CC BY
27
УДК 330.15:334:338.28:553.9:504.062 © О.А. Улицкий, Е.Н. Сухина, В.А. Ткач, А.С. Камушков, 2019
Экономические механизмы управления обращением с отходами угледобычи при реализации публично-частного партнерства*
■ DOI: http://dx.doi.org/10.18796/0041-5790-2019-4-39-41
УЛИЦКИЙ Олег Андреевич
Доктор геол. наук, доцент, директор Учебно-научного института экологической безопасности и управления Государственной экологической академии последипломного образования и управления, 03035, г. Киев, Украина, тел.: +7 (38044) 594-91-07, e-mail: olegulytsky@gmail.com
СУХИНА Елена Николаевна
Канд. экон. наук,
старший научный сотрудник отдела экосистемного оценивания природно-ресурсного потенциала ГУ «Институт экономики природопользования и устойчивого развития НАН Украины»,
01032, г. Киев, Украина, тел.: +7 (38044) 484-65-90, e-mail: olsuhina@ukr.net
ТКАЧ Виктория Александровна
Доктор экон. наук., доцент,
профессор кафедры международного туризма,
отельно-ресторанного бизнеса и языковой подготовки
Университета имени Альфреда Нобеля,
69001, г. Запорожье, Украина, тел.: +7 (38066) 741-72-36,
e-mail: tkachvikki@gmail.com
КАМУШКОВ Александр Сергеевич
Канд. экон. наук,
доцент кафедры природно-научных дисциплин УВО «Хортицкая национальная учебно-реабилитационная академия» ЗОС, 69001, г. Запорожье, Украина, тел.: +7 (38066) 402-92-98, e-mail: alexkamushkov@gmail.com
ной системе обращения с отходами угледобычи в условиях современных рыночных отношений. Одним из приоритетов использования инструментов публично-частного партнерства является уменьшение налогового бремени, предоставление льгот и преференций для бизнеса. Исследованы способы переработки отходов угледобычи и рассмотрена возможность построения на базе закрывающихся шахт комплексов по извлечению из терриконов алюминия, германия, скандия, галлия, иттрия, циркония. Ключевые слова: экономические механизмы, управление, публично-частное партнерство, концессия, угледобыча, алгоритм, льготы, преференции, терриконы, переработка отходов.
ВВЕДЕНИЕ
С добычей угля связаны значительные объемы отходов, изъятие земель, деградация экосистем. Терриконы тлеют, выделяя сероводород, и могут и извергаться или проседать, так как почва не выдерживает их вес. На Украине образование отходов при добыче каменного и бурого угля в 2017 г. составляло 12916,4 тыс. т, в 2016 г. - 10495,8 тыс. т, в 2015 г. - 12084,7 тыс. т, в 2014 г. - 13032,5 тыс. т, в 2013 г. -42744,9 тыс. т [1, с. 111]. В 2016 г. утилизировано отходов 1198,2 тыс. т, что составляет лишь 11,4% от объема таких отходов. В Японии из породы терриконов извлекают редкоземельные элементы, германий и другие. Сейчас достаточно уникальных научных разработок, чтобы проводить переработку породы терриконов методом тонкого помола и методом агломерации, делать их обогащение с помощью модульных обогатительных комплексов, использовать породу для дорожного строительства в качестве материала-наполнителя, удобрений, использовать терриконы для рекреации (после озеленения терриконов) и как объект промышленного туризма, поэтому правительству нужно организовывать этот процесс.
Разработан алгоритм публично-частного партнерства при построении комплекса по переработке отходов угледобычи. Предложены экономические механизмы управления обращением с отходами угледобычи при реализации государственно-частного партнерства (концессии и др.). Предложен ряд мер, которые приведут к более эффектив-
* Работа выполнена за счет средств бюджетной программы «Поддержка развития приоритетных направлений научных исследований» (КПКРК 6541230).
МОДЕРНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ УГЛЕДОБЫЧИ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ПЧП
На данное время в условиях высокой степени нагрузки отходов угледобычи на экосистемы с потенциально ценными потребительскими свойствами содержащихся в них полезных компонентов и в условиях децентрализации властных полномочий на Украине переработке и утилизации отходов угледобычи как экологически и социально значащим проектам могут оказывать содействие
активное внедрение в практику публично-частного партнерства (ПЧП) и разработка эффективных экономических механизмов.
Для развития данного направления были разработаны руководства ООН и других международных организаций [2]. Решением таких проблем занимались многие ученые: Д. Холл, основатель PSIRU [3], А. Эсташ и С. Соссье [4], Дж. Одуор [5], Р.В. Хусаинов [6], А.Г. Мнухин [7], Т.Г. Крупнова и К.Г. Дудина [8], А.А. Федченко и Л.И. Исеева, [9], Е. Шадрина и А. Яговцев [10] и другие. Но многие вопросы управления ПЧП остались открытыми.
Поэтому целью данного научного исследования является разработка предложений по модернизации экономического механизма в сфере обращения с отходами угледобычи при реализации ПЧП.
Минприроды РФ (то есть государство) стремится стимулировать добывающие компании активнее использовать отходы недропользования, оно подготовило и в августе 2018 г. направило на согласование в органы исполнительной власти проект изменений в Закон РФ «О недрах», направленный на активизацию вовлечения в промышленное использование отходов недропользования. Минприроды предлагает недропользователям извлекать полезные ископаемые из отходов в обмен на нулевой коэффициент платы за негативное воздействие на окружающую среду [11].
Алгоритм ПЧП при построении комплекса по переработке отходов угледобычи включает следующие позиции (в том числе экономические механизмы):
• определение объектов публично-частного партнерства при пользовании отходами угледобычи. Уч иты вая положение Закона Укра ины «О госуда рственно-частном партнерстве» и других, к объектам ПЧП в сфере недропользования относятся месторождения полезных ископаемых и техногенные месторождения полезных ископаемых, то есть и терриконы;
• объекты, которые могут предоставляться в концессию. Законом Украины «О концессиях» определено, что в концессию могут предоставляться объекты права государственной или коммунальной собственности, которые используются для осуществления деятельности в сфере обработки отходов (п. 2);
• мотивация. Дополнительной мотивацией для частного бизнеса к строительству перерабатывающего комплекса отходов угледобычи будут госзаказы на продукцию, например, производство бокситов и алюминиевых сплавов, стройматериалов для сооружения дорог и дамб. Государство может предоставить частному партнеру землю для строительства такого перерабатывающего комплекса и объекты, оптимизировать налогообложение, освободить частного партнера от арендных платежей или уплаты земельного налога;
• оформление правоотношений ПЧП. Правоотношения участников такой модели должны быть оформлены в виде договоров и соглашений;
• формирование управляющей компании (УК). УК создается как акционерное общество;
заключение соглашения о ПЧП и сроки. Орган местного самоуправления заключает соглашение с УК о ПЧП с целью управления процессом обращения с отходами угледобычи;
• схема инвестиционного проекта и форма ПЧП.
Уполномоченный орган исполнительной власти или ор-
ган местного самоуправления (концессиедатель) согласно договору предоставляет на платной и срочной основе субъекту предпринимательской деятельности (концессионеру) право создать (построить) объект концессии;
• механизм и особенности предоставления частному партнеру земельного участка. Орган местного самоуправления передает УК земельные участки и объекты по обра щению с отходами угледобычи в дол госрочную аренду;
• заключение соглашений. УК как оператор процесса по обращению с отходами угледобычи заключает соглашения с перевозчиками отходов угледобычи;
• финансовый механизм взаимодействия органа местного самоуправления и УК. УК вносит свои средства, привлекает средства кредиторов и инвесторов. Форма ПЧП позволяет применять инновационные модели финансирования. Управляющая компания может заключить кредитное соглашение с банком;
• организация экономически эффективной внутренней логистики;
• управление рисками. Распределение рисков прямо зависит от избранной модели ПЧП.
Предприятия, которые будут модернизировать свое производство, будут более конкурентоспособными и будут более успешно реализовывать свою продукцию [12, 13].
ВЫВОДЫ
Предложенный алгоритм ПЧП при построении комплекса по переработке отходов угледобычи выстроен на основе партнерских отношений государства и бизнеса с включением соответствующих экономических механизмов, что является новизной научного исследования. Предложенные экономические механизмы будут способствовать снижению антропогенной нагрузки.
Список литературы
1. Довктля УкраТни за 2017 рт: статистичний збiрник / За редак^ею О.М. Прокопенко. Вщповщальний за випуск Н.Ю. Гусева. КиТв: Державна служба статистики УкраТни, 2018. 225 с.
2. Gguidebook on Promoting Good Governance in Public-Private Partnerships / New York and Geneva: United Nations Economic Commission for Europe, 2008. 91 p.
3. Hall D. Why public-private partnerships don't work. The many advantages of the public alternative / Public Services International Research United University of Greenwich, UK. Greenwich: Public Services International (PSI), 2015. 56 p.
4. Estache A. Public-Private Partnerships and Efficiency: A Short Assessment / Antonio Estache and Stéphane Sau-ssier // CESifo DICE Report. 2014. N 3 (September). Pр. 8-13.
5. Oduor J. Public Private Partnership in Solid Waste Management: Case Study of Nairobi. Nairobi: University of Nairobi, 2015. 153 p.
6. Khusainov R.V. Developing strategy of public-private partnership in Ukraine innovative development. Economics and management: problems of science and practice: Collection of scientific articles. Vol. 1. Verlag SWG imex GmbH, Nürnberg, Deutschland, 2014. Pр. 158-162. doi: 10.13140/2.1.1626.8329.
7. Побережнюк Р. Разборщик терриконов - новая профессия для региона // Еженедельник «2000». 2008. № 51 (443). 19-25 декабря.
8. Крупнова Т.Г., Дудина К.Г. Возможности применения государственно-частного партнерства для решения проблем обращения с отходами на региональном уровне // Государственно-частное партнерство. 2015. Т. 2. № 1. С. 1528. doi: 10.18334/ppp.2.1.200.
9. Федченко А.А., Исеева Л.И. Проблемы развития государственно-частного партнерства в недропользовании // Записки Горного института. 2013. Т. 201. С. 125-130.
10. Шадрина Е., Яговцев А. Муниципальные услуги, социальная выгода и государственно-частные партнерства (ГЧП): пример управления сектором твердо-бытовых отходов. URL: www.umdcipe.org/.../Municipal_services_social_ benefits_an... (дата обращения: 15.03.2019).
11. Все в дело! Минприроды РФ хочет стимулировать добывающие компании активнее использовать отходы недропользования. URL: https://neftegaz.ru/news/ view/174080-Vse-v-delo-Minprirody-RF-hochet-stimulirovat-dobyvayuschie-kompanii-aktivnee-ispolzovat-othody-nedropolzovaniya (дата обращения: 15.03.2019).
12. Kolomiyets I., Popadynets N. Trade at Ukrainian Internal Market: the Development Mechanism // Actual problems of economics. 2016. N 1(175). P. 69-75.
13. Экономическая политика формирования стратегического видения угледобывающей компании / Ю.В. Разо-вский, Я.Д. Вишняков, С.П. Киселева, М.С. Рубан, Е.Ю. Горен-кова // Уголь. 2018. № 6. С. 63-66. URL: http://www.ugolinfo. ru/Free/062018.pdf (дата обращения: 15.03.2019).
ECONOMIC OF MINING
UDC 330.15:334:338.28:553.9:504.062 © O.A. Ulytsky, E.N. Suhina, V.A. Tkach, A.S. Kamushkov, 2019 ISSN 0041-5790 (Print) • ISSN 2412-8333 (Online) • Ugol' - Russian Coal Journal, 2019, № 4, pp. 39-41
Title
ECONOMIC MECHANISMS OF COAL MINING wASTE MANAGEMENT AT REALIZATION OF PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIPS
DOI: http://dx.doi.org/10.18796/0041-5790-2019-4-39-41
Authors
Ulytsky O.A.', Suhina E.N.2, Tkach V.A.3, Kamushkov A.S.4
1 Educational-Scientific Institute of Environmental Security and Management of the State Environmental Academy of Graduate Education and Management, Kyiv, 03035, Ukraine
2 Institute of Environmental Economics and Sustainable Development of the NAS of Ukraine, Kyiv, 01032, Ukraine
3 Alfred Nobel University, Zaporizhia, 69001, Ukraine
4 KVNZ "Khortytsya National Training and Rehabilitation Academy" AIA, Zaporizhia, 69001, Ukraine
Authors' Information Ulytsky O.A., Doctor of Geological Sciences, Associate Professor of the Chair of Geology, Director, tel.: +7 (38044) 594-91-07, e-mail: olegulytsky@gmail.com Suhina E.N., PhD (Economic), Senior Researcher, tel.: +7 (38044) 484-65-90, e-mail: olsuhina@ukr.net Tkach V.A., Doctor of Economic Sciences, Associate Professor, Professor of International Tourism, Hotel and Restaurant Business and Language Training department, tel.: +7 (38066) 741-72-36, e-mail: tkachvikki@gmail.com Kamushkov A.S., PhD (Economic), Associate Professor of Natural Sciences department, tel.: +7 (38066) 402-92-98, e-mail: alexkamushkov@gmail.com
Abstract
The algorithm of public-private partnership at construction of a complex for the processing of coal mining waste is developed. The economic mechanisms of management by the handling with coal waste at realization of public-private partnerships (concessions, etc.) are proposed. A number of measures which will lead to more effective system of the management of coal waste in conditions of modern market relations is offered. One of priorities of use of tools of public-private partnership is reduction of tax burden, provide benefits and preferences for business. Methods of processing of coal waste are investigated, and the possibility of construction on the basis of closed mines of complexes on extraction from waste heaps of aluminum, germanium, scandium, gallium, yttrium, zirconium is considered.
Keywords
Economic Mechanisms, Management, Public-private partnership, Concession, Coal mining, Algorithm, Benefits, Preferences, Waste heaps, Waste recycling.
References
1. Prokopenko O.M. (Ed.) Okruzhayushchaya sreda Ukrainyza 2017god: sta-tisticheskiy sbornik [Environment of Ukraine for 2017: statistical collection]. Kiev, Public service of statistics of Ukraine, 2018, 225 p.
2. Gguidebook on Promoting Good Governance in Public-Private Partnerships. New York and Geneva, United Nations Economic Commission for Europe, 2008, 91 p.
3. Hall D. Why public-private partnerships don't work. The many advantages of the public alternative. Public Services International Research United University of Greenwich, UK. Greenwich, Public Services International (PSI), 2015, 56 p.
4. Estache A. & Saussier S. Public-Private Partnerships and Efficiency: A Short Assessment. CESifo DICE Report, 2014, No. 3 (September), pp. 8-13.
5. Oduor J. Public Private Partnership in Solid Waste Management: Case Study of Nairobi. Nairobi, University of Nairobi, 2015, 153 p.
6. Khusainov R.V. Developing strategy of public-private partnership in Ukraine innovative development. Economics and management: problems of science and practice: Collection of scientific articles, Vol. 1. Verlag SWG imex GmbH, Nürnberg, Deutschland, 2014, pp. 158-162. doi: 10.13140/2.1.1626.8329 .
7. Poberezhnyuk R. Razborshchik terrikonov - novaya professiya dlya regiona [Slag parser - a new profession for the region]. Yezhenedel'nik"2000"- Weekly 2000, 2008, No. 51(443), December 19-25th.
8. Krupnova T.G. & Dudina K.G. Vozmozhnosti primeneniya gosudarstvenno-chastnogo partnerstva dlya resheniya problem obrashcheniya s otkhodami na regional'nom urovne [Possibilities of using public-private partnerships to solve waste management problems at the regional level]. Gosudarstvenno-chastnoye partnerstvo - Public private partnership, 2015, Vol. 2(1), pp. 15-28. doi: 10.18334/ppp.2.1.200.
9. Fedchenko A.A. & Iseeva L.I. Problemy razvitiya gosudarstvenno-chastnogo partnerstva v nedropol'zovanii [Problems of development of public-private partnership in subsoil use]. Zapiski Gornogo instituta - Notes of the Mining Institute, 2013, Vol. 201, pp. 125-130.
10. Shadrina E. & Yagovtsev A. Municipal'nye uslugi, social'naya vygoda i gosudarstvenno-chastnye partnerstva (GCHP): primer upravleniya sektorom tverdo-bytovyh othodov [Municipal Services, Social Benefits, and Public-Private Partnerships (PPPs): An Example of Managing the Solid Waste Sector]. Available at: www.umdcipe.org/.../Municipal_services_social_benefits_an... (accessed 15.03.2019).
11. Vse v delo! Minprirody RF hochet stimulirovat' dobyvayushchie kompanii aktivnee ispol'zovat' othody nedropol'zovaniya [All in the deal! The Ministry of Natural Resources of the Russian Federation wants to encourage mining companies to more actively use subsoil use waste]. Available at: https://nefte-gaz.ru/news/view/174080-Vse-v-delo-Minprirody-RF-hochet-stimulirovat-dobyvayuschie-kompanii-aktivnee-ispolzovat-othody-nedropolzovaniya (accessed 15.03.2019).
12. Kolomiyets I. & Popadynets N. Trade at Ukrainian Internal Market: the Development Mechanism. Actual problems of economics, 2016, Vol. 1(175), pp. 69-75.
13. Razovskiy Yu.V., Vishnyakov Ya.D., Kiseleva S.P., Ruban M.S. & Gorenkova E.Yu. Ekonomicheskaya politika formirovaniya strategicheskogo videniya ugledobyvayushchej kompanii [Economic policy of strategic vision formation coal mining company]. Ugol' - Russian Coal Journal, 2018, No. 6, pp. 63-66. Available at: http://www.ugolinfo.ru/Free/062018.pdf (accessed 15.03.2019).
В Чите прошел отборочный этап студенческой лиги Международного инженерного чемпионата «CASE-IN» по направлению «Горное дело»
В Чите прошел отборочный этап Международного инженерного чемпионата «CASE-IN» среди студентов горного факультета Забайкальского государственного университета (ЗабГУ). В мероприятии в качестве экспертов приняли участие представители АО «Разрез Харанорский» и ООО «Читауголь» Сибирской угольной энергетической компании.
В этом году темой кейса стала разработка россыпного месторождения с применением цифровых технологий. Задача - анализ горно-геологических условий и выбор наиболее эффективного метода отработки.
Семь команд получили в распоряжение месторождение алмазов. За 10 дней участники должны были определить, каким способом будет добывать сырье их предприятие, какую технику использовать и как быстро будет достигнута точка безубыточности.
«Один из подводных камней - это работа с мерзлотой. Сложная технология. Месторождение - нестандартное. Надо было придумать своеобразное решение, не похожее на другие. Ведь аналогов таких кейсов очень мало», - поделился впечатлениями капитан команды «Green Machine» студент пятого курса ЗабГУ Анатолий Киреев.
Решения кейсов оценивались по различным критериям: энергоэффективность, экономика, технология, оригинальность и новизна решения, а также презентация и выступление. На защиту проекта у студентов было всего 6 минут и еще дополнительное время - для ответов на вопросы экспертов. Среди них - представители ЗабГУ, Читинского филиала РАНХИГС и предприятий, работающих в горной отрасли. В их числе руководство АО «Разрез Харанорский» и ООО «Читауголь».
СУЭК
СИБИРСКАЯ УГОЛЬНАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ
«На таких мероприятиях можно увидеть потенциал будущих кадров и создать их резерв. Кроме того, это возможность оценить в деле качество обучения в данном учебном заведении. И я отмечу: подготовка ребят растет. Уровень знаний высокий. Среди команд хочу отметить «С4». У них оригинальное решение кейса. Они предложили гидромеханическую добычу, сделали ставку на технологичность. В то время, когда большинство выполняли задание по «классике», - рассказал заместитель генерального директора по производству АО «Разрез Харанорский» Петр Габидулин.
По итогам отборочного этапа «CASE-IN»:
- третье место завоевала команда «С4» (Мария Дутова, Татьяна Павлук, Нина Носырева, Эдуард Колмагоров), третье место команде обеспечил нестандартный подход к подготовке проекта;
- второе место отдано команде «ГамБит» (Никита Макаров, Вадим Поляков, Антон Наумов, Григорий Коновалов);
- первое место взяли участники команды «Green Machine» (Анатолий Киреев, Никита Качин, Владимир Гав-рилов, Анастасия Плотникова). Именно они отправятся представлять родной вуз на финале «CASE-IN», который пройдет в Москве.
Специальные призы от АО «Разрез Харанорский» и ООО «Читауголь» получили команды «С4» и «Green Machine».
Знаменитые бригадиры компании «СУЭК-Кузбасс» встретились со школьниками Киселевска
г СУЭК
СИБИРСКАЯ УГОЛЬНАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ
В Центральной городской библиотеке г. Киселевска в рамках подготовки к празднованию 300-летия Кузбасса состоялся ряд встреч с известными горняками компании «СУЭК-Кузбасс».
Почетным гостем одного из первых мероприятий под названием «Край мой - земля героев» стал Герой Труда Российской Федерации, Герой Кузбасса, бригадир проходчиков шахтоуправления «Талдинское-Западное» Александр Куличенко. В оживленной беседе школьники задали Александру Владимировичу интересующие их вопросы. Например, они узнали, что общий стаж шахтерской династии семьи Куличенко насчитывает более 150 лет.
«Профессия шахтера непростая, - сказал, обращаясь к ребятам, А. Куличенко. -Но кто не боится трудностей и хочет работать и зарабатывать, приходит к нам и остается в нашем коллективе надолго. Моя бригада, например, находится в неизменном составе практически уже около десяти лет».
На вечер вопросов и ответов «Время выбора» в библиотеку в гости к школьникам также пришли бригадиры проходчиков шахты имени В.Д. Ялевского Андрей Сираев и Александр Виноградов. Разговор горняков с учениками вышел интересным, насыщенным и по-мужски обстоятельным.
Ребят интересовало, как выбрали проходчики свою профессию, за что ее любят. Задавали вопросы об условиях труда, размере заработной платы и используемой горной технике. Школьники узнали, что в настоящее время на шахтах компании «СУЭК-Кузбасс» работает самое современное оборудование, соответствующее всем нормам промышленной безопасности. Действует расширенный социальный пакет - за счет средств компании шахтер может отдохнуть и подлечиться в санатории, съездить со своей семьей в отпуск, повысить свою квалификацию. А наиболее отличившимся в работе в награду от компании подарки - легковые автомобили.
Полный кавалер знака «Шахтерская слава» Александр Виноградов рассказал, что за 30 лет своей работы в проходке он ни разу не пожалел о выбранной профессии. «В моей бригаде примерно половина проходчиков - молодые люди в возрасте до 30 лет. Это говорит о том, что молодежь идет работать в шахту и видит здесь хорошую перспективу. У нас в компании все дороги для молодых открыты», - подчеркнул бригадир.
Состоявшиеся встречи показали большую заинтересованность старшеклассников в общении с известными шахтерами. В дальнейшем подобные мероприятия планируется провести в Киселевском горном техникуме.
