать:
1) Территории социально-экономического развития.
2) «Свободный порт Владивосток».
3) Дальневосточный гектар1.
Институциональной поддержкой этих «рецептов» стали федеральные законы и 4 новых финансовых организации - Фонд развития Дальнего Востока, Агентство по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке, Агентство Дальнего Востока по привлечению инвестиций и поддержке экспорта и Корпорация развития Дальнего Востока.
Задача всех этих финансовых организаций, как и институциональных новаций (федеральных и последовавших вслед за ними региональных законов) только одна - содействовать привлечению инвестиций на Дальний Восток.
Что на самом деле получается? Главная новация (хотя это на самом деле очень старая идея) - территории опережающего развития. В других странах (и даже в России) они раньше назывались «свободные экономические зоны», «специальные экономические зоны», «зоны опережающего развития» и т.д. Первое, что услышали все инвесторы, когда был принят закон о ТОСЭР: что на этих территориях режим для инвесторов будет лучше, чем в Сингапуре.
Действительно, есть вещи, которые интересны для отдельных инвесторов из России. Например, пониженная ставка отчислений. Правда, здесь нет, как представляется, таких важных для инвесторов пунктов, как цена рабочей силы, структура рабочей силы, её физическое наличие, ёмкость рынков, удельные издержки.
Второй «инновационный» рецепт - свободный порт Владивосток. Наверное, авторов этой идеи вдохновило то, что свободный порт Владивосток (вернее, свободные порты Дальнего Востока) существовали в царской России. На самом деле, «свободный порт Владивосток» - это не-
1 По поводу этих институциональных новаций уже существует немало публикаций, имеющих как общий характер [4; 7; 8; 9], так и анализирующих отдельные из перечисленных выше «рецептов»: ТОСЭР [6], свободный порт Владивосток [1].
А М.ЕЯ1СА
[Ь т
•Лжм 1
I сгг.,1
га I гг!:г шш*
■ н! АЬ"/? ^»Л Щ;'У%
¿ГЩ ^г^ч :<5
>егионапистмка
7 /¡^Ш
игл ^ Л> ЖV ¡Ш1;Л-\У¥ X/ X"
№ 3
--У / /-. ' • 1!
что, напоминающее декларацию о намерениях, лозунг, но не реальный механизм, обеспечивающий и привлечение инвестиций, и содействующий экономическому развитию макрорегиона.
Третья «мощная» новация, ориентированная в большей степени не на привлечение инвестиций, а на привлечение населения на Дальний Восток - это дальневосточный гектар: каждому жителю России - по 1 гектару дальневосточной земли бесплатно. Но правда, есть правило: через 3 года надо показать, что эта земля в какой-то форме осваивается. На 1 марта 2017 г. было зарегистрировано более 67 тысяч желающих получить 1 гектар, одобрено 10% заявок. Существуют технические проблемы: территория большая, и кадастровый учёт очень сложен и ненадёжен. Иногда по плану это свободная земля, а при оформлении оказывается, что она уже кому-то принадлежит. Или по плану это равнина, а на самом деле это или овраг, или болото. Это технические проблемы.
Но существуют и проблемы более общего характера. Одна из главных, на наш взгляд, заключается в следующем: это уже всё было. Было в самом начале колонизации Дальнего Востока, почти 150 лет тому назад1. Но с тех пор многое изменилось. В частности, изменилась структура экономики и макрорегиона, и России в целом. Да и мотивы, побуждающие население коренной России к переселению на дальневосточную окраину, также изменились. Дальний Восток сейчас - индустриальный район, основная часть населения России - городское население. Говорить об эффективности рассматриваемой меры преждевременно, потому что со дня принятия закона прошло немного времени.
В завершение следует сказать, что, во-первых, никакие чудесные рецепты на Дальнем Востоке не будут иметь эффекта, во-вторых, никакие чудесные рецепты для спасения Дальнего Востока не нужны. Проблем, которых нет в других регионах, на Дальнем Востоке не существует. В экономике макрорегиона ровно те проблемы, которые характерны для экономики РФ в целом: проблемы с инвестициями, структурные, финансовые, технологические проблемы. Самое лёгкое в жизни - давать советы. Но если бы у нас спросили совет, он был бы таков: оставьте в покое Дальний Восток. Он развивается не очень хорошо, но и не хуже, чем остальные регионы. Может он развиваться лучше? Может. Для этого экономика России должна измениться структурно, финансово, институционально. В противном случае никакие рецепты не помогут.
Список литературы
1. Авдеев Ю.А. Свободный порт Владивосток - за и против // ЭКО. 2017. № 2. С. 5-26.
2. Антология экономической мысли на Дальнем Востоке. Выпуск 1. Колонизационные процессы в Приамурском крае на рубеже Х1Х-ХХ веков. Хабаровск: РИОТИП, 2008. 208 с.
3. Антология экономической мысли на Дальнем Востоке. Выпуск 2. Исследование сельской экономики Приамурского края между Русско-японской и Первой мировой. Хабаровск: РИОТИП, 2009. 288 с.
4. Демьяненко А.Н. О стратегических инициативах по развитию Дальнего Востока России в контексте исторического опыта // Регионалистика. 2016. Т. 3. № 3. С. 6-13. DOI: 10.14530Л^.2016.3
5. Демьяненко А.Н., Дятлова Л.А. Современные стратегические инициативы и уроки истории в освоении Дальнего Востока // ЭКО. 2017. № 4. С. 45-60.
6. Исаев А.Г. Территории опережающего развития: новый инструмент региональной экономической политики // ЭКО. 2017. № 4. С. 61-77.
1 Отметим особо, что прежде, чем применять исторический опыт (на который часто ссылаются), неплохо бы для начала его изучить. О результатах исследования исторического опыта освоения Дальнего Востока см. в [2; 3; 4; 5].
А -И F- К I С А
• • ' 1 ' '' ■ ihiff'j 'ib I
'JtfJU .:. ■
J,Г..,|.
г « iJ .Ли-КЬ**.
■J ь
егцанапмстнка
РЖ
—тда
WW
7. Минакир П.А. Новая восточная политика и экономические реалии // Пространственная экономика. 2015. № 2. С. 7-11. DOI: 10.14530^е.2015.2.007-011
8. Минакир П.А. От главного редактора // Пространственная экономика. 2014. № 1. С. 7-11. DOI: 10.14530^е.2014.1.007-011
9. Минакир П.А., Прокапало О.М. Российский Дальний Восток: экономические фобии и геополитические амбиции // ЭКО. 2017. № 4. С. 5-26.
10. Поворот на Восток: Развитие Сибири и Дальнего Востока в условиях усиления азиатского вектора внешней политики России. М.: Международные отношения, 2016. 448 с.
References
1. Avdeev Yu.A. The Free Port of Vladivostok - Pros and Cons. EKO [ECO]. 2017. No. 2. Pp. 5-26. (In Russian)
2. The Anthology of Economic Thought in the Far East. Issue 1. Colonization Processes in Priamurye Region at the Turn of 20th Century. Khabarovsk, 2008. 208 p. (In Russian)
3. The Anthology of Economic Thought in the Far East. Issue 2. Researching the Rural Economy of the Priamurye Region between the Russian-Japanese and the 1st World War. Khabarovsk, 2009. 288 p. (In Russian)
4. Demyanenko A.N. On the Strategic Initiatives for Development of Russian Far East in the Context of Historical Experience. Regionalistica [Regionalistics]. 2016. Vol. 3. No. 3. Pp. 6-13. (In Russian) DOI: 10.14530/reg.2016.3.
5. Demyanenko A.N., Dyatlova L.A. Far East: Modern Strategically Innovations and Lessons of History. EKO [ECO]. 2017. No. 4. Pp. 45-60. (In Russian)
6. Isaev A.G. The Territories of Accelerated Development: New Instrument of Regional Economic Policy. EKO [ECO]. 2017. No. 4. Pp. 61-77. (In Russian)
7. Minakir P.A. New Eastern Policy and Economic Realities. Prostranstvennaya Economika = Spatial Economics. 2015. No. 2. Pp. 7-11. (In Russian) DOI: 10.14530/se.2015.2.007-011.
8. Minakir P.A. From the Chief Editor. Prostranstvennaya Ekonomika = Spatial Economics. 2014. No. 1. Pp. 7-11. (In Russian) DOI: 10.14530/se.2014.1.007-011
9. Minakir P.A., Prokapalo O.M. Russian Far East: Economic Phobias and Geopolitical Ambitions. EKO [ECO]. 2017. No. 4. Pp. 5-26. (In Russian)
10. Turn to the East: The Development of Siberia and Far East in the Face of Increasing Asian Vector of Russian Foreign Policy. Moscow, 2016. 448 p. (In Russian)
■ ■ ■
Для цитирования:
Минакир П.А., Прокапало О.М. Экономика Дальнего Востока России: состояние и перспективы // Регионалистика. 2017. Т. 4. № 3. С. 48-56. БОТ: 10.14530Л^.2017.3
For citing:
Minakir P.A., Prokapalo O.M. Economy of the Far East of Russia: State and Prospects. Regionalistica
[Regionalistics]. 2017. Vol. 4. No. 3. Pp. 48-56. (In Russian) DOI: 10.14530/reg.2017.3 ■ ■ ■
