CC BY
77
УДК 9С2
Д.А. Рогожкин
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ РАБОЧИХ В РЯЗАНСКОЙ ГУБЕРНИИ В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ 1920-Х ГОДОВ
Рассматриваются принятые правительством меры для восстановления промышленности как основы дальнейшего строительства социалистического общества. Описывается участие профсоюзов в улучшении быта рабочих, их материального положения, в подготовке новых квалифицированных кадров как условия роста трудовой активности рабочих в Рязанской губернии в первой половине 1920-х годов.
НЭП, промышленное производство, Совет народных комиссаров, профессиональные союзы, комиссия по улучшению быта рабочих.
Политика «военного коммунизма», полностью оправдавшая себя в период Гражданской войны, становилась препятствием для развития производственных сил страны в мирных условиях. Несостоятельность политики «военного коммунизма» во время восстановительного периода отразилась в масштабах всей страны и привела к полному краху экономики, подорвав производственную мощь молодой Республики Советов. Переход к новой экономической политике требовал осуществления значительных мер по восстановлению народного хозяйства. Промышленность находилась в тяжелейшем положении, для ее восстановления нужны были продовольственные и сырьевые ресурсы.
Стремление к осуществлению экономической диктатуры рабочего класса, объединение всех хозяйственных усилий страны в борьбе с разрухой сопровождалось революционными мероприятиями в области экономики. Для проведения кардинальных преобразований в народном хозяйстве потребовалось четко разграничить отрасли управления. Кроме единого общеэкономического центра в Москве создавались целые группы отраслевых ведомств по руководству промышленностью, сельским хозяйством, транспортом, финансами, торговлей и т. п.
Развертывание мирного хозяйственного строительства опиралось на творческую активность трудящихся масс. Рабочие заводов и фабрик, железнодорожники, шахтеры, строители и т. д. проявляли трудовой героизм, стремясь быстрее ликвидировать хозяйственную разруху.
Налаживание принципиально новой системы управления промышленностью проходило, по выражению В.И. Ленина, «...в состоянии отчаянной борьбы и бешеного сопротивления эксплуататоров...» \
1 Ленин В.И. Речь на I Всероссийском съезде Совета народного хозяйства 26 мая 1918 г. // Полн. собр. соч. Т. 36. С. 379.
Восстановление промышленности было неразрывно связано с подготовкой индустриальных кадров рабочего класса. В условиях новой экономической политики ликвидировались трудовые армии и трудовая мобилизация. Совершался постепенный переход к комплектованию предприятий рабочей силой на добровольных началах. Большая часть рабочих, ушедших из промышленности в годы Гражданской войны в 1922-1925 годах, вернулась на производство.
После принятия Декрета о национализации (28 июня 1918 года) все предприятия стали считаться перешедшими в собственность государства, некоторые находились в безвозмездном арендном пользовании прежних владельцев. В целях обеспечения рентабельности производства и бережливого ведения хозяйства предприятия переводились на хозрасчет и объединялись в тресты. Тресты как государственные промышленные предприятия имели огромное значение в деле становления социалистической индустрии, приведя к полному вытеснению из промышленности частного капитала.
Рост численности рабочих в основном происходил на государственных и кооперативных предприятиях. В Рязанской губернии наиболее быстрый темп роста рабочего класса наблюдался в 1923 году в металлообрабатывающей, деревообрабатывающей и пищевой промышленности.
На основании декрета Совета народных комиссаров от 16 декабря 1922 года была произведена во всех городах и поселениях городского типа перепись населения и торгово-промышленных заведений. Перепись имела целью выяснить численность населения, его профессиональный и социальный состав, число домовладений и квартир, число промышленных предприятий и торговых заведений, число работающих, объем валовой продукции и проч.
Перепись 1923 года о количестве промышленных заведений всех типов, находящихся на территории Рязанской губернии, и количестве занятых на них работающих лиц приведена в таблице 1 2.
Таблица 1
Количество промышленных заведений всех типов и число занятых на них
Число промышленных заведений всех типов Число занятых лиц
Уезд в городах 5* § О О £ всего действующих в городах в поселках о е с в работающих
Данковский 29 26 55 49 69 443 512 510
2 Статистический справочник по Рязанской губернии. Рязань, 1923. С. 144-145.
Елатомский 33 18 51 42 64 312 376 368
Зарайский 53 5 58 54 973 239 1 212 1 209
Касимовский 102 - 102 77 2 120 - 212 2 083
Михайловский 34 - 34 31 63 - 63 61
Пронский 6 - 6 6 15 - 15 15
Раненбургский 34 24 58 48 107 169 276 263
Ряжский 24 11 35 25 61 41 102 82
Рязанский 164 59 223 202 1829 1748 3 577 3 517
Сапожковский 23 10 33 26 67 16 83 80
Скопинский 109 3 112 101 247 4 940 5 187 5 181
Спас- Клепиковский 41 3 44 34 570 1 885 2 455 2 443
Спасский 35 - 35 25 246 - 246 238
Шацкий 19 5 24 23 54 31 60 59
Всего по губернии 706 164 870 743 6 485 9 799 16 284 16 109
Для государства очень важны были статистические сведения в связи с экономической разрухой. Успех переписи, а следовательно и улучшение положения в стране, стоящей на пороге строительства новой хозяйственной жизни, зависел от сообщения населением правдивых сведений 3.
Количество фабрично-заводских предприятий и численность работающих в губернии, по данным текущей промышленной статистики, в 1923 году по сравнению с 1918 и 1920 годами сократилось незначительно (табл. 2) 4
Таблица 2
Сравнительные данные количества фабрично-заводских предприятий и численность работающих в Рязанской губернии
3 Государственный архив Рязанской области (ГАРО). ФР-194. Оп. 1. Д. 60. Л. 106.
4 Статистический справочник по Рязанской губернии. С. 150-151.
Год Количество фабрично-заводских предприятий Численность работающих
всего действующие всего работающие
1918 334 201 21632 21202
1920 331 214 23082 22844
1923 240 117 20480 20238
Новый курс экономической политики обеспечивал пролетариату одновременно и политическую выгоду - укрепление союза с крестьянством, и экономическую выгоду - увеличение общего распределительного фонда продуктов путем повышения производительности труда.
Основной чертой новой экономической политики являлось признание товарооборота и замена по отношению к частным предприятиям и крестьянским хозяйствам политического принуждения принуждением экономическим.
Не последнюю роль в товарообмене играло участие профессиональных союзов. В отчете о деятельности Рязанского губернского профессионального совета за 1921 год отмечалось, что успехи хозяйственного строительства, безусловно, сказывались на улучшении положения рабочих: «Перевод части промышленных предприятий на хозяйственный расчет и установление другой части на твердом государственном снабжении создали для рабочих и тех, и других предприятий условия, при которых оплата труда обеспечивает их существование» 5.
Одной из основных задач профсоюзов в 1921 году не только в Рязанской губернии, но и в целом в молодой Советской Республике являлось регулирование заработной платы и сдерживание стихийных проявлений ее увеличения. Для промышленности повышение зарплаты не исключалось при выполнении и перевыполнении норм выработки.
Рабочий класс как социальная группа представлял в 1920-е годы наиболее активную силу, обеспечивавшую преобразования в стране.
В октябре 1922 года средний месячный заработок рабочего составлял 79 рублей, в январе 1923 года - 196 рублей, а в мае этого же года достиг 735 рублей 6.
Деятельность промышленных предприятий анализировалась относительно их эффективности и целесообразности оставления на государственном обеспечении. Некоторые из предприятий, имеющие возможность покрывать заработок своих рабочих вырабатываемой продукцией, переводились на оплату за счет этой продукции, но не более 30 процентов валовой выработки и близкое по своей ценности к реальному прожиточному минимуму, установленному 2-й Всероссийской тарифной конференцией в 1921 году.
5 ГАРО. ФР-189. Оп. 1. Д. 421. Л. 1.
6 Статистический справочник по Рязанской губернии. С. 170.
При обследовании рабоче-крестьянской инспекцией снабжения рабочих и служащих пищевым, вещевым, денежным довольствием в подотчетных губернских учреждениях и наиболее крупных национализированных промышленных предприятиях города Рязани выяснялось его неравномерное распределение. В губернском продовольственном комитете паек состоял из 25 фунтов муки 7, которая могла заменяться наполовину пшеном, 1,5 фунта сахара и соли, % фунта кофе, 1 фунта масла, % фунта табаку, 8 фунтов сельди. Паек выдавался не полностью, часто отсутствовали мыло, сахар и масло.
Рабочие и служащие получали вещевое довольствие большей частью в порядке коллективного распределения. Так, нефтяной комитет в 1923 году получил: мануфактуры - по 10 аршин на рабочего и по 3 аршина на члена семьи, фуражки - 1 фуражку на 3 человек, керосин - по 25 фунтов на семью. На кожевенном заводе трудового товарищества рабочие и служащие все без исключения получили полный набор на сапоги и на 2 пары подметок. Кроме того, рабочие, живущие в общежитии, получили дрова.
Участие профсоюзов в улучшении быта рабочих выражалось в непосредственном налаживании производства, что влекло за собой улучшение условий труда, а следовательно, и быта. Активно профсоюзы занимались организацией работы комиссии по улучшению быта рабочих. В 1921 году их работа в основном была направлена на решение жилищных, топливной, продовольственной проблем, культурно-просветительной деятельности 8.
В резолюции 3 съезда Совета по делам промышленности и торговли при Рязанском губернском совете народного хозяйства за 1923-1924 годы отмечалось, что для всей промышленности губернии в целом работа протекала еще не совсем в установившихся формах экономического быта в связи с переходом всего СССР на новые пути твердого бюджета. Для дальнейшего развития промышленности, роста производительности труда и урегулирования заработной платы принимались к исполнению в ближайшем будущем следующие задания: борьба с простоями; уплотнение рабочего дня; правильное распределение работы между производственными и вспомогательными рабочими; борьба с прогулами и симуляцией. Необходимо было создавать условия для подготовки новых кадров квалифицированных рабочих, серьезное внимание обращать на постановку бригадного и индивидуального ученичества, обеспечивать профессиональную подготовку в фабрично-заводских училищах и организацию вечерних профтех-курсов для взрослых рабочих.
Разработка и уточнение норм выработки являлись следствием оздоровления технико-нормировочной работы. Для планомерной и систематической постановки нормирования машинной работы и «живого» труда на фабрично-заводских предприятиях организовывались технико-нормировочные бюро, в задачи которых входило: а) изучение оборудования, инструментов, материалов и их влияния на способы и время обработки; б) систематическое изучение условий, при которых произво-
7 1 фунт = 0,4 кг.
8 ГАРО. ФР-189. Оп. 1. Д. 421. Л. 1.
дятся работы; в) установление нормативного количества основных и вспомогательных рабочих для всего производства и для каждого отдельного процесса; г) установление правильных оснований квалификации работ и работающих по разрядам тарифной сетки; д) составление сдельных расценок, разработка норм и форм оплаты для отдельных категорий работающих и многое другое 9.
Переход на сдельную оплату труда как стремление к уравниванию достижений в производительности труда и роста заработной платы за счет повышения производительности труда должен был стимулировать рабочего к добросовестному труду 10.
На промышленных предприятиях губернии постоянно велась борьба с работниками, нарушающими трудовую дисциплину по неуважительным причинам, путем наложения административных взысканий, увольнений с работы, снижения разрядов и в связи с этим переводом на другую работу.
Рабочие, занятые в производстве, разделялись на две основные группы: рабочие-пролетарии и численно превосходившие их временные наемные рабочие, которые были связаны с сельским хозяйством.
Для этой группы рабочих, работа на предприятии была средством получения дополнительного заработка. В большей степени они были заинтересованы в собственном хозяйстве, поэтому обращались к администрации фабрик, заводов, требуя дополнительного отпуска на 3-4 дня, для получения которого использовали любые причины, в том числе искусственно вызванные заболевания. Проработав в сельском хозяйстве все свое свободное время, они возвращались на предприятие переутомленными и уставшими.
Рабочие-пролетарии, в особенности рабочая молодежь, свободное от работы время до полуночи проводили в клубах, кино, парках отдыха и других общественных местах.
В результате систематическое недосыпание и переутомление вызывало разного рода недомогания, что в свою очередь снижало внимание и приводило к несоблюдению требований техники безопасности и - в итоге - к несчастным случаям. Так, несчастные случаи по неосторожности составляли 61 процент, от неисправности оборудования - 5 процентов, случайные заболевания - 33 процента, общие заболевания - 1 процент 11.
В целях уменьшения прогулов и оздоровления производственной дисциплины в президиум Рязанского губернского исполнительного комитета от рабоче-крестьянской инспекции и от администраций предприятий поступали просьбы «издать обязательное постановление, регулирующее время открытия и закрытия рабочих клубов, кино и вообще зрелищ». Губернский политико-просветительский отдел просили обратить внимание на развертывание культурной работы среди рабочих, приняв меры для обеспечения соответствующего отдыха, провести широкую разъяснительную работу среди рабочих, связанных с сельским хозяйством, о значении развития промышленности в Советском Союзе. Губздравотделу предлагали приступить к изуче-
9 ГАРО. ФР-298. Оп. 1. Д. 4370. Л. 5, 5 об.
10 ГАРО. ФР-4. Оп. 1. Д. 775. Л. 6.
11 ГАРО. ФР-298. Оп. 1. Д. 4368. Л. 5, 5 об.
нию видов прогулов и в соответствии с этим развернуть профилактическую и санитарно-просветительскую работу, обратив особое внимание на постановку антиалкогольной пропаганды. Губстрахкассе следовало принять самые строгие меры по борьбе с симуляцией, лишая пособия по временной нетрудоспособности 12.
В промышленности Рязанской губернии в 1923-1924 годах было занято около 1 процента всего населения. Основная часть населения занималась сельским хозяйством. Несмотря на это, в 1924 году промышленные предприятия губернии выпустили продукции на 40 миллионов рублей, из них доля государственных предприятий составила 66 процентов, кооперативных - 10 процентов, частных - 24 процента. К 1925 году насчитывалось в среднем 24 400 человек, занятых на промышленных предприятиях губернии 13.
Наибольшее число предприятий губернии (72,9 %) было связано с сельским хозяйством (мельницы, крахмальные, винокуренные заводы, просорушки и т. д.). В течение 1924-1925 годов на территории одного только Рязанского уезда работало 721 предприятие: 19 заводов, 203 мельницы, 78 крупорушек и просорушек, 6 фабрик и 415 мелких промышленных кустарных предприятий 14
Девятнадцатого мая 1921 года в Рязанский губернский исполнительный комитет поступила докладная записка от комиссии по улучшению быта рабочих, в которой члены комиссии предлагали перевести заключенных из концентрационного лагеря, расположенного в бывшем женском Казанском монастыре, в лагерь при государственном заводе, мотивируя это тем, что заключенные гораздо полезнее будут использованы на заводе, где не хватало рабочих. В освобожденный таким образом бывший монастырь планировалось поместить учреждения губернского совета народного хозяйства, сосредоточив все административные аппараты в одном месте, что должно было облегчить как их внутреннюю связь, так и связь с посетителями. Жилые дома, которые были ранее заняты советскими учреждениями, отдали рабочим 15.
Основная работа губернской комиссии по улучшению быта рабочих была направлена на две сферы. В первую сферу входило непосредственное улучшение жилищных условий рабочих. Для ремонта квартир была организована рабочая артель при подотделе по благоустройству. В ноябре 1921 года в губернии было отремонтировано 4 крупных общежития рабочих и 24 дома с общим числом проживающих 370 человек. С октября 1921 года по апрель 1922 года исключительно для рабочих было отведено и закреплено за ними 37 квартир и 403 комнаты, отремонтировано 156 квартир, произведен капитальный ремонт двух общежитий для строительных рабочих и клуб 16.
Вторая сфера деятельности комиссии по улучшению быта рабочих способствовала улучшению материального положения трудящихся на предприяти-
12 Там же.
13 ГАРО. ФР-4. Оп. 1. Д. 775. Л. 30.
14 ГАРО. ФР-194. Оп. 1. Д. 111. Л. 54 об.
15 ГАРО. ФР-4. Оп. 1. Д. 222. Л. 2, 2 об.
16 ГАРО. ФР-189. Оп. 1. Д. 857. Л. 3.
ях. Для достижения этих целей рабочим организациям и отдельным рабочим выделялись предметы широкого потребления 17.
В январе 1922 года на заседании Рязанской губернской комиссии по улучшению быта рабочих слушался запрос городского отдела коммунального хозяйства о внесении на его текущий счет 60 миллионов рублей за ремонт квартир рабочих 18.
Постановлением президиума Рязанского губернского исполнительного комитета от 28 февраля 1922 года, принимая во внимание переход к новой экономической политике и в связи с постановкой на твердый бюджет, комиссия по улучшению быта рабочих была упразднена, а ее функции переданы отделу охраны труда губернского совета профессиональных союзов 19.
Реконструкция старых и строительство новых промышленных предприятий требовала огромных средств. Важным условием для привлечения и обучения кадров рабочего класса являлась политика заработной платы, создание стимулов личной материальной заинтересованности рабочего в повышении производительности своего труда. В период новой экономической политики были проведены важные мероприятия в области оплаты труда: размер заработной платы зависел от производительности труда работающего, что ликвидировало уравнивание в оплате труда рабочих разной квалификации. Заботясь об улучшении положения рабочего класса, Советское правительство отменило сверхурочные работы, ввело восьмичасовой рабочий день, восстановило отпуска.
Улучшение материальных условий в первой половине 1920-х годов способствовало росту трудовой активности рабочего класса. Своим упорным трудом рабочие часто восполняли недостаток материальных ресурсов. Коммунистическая партия постоянно поддерживала творческую инициативу народных масс. Каждое достижение рабочих в труде отмечалось в печати, на крупных предприятиях проводилось чествование лучших производственников, которых награждали почетными грамотами, денежными премиями и ценными подарками.
Серьезные преобразования в стране, которые осуществлялись на начальном этапе новой экономической политики, были направлены на решение основной задачи - укрепление диктатуры пролетариата, развитие крупной государственной промышленности как основы дальнейшего строительства социалистического общества.
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
1. Государственный архив Рязанской области (ГАРО) [Текст]. ФР-189. Оп. 1. Д. 421, 856, 857 ; ФР-194. Оп. 1. Д., 111, Д. 60 ; ФР-298. Оп. 1. Д. 4368 ; ФР-298. Оп. 1. Д. 4370 ; ФР-4. Оп. 1. Д. 222, 775.
17 Там же. Д. 856. Л. 3.
18 ГАРО. ФР-4. Оп.1. Д. 222. Л. 35.
19 Там же. Д. 222. Л. 39.
2. Ленин, В.И. Речь на I Всероссийском съезде Совета народного хозяйства 26 мая 1918 г. [Текст] // Полн. собр. соч. Т. 36.
3. Статистический справочник по Рязанской губернии [Текст]. - Рязань, 1923.
D.A. Rogozhkin
THE ECONOMIC SITUATION OF WORKERS OF RYAZAN PROVINCE
IN THE EARLY 1920S.
The paper treats the measures undertaken by the government of Ryazan Province to ensure the restoration of industry as a necessary prerequisite for socialist society. The paper deals with the role trade unions played in improving the standards of workers’ accommodation. The paper maintains that in the early 1920s by enabling workers’ professional development and improving their economic conditions the government of Ryazan Province ensured the increase of their working capacity.
New Economic Policy, industry, Council of People’s Commissars, workers, trade unions, House Improvement Committee.
