CC BY
13
УДК338.246.2 Б.1. Кабащ -RbeiecbKa КА
ЕКОНОМ1ЧНЕ ЗРОСТАННЯ ТА ПРОБЛЕМА ФОРМУВАННЯ ОПТИМАЛЬНИХ 1НСТРУМЕНТ1В ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
Проаналiзовано теоретичнi та практичнi тдходи стосовно особливостей еконо-Mi4Horo зростання. Особлива увага придшяеться виявленню оптимального типу еко-номiчного зростання в Укршш. В основу аналiзу покладено не тшьки економiчнi проблеми, а й сощальш, полiтичнi, нацiональнi тощо.
Ключов1 слова: джерела економiчного зростання, довготермшове економiчне зростання, екстенсивне зростання, штенсивне зростання, фактори економiчного зростання.
B.I. Kabaci - L 'viv commercial academy
Economical growing and the problem of forming optimal instruments of
the state regulating influence
In the article theoretical and practical approaches are analyzed in relation to the features of the economy growing. The special attention is spared to the exposure of optimum type of the economy growing in Ukraine. In the bases of analysis are found not only the economy problems, but also social, political, national and others like that.
Keywords: sources of the economy growing, long-term economy growing, extensive growth, intensive growth, factors of the economy growing.
Трансформацшш перетворення в украшськш економщ1 вщбуваються на фош глибоких макроеконом1чних проблем. Вщсутшсть д1евого мехашзму державного регулювання та стратепчного плану ринково! трансформаци еко-номши, неузгоджешсть шструменлв впливу держави зумовили перехщ до рецесивного перюду розвитку кра!ни.
Домшування державно! форми власност1, некомпетентшсть державного менеджменту та бажання автоматично, адмшютративно виршувати основ-m економ1чш проблеми призвели до довготермшового перюду спаду основ-них макроеконом1чних показниюв.
Тшьки наприкшщ 90-х роюв минулого стол1ття в укра!нськш економь щ спостер1гаються окрем1 позитивш тенденци. Зростання ВВП кра!ни сприймаеться украшськими державними менеджерами як ознака економ1чно-го зростання. Проте глибокий анашз тенденцшност економ1чного розвитку виводить на перший план необхщшсть забезпечували не тшьки кшьюсш, а й яюсш позитивш характеристики економ1чного росту.
В умовах формування елеменпв ринково! економ1ки державний регуля-торний вплив повинен бути спрямований на формування та використання еко-ном1чних шструменлв впливу. Ц шструменти виконують функци коректуван-ня або доповнення ди ринкових важел1в саморегулювання, а не шдмшюють !х.
Надання переваги у застосуванш шструменлв окремих форм мехашз-му державного регулювання визначаеться специфжою економ1чно! модел1 кра!ни, нацюнальними особливостями, а, в останш роки, ступенем !! штегро-ваност до р1зноманггних м1жнародних економ1чних утворень. Проте в бшь-шост кра!н перевагу надають фшансово-податковш та грошово-кредитнш формам державного регуляторного впливу на темпи економ1чного розвитку.
Покращення яюсних та кшьюсних параметр1в економ1чного зростання, можливють державного регуляторного впливу на його динамжу досить
Науковий вкчшк, 2007, вип. 17.4
глибоко висвплюеться у працях таких вщомих економiстiв як Пол А. Семю-елсон, Вiльям Д. Норгауз, Р. Дорнбуш, Стенлi Фiшер, Мiлтон Фрщман, Франко Модiльянi й Роберт Солоу, Джеймс Тобш, А. Пiгу, Артур Лаффер.
Для умов розвитку украшсько! економiки питання оптимiзащl характеристик економiчного зростання набувае дедалi бшьшого значення. Серед укра-шських економюта (С.Д. Дзюбик [1], В.М. Геець [2-4], В. Литвицький [5, 6], I. Лукшов [7]) домшантною е думка про можливють стимулювання економiчно-го зростання в умовах украшсько! економiки шляхом застосування фшансово-податкових шструменпв державного регулювання. Основною метою щодо застосування ще! форми державного регулювання видiляють фiнансове забезпе-чення темпiв i пропорцiй розвитку економши кра!ни, а також виршення питань надання та фiнансування сощальних гарантiй населенню кра!ни. Як шструмен-ти бюджетного регулювання економiки вони визначають структуру та розмiр видатково! частини бюджету кра!ни; структуру та розмiр дохщно! частини бюджету; сшввщношення мiж видатковою та дохщною частинами (сальдо бюджету); мiжбюджетнi вiдносини; бюджетний механiзм; державний борг.
Окремi економiсти вважають, що експансюшстський тип грошово-кредитного регулювання забезпечуе прискорення динамжи зростання ВВП кра!ни (А. Гальчинський [8, 9], В. Литвицький [5, 6], 1.О. Лютий [10, 11], О. Рябошлик [12]). Зростання рiвня монетаризацп, виважений прирют грошо-во! маси, створення сприятливого кредитного кимату у кршт спричиняе сти-мулюючий ефект не тшьки на грошовому ринку, а й на ринку благ. Саме тому серед шструменлв державного регуляторного впливу видшяються заходи монетарного характеру, що пов'язаш з приростом грошово! маси та розвит-ком кредитних вщносин на грошовому ринку кра!ни.
Питання необхiдностi формування ефективного мехашзму державного регулювання ринково! економжи дослiджуеться i iншими укра!нськими економютами (Г.1. Башнянин [13, 14], М.1. Долiшнiй [15], 1.Р. Михасюк [16]).
Водночас, в умовах украшсько! економши бiльшiсть заходiв державного впливу мають короткотермшовий, поточний характер. Значний обсяг об'еклв впливу та !х рiзноспрямованiсть унеможливлюють формування ефективного механiзму врегулювання, що може бути розрахований на довготермь нову перспективу.
На даному еташ розвитку економiки Украши як основна модель про-понуеться соцiально-орiентована економiка захiдноевропейського зразка. Ок-ремого обгрунтування потребуе вплив сучасних штеграцшних процесiв на прискорення темпiв економiчного розвитку краши.
Актуальнiсть i невщкладшсть вирiшення окремого кола проблем, пов'язаних зi стабiлiзацiею ситуацп на товарному та грошовому ринках краши, необхiднiсть стимулювання економiчного зростання зумовили вибiр теми дослiдження, И мети, основних завдань, об'екту та методологи дослщження.
Мета науково! статтi полягае в тому, щоб на пiдставi системного та комплексного аналiзу дд! основних iнструментiв фшансово-податково! та грошово-кредитно! форм державного регулювання ринково! економiки виявити i теоретично обгрунтувати !х вплив на темпи економiчного зростання на рiзних етапах
розвитку економши Украши, а також визначити основш напрями пiдвищення ефективностi застосування цих форм державного регулювання економiки в умовах побудови ново1 моделi суспшьно-економ1чних вiдносин в Украïнi.
Економiчне зростання можна визначити як довготермшову тенденщю збiльшення потенцiйного рiвня виробництва, що проходить на фот покра-щення виробничоï та розподiльчоï ефективностi споживання економiчних ре-сурсiв у кршт. Метою формування механiзму державного регулювання повинно стати формування та вившьнення створювального потенцiалу основних факторiв сучасного економiчного зростання.
Серед вагомих сучасних принцишв, що характеризують економiчне зростання можна видiлити наступш:
• поступовють та довготермшова перспектива (визначення динамжи економ1ч-ного зростання повинно грунтуватися на анал1з1 попереднього розвитку кра-ши та висв1тлент його структури, чинниюв, джерел i потенщйних наслщшв);
• нацiональнi особливосп (неможливiстъ вид1лення однакових для всгх краш чинни-юв економiчного зростання, а отже i мехатзмш ïх регулювання з боку держави);
• мiжнацiональний характер (вихiд на перший план зовнiшньоекономiчних чиннишв економiчного зростання);
• системтсть та комплекснiсть (неможливють стимулювання економiчного зростання тшьки шляхом впливу на окремi групи факторiв);
• необхiднiсть державного регуляторного впливу шляхом використання право-вих, економiчних та адмiнiстративних методiв впливу.
Теоретично та практично юнують наступш типи економ1чного зростання:
• за темпами зб^шення головних економiчних показниюв (ВВП, ВВП на душу населення, ефективтсть виробництва): повiльне, стале та бурхливе еко-номiчне зростання;
• за ступенем використання економiчних ресуршв - екстенсивне та iнтенсивне зростання;
• щодо чинного законодавства: легальне, тшьове та кримiнальне;
• за характером взаемоди нацiональноï та св^ово1 економiки: експорторозши-рююче, iмпортоване та iмпортозамiшуюче;
• за основними факторами, що спричинили економiчне зростання: спричинене факторами пропозицiï, попиту або розподшу.
Трансформащя теоретичних погляд1в проходила залежно вщ змши уявлень про основш фактори економ1чного зростання та визначення можли-вост державного регуляторного впливу на його темпи.
Сучасш теоретичш концепци та шдходи до моделювання процесу еко-ном1чного зростання класифжують як неокласичш та неокейнЫансью.
Неокласична модель як фактор1в економ1чного зростання на перше мю-це виводить структуру та характеристики трудових ресурЫв. На думку ïï при-хильниюв держава не спроможна вплинути на пропозищю трудових ресурЫв, ïï регуляторний вплив буде призводити тшьки до переор1ентаци економ1чних ресурЫв (трудових, фшансових, сировинних) на розвиток окремих сектор1в та сфер економжи шляхом уповшьнення обсяпв виробництва серед шших.
НеокейнЫансью модел1 грунтуються на формуванш величини ефек-тивного попиту. Заходи державного регуляторного впливу спроможш, на думку представниюв неокейнсiанськоï школи, впливати не тшьки на стиму-
^уствий iticiiiiK, 2007, вип. 17.4
лювання зpоcтання обcягy виpобництва на pинкy благ, а й на cтимyлювання економiчного зpоcтання шляxом змiни cитyацiï на pинкy гpошей.
Меxанiзм деpжавного pегyлювання економiчного зpоcтання - це ото-cí6 оpганiзацiï економiчниx вщноодн мiж деpжавою та пiдпpиeмcтвами, на^-ленням, iншими кpаïнами, мiжнаpодними шетитущями з метою етабшзацп економiчноï та ^щельно!" cитyацiï y кpаïнi, а також cтвоpення пеpедyмов для економiчного зpоcтання.
З пеpелiкy фоpм деpжавного pегyлювання pинковоï економiки, якi не тшьки теоpетично, а й на ^акти^ е найбiльш дieвими щодо cтимyлювання економiчного pозвиткy видiляють:
• фiнанcово-податкове pегyлювання - pегyлювання економши шляxом етво-pення cпpиятливого фшажового cеpедовища для швидкого pозвиткy pHnro-виx вiдноcин;
• гpошово-кpедитне pегyлювання - фоpма деpжавного pегyлювання cфеpи ^ошово-го обцу та кpедитниx вiдноcин з метою cтимyлювання еконотчного зpоcтання;
• деpжавне pегyлювання cтpyктypноï пеpебyдови та cтpyктypниx зpyшень в економщ - визначення комплекcy заxодiв щодо пiдтpимки pозвиткy тиx еле-мент1в економ1чно1 cиcтеми, яю забезпечyють економ1чне зpоcтання;
• pегyлювання зовтшньоеконом1чно1 дiяльноcтi - пов'язане з pегyлюванням зовтшньо1 тоpгiвлi за допомогою важел1в тоpговельноï полггаки; pегyлю-ванням ввезень i вивезень капiталy за допомогою cтвоpення cпpиятливиx ш-веcтицiйниx умов; заcтоcyванням важел1в валютного pегyлювання.
Вiдтвоpювальнi xаpактеpиcтики зpоcтання yкpаïнcькоï економiки не вщповщають вимогам якicного, cталого економiчного pозвиткy. У cтpyктypi ВВП оетаншми pоками неcтабiльним е зpоcтання кiнцевиx cпоживчиx витpат як пpиватного ^кг^а, так i cектоpа загального деpжавного yпpавлiння; ic-тотно, з pокy в piк, зменшyeтьcя пpиpicт валового на^омадження капiталy; зменшyeтьcя пpиpicт екcпоpтy на фонi чiткоï тенденцiï до зpоcтання iмпоpтy.
Пpоведений аналiз динамжи змiн оcновниx компонентiв ВВП за ^pi-од 2002-06 pp. дае змогу зpобити виcновок пpо те, що етимулююча дiя заxо-дiв деpжавного pегyлювання для умов yкpаïнcькоï економiки повинна бути cпpямована на по^ащен^ iнвеcтицiйноï дiяльноcтi у кpаïнi, за умови нез-мiнного ^^оету кiнцевиx cпоживчиx витpат як штатного, так i деpжавно-го cектоpа. Поpяд з цим вагоме мюце повинна займати полiтика етимулюван-ня екcпоpтного товаpного потоку, що даеть змогу cтабiлiзyвати чаcткy чието-го екcпоpтy, як компоненту ВВП ^аши.
Фiнанcово-податкове pегyлювання динамiки економiчного зpоcтання е cиcтемою заxодiв pегyлятоpного, ноpмативного, законодавчого та шщаль-ного xаpактеpy, яка мае можливоcтi адаптyватиcя до змши економiчноï та cо-щально1' cитyацiï у кpаïнi, поcтiйно вдоcконалюватиcя та контpолювати до-cягнення ошовнж цiлей деpжавного pегyлювання pинковоï економжи.
Пpактичнi пiдxоди до викоpиcтання дано1' фоpми pегyлювання еконо-мiки з боку деpжави повиннi вpаxовyвати двояюеть його впливу на pозвиток економiчноï cиcтеми: з одного боку фшаншво-податкове pегyлювання виcтy-пае як один з вагомж iнcтpyментiв впливу на економiчне зpоcтання, з дpyго-го - е об'ектом, на який cпpямовyeтьcя pегyлююча фyнкцiя деpжави. Цей двоcтоpоннiй пiдxiд xаpактеpизye необxiднicть змiни набоpy iнcтpyментiв
впливу держави за умови змши поточних, короткотермшових завдань стабь л1зацшного перюду розвитку економши краши.
Проведет розрахунки та анашз економ1чно1" ситуаци у кра"ш протя-гом двох перюд1в (1994-98 рр. та 1999-2005 рр.) доводить, що оптимальним розм1ром державних видатюв е ïx величина на р1вш 26-30 % до ВВП. За умови стабшзаци економ1чно1" ситуаци, пом1рних темшв шфляци, пожвавлення економ1чно1" активност населення та шдприемницького сектора збшьшення розм1ру державних видатюв на 1 % до ВВП забезпечуе зростання обсяпв виробництва на 3 %. Особливо!' уваги потребуе анал1з ефективност державних видатюв на шдтримку галузей економжи та фшансування покращення соць ально-культурноï шфраструктури у крашь
За умови побудови оптимальноï модел1 податкового регулювання не-обхщно, насамперед, враховувати, що основною метою застосування ïï шструменлв е сприяння економ1чному зростанню та забезпечення надхо-джень необхщних фшансових ресурЫв до бюджет1в краïни.
Проведет розрахунки доводять, що забезпечення стимулювання зростання ВВП в Укра"ш на 10 % шляхом застосування шструменлв податкового регулювання полягае у визначенш величини доход1в зведеного бюджету на р1вш 54,12 % вщ ix розм1ру у 1994 р., тобто на р1вш 23,54 % до ВВП.
Анал1з використання шструменлв податкового регулювання украшсь-коï економжи дае змогу зробити висновок про те, що у сучасних умовах рин-кових перетворень у кра"ш виникае необхщшсть провести контрольоваш змь ни у податковш систем^ а саме:
• пдвищення рол! непрямих податюв у загальнш структурi податкових надходжень;
• перехщ до покращення стимулюючо1 та регулюючо1 функцш податку на прибуток пiдприемств та податку на доходи ф!зичних ошб;
• загальному знижент податкових ставок при одночасному скорочент податкових пшьг з метою стимулювання економiчного розвитку та забезпечення ефективного розподшу ресурсiв;
• податкове стимулювання розвитку окремих прiоритетниx секторiв економiки.
Оптимальна податкова система повинна бути повшстю адаптована до чинноï у краïнi модел1 господарювання, системи управлшня та метод1в державного регулювання економжи. Навль незначш невщповщносл м1ж опо-даткуванням i прийнятою у держав1 економ1чною моделлю може спричинити значш негативш наслщки.
Теоретично грошово-кредитне регулювання ринковоï економжи може носити пасивний або активний характер. Активна поллика центрального банку передбачае дискрецшний характер його реакци на економ1чш поди у краïнi, тобто змша основних шструменлв регуляторного впливу залежно вщ змши економiчноï ситуаци.
Прихильники пасивноï поллики вважають, що необхщним е дотри-мання единих правил грошово-кредитного регулювання, що дасть змогу стати поллищ центрального банку зрозумшою, регульованою та послщовною. Вагоме мюце тут мае "Правило Маккаллама", яке передбачае формування грошовоï пропозици у краïнi залежно вщ середньоï динамжи виробництва, швидкост обертання грошей та динамжи шфляцшних процеЫв.
^укрвий iticiiiiK, 2007, вип. 17.4
Пpоведений аналiз ефективноcтi викоpиcтання iнcтpyментiв ^ошово-кpедитного pегyлювання дае змогу видшити позитивнi тенденци в pозвиткy yкpаïнcькоï економiки.
Сеpед ниx можна видшити:
• в оетант pоки значно зpоcтаe piвень монетаpизацiï економiки У^аши (з 13,43 % у 1997 p. до 46,37 % у 2006 p.);
• зpоcтаe показник ф^а^ово: глибини, що вiдобpажаe тдвищення довipи еко-номiчниx cyб'eктiв до дiяльноcтi банкiвcькоï cиcтеми кpаïни (з 2,72 % у 1997 p. до 19,69 % у 2005 p.);
• чаетка заощаджень фiзичниx ошб у загальному обcязi ïx кошт1в збiльшилаcь за 10 pокiв по cyri у 2 pази;
• у cтpyктypi теpмiновиx вкладов зpоcтаe частка заощаджень у нацюнальнш валютi.
Надання пеpеваги фiнанcово-податковим або гpошово-кpедитним фоpмам pегyлювання економiчного pозвиткy Укpаïни пpизводить до pозба-ла^ування cитyацiï на товаpномy та ротовому pинкаx кpаïни.
Пiдxiд до фоpмyвання оcновниx iнcтpyментiв деpжавного pегyлятоp-ного впливу повинен но^ти комплекcний xаpактеp, забезпечувати одноcпpя-мованicть заcтоcyвання iнcтpyментiв фiнанcово-податковоï, гpошово-кpедит-но1', cоцiальноï, cтpyктypноï та зовнiшньоекономiчноï дiяльноcтi деpжави.
Лiтeрaтурa
1. Дзюбик С.Д. Mеxанiзм pегyлювання pинковоï економiки. - К.: 1ДУС, 1995. - 66 c.
2. ^ець B. Економiчнi pефоpми в Укpаïнi: моделi, pеалiï та ypоки// Банкiвcька cпpава. -1996, № 4. - С. 26-34.
3. ^ець B. ^о полiтикy економiчного зpоcтання в Укpаïнi// Банкiвcька cпpава. - 1999, № 2. - С. 3-8.
4. ^ець B.M. Неcтабiльнicть та економiчне зpоcтання - Хаpкiв: Фоpт, 2000. - 344 c.
5. Литвицький B. Рифи економiчноï динамши// Банкiвcька cпpава. - 2003, № 1. - С. 3-14.
6. Литвицький B. Реiнкаpнацiя зpоcтання// Бан^^ка cпpава. - 2004, № 2. - С. 24-39.
7. Лук1юв I. Акт^защя cтвоpювальноï полiтики економiчниx pефоpм// Економiка Ук-pаïни - 1998, № 8. - С. 3-7.
S. ^дья^^кий А. У^аша: поcтyп у майбутне. - К.: Ошови, 1999. - 220 c.
9. ^льн^^к™ А. Складним шляxом pефоpм: деякi ндаумки i пеpcпективи// Еконо-мiка У^аши - 1999, № 6. - С. 5-9.
10. Лютий I.O., KpHH^rn А.С., Януль I.C. Mакpоекономiчнi чинники гpошово-кpедит-но'1 полiтики У^аши в cyчаcниx yмоваx// Економiка i деpжава. - 2006, № 1. - С. 9-11.
11. Лютий I.O. Гpошово-кpедитна полынка в yмоваx пеpеxiдноï економiки: Mоногpа-фiя. - К.: Атака, 2000. - 240 c.
12. Pябoшлик B. Оcобливоcтi нишшньо'1 макpоекономiчноï cитyацiï та шляxи ^hc^-pення pозвиткy економiки// Економют. - 2005, № 11. - С. 38-41.
13. Бaшнянин Г.Ь, Koпин I.M. Яку cиcтемy pегyляцiï нацюнально'1 економiки ми по-винш cтвоpювати в Укpаïнi?// Регiональна економша. - 1997, № 2. - С. 18-21.
14. Бaшнянин Г.Ь, Toмaшик Л.С., Сeрeдa А.P. Mакpоекономiчна теоpiя: Навч. поаб-ник/ За pед. д-p екон. наук, ^оф. Г.1. Башнянина i канд. екон. наук, доц. Л.С. Томашик. -Львiв: "Новий cвiт - 2000", 2005. - 552 c.
15. Дoлiшнiй M., Ko3opi3 M. Mоделi деpжавного pегyлювання в pинковiй економщ// Економiка Укpаïни. - 1999, № 6. - С. 236-243.
16. Mихacюк I., Meльник А., Kpyrna M., Зaлoгa З. Деpжавне pегyлювання економь ки. - Львiв: У^аш^ю теxнологiï, 1999. - 640 c.
