CC BY
160
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2010 ^ Том 8 № 3 Часть 3
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ КАК ФАКТОРА ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПРЕДПРИЯТИЯ
АВАГЯН Г.Л.,
доктор экономических наук, первый заместитель директора, Краснодарский филиал ГОУ ВПО «Российский государственный торгово-экономический университет»,
e-mail: [email protected];
КЕСЯН З.А.,
соискатель кафедры налогообложения и инфраструктуры бизнеса, Кубанский государственный технологический университет,
e-mail: [email protected]
В статье поднимаются проблемы совершенствования организационноэкономического механизма управления экологической безопасностью на уровне предприятия. Показана связь между эффективностью деятельности предприятия и системой экологического менеджмента. Обоснованы внешние и внутренние предпосылки формирования эффективной системы экологического менеджмента на предприятии.
Ключевые слова: эффективность; экологическая безопасность; управление; механизм управления; экологический менеджмент.
In the article the problems of improvement of the organizational-economic mechanism of the ecological safety control on the level of enterprise are risen. The connection between the effectiveness of the activity of enterprise and the system of ecological management is shown. The external and internal prerequisites of the formation of the effective system of ecological management at the enterprise are substantiated.
Keywords: effectiveness; ecological safety; control; the mechanism of control; ecological management.
Коды классификатора JEL: O44.
Современное состояние экономики России характеризуется тем, что повышение эффективности производства становится главным направлением функционирования промышленных предприятий, т.е. должен быть обеспечен переход от экстенсивных к интенсивным факторам экономического роста. При этом промышленность, транспортные и инфраструктурные комплексы постоянно увеличивают технологическую нагрузку на природные экологические системы. Эксперты
© Авагян Г.Л., Кесян З.А., 2010
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ.
155
считают, что темпы роста образования токсичных отходов достигают 15-16% в год, что значительно опережает темпы роста ВВП России [3].
Многие предприятия начинают реализацию эффективных инвестиционных проектов, которые прямо или косвенно влияют на окружающую среду и как следствие на уровень экологической безопасности.
Для решения двуединой и противоречивой проблемы: с одной стороны обеспечение роста эффективности производства, а с другой — экологической безопасности, требуется создание внешних и внутренних предпосылок.
К основным внешним предпосылкам следует отнести: совершенствование правовой базы природоохранной деятельности; разработку и применение инструментов регулирования экологической безопасности путем стимулирования инноваций и инвестиций в эту сферу; финансовую мотивацию внедрения ресурсо- и энергосберегающих технологий; реформирование системы контроля и надзора в природоохранной сфере на всех уровнях государственного управления; создание современной экологической инфраструктуры.
К внутренним предпосылкам следует отнести: организацию контроля параметров производственного процесса; внедрение системы экологической экспертизы, сертификации и экологического аудита; организацию учета экологических затрат и результатов; разработку системы показателей экономический и социальной эффективности экологически ориентированных мероприятий; создание системы экологического менеджмента на предприятии.
Во взаимосвязи и взаимообусловленности внешние и внутренние предпосылки позволят сформировать механизм управления экологической безопасностью, направленный как на повышение социально-экономической эффективности экологических мероприятий на предприятии, так и на повышение эффективности функционирования предприятия в целом.
Организационный механизм включает субъекты и их взаимодействие при решении проблем экологической безопасности в определенном нормативноправовом поле, а экономический механизм — это документирование, система показателей экологических затрат и результатов, позволяющих оценить экономическую и социальную эффективность экологических мероприятий. Каждое предприятие должно учитывать понесенные им расходы на повышение рационального использования ресурсов, обеспечение их воспроизводства и охраны, уменьшение отрицательного воздействия на окружающую среду, а также выявленные дополнительные доходы от инвестирования средств предприятия в мероприятия экологического характера. Следовательно, можно выделить две составляющие механизма управления экологической безопасностью на уровне предприятия (рис. 1).
Из рисунка 1 видно, что четыре приоритетных направления наиболее серьезно будут влиять на формирование механизма управления на предприятии. Прежде всего, это действующее законодательство в области экологии. Безусловно, основные федеральные законы в области экологической безопасности приняты. Однако проблема в разработке различных нормативных документов, которые обеспечили бы реализацию федеральных законов. В частности, действующее законодательство не стимулирует переход на экологически «чистые» технологии, не определен правовой режим регулирования пограничных и трансграничных водных объектов, слабо ведется работа по созданию экологических технологических регламентов, практически отсутствует правовой механизм возмещения экологического ущерба и вреда, отсутствует правовая защита населения при ухудшении качества окружающей среды.
ТЕRRА ECONOMCUS ^ 2010 ^ Том 8 № 3 Часть 3
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2010 ^ Том 8 № 3 Часть 3
Важным направлением является формирование системы мотивации природоохранных мероприятий, включающих как систему штрафов за загрязнение окружающей среды, так и систему стимулов внедрения экологически чистых, безотходных технологий, экологически ориентированных инвестиций и инноваций.
В настоящее время штрафы за экологические нарушения в десятки раз, а иногда и в сотни раз меньше нанесенного ущерба, поэтому руководство предприятий спокойно идет на нарушение экологического законодательства. Более того, в сфере экологии «процветает» коррупция в виде платежей чиновникам за согласование экологических требований как на федеральном, так и на региональном уровнях, результатом этого явилось увеличение экологических нарушений, выявленных прокуратурой с 2000 по 2006 г. в 3,5 раза [2]. Система мотивации природоохранных мероприятий должна включать не только штрафы, но и стимулы. Эти стимулы лежат в плоскости налогового, таможенного, страхового, финансово-кредитного государственного регулирования.
Важным направлением является создание в России экологической инфраструктуры, которая должна включать государственные структуры, занимающиеся лицензированием и сертификацией природоохранной деятельности; аудиторские компании, специализирующиеся на экологическом аудите; страховые компании, страхующие экологические риски; коммерческие банки, кредитующие инвестиционные и инновационные проекты природоохранного направления.
Одним из направлений повышения эффективности экологической безопасности является защита интересов России на мировых рынках. Обсуждение проблем вхождения России в ВТО показало, что в ближайшие годы российский бизнес столкнется с ограничениями на доступ на международные рынки именно по причине ужесточения экологических кондиций, т.е. низкой экологической безопасности российских товаров.
Вышеназванные предпосылки повышения эффективности экологической безопасности, как внешние факторы, и организационно-экономический механизм управления экологической безопасностью на предприятии должны сформировать систему экологического менеджмента, главной целью которого должно стать повышение экономической эффективности экологических мероприятий и, как следствие, эффективности производства в целом с одной стороны, а с другой — снижение социальных последствий и угроз здоровью людей и окружающей среде.
Система экологического менеджмента на предприятии, как показано на рисунке 2, должна включать ряд элементов, наиболее значимыми из которых являются следующие.
Для превращения предприятия в экологически безопасную систему необходимо прежде всего организовать контроль параметров производственного процесса, инвентаризацию экологического состояния каждого подразделения предприятия. В международной и отечественной практике это называется экологическим аудитом. В настоящее время российские предприятия экономят на затратах по созданию системы экологического аудита, так как они не приносят очевидной выгоды. В результате очень часто просто невозможно дать реальную оценку воздействия предприятия на окружающую среду. Система экологического менеджмента предполагает реформирование существующей системы информации от экологической деятельности. Действительно, чтобы правильно рассчитать ущерб от загрязнения окружающей среды или эффективность природоохранных мероприятий, необходим точный учет экологических затрат и результатов. Современные данные
Совершенствование действующего законодательства природоохранной деятельности
Формирование системы мотивации природоохранных мероприятий
Создание экологической инфраструктуры
Защита интересов России на международных рынках
Организация
контроля
параметров
производст-
венного
процесса
Внедрение системы экологической экспертизы, сертификации и экологического аудита
Создание структуры, реализующей экологически ориентированные методы управления
Обоснование системы показателей экологической эффективности экологически ориентированных мероприятий
Организация учета экологических затрат и результатов
Показатели экономических и социальных интересов субъектов бизнеса (собственников, работников, государства и населения)
Обоснование
системы
показателей
социальной
эффективности
экологически
ориентирован-
ных
мероприятий
СИСТЕМА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА
_ЦЕЛЬ_
Повышение экономической эффективности экологических мероприятий и эффективности производства
Снижение социальных последствий и угроз здоровью людей и окружающей среде
Рис. 1. Механизм управления экологической безопасностью на предприятии
ТЕІЖА ЕСОІМОМІСІІЗ ^ 2010 ^ Том 8 № 3 Часть 3
сл
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ...
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2010 ^ Том 8 № 3 Часть 3
бухгалтерского учета слабо отражают результаты и затраты природоохранных мероприятий. Особенно это касается текущих экологических затрат, так как инвестиционные затраты не могут «раствориться» в себестоимости продукции, а текущие — могут. Таким образом формирование системы управленческого и финансового бухгалтерского учета экологических затрат и результатов является на предприятии сложной и пока нерешенной задачей. Эти проблемы настоятельно требуют организации на предприятии структуры, занимающейся экологическими вопросами во взаимосвязи названных проблем. В настоящее время на многих предприятиях экологическими вопросами занимается инженер по технике безопасности, который ведет так называемый экологический паспорт предприятия. На ряде предприятий введена штатная должность эколога, чего явно недостаточно. Система экологического менеджмента кроме организационных вопросов включает ряд экономических аспектов экологической безопасности, которые могут серьезно влиять на экономическую эффективность функционирования предприятия. Прежде всего, это система показателей, позволяющая количественно оценить затраты, результаты, экономическую и социальную эффективность экологических мероприятий. Кроме того, экономический механизм должен включать показатели, характеризующие экономические и социальные интересы собственников, работников предприятия, государства и населения.
Экономический механизм управления экологической безопасностью должен учитывать интересы собственников в получении прибыли; интересы работников — в безопасных условиях труда; интересы государства в получении налогов и различных выплат и сборов экологического характера; интересы населения, не имеющего отношения к данному предприятию, но проживающего на данной территории, — в качестве воды, воздуха и почвы, т.е. в качестве окружающей среды.
Перспективы создания в структуре предприятия системы экологического менеджмента во многом зависят от научной разработки организационно-методических подходов к экономическим инструментам повышения эффективности производства в условиях обеспечения экологической безопасности.
Система экологического менеджмента на предприятии, как показано на рисунке 2, должна включать следующие элементы:
♦ принципы рационального природопользования;
♦ направления экологизации деятельности предприятия;
♦ обоснование экологической стратегии предприятия;
♦ инструменты обеспечения экологической безопасности, влияющие на эффективность функционирования предприятия.
Как видно, фундаментом системы экологического менеджмента на предприятии является разработанная стратегия экологической безопасности страны и региональная стратегия как ее компонент. Именно эти стратегии определяют выбор экологической стратегии каждого хозяйствующего субъекта, которая зависит от вида экономической деятельности и возможных угроз окружающей среде, от инвестиционной и инновационной политики, от финансового состояния предприятия и других факторов. В первом случае любая производственно-коммерческая сделка будет обязательно сопровождаться расчетами экономического ущерба от загрязнения окружающей среды. При третьей стратегии вся деятельность в области экологии будет направлена на предотвращение катастроф и аварий, создание надежной защитной системы и т.д. Таким образом, формирование системы экологического менеджмента должно начинаться с обоснования стратегии, которая
л г
Направления
экологизации
деятельности
предприятия
Экологический
мониторинг
Экологическая
экспертиза
Экологический
учет
СИСТЕМА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА НА ПРЕДПРИЯТИИ
Г
Региональные стратегии экологической безопасности Стратегия экологической безопасности страны
Выбор стратегии предприятия
Г
Снижение экономического ущерба от загрязнения ОС
Максимально возможное снижение выбросов в ОС
Минимизация экологического риска (недопущение аваоий и катастоФ)
Г
Комплексное воздействие и достижение максимальной экологической безопасности
Инструменты повышения эффективности производства в условиях обеспечения экологической безопасности
Принципы рационального природопользования
Профилактич-
ность
Повсеместность
Территориальная дифферен-цированность
Рис. 2. Система экологического менеджмента на предприятии
ТЕІЖА ЕСОІМОМІСІІЗ ^ 2010 ^ Том 8 № 3 Часть 3
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ... 159
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2010 ^ Том 8 № 3 Часть 3
в конечном счете определит и уровень затрат, результатов эффективности производства.
Система экологического менеджмента должна обеспечить реализацию основных принципов рационального природопользования: принцип профилактично-сти, комплексность, повсеместность, принцип дифференцированности в зависимости от территории [1].
Наиболее актуальными в настоящее время являются экономические инструменты регулирования эффективности производства в условиях обеспечения экологической безопасности. К ним автор относит: механизм аккумулирования собственных финансовых ресурсов и привлечение средств для создания на предприятии экологического фонда; организация бухгалтерского управленческого учета и аудита, как информационная база управления; совершенствование налогового менеджмента в целях реализации налоговых льгот; обоснование системы показателей расчета экономической и социальной эффективности экологических мероприятий; формирование на предприятии системы экологического страхования.
ЛИТЕРАТУРА
1. Саенко К.С. Учет экологических затрат. М.: Финансы и статистика, 2005.
2. Формирование институциональной основы противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти // Российская юстиция. 2007. № 8.
3. Президент России. Официальный сайт. 04.10.2009 // Шр://агсЫуе.кгетИп.ш.
