CC BY
116
И.Н. Ротанова, канд. геогр. наук, в.н.с. ИВЭП СО РАН, rotanova@iwep.asu.ru; И.В. Архипова, канд. геогр. наук, н.с. ИВЭП СО РАН, diva@iwep.asu.ru; В.Г. Ведухина, канд. геогр. наук, в.н.с. ИВЭП СО РАН; B.C. Ревякин, д-р. геогр. наук, проф. АлтГУ, г. Барнаул, E-mail: iwep@iwep.asu.ru
ЭКОЛОГО-ГЕОГРАФИЧЕСКОЕ ГЕОИНФОРМАЦИОННОЕ КАРТОГРАФИРОВАНИЕ В ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОМ ПРОЕКТИРОВАНИИ: НЕОБХОДИМОСТЬ, ФОРМАЛЬНОСТЬ ИЛИ ФАКУЛЬТАТИВНОСТЬ?
В статье рассмотрены вопросы учета экологической информации в градостроительном проектировании. На конкретных примерах схем территориального планирования дается обоснование необходимости создания экологических карт но данным, содержащимся в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД), и использования при проектировании результатов пространственного анализа. Анализируются проблемы, возникающие нри разработке схем территориального планирования в связи с формальным отношением к вопросам экологии. Предлагается включение карт экологического содержания в перечень обязательных материалов градостроительной документации.
Ключевые слова: эколого-географическое картографирование, схема территориального планирования, градостроительное проектирование, информационные системы обеспечения градостроительной деятельности, проектные решения.
Нормативные положения действующего Градостроительного Кодекса (ГК) предусматривают включение в документацию территориального планирования комплекта картографических материалов, т.е. картографическое обеспечение [1]. В соответствии со статьей 56 ГК создаются информационные системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД), представляющие собой систематизированный свод документированных сведений о застройке территории, о земельных участках, об объектах капитального строительства, об организации функционирования инженерной инфраструктуры и пр. Картографический блок ИСОГД можно рассматривать как геоинформационную систему (ГИСОГД), или геоин-формационно-картографическое обеспечение градостроительного проектирования.
Картографический анализ планируемой территории позволяет не только выявить основные закономерности или особенности ее пространственной организации, но и создать основу для обоснования проектных решений. Комплект картографических документов разрабатывается в соответствии с указанным в ГК обязательным перечнем и включается обычно в разделы «Материалы обоснования» и «Утверждаемая часть» схем территориального планирования муниципальных образований. Обязательный комплект тематических карт (схем) содержит: схему планировочной организации территории; схему территориального планирования (основной чертеж); схему развития инженерного обеспечения; схему развития транспортной инфраструктуры; схему ограничений градостроительного развития; иные схемы, необходимость разработки которых устанавливается в задании на проектирование в соответствии со спецификой муниципального образования.
На основании сказанного выше можно правомерно отметить, что карты - обязательный традиционный элемент проектной градостроительной документации. Такое заключение подтверждается еще и тем, что на практике при работе над схемами территориального планирования возникает необходимость создания ряда дополнительных карт, позволяющих:
- более полно оценить территорию по степени пригодности для развития определенных видов хозяйственной деятельности;
- выявить предпосылки для функционального зонирования на основе анализа природных и социально-экономических условий;
- предложить систему размещения проектируемых объектов и сопутствующей инфраструктуры;
- разработать природно-экологический каркас;
- выработать комплекс природоохранных мероприятий и предложения по оптимизации условий жизнедеятельности человека, включая выделение защитных и охранных зон, обоснование особо охраняемых природных территорий и объектов историко-культурного наследия.
Следует отметить, что практически все упомянутые выше карты, сюжеты и тематика картографирования имеют экологическую составляющую, т. е. их можно отнести к категории экологических. Кроме того, в случае использования ландшафтного подхода и эколого-ландшафтного анализа при соз-
дании карт, они могут классифицироваться уже как экологокартографические .
Однако вопрос обязательности создания экологических карт в качестве необходимого картографического обеспечения градостроительного проектирования имеет формальный характер и практически не решен. Нормативное требование учета экологической информации при принятии градостроительных решений не закреплено инструктивными и методическими документами по достоверности источников информации, указаниями правил преобразования и интерпретации используемых данных. Поэтому экологическая информация, которая присутствует в проектной документации в текстовом или таблично-диаграммном виде, не имеющая отображения на картах, градостроителями практически не используется. Не разработаны и не закреплены подходы к оценке экологического состояния природной среды.
В настоящее время методики создания карт экологической тематики в составе градостроительных проектов более разработаны для городских территорий [2; 3]. Однако инструктивные документы для создания крупномасштабных экологических карт городских территорий в составе проектов генеральных планов не предусмотрены. Практически не регламентируются состав и содержание экологических карт для схем территориального планирования муниципальных образований. Преобладают карты, отражающие загрязнение различных компонентов по видам и ингредиентам, а также функциональную организацию территории, ограничения градостроительного развития.
Остаются нерешенными вопросы создания баз данных ИСОГД, необходимых также для полноценного картографического моделирования с применением геоинформационных технологий. Публикации, посвященные методологии и опыту разработки схем территориального планирования и раскрывающие основополагающие положения создания градостроительных документов, лежащих в основе осуществления «моделей пространственной организации территории...» или «образа пространственной организации территории.» [4; 5], практически не касаются вопросов содержания и обязательных объектов картографирования, оставляя авторство и информационную емкость создаваемых карт за коллективами исполнителей.
Свобода выбора подходов и методик экологического картографирования позволяет отображать на картах особенности проектируемых территорий, однако отсутствие регламентации экологической информации, не способствует унификации содержания и способов отображения, определяет зависимость содержания карт от квалификации специалистов-исполнителей. Уже наблюдаются примеры расхождений в картографических материалах смежных муниципальных образований, что в ближайшем будущем приведет к сложностям обобщения и генерализации содержания карт при подходе методом «снизу» к разработке графических документов системы планировочных центров, осей, каркасов для административных регионов более высокого иерархического уровня, к созданию интегративных информационно-аналитических гра-
достроительных систем, например, системы «административный район (муниципальное образование) - административный регион (область, край, республика)». Этот аспект разработки авторской графической документации, создания специализированных геоинформационных, информационно-справочных систем также находит отражение в уже многочисленных публикациях опыта разработки схем территориального планирования, представляя собой многоплановые и разнообразные по структуре и содержанию разработки [6-8]. Конечно, трудно возразить и не согласиться с тем, что представление и обсуждение в научно-специализированных изданиях опыта разработки градостроительных картографических документов, с одной стороны, обогащает потенциально заинтересованных в данной тематике специалистов, дает возможность более быстро преодолеть проблемы отсутствия необходимой или интерпретации имеющейся информации, сравнить достигнутые результаты в картографическом представлении сложившейся или проектируемой ситуации. Однако, с другой стороны, способствует созданию прецедента сосредоточения внимания на особом выделении отличительных, авторских элементов содержания графических материалов, достижения эффекта неординарности в разработке карт и схем, хотя, по сути дела, создается документ, в дальнейшем получающий статус законодательно-нормативного акта. Отсюда достаточно актуальными становятся требования к графическим (картографическим) материалам, изложенные М.Я. Вильнером [4]:
- учет условий и возможностей графического изображения объектов планирования как компонентов представляемой модели пространственной организации территории;
- ограничение количества компонентов представляемой модели пространственной организации территории рамками технических и технологических условий работы с информацией;
- удобство (простота приемов) установления их местоположения и границ, обеспечение их достоверности;
- взаимная согласованность геометрических и содержательных описаний планарных и сетевых элементов;
- удобство хранения в электронном виде и использования в работе (прогнозировании, планировании, моделировании, управлении) описания используемых характеристик и их взаимосвязей.
Другую, не менее важную, проблему при разработке картографического обеспечения представляет картографическое сопровождение экологического обоснования воздействия планируемых решений на территорию освоения, определения негативных воздействий намечаемого направления развития региона на компоненты окружающей среды, а также предложений основных природоохранных направлений, реализация которых будет способствовать уменьшению воздействий и смягчению возможных последствий. Территориальное планирование в широком понимании представляет собой процесс принятия и реализации решений, направленных на преобразование окружающей человека среды с позиции качественного улучшения условий его жизни, деятельности, а также здоровья и отдыха. Однако на практике экологическая информация в той форме, в какой она присутствует в проектной документации, мало востребована при принятии градостроительных решений. За рамками инструктивных документов остались основные подходы и принципы создания крупномасштабных экологических карт в составе проектов. Слабо проработаны методические основы и критерии интегрирования экологической информации в различные стадии проектирования.
Разработка градостроительной проектной документации в Алтайском крае и Республике Алтай, как и во многих других административных регионах России, направлена на упорядочение, систематизацию и управление происходящими и планируемыми изменениями размещения производств, инженерной инфраструктуры, а также служит основой для принятия решений, в т.ч. по проблемам состояния окружающей среды.
Имеющийся в ИВЭП СО РАН опыт по разработке фрагментов, разделов, частей и в целом документов по градостроительной деятельности включает территориальное планирование муниципальных образований, градо-функци-ональное зонирование, оценку экологического соответствия архитектурно-планировочных решений. Создано многоплановое картографическое обеспечение и интегрированные геоинформационные системы, в совокупности дающие возможность детального анализа природных и хозяйственных характеристик в соответствии с требованиями федерального и региональных законодательств, с планами социально-экономического развития регионов, а также для разработки режимов использования территории и предупредительных мер по смягчению негативного воздействия на природную среду некоторых агрессивных видов природопользования [9-11]. Планировочные проекты разрабатывались на территорию Курьинского, Топчихинского, Чарышского, Шипуновского муниципальных образований Алтайского края, Майминского, Усть-Канского и Чемальского муниципальных образований Республики Алтай [11-14]. Пространственная структура этих административных единиц формировалась как планировочная система, основой которой служат элементы пространственноэкономического, природно-экологического, рекреационного, историко-культурного каркасов, а также каркаса расселения. Поэлементный и синтетический анализ территорий проектирования нашел отражение в серии карт экологического содержания, составленных с применением ландшафтного подхода (рис. 1). Ландшафтный подход позволил объективно оценить возможности использования природно-ресурсного потенциала для функционального зонирования и формирования ядер развития.
Однако следует отметить, что оценка на основе ландшафтного подхода и составленная эколого-географическая карта в дальнейших работах по территориальному планированию имеют лишь значение дополнительных материалов, т.е. носят формальный характер, и их ценность в проекте сводится к инвентаризации и систематизации первичных фактических и статистических сведений, схем, карт и экспертных оценок специалистов. Подобная ситуация возм-жна потому, что ландшафтный анализ территории не учитывается при разработке управленческих решений, приоритетное же значение имеет распределение земель по формам и видам собственности.
В качестве еще одного примера формально-факультативного значения эколого-картографических проработок может быть представлена Схема территориального планирования муниципального образования Курьинский район Алтайского края. Южная часть территории данного района планируется под организацию национального парка «Горная Колывань», который как единое и достаточно крупное по площади природоохранное учреждение должен распол-житься также и на территориях граничащих с Курьинским административных районов. Планируемая особо охраняемая природная территория была включена в проект природноэкологического каркаса района (рис. 2).
Рис. 1. Комплексная оценка природного потенциала территории Шипуновского района
Условные обозначена
Е~5 населенные пункты — реки
И ■ реки, озера, водохранилища
Комплексная оценка благоприятности ландшафтов для миїнвдеятельности населення
Щ Вгагоприятмые
7/Л Огранугченно благоприятные ^/. Неблагоприятные
Рис.
Номера местностей
■ а_| «иг
■ 4 ■ 33 “5147
I Я
5}
60 Ка
І-ЙИ75
І2-И7!
25 83
123 101
(М 1М
. 2. Природно-экологический каркас Курьинского района
Тем не менее, в задачи схемы территориального планирования районного уровня не входит проработка вопросов организации и функционирования национального парка в целом как объекта федеральной собственности и подчинения, охватывающего территорию нескольких смежных районов, и, следовательно, обоснование проектного решения для данной части района остается незавершенным. Таким образом, создается определенного рода проблемная ситуация, не разрешимая на уровне разработки схемы территориального планирования административного района.
Примером экологического дисбаланса территории, имеющего наглядное отображение в картографических материалах экологического содержания может служить и следующая ситуация, выявленная в ходе работ по территориальному планированию. Входящая в перечень обязательных картографических материалов Схема ограничений градостроительного развития по нанесенным на нее объектам и сюжету, посвященному установлению градостроительных ограничений для предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций в процессе строительства и эксплуатации зданий и сооружений, для обеспечения оптимальных режимов использования территории в соответствии с природно-ресурсным и экологическим
потенциалом и защиты природной и историко-культурной среды, - относится к категории экологических. На разработанной в составе документации территориального планирования Топчихинского района Схеме ограничений градостроительного развития отображены ареалы риска возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанного с объектами оборонного значения (рис. 3). На территории района были размещены, а затем ликвидированы около 10 лет тому назад пусковые установки баллистических ракет. Радиационный фон на месте бывших шахт не превышает естественного фона. Освобожденные от ракет и шахт земли оптимально было бы рекультивировать и передать муниципальному образованию для использования в качестве кормовых угодий. Однако земли относятся к федеральной собственности, находятся в ведении Министерства обороны РФ, и вопрос о переводе земель в краевую собственность (высокоплодородные сельскохозяйственные земли) не решается в течение многих лет.
К сожалению, при разработке Схемы территориального планирования (СТП) Алтайского края (утверждена Постановлением Администрации Алтайского края от 27.10.2009) данным проблемам не было уделено внимание. Внесение пред-
ложений по переводу земель, находящихся в федеральной ски значимой проблемы в течение ближайших лет не пред-собственности, включая земли обороны и безопасности, а ставляется возможным. также земли иного специального назначения, в СТП Алтайского края произведено не было. Решение данной экологиче-
*
населенные пункты ГРАНИЦЫ района
— муниципальных образований ГИДРОГРАФИЯ
реки с постоянным водотоком реки пересыхающие озера, водохранилища РАСТИТЕЛЬНОСТЬ лес
лесополосы ДОРОГИ = Железная
Автомобильные федеральные региональные
региональные (строительство) районные
районные, строительство мосты (существующие) мосты (планируемые)
А полигоны ТБО (существующие)
полигоны ТБО (планируемые)
^ поля фильтрации, биологические пруды
поля фильтрации (планируемые) ш скотомогильники (существующие)
ш скотомогильники (планируемые)
■У кладбища (существующие)
11] кладбища (планируемые)
■I, кладбища закрытие для захоронения
ОБЪЕКТЫ ТЕРРИТОРИЙ, ПОДВЕРЖЕННЫХ РИСКУ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
дамбы
ЗОНЫ И ОБЪЕКТЫ С ОСОБЫМИ УСЛОВИЯМИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕРРИТОРИИ
ш
і
□
й
■ 1111
★
о
границы зон сейсмической активности (интенсивность сотрясений, баллы МЭК-64)
подтопляемые территории
зона повышенной пожароопасности
зона оврагообразования
склады ядохимикатов АЗС
нефтебаза, склад ГСМ
мелькомбинат
карьеры
земли Алейской КЭЧ войсковая часть
земли Алейской мотострелковой дивизии
водоохранная зона _
прибрежная защитная полоса ООПТ местного значения (проектируемые) памятники археологии памятники истории и культуры заказник
санитарно-защитные зоны >--- ЛЭП 500 кВ
Рис. 3. Фрагмент Схемы ограничений градостроительного развития Топчихинского района (исходный масштаб 1:50000)
Учитывая многоплановость и комплексность вопросов, рассматриваемых и решаемых в схемах территориального планирования, нацеленность проектных решений по пространственной организации планируемых территорий на повышение качества жизни населения, можно не просто констатировать, но и утверждать, что оценка экологического состояния и выработка системы мер и мероприятий для достижения экологического благополучия должна базироваться на достоверных данных и качественно выполненном пространственном анализе. Эколого-географическое геоинформационное картографирование как метод пространственного анализа обеспечивает необходимый уровень информационной поддержки при разработке градостроительной документации.
Библиографический список
Использование экологической информации и ее пространственной интерпретации с применением информационных технологий и геоинформационных методов позволяет в оперативном режиме поддерживать управленческие решения и способствует формированию обоснованных представлений о пространственной организации территории, совершенствованию технологий комплексного территориального планирования.
Необходимо включение экологических карт в комплект обязательных картографических документов схем территориального планирования муниципальных образований, генеральных планов развития городских поселений, при чем на уровне градостроительного законодательства.
1. Градостроительный кодекс Российской Федерации / От 29.12.2004 г. № 190-ФЗ (ред. от 04.12.2007).
2. Баранникова, Ю.А. Научно-методическое обеспечение эколого-географического картографирования в градостроительном проектировании: автореф. дис. ... канд. геогр. наук. - Москва, 2005.
3. Курбатова, А.С. Экологическое картографирование в градостроительном проектировании / Курбатова А.С., Баранникова Ю.А., Комедчиков Н.Н. - Москва-Смоленск: НИиПИЭГ, Маджента, 2006.
4. Вильнер, М.Я. Документы территориального планирования. Методологические основы разработки // Управление развитием территории -2007. - № 2 / http://www.gisa.ru/39500.html
5. Вильнер, М.Я. Документы территориального планирования. Методологические основы разработки // Управление развитием территории -2007. - № 3. - http://www.gisa.ru/40857.html
6. Алиева, Г.В. Генеральная схема размещения объектов инфраструктуры туризма в Республике Карелии - инвесторам / Г.В. Алиева, Е.С. Миролюбов // Управление развитием территории - 2007. - № 4.
7. Красовская, О.В. Схема территориального планирования Псковской области // О.В. Красовская, С.В. Скатерщиков // Управление развитием территории - 2008. - № 4.
8. Гндоян, Л.Ю. Муниципальная ГИС Волгограда // Управление развитием территории. - 2008. - № 4.
9. Винокуров, Ю.И. Оценка воздействия на окружающую среду при разработке проекта районной планировки территории оздоровительного и рекреационно-туристского назначения (на примере части Чарышского района Алтайского края) / Ю.И. Винокуров, И.Н. Ротанова, И.В. Андреева и др. // Ползуновский вестник. - 2006. - № 4-2.
10. Андреева, И.В. Территориальное планирование для целей туристско-рекреационного развития (региональный опыт) / И.В. Андреева, И.Н. Ротанова [и др.] // Туризм и рекреация на пути устойчивого развития (отечественные и зарубежные исследования): монография / под ред. В.И. Кружалина, А.Ю. Александровой. - М.: Советский спорт, 2008.
11. Курепина, Н.Ю. Медико-географическая ГИС при разработке схемы территориального планирования (на примере Топчихинского района Алтайского края) // ГЕО-Сибирь-2008. Геодезия, геоинформатика, картография, маркшейдерия: сб. матер. IV Междунар. научн. конгресса, -Новосибирск: СГГА, 2008. - Т. 1. - Ч. 2.
12. Ротанова, И.Н. Геоинформационно-картографическое обеспечение схем территориального планирования муниципальных образований /
И.Н. Ротанова, И.В. Андреева, Н.Ю. Курепина, Ю.М. Цимбалей // Вычислительные технологии: Вестник КазНУ им. Аль-Фараби. Серия
математика, механика, информатика, 2008. - Т. 13. - Выпуск. - № 4 (59). - Ч. III.
13. Архипова, И.В. Географический подход при разработке схем территориального планирования муниципальных образований / И.В. Архипова, И.Н. Ротанова // География - теория и практика: современные проблемы и перспективы: Материалы Всерос. научно-практ. конф. -Барнаул: Изд-во Алт. Ун-та, 2009.
14. Золотов, Д. В. Ревизия существующих и проектирование новых ООПТ при разработке схем территориального планирования административных районов Алт айского края (на примере Топчихинского района) // Охрана природы и образование: на пути к устойчивому развитию: Материалы научно-практических конференций / Отв. ред. М.Г. Сергеев. - Новосибирск, ГЦРО, 2009.
Статья поступила в редакцию 10.02.10
