CC BY
13
УДК 332.7(06)
Л.А. Цурак
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИМИ ПЛАТЕЖАМИ КАК ОСНОВА БЛАГОПРИЯТНОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ РЕГИОНА
Предложен новый экономический инструмент для решения экологических и социальных проблем региона.
Семинар № 8
ростовская область расположена
-ИГ на юге Европейской территории
России. Площадь её составляет 100,8
2
тыс. км .
На территории данной области представлен широкий спектр производственных направлений: химическое, горнодобывающее, синтетическое, машино-
строительное и др. Причем большая их часть является наиболее ресурсоемкими производствами, оказывающими влияние на природные объекты. Наличие данных хозяйствующих субъектов, а также естественное расширение мегаполисов внутри данной области привело к определенным экологическим проблемам на ее территории.
Несмотря на то, что за последние 10 лет в Ростовской области выполнено большое количество воздухоохранных мероприятий уровень загрязнения атмосферного воздуха в крупных городах по-прежнему остается высоким. Это связано с тем, что промышленный потенциал Ростовской области выделяется очень высокой степенью концентрации на сравнительно небольшой части ее территории, и основные источники загрязнения атмосферного воздуха располагаются в урбанизированных зонах.
Основные проблемы загрязнения атмосферного воздуха в этих зонах связаны с выбросами отработавших газов автотранспорта, выбросов от объектов теплоэнергетики и промышленного производства.
Выбросы автотранспорта составляют почти 3/4 общего объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на территории области.
Выбросы от автотранспорта составляют от общего объема выбросов по области 73,4 %.
Важное место в обеспечении охраны окружающей среды и управлении использованием природных ресурсов играют экономические методы регулирования, роль которых по мере развития рыночных отношений возрастает.
Основой экономического механизма природопользования является платность природопользования. Любое физическое или юридическое лицо использующее природные ресурсы обязано внести соответствующую плату в виде налогов или специальных платежей.
Система платного природопользования и налогообложения должна стимулировать рациональное использование предприятиями, организациями физическими лицами природных ресурсов, а также обеспечить формирование цен-
трализованных источников финансирования их охраны и воспроизводства.
В Ростовской области, как и в других регионах страны плата за природные ресурсы включает плату за право пользования природными ресурсами и плату, направленную на воспроизводство и охрану природных ресурсов. При этом плата осуществляется по различным ставкам за использование природных ресурсов в пределах установленных государственными органами лимитов и за сверхлимитное использование. Как правило, ставки платы за сверхлимитное использование превосходят обычные ставки в пять и более раз.
Для каждого вида природных ресурсов разработана своя система платежей.
Действующая в настоящее время система платы за пользование и загрязнение окружающей среды исключает дифференцированный подход.
Существенным недостатком действующей системы экологических платежей является то, что они не дифференцированы в зависимости от эффективности управления природоохранной деятельностью. Отсутствует возможность на их базе осуществлять инвестирование в природоохранные проекты, что снижает качество окружающей среды угледобывающего региона.
Из вышеизложенного следует необходимость приоритетного решения экологических проблем, для чего нужны новые экономические подходы, в частности, основанные на дифференцированном подходе к экологическим платежам хозяйствующих субъектов.
Поскольку депрессивный регион характеризуется достаточно сложной экологической, и социально-экономической обстановкой, одним из путей разрешения данной ситуации, на начальной стадии этого процесса, является образование новых производственных объединений для снятия социально-
экологического напряжения. Для этого необходимо разработать мероприятия по привлечению инвестиций в неблагоприятный регион. Учитывая тот факт, что на рассматриваемой территории к экологической безопасности должны предъявляться повышенные требования, ввиду организации новых сфер производства, а также по отношению к уже действующим, целесообразно ввести экономический показатель, при помощи которого возможно оценить деятельность организации с точки зрения основных аспектов природопользования.
Разумно дифференцированный подход в отношении экологических платежей осуществлять на основе показателя экологической эластичности, который представляет собой отношение изменения затрат, связанных с использованием и загрязнением природных ресурсов, к изменению финансового результата организации с учетом ее затрат на охрану окружающей среды.
Экологическая эластичность определяется по формуле:
ДЗп
Э = '“'эк
->пр
ДП + ДЗ,
(1)
охр
где ДЗпр - изменение затрат, связанных
с использованием природных ресурсов, %; БП - изменение финансового результата предприятия в отчетном периоде по сравнению с базисным, %; ДЗохр - изменение затрат хозяйствующего субъекта на охрану окружающей среды, %.
Обозначим:
Б Ф = ДП + ДЗохр .
В свою очередь изменение затрат, связанных с использованием природных ресурсов, может быть определено из выражения:
Зотч Зб ДЗ = Зпр - Зпр ДЗпр об
З
(2)
пр
оотч об
где Зпр , Зпр - затраты, связанные с использованием природных ресурсов в анализируемом и базисном периодах соответственно, тыс. руб.
В данном случае в стоимость затрат организации, связанных с использованием природных ресурсов целесообразно включать только две компоненты: затраты, связанные с загрязнение окружающей среды и платежи за пользование природными ресурсами, поскольку затраты на охрану окружающей среды рассматриваются как положительный факт и должны поощряться в процессе управления природоохранной деятельностью.
Тогда:
(3)
Теперь остановимся подробней на показателе Б П:
Величина Б П определяется по формуле:
Зпр Зп + Ззагр , руб.
Б П =
Потч - Пб Шб1
(4)
где Потч - финансовый результат хозяйствующего субъекта в анализируемом периоде, тыс. руб.; Пб - финансовый результат хозяйствующего субъекта за предшествующий период, тыс. руб.
Показатель экологической эластичности характеризует изменение экологических затрат рассматриваемой организации, в расчете на единицу отклонения финансового результата, полученного в ходе осуществления деятельности хозяйствующим субъектом, с учетом природной компоненты.
Показатель экологической эластичности может служить одним из критериев эффективности управления природо-
охранной деятельностью промышленной организации.
Для реализации основных направлений синергетического подхода, нацеленных на ориентацию общего развития производственного комплекса страны в направлении рационального использования природных ресурсов, разработана методика определения и дальнейшего перераспределения экологического дохода. Данная методика базируется на показателе экологической эластичности.
Поскольку суммарный доход организации достигается путем использования определенной совокупности природных, материальных, трудовых, и финансовых ресурсов, естественно предположить, что некоторая доля в прибыли получена и от использования природных ресурсов. Для определения этого дохода, по нашему мнению, подходит следующее выражение:
Д • = Б • * г •, руб. (5)
^эк1 р1 ист ’ ^ 4 '
где Бр1 - стоимость природных ресурсов, тыс.руб.; гисп1 - уровень рентабельности для 1-й организации, доли ед.
Величина рентабельности в данном случае является объективно значимой, поскольку позволяет выделить именно ту часть финансового результата, которая получена от использования природных благ, без которых процесс производства не сможет быть реализован, а следовательно, останутся невыполненными поставленные производственные задачи.
Данный экономический инструмент позволит с новой точки зрения подойти к вопросам не только эффективного природопользования, но и к решению многих проблем экологического и социального характера.
Совокупность рассмотренных выше экономических показателей возможно
определить по каждой конкретной хозяйствующей ячейке, т.е. на микроуровне, однако, это не исключает возможности их использования и на уровне экономической системы региона, что делает их более привлекательными для кон-
кретных регионов и областей. В данном случае речь уже будет идти не об экологическом доходе конкретного предприятия, а о суммарном экологическом региональном доходе (СЭРД), определенном на региональном уровне, ггш
— Коротко об авторе -----------------------------------------------------------------
Цурак Л.А. - доцент кафедры «Экономика и право» Шахтинского института ЮжноРоссийского государственного технического университета.
Доклад рекомендован к опубликованию семинаром № 8 симпозиума «Неделя горняка-2007». Рецензент д-р техн. наук, проф. В.А. Харченко.
----------------------------------- ДИССЕРТАЦИИ
ТЕКУЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ О ЗАЩИТАХ ДИССЕРТАЦИЙ ПО ГОРНОМУ ДЕЛУ И СМЕЖНЫМ ВОПРОСАМ
Автор Название работы Специальность Ученая степень
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГОРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ЛЕВАНКОВ- СКИЙ Владислав Игоревич Организационно-экономический механизм разработки «дорожных карт» при стратегическом планировании развития угольной промышленности 08.00.05 к.э.н.
