CC BY
228
МЕНЕДЖМЕНТ
MANAGEMENT
УДК 332.142(470.62)
ББК 65.28(2Рос-4Кра)
К 36
З.А. Кесян
Ассистент кафедры налогообложения и инфрастуктуры бизнеса Кубанского
государственного технологического университета, г. Краснодар. Тел.: (918) 256 69
69, e-mail: [email protected].
Экономические аспекты обеспечения экологической безопасности
на микро-уровне
(Рецензирована)
Аннотация. В статье рассмотрены проблемы обеспечения экологической безопасности с точки зрения ее экономической составляющей; обоснована необходимость сочетания интересов институтов власти по минимизации воздействия и защите окружающей среды с интересами её пользователей, причем не только экономических (промышленными предприятиями), но и социальных (населением); предложены инструменты экономического регулирования механизма эффективного производства в условиях обеспечения экологической безопасности. Исследования проводятся в рамках реализации Федеральной целевой программы «Научные и научно-исследовательские кадры России» на 2009 - 2013 гг.
Ключевые слова: эффективное производство, окружающая среда, экологическая безопасность, экономические интересы, социальные последствия, инструменты и методы экономического регулирования.
Z.A. Kesyan
Assistant Lecturer of the Taxation and Business Infrastructure Department of the Kuban
State Polytechnic University, Krasnodar. Ph.: (918) 256 69 69, e-mail: [email protected].
The economic aspects of ensuring environmental safety (micro- level)
Abstract. The paper discusses the problems of environmental safety in terms of its economic component. The necessity is substantiated of combining the interests of government institutions to minimize impact and protect the environment with the interests of its users, not only economic (industry), but also social (population). The author offers tools of economic management mechanism for effective production while ensuring environmental safety. Studies are conducted in the framework of Federal Target Program "Research Staff of Russia" for 2009-2013.
Keywords: efficient production, the environment, environmental safety, economic interests, social impacts, tools and methods of economic regulation
В современных условиях проблема поиска инструментов и механизмов, обеспечивающих эффективное функционирование промышленных предприятий при одновременном обеспечении экологической безопасности, является весьма актуальной.
Между эффективностью деятельности хозяйствующих субъектов и экологической безопасностью существуют прямые и обратные связи. Высокий уровень экологической
безопасности может быть обеспечен высоким уровнем эффективности производства, который позволяет формировать ресурсы предприятия, направляемые на финансирование природоохранных мероприятий и мер по охране здоровья людей. С другой стороны, высокий уровень экологической безопасности, обеспечивая снижение заболеваемости и смертности, рост рождаемости, воспроизводство ресурсов всех видов, позволяет повышать эффективность производства. Здесь есть определенное противоречие, которое связано с экономическими интересами хозяйствующих субъектов.
Текущие затраты на экологические мероприятия включаются в себестоимость продукции, а в части инвестиций финансируются за счет прибыли предприятий. В любом случае эти затраты приводят к снижению величины прибыли, которая остается в распоряжении предприятия и в особенности подлежит распределению между собственниками. Это обстоятельство становится тормозом для внедрения эффективных природоохранных проектов. Но с другой стороны, экономия на природоохранных мероприятиях в конечном итоге приводит к серьезным социально-экономическим последствиям, которые снижают эффективность производства, а значит, и прибыль, на которую претендуют собственники.
Таким образом, решение любых экологических проблем практически неотделимо от экономических; при этом нерациональное природопользование приводит к экономическим потерям, а недостаток средств мешает справиться с экологическими проблемами.
Несмотря на то, что вопросы экологической безопасности являются предметом внимания многих ученых и практиков, вопрос о сущности экологической безопасности как экономической категории остается недостаточно изученным. Необходимо подчеркнуть базисную роль экономической составляющей или экономической основы в решении экологических проблем и обеспечения экологической безопасности, что находит свое подтверждение в ряде работ.
Так, по мнению Абалкина Л., безопасность в сфере экономики трактуется как «совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию» [1, с. 4].
Чепко И. рассматривает сущность экономической безопасности как «состояние экономики, при котором обеспечивается устранение и нейтрализация угроз коренным национальным интересам страны и самому ее существованию», либо как «готовность и способность институтов власти создавать механизм реализации и защиты национальных интересов развития отечественной экономики, поддержания социально-политической стабильности общества» [2, с. 14].
В этом случае экологическая составляющая - это лишь одна из многих элементов обеспечения национальной безопасности. Но здесь не представлена оценка важности данного элемента и взаимосвязи с реализацией экономических интересов личности, общества и государства.
Обобщая приведенные выше положения, можно сделать вывод о том, что целью экологической безопасности в экономической системе является не только взаимодействие общества, природы и человека, но и отношения людей в области сохранности природноресурсного потенциала.
Таким образом, экологическую безопасность можно определить, как систему отношений по поводу соблюдения социально-экономических интересов природопользователей при условиях минимизации антропогенного воздействия на окружающую среду и сохранения природных ресурсов, обеспечивающих как устойчивый экономический рост на основе эффективности их использования, так и повышение качества жизни населения.
Авторское понимание сущности категории «экологическая безопасность» характеризуется следующими отличительными особенностями:
- увязываются интересы институтов власти по минимизации воздействия и защите
окружающей среды с интересами её пользователей, причем не только экономических, но и социальных;
- акцент делается не только на сохранение текущего состояния, но и формирование потенциала использования природных ресурсов в будущем;
- выделяется значение показателей эффективности использования ресурсов в рамках оценки критериев воздействия и факторов снижения нагрузки на окружающую среду.
Такой подход позволяет рассматривать проблемы экологической безопасности в контексте с вопросами обеспечения социально-экономической эффективности деятельности промышленных предприятий.
Анализ современной экологической ситуации приводит к выводу, что восстановление и сохранение качества окружающей среды требует не столько сокращения объемов промышленного производства, сколько сокращения объемов изъятия из природы ее сырьевых материалов и сокращения загрязнения окружающей среды. Специалисты однозначно утверждают, что главным направлением экономически устойчивого развития страны и ее отдельных регионов является улучшение качества окружающей среды и повышение эффективности природопользования. Однако, качество окружающей среды при этом стабильно ухудшается, в частности, усиливается загрязнение атмосферного воздуха и воды.
В целом за последние годы по России увеличились выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от автотранспорта; возросло образование отходов производства и потребления. Однако наблюдаются также позитивные результаты от принимаемых мер по охране окружающей среды. Так, в 2008 г. по сравнению с 2005 г. на 1,5% снизились выбросы в атмосферу от стационарных источников, на 4% возросло улавливание и обезвреживание загрязняющих атмосферу веществ, на 2,5% снизились потери воды при транспортировке, на 6,7% выросло повторное и оборотное использование воды. Существенно сократилось (на 14,1%) образование опасных отходов. Все это свидетельствует о том, что государство ужесточило требования к хозяйствующим субъектам по экологии и получило уже определенные позитивные сдвиги [3].
Показатели загрязнения окружающей среды по Краснодарскому краю значительно хуже, чем в целом по России. Так, выбросы в атмосферу в 2008 году возросли в Краснодарском крае по сравнению с 2005 годом на 23,8%, а по России они снизились на 1,5%. Объем загрязненных сброшенных сточных вод возрос за этот период на 7,9%, а по России снизился на 3,4% [4, с. 85].
Эти данные подтверждают необходимость серьезного изучения состояния охраны окружающей среды в Краснодарском крае и поиска новых инструментов, направленных на снижение уровня загрязнения окружающей среды промышленными предприятиями.
Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу и соответственно их снижение или рост зависят от отраслевой структуры производства в регионе, темпов экономического развития, жесткости экологического контроля в регионе.
Обращает на себя внимание определенная закономерность: предприятия по тем видам деятельности, по которым наблюдается большая доля выбросов, по сравнению с предыдущим периодом существенно снизили их, а те, чьи выбросы незначительны по доле, -увеличили выбросы. Так, предприятия по добыче полезных ископаемых сократили выбросы на 7%, металлургия и машиностроение - на 9%, производство и распределение энергии, газа и воды - на 10,6%. В то же время увеличили выбросы: сельское хозяйство - на 5,6%, производство пищевых продуктов - на 3,4%, целлюлозно-бумажное производство - на 1,6% [4]. Это позволяет предположить, что контроль за основными загрязнителями воздуха ужесточился.
Имеющиеся проблемы экологической безопасности приводят к серьезным последствиям, которые следует разделить на две составляющие: экономические и
социальные. Безусловно, экономические и социальные последствия взаимосвязаны и взаимообусловлены и между ними грань довольно условная.
Однако для обоснования инструментов повышения эффективности мероприятий в
области экологии это необходимо, так как эффект может быть получен как экономический, так и социальный. При этом и один и другой требуют как текущих, так и инвестиционных затрат, что связано с формированием себестоимости продукции, прибыли предприятия, а также с формированием структуры инвестиций. Все это, в свою очередь, влияет на эффективность функционирования предприятия.
Значительная часть инвестиций в основной капитал промышленных предприятий, направленная на охрану окружающей среды и рациональное природопользование в Краснодарском крае, - это собственные средства предприятий, а это значит, что показатели эффективности использования ресурсов снижаются, как сокращаются и возможности расширенного воспроизводства.
Важнейшим социальным последствием ухудшения экологической обстановки в стране является ухудшение здоровья россиян, снижение рождаемости и повышение смертности. Проблемы ухудшения состояния здоровья населения как следствие ухудшения экологической обстановки имеют место и в Краснодарском крае.
По средним показателям, характеризующим комплекс обрабатывающих производств, нельзя судить о состоянии и последствиях уровня экологической безопасности. Поэтому для детального исследования экономических и социальных последствий экологический безопасности нами выбрано производство резинотехнических и пластмассовых изделий, которое относится к группе наиболее грязных производств и является показательным для целей нашей работы.
Анализ деятельности предприятий по производству резинотехнических и пластмассовых изделий Краснодарского края показал, что текущие затраты на охрану окружающей среды, прежде всего, касаются использования водных объектов, что требует очистки сточных вод и выбросов в атмосферу. Содержание, эксплуатация оборудования, необходимого для очистки природных объектов, и плата за экологические услуги другим предприятиям многократно превышают платежи за загрязнение окружающей среды.
В структуре платежей за негативное воздействие на окружающую среду выделяются платежи как в пределах норм, так и сверх норм. Однако уровень этих платежей по отношению к текущим затратам на охрану окружающей среды составляет около 0,03%. Штрафы, уплаченные за нарушение природоохранного законодательства, незначительны и несоизмеримы с затратами на охрану окружающей среды. Таким образом, действующие в настоящее время платежи за негативное воздействие на окружающую среду не формируют положительного с точки зрения защиты экологии поведения промышленных предприятий.
Механизм экономического регулирования эффективности производства в условиях обеспечения экологической безопасности должен образовывать совокупность взаимосогласованных методов и инструментов, обеспечивающих согласование интересов участников хозяйственной деятельности как в области повышения экономической и социальной эффективности производства, так и в рамках обеспечения экологической безопасности на всех уровнях. Важным элементом этого механизма является формирование системы мотивации природоохранных мероприятий, включающих как систему штрафов за загрязнение окружающей среды, так и систему стимулов внедрения экологически чистых, безотходных технологий, экологически ориентированных инвестиций и инноваций.
Экономический механизм регулирования функционирования предприятий в условиях обеспечения экологической безопасности должен учитывать интересы собственников в получении прибыли; интересы работников - в безопасных условиях труда; интересы государства - в получении налогов и различных выплат и сборов экологического характера; интересы населения, не имеющего отношения к данному предприятию, но проживающему на данной территории в качестве окружающей среды.
К важнейшим экономическим инструментам регулирования эффективности производства в условиях обеспечения экологической безопасности относятся:
- механизм аккумулирования собственных финансовых ресурсов и привлечение средств для создания на предприятии экологического фонда или системы экологического
страхования;
- организация бухгалтерского управленческого учета и аудита экологической деятельности предприятий;
- совершенствование налогового менеджмента в целях реализации налоговых льгот, связанных с экологическими расходами;
- обоснование системы показателей расчета экономической и социальной эффективности экологических мероприятий.
Особую роль играют те инструменты, которые связаны с обеспечением экологической безопасности и одновременно влияют на экономическую и социальную эффективность деятельности предприятия. На наш взгляд, в рамках региональной политики, необходим механизм стимулирования деятельности промышленного предприятия, основанный на определении общего допустимого норматива выбросов в рамках территории региона и выдаче квот, часть которых может быть реализована другим предприятиям при фактическом сокращении выбросов.
Такой подход предполагает отказ от единых технических требований к источникам загрязнения и предоставляет компаниям возможность выбора способов достижения общего допустимого норматива выброса (за счет перехода на более экологичный вид топлива, замены технологий, изменения профиля производства, сокращения или закрытия некоторых опасных производств и т.п.). Продажа части квот позволит снизить затраты на охрану окружающей среды.
Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы:
- приоритетным направлением исследований экологической безопасности должно быть формирование экономических инструментов ее обеспечения;
- указанные экономические инструменты должны быть обеспечены единой правовой базой на всех уровнях государственного регулирования.
Примечания:
1. Абалкин Л. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики. 1994. № 12.
2. Чепко И.Б. Экономическая безопасность и ее роль в обеспечении общественного благосостояния: автореф. дис. ... канд. экон. наук. Ростов н/Д, 2000.
3. Информация Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. иКЬ: www.gks.ru
4. Краснодарский край в цифрах 2008: стат. Справочник. Краснодар, 2009.
