CC BY
144
УДК 349.222: 331.102.14
Н.Н. Снежанская Омская гуманитарная академия
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА ВРЕМЕННЫХ И СЕЗОННЫХ РАБОТНИКОВ
В статье исследуются экономические и юридические особенности применения труда временных и сезонных работников на современном этапе развития российского общества, проанализированы достоинства и недостатки действующей нормативно-правовой базы. Автором сформулированы предложения по совершенствованию правового регулирования трудовых отношений указанных категорий работников.
Ключевые слова: социально-трудовые отношения, дифференциация, экономико-правовое регулирование труда, трудовой договор, временные работники, сезонные работники.
Заключение срочного трудового договора, в подавляющем большинстве случаев, не отвечает интересам наемного работника, поэтому законодатель ограничивает свободу нанимателей рабочей силы на применение таких договоров следующими основными условиями: если есть прямое указание закона на возможность (обязательность)
заключения срочного трудового договора в отношении конкретных категорий работников (должностей) или вида работ; если характер предстоящей работы либо если условия ее выполнения не допускают установления трудовых отношений на неопределенный срок (ст. 58 Трудового кодекса РФ; далее - ТК).
Трудовой кодекс РФ разрешает в ст. 59 заключение срочных трудовых договоров для проведения временных (до двух месяцев) работ, а также для выполнения сезонных работ, которые могут производиться в силу природных условий только в течение определенного периода (сезона), в качестве особых разновидностей индивидуальных трудовых соглашений.
Неправомерно заключение трудового договора с работником сроком до двух или шести месяцев в тех случаях, когда определенная трудовая деятельность является для данной организации постоянной. Работодатель, принимая работника, в каждом конкретном случае должен быть готов доказать обоснованность своего решения об отнесении того или иного вида работ к временным или сезонным. Если ему этого сделать не удастся, то по иску работника суд может признать условие о временном или сезонном характере трудового договора незаконным, вследствие чего оно утрачивает силу, и срочный трудовой договор трансформируется в договор, заключенный на неопределенный срок.
Временными работниками называются лица, заключившие трудовой договор на срок, не превышающий двух месяцев.
Сезонными работниками считаются лица, заключившие трудовой договор на выполнение работ, которые в силу климатических и иных природных условий выполняются не круглый год, а в течение определенного периода (сезона), не превышающего, как правило, шести месяцев.
Ранее перечни сезонных работ должны были утверждаться актами Правительства РФ. В настоящее время этот вопрос отнесен к компетенции субъектов социального партнерства, осуществляющих сотрудничество на федеральном уровне при разработке и принятии отраслевых (межотраслевых) соглашений (ст. 292 ТК). До появления в соответствующей отрасли экономической деятельности своего перечня сезонных видов работ следует руководствоваться Перечнем сезонных работ, утвержденным Постановлением Народного Комиссариата Труда СССР от 11 октября 1932 г. № 185 [1].
В данный перечень включены, например, работы по ремонту железнодорожных линий и подъездных путей, за исключением работ, выполняемых постоянными кадрами рабочей
силы: садовых, дерновых, устройства древесных насаждений, планировочных работ; мостовые (дорожные) работы; работы по летнему ремонту железнодорожного пути: смена шпал и переводных брусьев, устранение и предупреждение оплывов, очистки полотна, откосов, насыпей, выемок от зарослей травы, очистка от грязи и мусора кюветов, канав и лотков; ледокольные работы и работы по уборке снега и льда; работы по постройке и капитальному ремонту электрической связи (переустройство городских телефонных сетей с воздушных на подземно-кабельные линии в бетонной канализации и связанное с этим переустройством изготовление бетонных изделий; прокладка подземных и подводных бронированных кабелей); работы на непостоянно действующих заводах по производству и уборке строительного и гжельского кирпича, извести, алебастра и черепицы; лесозаготовительные, сплавные и связанные с ними работы (укладка, переборка, выкатка и выкладка лесоматериалов и первичные работы по обработке лесосырья и лесоматериалов; береговые погрузочно-разгрузочные работы по плотовому сплаву, если они выполняются особыми кадрами рабочих); корчевка и разделка пней, выполняемые отдельно от основных лесозаготовительных работ; все работы по выработке и переработке мочала; работы на сахаропесочных заводах, непосредственно связанные с выработкой из свеклы сахарного песка, работы по свеклосушению на свеклосушках, работы по жомосушению, выполняемые на сахаропесочных заводах в период производства сахара; работы по квашению и заливке плодов и овощей; работы по добыче песков из открытых разрезов, производимые исключительно в летнее время; топографические, землеустроительные, геологические, геологоразведывательные, лесные и лесоустроительные работы, а также полевые работы, связанные со всеми исследовательскими и изыскательскими работами (работы по установлению межевых знаков и границ, установка вешек и прорубка просек; работы, непосредственно связанные с исполнением изыскательских и исследовательских работ; приготовление гидравлического раствора бетона и производство бетонной и каменной кладки; зондировка и шурфование); все речные и морские изыскательские работы и др.
Период осуществления отдельных сезонных работ может длиться более полугода. В этом случае перечни таких работ и их максимальная продолжительность должны предусматриваться в отраслевых (межотраслевых) коллективных соглашениях, заключаемых на федеральном уровне социального партнерства.
Например, в соответствии с п. 3.7 Отраслевого тарифного соглашения в жилищно -коммунальном хозяйстве РФ на 2008-2010 гг. продолжительность сезонных работ в системах жизнеобеспечения населения определяется периодом предоставления соответствующих услуг. Соглашение устанавливает перечень сезонных работ, проведение которых возможно в течение периода (сезона), превышающего шесть месяцев, в состав которого включается производство, передача и реализация тепловой энергии. Продолжительность этих работ определяется отопительным периодом, утверждаемым органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В случаях превышения продолжительности сезонных работ на период более шести месяцев в силу климатических и иных природных условий и если эти работы не включены в указанный Перечень, работодатель вправе заключить с работником новый срочный трудовой договор на необходимый период предоставления жилищно-коммунальных услуг [2].
В силу того, что заключение дополнительного трудового договора на срок, необходимый для продолжения отопительных работ до окончания отопительного сезона, вызвано объективными причинами, зависящими не от работодателя и прогнозов метеорологической службы, а, скорее, от природы и от погоды, в частности, необходимости обеспечить население теплом в холодное время, в данном случае неоднократность заключения срочных трудовых договоров для выполнения одной и той же трудовой функции не может служить основанием для признания этих трудовых договоров заключенными на неопределенный срок (см. п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» [3]).
Условие о том, что работа является временной или сезонной, является существенным и должно быть зафиксировано в трудовом договоре и в приказе о приеме на работу. Работники должны быть предупреждены о краткосрочности их трудовых отношений с данным работодателем. Это требование обязательно для договоров как о сезонной (ст. 294 ТК), так и о временной работе. В случае возникновения спора и переноса его рассмотрения в суд работодатель лишается права ссылаться на свидетельские показания о заключении с работником трудового соглашения именно на временную (или сезонную), а не на постоянную работу.
На временных работников распространяется действие законодательства РФ о труде с изъятиями, установленными гл. 45 и 46 ТК.
В трудовом договоре должен быть указан конкретный срок его окончания. Как для временных, так и для сезонных работников этот момент может быть связан с конкретной датой (например, для бухгалтера это последний день сдачи в налоговые органы квартального или годового отчета; для человека, занимающегося организацией свадебной церемонии, - день бракосочетания) или с наступлением определенного события (возвращение сотрудника из основного ежегодного отпуска либо отпуска по временной нетрудоспособности; окончание путины или сельскохозяйственных работ, сбора урожая).
Четкой границы между трудовыми договорами о временной и о сезонной работе по признаку длительности трудовых отношений не существует. Вовсе не обязательно, чтобы период сезонной работы составлял не менее двух и не более шести (по общему правилу) месяцев. Путина, то есть время (сезон) интенсивного рыболовства в каком-либо районе реки, моря или другого водоёма, может варьироваться и составлять, в зависимости от рода рыб, от месяца до двух-трех. Например, период нерестового хода у горбуши длится в среднем около месяца (сентябрь), у кеты - полтора-два. Соответственно можно заключать договор и о временной, и о сезонной работе. Однако в силу того, что гл. 46 ТК содержит более выгодные для наемных работников правила, следует оформлять трудовой договор о сезонной работе.
Установив максимальные сроки трудового договора на временную или сезонную работу, ТК РФ не определил его минимальной продолжительности ни для первого, ни для второго случаев. Таким образом, при взаимном согласии сторон длительность трудового договора может составлять от одного дня до двух (временная) либо до шести месяцев (сезонная работа).
Работа по трудовому договору, заключенному на срок до двух месяцев, в трудовой страховой стаж входит пропорционально отработанному времени. В отношении сезонных работников действуют иные правила. В частности, Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2002 г. № 498 утвержден перечень сезонных отраслей промышленности, работа в организациях которых в течение полного сезона при исчислении страхового стажа учитывается с таким расчетом, чтобы его продолжительность в соответствующем календарном году составила полный год [4]. Согласно этому акту работа в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей рыбной, мясной, молочной и сахарной промышленности, включая производство консервной продукции, при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, учитывается с таким расчетом, чтобы его продолжительность в соответствующем календарном году составила полный год работы.
Таким образом, если работник отработал полный сезон, то межсезонный период отдыха включается в его трудовой страховой стаж. Однако сегодня выполнение указанного условия недостаточно, необходимо произвести уплату страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования в размере не менее установленной Правительством РФ стоимости страхового года. Например, в 2010 г. стоимость страхового года утверждена в размере 10392 руб., в 2011 г. - 13509 руб. 60 коп. [5].
В правовом регулировании труда временных и сезонных работников имеются не только сходные черты, но и отличия.
При приеме на работу временного работника испытание с целью проверки его соответствия поручаемой работе устанавливать запрещается (ст. 70 и 289 ТК), а вот при заключении трудового договора с сезонным работником, т.е. на срок от двух до шести месяцев, - испытание проводить можно, но оно не должно превышать двух недель (ст. 70 ТК). На сезонных работников распространяются общие требования к организации проверки профессиональной пригодности, предусмотренные ст. 70 и 71 ТК. Работодатель, если сочтет результаты испытания неудовлетворительными, обязан сообщить об этом работнику не позднее, чем за три дня до его увольнения, в письменном виде, с указанием причин, послуживших основанием для признания этого работника не прошедшим испытание.
Временные работники в пределах срока действия трудового договора могут быть привлечены к работе в выходные и нерабочие праздничные дни в упрощенном порядке. Работодатель должен заручиться их письменным согласием и издать соответствующее письменное распоряжение. Без получения письменного согласия временные работники, как и любые другие, могут быть привлечены лишь к выполнению экстренных, не терпящих отлагательства работ по предотвращению катастрофы, производственной аварии или устранению их последствий, по предотвращению несчастных случаев и т.п. (ч. 3 ст. 113 ТК). Не разрешается привлекать к работе в выходные и нерабочие праздничные дни беременных женщин и подростков, не достигших восемнадцатилетнего возраста, даже при наличии их письменного согласия.
Работа в выходные и нерабочие праздничные дни компенсируется в денежной форме не менее чем в двойном размере. Для временных работников в силу краткосрочности их трудовых отношений возможность предоставления другого дня отдыха за работу в такие дни не предусмотрена. Однако по письменному заявлению работника и с согласия работодателя денежная компенсация может быть заменена на дополнительный день отдыха. В этом случае день отдыха оплате не подлежит, а работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается в одинарном размере. Если же работодатель возражает против предоставления временному работнику другого дня отдыха, то применяется установленное ст. 290 ТК правило о приоритете двойной оплаты за работу в выходной (нерабочий праздничный) день, и работник обязан подчиниться воле руководителя.
При реализации права на отдых, в отличие от сезонных работников, временным предоставлена возможность выбора: использовать причитающийся им оплачиваемый отпуск в натуре или получить компенсацию в денежной форме из расчета два рабочих дня за каждый месяц работы. Работникам, занятым на сезонных работах, могут быть предоставлены только оплачиваемые отпуска.
В любое время до окончания срока трудового договора и временные, и сезонные работники вправе досрочно прекратить трудовые отношения, предварительно уведомив об этом работодателя, но в отличие от «обычных» работников не за две недели, а всего за три календарных дня.
О предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работодатель в письменной форме, под подпись должен предупредить временного работника не менее чем за три, сезонного - не менее чем за семь календарных дней.
При прекращении трудового договора с сезонными работниками в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников предусмотрена выплата им выходного пособия в размере двухнедельного среднего заработка.
Для временных работников выходное пособие при увольнении не выплачивается, если только иное не установлено федеральными законами, коллективным договором или
трудовым договором. В соответствии с ч. 3 ст. 178 ТК выходное пособие как временному, так и сезонному работнику в размере двухнедельного среднего заработка выплачивается в случаях призыва работника на военную службу или направления его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу (п. 5 ст. 83 ТК), восстановления на работе работника, ранее выполнявшего эту работу (п. 5 ст. 83 ТК), отказа работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора (п. 7 ст. 77 ТК) и др.
В неотмененном и, следовательно, действующем в части, не противоречащей Трудовому кодексу РФ, Указе Президиума Верховного Совета СССР от 24 сентября 1974 г. «Об условиях труда временных рабочих и служащих» была закреплена выплата выходного пособия в размере трехдневного среднего заработка не только в случаях ликвидации предприятия, сокращения численности или штата, но также в случае приостановки работы в организации на срок более одной недели по причинам производственного характера, а также сокращения работы в них (п. 7) [6]. Хотя эта норма сегодня не соответствует содержанию ст. 292 ТК, все же думается, что в силу действия принципов справедливости, равенства прав работников, запрета дискриминации в трудовых отношениях, защиты от безработицы (ст. 2 ТК) необходимо внести поправки в ст. 292 ТК, предусмотрев выплату выходного пособия при ликвидации организации, сокращении численности или штата также и временным работникам в размере не менее трехдневного среднего заработка.
Библиографический список
1. Известия НКТ. - 1932. - № 28-29.
2. http://www.admhmao.ru/socium/gkh/soglash2.htm (дата посещения 12.09.2011 г.).
3. Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2007. - № 3.
4. Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 27. - Ст. 2709.
5. Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 25. - Ст. 3194; 2011. - № 15. - Ст. 2120.
6. Ведомости Верховного Совета СССР. - 1974. - № 40. - Ст. 662 ; 1983. - № 5. - Ст. 70.
© Снежанская Н.Н., 2011
Автор статьи - Надежда Николаевна Снежанская, кандидат юридических наук, доцент, Омская гуманитарная академия.
Рецензент - О.В. Волох, доктор политических наук, профессор, Омский государственный педагогический университет.
