CC BY
9УДК 343.81
Голик Юрий Владимирович
доктор юридических наук, профессор,
Московская академия Следственного комитета Российской
Федерации,
125080, Россия, г. Москва, ул. Врубеля, д. 12, e-mail: ygolik@list.ru
Александрова Виктория Викторовна
кандидат юридических наук,
ассистент кафедры уголовного права и криминологии юридического факультета, Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова,
119991, Россия, г. Москва, ГСП-1, Ленинские горы, д. 1, стр. 13, e-mail: v.domnikova@mail.ru
Yuriy V. Golik
Doctor of Law, Professor,
Moscow Academy of Investigative Committee of the Russian Federation,
Vrubel str., 12, Moscow, Russia, 125080, e-mail: ygolik@list.ru
Viktorya V. Alexandrova
Candidate of Law,
assistant of Criminal law and criminology department, Law Faculty,
Lomonosov Moscow State University,
Lenin hills, 1, p. 13, GSP-1, Moscow, Russia, 119991,
e-mail: v.domnikova@mail.ru
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ПРЕСТУПНИКИ В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ:
ОБ ИТОГАХ НАУЧНОГО ПРОЕКТА
Аннотация. Данная статья представляет собой рецензию на научное исследование, посвященное подготовке теоретической Модели отбывания лишения свободы осужденными за экономические (в сфере предпринимательства) и (или) должностные преступления. Научный проект был реализован научно-образовательным центром «Проблемы уголовно-исполнительного права имени Ю. М. Ткачевского» МГУ имени М. В. Ломоносова под научным руководством заслуженного деятеля науки РФ доктора юридических наук, профессора В. И. Селиверстова.
Существующая в настоящее время система совместного отбывания наказания в виде лишения свободы экономических и должностных преступников с остальными категориями преступников не только не соответствует современным реалиям, но и опасна по многим параметрам. Во-первых, сращивание экономической, должностной и общеуголовной преступности в местах лишения свободы может привести к дальнейшей криминализации предпринимательской деятельности, и соответственно качественно новому воспроизводству преступности в целом. Во-вторых, при совместном отбывании лишения свободы становятся возможными массовые нарушения прав и законных интересов осужденных за экономические и должностные преступления, так как данная категория осужденных часто подвергается незаконному воздействию со стороны осужденных за общеуголовные преступления.
В рецензии содержится анализ проведенного научного исследования, выявляются его достоинства и недостатки, делается вывод об актуальности, значимости и полноте проведенного исследования.
Ключевые слова: экономические и должностные преступники, научное исследование, теоретическая Модель отбывания лишения свободы, раздельное отбывание наказания экономическими и должностными преступниками.
ECONOMIC AND OFFICIAL CRIMINALS IN PLACES OF DETENTION: THE RESULTS OF THE RESEARCH PROJECT
Summary. This article is a review of the scientific research devoted to preparation of a theoretical Model of serving imprisonment by economic and official criminals. This project has been prepared by MSU Penal law Science and Education center under the guidance of Doctor of Law, Professor Vyacheslav I. Seliverstov.
The current system ofjoint serving of sentences in the form of deprivation of liberty of economic and official criminals with other categories of criminals not only does not correspond to modern realities, but also dangerous in many ways. First, the merging of economic, official and ordinary crime in places of imprisonment can lead to further criminalization of business activity, and accordingly qualitatively new reproduction of crime in General. Secondly, mass violations of the rights and legitimate interests of convicted persons for economic and official crimes become possible during the joint serving of imprisonment, as this category of convicted persons is often subjected to illegal influence by convicted persons for ordinary crimes.
The review includes the interpretation of the scientific research, shows its advantages and disadvantages, concludes on the relevance, topicality and completeness of the research.
© 2019 Голик Ю. В., Александрова В. В.
Keywords: economic and official criminals, scientific research, theoretical Model of serving imprisonment, separate serving imprisonment by economic criminals and officials.
В 2019 г. в издательстве «Юриспруденция» вышло в свет издание, являющееся результатом всестороннего и полномасштабного научного исследования, посвященного подготовке теоретической Модели отбывания лишения свободы осужденными за экономические (в сфере предпринимательства) и (или) должностные преступления [1]. Данный научный проект был реализован научно-образовательным центром «Проблемы уголовно-исполнительного права имени Ю. М. Ткачевского» МГУ имени М. В. Ломоносова под научным руководством заслуженного деятеля науки РФ доктора юридических наук, профессора В. И. Селиверстова при содействии Фонда развития юридического образования на пожертвования Фонда поддержки социальных инноваций «Вольное Дело».
В Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1772-р от 14 октября 2010 г. [2], содержится указание на дальнейшую дифференциацию отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы для различных категорий осужденных. Представляется, что задача выделения в отдельную группу осужденных к лишению свободы за совершение экономических и должностных преступлений в условиях современной России является сверхактуальной.
Действующие Уголовный и Уголовно-исполнительный кодексы РФ должны адекватно отражать происходящие коренные трансформации социально-экономических отношений в России. Современные экономические реалии, перспективы развития российской экономики определяют и новые задачи, стоящие перед уголовно-исполнительным законодательством. В этих условиях возникает необходимость в приближении уголовного и уголовно-исполнительного законодательства к реальной экономической ситуации, имеющейся в обществе, создании и поддержании механизмов, способных позитивно повлиять на экономические отношения в целом и корпоративную культуру бизнеса в Российской Федерации в частности.
Как сказано в Концепции модернизации уголовного законодательства в экономической сфере, подготовленной в 2010 г. на основании Поручения Президента Российской Федерации от 28.11.2009 №ПР 3169 Центром правовых и экономических исследований в сотрудничестве с Институтом современного развития, современное уголовное законодательство в экономической сфере является неэффективным и чрезмерно репрессивным, а практика применения уголовного закона тормозит экономическое развитие страны. Кроме того, в Концепции также утверждается, что глубина и важность проблем в этой области требует кардинального преобразования уголовного законодательства, чтобы обеспечить концептуально новый подход к правовому регулированию предпринимательской деятельности в стране [3].
На VII Петербургском международном юридическом форуме, состоявшемся 16-20 мая 2017 г., также подчеркивалась необходимость «усовершенствовать уголовное законодательство РФ, приблизить его к реальной экономической ситуации, имеющейся в обществе, что, несомненно, будет позитивно влиять на корпоративную культуру бизнеса в РФ» [4].
Существующая в настоящее время система совместного отбывания наказания в виде лишения свободы экономических и должностных преступников с остальными категориями преступников не только не соответствует современным реалиям, но и опасна по многим параметрам. Во-первых, сращивание экономической, должностной и общеуголовной преступности в местах лишения свободы может привести к дальнейшей криминализации предпринимательской деятельности, и соответственно качественно новому воспроизводству преступности в целом. Во-вторых, при совместном отбывании лишения свободы становятся возможными массовые нарушения прав и законных интересов осужденных за экономические и должностные преступления, так как данная категория осужденных часто подвергается незаконному воздействию со стороны осужденных за общеуголовные преступления.
Об актуальности данного научного исследования и его результатов свидетельствует также необходимость разработки в ближайшем будущем новой концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на 2021-2030 гг. Особенно следует учитывать при этом неудовлетворительные результаты реализации некоторых положений действующей Концепции развития до 2020 года. Таким образом, глубокая научная проработка поставленных в публикуемом исследовании проблем может быть положена в основу решения вопросов об исполнении наказания
в виде лишения свободы и дифференциации отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы для различных категорий осужденных.
Следовательно, выводы данного исследования могут быть востребованы для законодательной деятельности в Российской Федерации, а кроме того, могут быть полезны широкому кругу специалистов уголовно-исполнительной системы и научным работникам, занимающимся изучением проблем реформирования уголовно-исполнительной системы.
Публикуемое научное исследование полностью теоретически и эмпирически обосновано. Выводы данного исследования получены в результате тщательного изучения общественного, профессионального и экспертного мнения о возможности дифференциации условий и порядка отбывания лишения свободы осужденными за совершение экономических и должностных преступлений. Представленная теоретическая Модель отбывания лишения свободы осужденными за совершение экономических и (или) должностных преступлений опирается на ряд научных исследований, в частности:
1) аналитический обзор с предложениями по результатам исследования отечественного исторического опыта отбывания лишения свободы осужденными за совершение экономических преступлений;
2) аналитический обзор с предложениями по результатам исследования современного отечественного опыта отбывания лишения свободы осужденными за совершение экономических преступлений;
3) аналитический обзор с предложениями по результатам исследования зарубежного опыта отбывания лишения свободы осужденными за совершение экономических преступлений;
4) аналитический обзор с предложениями по результатам исследования международно-правовых документов и стандартов обращения с осужденными к лишению свободы, правовых позиций Европейского суда по правам человека и Европейского комитета против пыток (ЕКПП);
5) аналитический обзор с предложениями по результатам исследования норм Конституции Российской Федерации, правовых позиций Конституционного суда Российской Федерации, Верховного суда Российской Федерации и практики судов общей юрисдикции, а также норм федерального законодательства, регламентирующего назначение и исполнение уголовного наказания в виде лишения свободы.
При подготовке исследования были использован обширный эмпирический материал, включающий в себя:
1) обобщение результатов анкетирования населения по вопросам отбывания лишения свободы осужденными за совершение экономических и должностных преступлений с учетом их криминологических и социально-демографических особенностей с предложениями по созданию благоприятного общественного мнения;
2) обобщение результатов анкетирования персонала исправительных учреждений по вопросам отбывания лишения свободы осужденными за совершение экономических и должностных преступлений с учетом их криминологических и социально-демографических особенностей с предложениями по формированию благоприятного профессионального мнения;
3) обобщение результатов анкетирования осужденных за совершение экономических и должностных преступлений по вопросам отбывания лишения свободы с учетом их криминологических и социально-демографических особенностей;
4) обобщение результатов анкетирования экспертов по вопросам отбывания лишения свободы осужденными за совершение экономических и должностных преступлений с учетом их криминологических и социально-демографических особенностей с предложениями по формированию благоприятного профессионального мнения.
Вместе с тем, как нам представляется, было бы необходимым исследование мнения судей, поскольку исходя из представленного издания на суды будут возложены дополнительные функции по дифференциации правового статуса осужденных за совершение экономических и должностных преступлений и решению вопроса о их направлении в отдельные исправительные учреждения.
Целесообразность реализации опубликованного Проекта обоснована авторами при помощи анализа совокупности экономических, политических, социальных и духовных факторов. На наш взгляд, особое значение здесь имеют социальные факторы, рассматриваемые в работе. В частности, авторами справедливо отмечается, что в случае размещения лиц, осужденных за экономические и должностные преступления, в отдельных исправительных учреждениях можно по-
высить эффективность исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы. Карательная составляющая такого наказания, как лишение свободы, будет очищена от сопутствующего ей карательного содержания в виде давления общеуголовной среды осужденных. Согласно ч. 2 ст. 7 Уголовного кодекса РФ наказание и иные меры уголовно-правового характера, применяемые к лицу, совершившему преступление, не могут иметь своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства. Поэтому идея устрашающего воздействия на лиц, осужденных за экономические и должностные преступления, со стороны криминальных элементов как дополнительного элемента кары нарушает принципы законности и гуманизма. Как было установлено в исследовании, совместное содержание экономических и должностных преступников с общеуголовными преступниками, приводит зачастую к серьезными нарушениям прав и законных интересов этих уязвимых категорий осужденных (путем причинения вреда их здоровью, чести и достоинству, лишения собственности и проч.).
При рассмотрении целесообразности реализации анализируемого Проекта нельзя не отметить следующее.
В Послании Федеральному собранию РФ на 2016 г. Президент Российской Федерации В. В. Путин отметил, что вынесением приговора заканчиваются только 15 % дел по экономическим составам, что объясняется широким использованием уголовно-правовых механизмов в недобросовестной конкурентной борьбе [5]. Кроме того, Президент РФ в своих ежегодных посланиях Федеральному собранию РФ на 2016-2017 гг. неоднократно подчеркивал необходимость снижения давления на бизнес со стороны правоохранительных органов. На наш взгляд, создание благоприятного инвестиционного климата в России должно обеспечиваться и запретом произвольного вмешательства норм уголовного права в экономические процессы, и пересмотром некоторых положений уголовно-исполнительного законодательства в отношении лиц, осужденных за экономические преступления.
С другой стороны, идея чрезмерной гуманизации уголовно-правового и уголовно-исполнительного воздействия в отношении субъектов предпринимательской деятельности может повлечь ряд неблагоприятных последствий. Криминализация экономических отношений представляет собой серьезную угрозу экономической безопасности РФ. А преступность в сфере экономики «использует наиболее высокие технологии, новейшие средства коммуникации, а также все передовые достижения международной и отечественной юридической мысли» [6].
Удельный вес преступлений экономической направленности в структуре общей преступности в последние годы составляет примерно 5 % от общего числа зарегистрированных преступлений. По данным ГИАЦ МВД России, за январь - ноябрь 2018 г. всего выявлено 107,3 тыс. преступлений данной категории, удельный вес этих преступлений в общем числе зарегистрированных преступлений составил 5,8 % [7]. При этом преступления экономической направленности причиняют материальный ущерб, в 5 - 8 раз превышающий ущерб, причиненный остальными преступлениями вместе взятыми [6]. Согласно статистике ГИАЦ МВД России, материальный ущерб по уголовным делам экономической направленности за 2017 г. составил более 234 млрд р. [8], а за период январь - ноябрь 2018 г. материальный ущерб от указанных преступлений составил 361,3 млрд р. [9]. В условиях действия санкций и переживаемых нашей страной экономических трудностей приведенные суммы выглядят весьма значительно.
Представляется, что в публикуемом издании авторам научного исследования удалось соблюсти определенный баланс между интересами противодействия экономической (и должностной) преступности и соблюдением прав и законных интересов соответствующих категорий осужденных.
В проведенном исследовании уделено также внимание соблюдению принципу равенства граждан перед законом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям или других обстоятельств. Убедительно показано, что Проектом не предусматривается создание льготных условий отбывания наказания в предлагаемых для содержания экономических и должностных преступников отдельных исправительных учреждениях. Условия отбывания наказания по-прежнему должны будут дифференцироваться в зависимости от вида совершенного преступления, формы вины, рецидива, поведения осужденного и других признаков. А предлагаемая в Проекте идея отдельного содержания данных категорий осужденных устранит криминальное влияние и тем самым обеспечит правовое равенство осужденных перед законом.
В публикуемом исследовании тщательно взвешены потенциальные риски реализации публикуемого научного Проекта. Были выделены экономические риски, учитывающие значительные материальные затраты из средств федерального бюджета на реализацию Проекта; политические риски (в том числе внешнеполитические риски), которые заключаются в дискредитации власти в России, а также в отходе от выполнения международных стандартов обращения с осужденными; социальные риски, которые заключаются в проявлении ряда негативных социальных явлений или последствий, которые могут существенно осложнить реализацию проекта. Среди социальных рисков весомыми представляются аргументы о возможном нарушении прав и законных интересов осужденных за экономические или должностные преступления в связи с возможным отходом от принципа отбывания наказания в виде лишения свободы по месту жительства или осуждения. Авторами Проекта поясняется, что отбывание лишения свободы вблизи места жительства трудно реализовать в условиях большой территориально-географической структуры отечественной уголовно-исполнительной системы.
Тем не менее в публикуемом исследовании перечисленные риски были исчерпывающим образом проанализированы, и предложены меры по их недопущению или минимизации. Например, в качестве мер минимизации негативных последствий нарушения возможности отбывания лишения свободы вблизи места жительства осужденного в исследовании предлагается предусмотреть возможность получения письменного согласия осужденных на направление в эти учреждения. Также в исследовании говорится о возможности создания механизмов учета законных интересов членов семьи осужденного на такое направление.
В качестве положительной стороны следует отметить и то, что издание содержит не только итоги проведенного исследования в виде доктринальной Модели отбывания лишения свободы осужденными за экономические (в сфере предпринимательства) и (или) должностные преступления, но и исходные материалы в виде результатов проведенных эмпирических исследований, аналитических обзоров, экспертных заключений зарубежных специалистов и научных статей. При этом часть материала опубликована на английском языке, что расширяет его востребованность.
Подводя итог, хочется отметить, что рецензируемое издание, посвященное итогам подготовки теоретической Модели отбывания лишения свободы осужденными за экономические (в сфере предпринимательства) и (или) должностные преступления, представляет собой актуальное, научно обоснованное, аргументированное и крайне важное для современной России исследование, представляющее безусловный интерес как для законотворческой, так и для научно-исследовательской деятельности. Оно будет полезным в учебном процессе при подготовке юристов для работы в правоохранительной, правозащитной, экономической и иных сферах деятельности.
Библиографический список
1. Отбывание лишения свободы осужденными за экономические и должностные преступления: итоги теоретического исследования / под науч. ред. В. И. Селиверстова. М.: Юриспруденция, 2019.
2. О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 1772-p [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 28.02.2019).
3. Национальный исследовательский университет Высшая школа экономики [Электронный ресурс]. URL: https://www.hse.ru/pubs/share/direct/document/76082780 (дата обращения: 02.02.2019).
4. Международный форум по банкротству в рамках VII Петербургского Международного юридического форума [Электронный ресурс]. URL: https://spblegalforum.ru/ru/2017_International_ Insolvency_Forum (дата обращения: 02.02.2019).
5. Послание Президента РФ В. В. Путина Федеральному собранию РФ [Электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/50864 (дата обращения: 02.02.2019).
6. Сычев П. Г. О дифференциации уголовного судопроизводства по уголовным делам о преступлениях в сфере экономической и предпринимательской деятельности (в связи с решением Верховного суда РФ) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 28.02.2019).
7. Данные ГИАЦ МВД России [Электронный ресурс]. URL: https://мвд.рф/folder/ 101762/item/15304733 (дата обращения: 02.02.2019).
8. Данные ГИАЦ МВД России [Электронный ресурс]. URL: https://мвд.рф/reports/item/ 12167987 (дата обращения: 02.02.2019).
9. Данные ГИАЦ МВД России [Электронный ресурс]. URL: https://мвд.рф/folder/ 101762/item/15304733 (дата обращения: 02.02.2019).
References
1. Otbivanie lisheniya svobody osujdennymi za economicheskie I doljnostnye prestupleniya: ito-gy teoreticheskogo issledovanya [The serving imprisonment convicted of economic crimes or official misconduct: results of theoretical researches]. In V. I. Seliverstov (ed.). Moscow, 2019 [in Russian].
2. O Koncepcii razvitiya ugolovno-ispolnitelnoi sistemy Rossiyskoi Federatzii do 2020 goda: Rasporyagenie Pravitelstva RF ot 14.10.2010 No. 1772-p [About the Concept of development of criminal and Executive system of the Russian Federation till 2020: the Order of the Government of the Russian Federation of 14.10.2010 No. 1772]. SPS «Konsul'tant Plyus» [SPS Consultant Plus] (Accessed: 28.02.2019) [in Russian].
3. Natzionalniy issledovatelskiy universitet Vysshaya shkola economiki [National research University Higher school of Economics]. URL: https://www.hse.ru/pubs/share/direct/document/76082780 (Accessed: 02.02.2019) [in Russian].
4. Mejdunarodniy Forum po bankrotstvu v ramkah VII Peterburgskogo megjunarodnogo uyridicheskogo foruma [International forum on bankruptcy within the VII St. Petersburg International legal forum]. URL: https://spblegalforum.ru/ru/2017_International_Insolvency_Forum (Accessed: 02.02.2019) [in Russian].
5. Poslanie Prezidenta RF V. V. Putina Federalnomu Sobraniyu [The message of the President of the Russian Federation V. V. Putin to the Federal Assembly of the Russian Federation]. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/50864. (Accessed: 02.02.2019) [in Russian].
6. Sychev P. G. О differentsiacii ugolovnogo sudoproizvodstva po ugolovnim delam o prestupleniyah v sfere economicheskoi I predprinimatelskoy deyatelnosti (v svyazi s resheniem Verhov-nogo Suda RF) [On differentiation of criminal proceedings in criminal cases on crimes in the sphere of economic and entrepreneurial activity (in connection with the decision of the Supreme court of the Russian Federation)]. SPS «Konsul'tant Plyus» [«SPS" Consultant Plus] (Accessed: 02.02.2019) [in Russian].
7. Dannye GIATZ MVD RF [Information GIATZ MVD RF]. URL: https://^^/folder/ 101762/item/15304733 (Accessed: 02.02.2019) [in Russian].
8. Dannye GIATZ MVD RF [Information GIATZ MVD RF]. URL: https:/A^^/reports/item/ 12167987 (Accessed: 02.02.2019) [in Russian].
9. Dannye GIATZ MVD RF [Information GIATZ MVD RF]. URL: https://^^/folder/ 101762/item/15304733 (Accessed: 02.02.2019) [in Russian].
